UNIVERSIDAD PARA LA COOPERACION INTERNACIONAL (UCI)

Transcripción

1 UNIVERSIDAD PARA LA COOPERACION INTERNACIONAL (UCI) Modelo de Dirección de Proyectos para la Red de Innovación Cooperativa. Sector Agropecuario en el Estado de Coahuila, México. Fernando Valdés Aguirre PROYECTO FINAL DE GRADUACIÓN PRESENTADO COMO REQUISITO PARCIAL PARA OPTAR POR EL TÍTULO DE MASTER EN ADMINISTRACIÓN DE PROYECTOS San José de Costa Rica Diciembre de 2010

2 UNIVERSIDAD PARA LA COOPERACION INTERNACIONAL (UCI) Este Proyecto Final de Graduación fue aprobado por la Universidad como requisito parcial para optar al grado de Master en Administración de Proyectos. Ing. Miguel Vallejo Solís, M.Sc. PROFESOR TUTOR Ing. Mónica Cascante, MAP LECTOR No. 1 Ing. Álvaro Mata Leitón, PMP, MAP LECTOR No. 2 Fernando Valdés Aguirre SUSTENTANTE i

3 DEDICATORIA A Dios, por haber dado sentido y propósito a mi vida al confiarme a su más preciada joya, motor de mi corazón: mi esposa. Graciela, gracias; sin tu amor, apoyo y paciencia, simplemente no serían posibles nuestros proyectos de vida. Te Amo. ii

4 RECONOCIMIENTOS A la Universidad para la Cooperación Internacional (UCI) por demostrar ser una institución de alto nivel académico en América Latina. Me siento orgulloso de pertenecer a ella. A todos mis profesores por su elevada calidad profesional, de forma particular a quienes me esforzaron en este último proceso: al Maestro Álvaro Mata Leitón, PMP, MAP y a la Maestra Mónica Cascante, MAP, lectores de este proyecto y a los coordinadores académicos y del sistema por su excelente calidad de servicio. Va mi reconocimiento especial para el Maestro Miguel Vallejo Solis, asesor de este Proyecto Final de Graduación, por su amplia experiencia en el manejo de la norma en Dirección de Proyectos, por sus consejos en materia de investigación y por su destreza en el manejo de proyectos de carácter social. Al director del Consejo Estatal de Ciencia y Tecnología en estado de Coahuila (COECYT), el Ing. Francisco Niebla Vargas, por aventurarse a establecer la norma en Dirección de Proyectos del Project Management Institute (PMI) a los proyectos de transferencia y tecnología en el sector agropecuario del estado. iii

5 ÍNDICE DE CONTENIDO CAPÍTULO I. INTRODUCCIÓN 1.1. Antecedentes Problemática Justificación Objetivos del Proyecto Objetivo General Objetivos Específicos 6 CAPÍTULO II. MARCO TEÓRICO Marco Referencial Del Origen y Contexto de la Red de Innovación De la Organización de la Red de Innovación Cooperativa del Sector Agropecuario en Coahuila Del Contexto del Proyecto Teoría del Modelo de Dirección de Proyectos Estándares en la Dirección de Proyectos La Guía del PMBOK Proyectos Sociales Modelo de Dirección de Proyectos 42 CAPÍTULO III. MARCO METODOLÓGICO Procesos del Modelo de Dirección de Proyectos Procesos para definir un proyecto Diseño de los procesos para la integración de las demandas de investigación, desarrollo tecnológico e innovación (I+D+i) Procesos para el seguimiento y control de los proyectos Fuentes de Información Técnicas, herramientas e instrumentos Métodos seleccionados 103 CAPÍTULO IV DESARROLLO (Resultados) Gestionar la Integración del Plan para la Dirección del Proyecto (1.0) Definir del proyecto (2.0) Demanda (I+D+i) (3.3) Grupo del Proceso de Iniciación (3.6) Grupo del Proceso de Seguimiento y Control. 122 CAPÍTULO V CONCLUSIONES 127 CAPÍTULO VI RECOMENDACIONES 129 CAPÍTULO VII BIBLIOGRAFIA 132 CAPÍTULO VIII ANEXOS 135 iv

