La Transversalización del Enfoque de Género en las políticas y la gestión pública

Transcripción

1 La Transversalización del Enfoque de Género en las políticas y la gestión pública Patricia Carrillo Montenegro Directora General Dirección General de Transversalización del Enfoque de Género 28 de Noviembre 2012

2 En el Perú, el mecanismo de género al más alto nivel del Estado es el MIMP D.Leg El Ministerio de la Mujer es el organismo del Poder Ejecutivo rector en las políticas nacionales y sectoriales sobre mujer. (Art. 1 ) El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables tiene competencia en la Promoción y fortalecimiento de la transversalización del enfoque de género en las instituciones públicas y privadas, políticas, planes, programas y proyectos del Estado. (Art. 5 inciso a) Decreto Legislativo Nº 1098, LOF del MIMP.

3 Las competencias del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables 2 Transversalización del enfoque de género Protección de los derechos de las mujeres Decreto Legislativo Nº 1098 LOF - MIMP Prevención, protección y atención de la violencia contra la mujer y la familia, promoviendo la recuperación de las personas afectadas Promoción y protección de poblaciones vulnerables: niñas, niños y adolescentes, personas adultas mayores, personas con discapacidad y personas desplazadas. Atención y recuperación de las víctimas de trata de personas, trabajo infantil y trabajo forzoso. Desarrollo y promoción de la política nacional de población. Fortalecimiento de las familias

4 La igualdad de género es una política nacional Políticas Nacionales de cumplimiento obligatorio Decreto Supremo N PCM El diseño de políticas nacionales y sectoriales son competencia exclusiva del Gobierno Nacional. Estas políticas se formulan considerando los intereses generales del Estado y la diversidad de las realidades regionales. Política Nacional es toda norma que emite el Poder Ejecutivo en su calidad de ente rector con el propósito de definir objetivos prioritarios así como los estándares nacionales de cumplimiento y provisión que deben ser alcanzados para asegurar una adecuada prestación de los servicios y el normal desarrollo de las actividades privadas.

5 La igualdad de género es una política nacional Políticas Nacionales de cumplimiento obligatorio Decreto Supremo N PCM 1. Descentralización 2. Igualdad de hombres y mujeres 3. Juventud 4. Pueblos andinos, amazónicos, afroperuanos y asiático peruanos 5. Personas con discapacidad 6. Inclusión 7. Extensión tecnológica, medioambiente y competitividad 8. Aumento de capacidades sociales 9. Empleo y MYPE 10. Simplificación administrativa 11. Política anticorrupción 12. Política de seguridad y defensa nacional

6 La igualdad de género es una política nacional Políticas Nacionales de cumplimiento obligatorio Decreto Supremo N PCM En materia de igualdad de hombres y mujeres, es de obligatorio cumplimiento para los sectores y gobiernos regionales la promoción de la igualdad entre hombres y mujeres en las políticas públicas, planes, contratación de servidores y acceso a cargos directivos así como impulsar prácticas, valores y comportamientos equitativos, garantizando la no discriminación, el ejercicio pleno de los derechos de las mujeres, entre otros.

7 La igualdad de género es una política nacional Evaluación de las Políticas Nacionales de cumplimiento obligatorio/decreto Supremo N PCM / NUEVAS POLÍTICAS MULTISECTORIALES POLÍTICA NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES OBJETIVOS RECTOR Garantizar la igualdad de género y el pleno ejercicio de los derechos económicos, sociales y culturales de las mujeres. Transversalizar el enfoque de género en las políticas públicas. Reducir la violencia basada en género y promover el derecho a una vida libre de violencia. MIMP MIMP MIMP

8 Existe un consenso mundial sobre la importancia de la igualdad de género para el desarrollo Los incentivos para la acción pública en favor de la igualdad de género son muy fuertes. Existe un consenso mundial sobre la importancia del empoderamiento económico, social y político de las mujeres como una ruta hacia el logro de la igualdad de género. La desigualdad de género perjudica la imagen internacional de un país.

9 El punto de partida: el rol del Estado y las Políticas públicas La clave para lograr la igualdad de género continúa siendo la necesidad de orientar específicamente las políticas nacionales. Para ser eficaces, esas políticas deben estar orientadas a las causas fundamentales de las disparidades de género. Ana Revenga, codirectora del Informe del Banco Mundial sobre Desarrollo Mundial 2012: Igualdad de género y desarrollo

10 El rol del Estado y las políticas públicas en el logro de la igualdad de género Para lograr la igualdad de género las políticas nacionales, regionales y locales deben orientarse en el marco de sus objetivos de desarrollo, a la eliminación de las desigualdades de género existentes. En términos de eficacia, ello significa que dichas políticas deben contribuir a la transformación de las causas que originan las disparidades de género, y mostrar como resultados de todas sus intervenciones, la disminución de la desigualdad entre hombres y mujeres.

11 Tiene sentido buscar la igualdad de género? Los países que generan mejores oportunidades y condiciones para las mujeres y las niñas pueden incrementar su productividad, mejorar los resultados de las políticas públicas, hacer que las instituciones sean más representativas y promover el desarrollo para todos. Informe sobre Desarrollo Mundial 2012: Igualdad de género y desarrollo. Banco Mundial

12 Cómo abordar las inequidades desde la política pública Cuando las mujeres controlan los recursos del hogar se produce una mayor inversión en el capital humano de hijos e hijas y ello tiene impacto en el crecimiento económico. La evidencia demuestra que al incrementarse los ingresos en hogares jefaturados por mujeres, se modifican los patrones de gasto en formas que benefician a hijas e hijos, por ejemplo en gastos más elevados en alimentación.

13 Cómo abordar las inequidades desde la política pública Investigaciones en países desarrollados muestran un vínculo entre la exposición a la violencia familiar en la infancia y problemas de salud en la edad adulta Las personas que han sufrido violencia en la infancia tienen entre el doble y el triple de posibilidades de sufrir cáncer, enfermedades cardiovasculares y entre cinco y diez veces más probabilidades de consumir alcohol y drogas.

14 El desarrollo debe reducir la desigualdad de género Así como el desarrollo significa la reducción de la pobreza, el bienestar de la población y la justicia social, también debe significar la reducción de la desigualdad entre hombres y mujeres. Las políticas públicas deben contribuir a eliminar las barreras que impiden que mujeres y hombres accedan y disfruten de los mismos derechos y oportunidades, dando lugar al aumento de la productividad y promoviendo otros resultados de desarrollo que impactan en las oportunidades de sus hijos e hijas.

15 Rol de la DGTEG La Dirección General de Transversalización del Enfoque de Género es la responsable de implementar la rectoría del MIMP en la promoción y fortalecimiento de la transversalización del enfoque de género en las instituciones, públicas y privadas, políticas, planes, programas y proyectos del Estado, dispuesta por el artículo 5º inciso a) de su Ley de Organización y Funciones (Decreto Legislativo 1098).

16 Rol de la DGTEG Nuestra tarea es coordinar la implementación del proceso de transversalización del enfoque de género las políticas y la gestión de 18 sectores, 10 organismos constitucionalmente autónomos y otras instituciones del Estado, así como en 26 gobiernos regionales y 1838 gobiernos locales provinciales y distritales.

17 Procesos iniciados Coordinación del proceso de transversalización del enfoque de género en sectores, organismos constitucionalmente autónomos y otras instituciones del Estado. Coordinación del proceso de transversalización del enfoque de género en los Gobiernos Regionales (incluido el programa regional de Lima), Gobiernos Locales Provinciales y gobiernos Locales Distritales.

18 La transversalización del enfoque de género

19 Qué es tranversalizar? Podría verse como Hacer que algo pase a través de un objeto Hacer que algo atraviese, cruce, traspase un objeto Hacer que algo se entreteja

20 Transversalizar no es sólo atravesar La tranversalización es más que atravesar

21 Transversalizar es atravesar y permanecer En esta imagen vemos que las cintas blancas atraviesan el tejido con las cintas de colores. Así, las cintas de colores azul, amarillo, verde, rosado, celeste, naranja y rojo están atravesadas por las cintas de color blanco.