6 ÍNDICE DE CUADROS Cuadro 1. Número de solicitudes por sistema-producto. 16 Cuadro 2. Solicitudes según ámbito de competencia. 17 Cuadro 3. Regiones de influencia de las demandas en la convocatoria 2010-C Cuadro 4. Principales equivalencias temáticas entre la Guía del PMBOK y la metodología del PRINCE2. 28 Cuadro 5. Grupos de Procesos de la Dirección de Proyectos (PMI, 2008). 33 Cuadro 6. Origen y número de solicitudes para la integración de demandas (I+D+i) del sector. 106 Cuadro 7. Análisis de los Interesados. Tabla de Expectativas Fuerzas. 108 Cuadro 8. Descripción del alcance del producto. 114 Cuadro 9. Identificación de las líneas de negocios. 116 Cuadro 10. Demanda Cuadro 11. Acta (Charter) del Proyecto. Demanda Cuadro 12. Criterios cuantitativos para la gestión de los riesgos. 124 v

7 ÍNDICE DE FIGURAS Figura 1. Composición orgánica de la Red de Innovación Cooperativa. Sector agropecuario en el estado de Coahuila. 14 Figura 2. Distribución de los sistemas-producto por región. 15 Figura 3. Distribución geográfica de los sistemas-producto. 21 Figura 4. Estructura metodológica de PRINCE2. 25 Figura 5. Modelo del proceso de PRINCE2. 27 Figura 6. Áreas de conocimiento de la Dirección de Proyectos. 30 Figura 7. Interacción entre el Gobierno, las OSC y la Población Objetivo. 37 Figura 8. Principales Procesos de la Dirección de Proyectos en el Modelo de Dirección de Proyectos para la Red del Sector Agropecuario en Coahuila. 40 Figura 9. Mapa Conceptual del Modelo de Dirección de Proyectos para la Red de Figura 10. Innovación Cooperativa del Sector Agropecuario. 44 Correspondencia de los procesos necesarios para el desarrollo del Plan de Proyecto, con los estudios de los planes subsidiarios. 47 Figura 11. Proceso Informar el Desempeño. 49 Figura 12. Proceso Monitorear y Controlar el Trabajo del Proyecto. 50 Figura 13. Proceso Realizar el Control Integrado de Cambios. 51 Figura 14. Verificar y Controlar el Alcance. 52 Figura 15. Controlar el Cronograma y los Costos. 55 Figura 16. Proceso Realizar Control de Calidad. 58 Figura 17. Proceso Monitorear y Controlar los Riesgos. 60 Figura 18. Proceso Administrar las Adquisiciones. 61 Figura 19 Procesos del Modelo de Dirección de Proyectos. 64 Figura 20. Procesos para definir un proyecto. 66 Figura 21. Proceso 1.0 Diagnóstico. 69 Figura 22. Proceso 2.0 Describir el Alcance del Producto. 71 Figura 23. Proceso 3.0 Trazar líneas de negocio. 73 Figura 24. Ciclo de vida del producto. 73 Figura 25. Identificación de las líneas de negocios. 75 Figura 26. Esquema general de los procesos para integrar la demanda tecnológica, de innovación e investigación. 77 Figura 27. Procesos para el seguimiento y control de los proyectos. 80 Figura 28. (3.3) Grupo del Proceso de Iniciación. 82 Figura 29. (3.7) Grupo del Proceso de Cierre. 93 Figura 30. Diagrama de influencia de los involucrados. 98 vi

8 ÍNDICE DE FIGURAS Figura 31. Árbol del problema. 111 Figura 32. Espina del problema. 112 Figura 33. Árbol de objetivos. 113 vii

9 ABREVIACIONES AERI s AVANCE CIQA COECYT CONACYT DOF FIDA FOMIX INIFAP ITT MAPO MDP OSC PED. PMBOK PRINCE2 PMI PND Alianzas Estratégicas y Redes de Innovación para la Competitividad. Alto Valor Agregado de Negocios con Conocimiento y Empresarios. Centro de Investigación en Química Aplicada. Consejo Estatal de Ciencia y Tecnología en el Estado de Coahuila. Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología. Diario Oficial de la Federación. Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola Fondo mixto de fomento a la investigación científica y tecnológica. Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas y Pecuarias. Investigación y transferencia tecnológica. Módulos de Atención a la Población Objetivo. Modelo de Dirección de Proyectos. Organizaciones de la Sociedad Civil. Plan Estatal de Desarrollo. (Project Management Body of Knowledge) Guía de los Fundamentos para la Dirección de Proyectos. (Projects in Controlled Enviroments) Proyectos en Ambientes Controlados. (Project Management Institute) Instituto de Administración de Proyectos. Plan Nacional de Desarrollo. RENIECYT Registro Nacional de Instituciones y Empresas Científicas y Tecnológicas. SAGARPA Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación. SEITT Sistema Estatal de Investigación y Transferencia Tecnológica para el Desarrollo Rural Sustentable. SFA SFP SNITT UAAAN Secretaría de Fomento Agropecuario. Secretaría de la Función Pública. Sistema Nacional de Investigación y Transferencia Tecnológica para el Desarrollo Rural Sustentable. Universidad Autónoma Agraria Antonio Narro. viii