22 Transversalizar es atravesar, circular, impregnar y permanecer

23 Enfoque de género Es una forma de mirar la realidad identificando los papeles y tareas que realizan los hombres y las mujeres en una sociedad, así como las asimetrías, relaciones de poder e inequidades que se producen entre ellos.* El enfoque de género ayuda a conocer y explicar las causas que producen esas asimetrías y desigualdades, y a formular medidas (políticas, mecanismos, acciones afirmativas, normas, etc.) que contribuyan a superar las brechas sociales de género. * Marco Estratégico Regional de Género del PNUD en América Latina y El Caribe,

24 Qué es la Transversalización del enfoque de género en las políticas públicas? Transversalización del enfoque de género en las políticas públicas es el proceso de examinar las implicaciones que tiene para hombres y mujeres cualquier acción planificada, incluyendo legislación, políticas o programas en todas las áreas y en todos los niveles. Permite hacer de las necesidades e intereses de hombres y mujeres una dimensión integrada en el diseño, la implementación, el monitoreo y la evaluación de políticas y programas en todas las esferas políticas, económicas y sociales, de manera que hombres y mujeres se beneficien igualitariamente. Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas, 1997.

25 Limitaciones de algunos instrumentos de política y gestión para el logro de la igualdad de género Los diagnósticos no abordan desigualdades de género, es decir, no muestran como los problemas afectan a hombres y mujeres. Los planes nacionales no consideran objetivos y resultados para la igualdad de género. El Presupuesto Público no financia intervenciones para reducir la desigualdad de género. La inversión pública no considera la igualdad de género como un criterio para la priorización de acciones.

26 Limitaciones de algunos instrumentos de política y gestión para el logro de la igualdad de género 5 Los sistemas de seguimiento y monitoreo no consideran indicadores de género o para la reducción de brechas de género. La evaluación no analiza cambios en las disparidades de género La rendición de cuentas que hacen las autoridades no aborda los avances y dificultades en el logro de la igualdad de género.

27 Por ello proponemos : 1. Ubicarnos en el marco de la planificación estratégica de las políticas públicas. 2. Incorporar el análisis de género en el diseño y la gestión de las políticas públicas y articular todos los procesos desde el diagnóstico, planificación estratégica, operativa, programación presupuestal y evaluación de los resultados. 3. Definir objetivos y resultados de carácter prioritario para la igualdad de género (mediano y a largo plazo), desarrollando acciones estratégicas para alcanzarlos y asignando los recursos necesarios para su implementación. 4. Desarrollar evaluaciones a partir de la construcción de indicadores que permitan analizar los resultados y los progresos en el logro de la igualdad de género.

28 La Transversalización del enfoque de género implica cambios en las políticas públicas Salir de las políticas focalizadas en la mujer para construir políticas dirigidas a transformar las relaciones de género. Supone salir de los sectores específicos, tradicionales y abarcar todos los campos de la política y todos los actores del Estado (sectores y niveles de gobierno). Reconoce la diversidad del sujeto mujer e introduce otras dimensiones: etnia, raza, clase, orientación sexual. Implica ambos géneros e incluye la masculinidad

29 La Transversalización del enfoque de género implica cambios en las políticas públicas Cambios en el proceso de toma de decisiones y en la forma de implementación de las políticas públicas: articulación, coordinación y cooperación multisectorial y gubernamental, asignación presupuestal para la reducción de la desigualdad de género. Especialistas que orienten el proceso de análisis de género y la transversalización del enfoque de género en todos los niveles del Estado. Monitoreo y evaluación permanente de las políticas a través de indicadores de género. Cambios en las relaciones de género: se crean nuevos estándares para hombres y mujeres.

30 Desafíos Diagnóstico y análisis de la institucionalidad de género (Competencias, políticas, instrumentos de gestión (planes, presupuesto y otros) estructura, capacidades, recursos humanos, etc. Identificación y priorización de procesos Producción de herramientas para transversalizar el enfoque de género (Diagnósticos, identificación y análisis de brechas, indicadores de género). Desarrollo de capacidades Aprender de las experiencias

31 A nivel político, la igualdad de género se convierte en responsabilidad de todas las entidades públicas, bajo la rectoría del MIMP.

32 Dirección General de Transversalización del Enfoque de Género - MIMP