10 RESUMEN EJECUTIVO En un esfuerzo por tratar de vincular los avances tecnológicos y científicos al sector agropecuario, el Consejo Estatal de Ciencia y Tecnología en el Estado de Coahuila (COECYT), a través de su fondo mixto de fomento a la investigación científica y tecnológica (FOMIX), procurará mecanismos para hacer más eficiente la transferencia de tecnología en las principales actividades productivas del sector agropecuario. Para que dicha transferencia logre sus propósitos, el COECYT impulsa la consolidación de la Red de Innovación Cooperativa del sector agropecuario y le demanda el desarrollo de un modelo de gestión para que mediante la asignación de los recursos tecnológicos y científicos existentes, de respuesta a las solicitudes de los productores, integre sus proyectos, les de seguimiento, mida el rendimiento, informe el desempeño y evalúe su impacto en un entorno local. La Red de Innovación Cooperativa recibe solicitudes por parte de los productores del sector agropecuario que pretenden mediante la aplicación de la investigación, la ciencia y la tecnología, mejorar su actividad productiva. No todas las solicitudes constituyen proyectos que ayudarán a incrementar la productividad del sector; la Red en consecuencia, tendrá que establecer sus criterios para la selección de solicitudes y la definición de los proyectos que impulsará, definir sus procesos para el registro, el seguimiento y el control de las actividades a realizar en cada proyecto e instrumentar los mecanismos que facilitarán la medición del impacto de cada proyecto en la actividad productiva del beneficiario. El Modelo de Dirección de Proyectos (MDP) representa el mecanismo central por medio del cual, la Red de Innovación Cooperativa del sector agropecuario, podrá clasificar las solicitudes y generar las actas de los proyectos, asignar los recursos conforme su disponibilidad para la realización de los trabajos correspondientes, evaluar la eficiencia en la ejecución de los recursos e informar sobre los rendimientos obtenidos y las nuevas fases o proyectos por realizar. La implementación del MDP permitirá visualizar las expectativas que cada producto y empresa de productores presenta en materia productiva y comercial, medir sus avances y plantear estrategias de desarrollo local y regional al margen de las potencialidades de cada proyecto iniciado y cerrado. El objetivo general es diseñar un modelo de Dirección de Proyectos que de respuesta sistemática a las solicitudes que la Red de Innovación Cooperativa, recibe del sector agropecuario en el Estado de Coahuila, México. Un modelo cuyo sistema para el seguimiento y control de los proyectos, se base en la norma para la dirección de proyectos, es decir, en la Guía del PMBOK cuarta edición, del Project Management Institute (PMI). ix

11 La Red opera en dos ámbitos: el interno y el externo; el interno corresponde al tipo de estructura de las áreas funcionales o de gestión que son necesarias para el funcionamiento operativo y administrativo de la organización; el externo considera el perfil de la población objetivo a ser beneficiada con recursos del gobierno y el tipo de proyectos de transferencia tecnológica necesarios para mejorar el nivel de desarrollo local esperado. Para el estudio del ámbito externo se implementa la Metodología del Marco Lógico, la que permitirá determinar el grado de importancia de las solicitudes en un contexto de desarrollo local y diagnosticar las condiciones en las que actualmente se encuentran los proyectos a desarrollar. Al ámbito interno de la organización, corresponde el control y seguimiento de los proyectos aprobados, por lo que la metodología a utilizar se basa en el grupo del proceso de seguimiento y control descrito en la norma para la Dirección de Proyectos o Guía del PMBOK. El resultado principal de la investigación es una plataforma metodológica que gestiona la Integración del Proyecto y se enfoca en el desarrollo del grupo del proceso de seguimiento y control publicado en la Guía del PMBOK ; coordina los flujos de oferta y demanda tecnológica, de innovación e investigación, establece los criterios para la selección y autorización de los proyectos, procura la correcta asignación de los recursos existentes para asegurar un cierre conforme los objetivos planteados y permite la generación de información para la evaluación de los rendimientos tanto de los recursos utilizados, como de los proyectos implementados. La norma para la dirección de proyectos es un cuerpo de conocimientos y prácticas que es posible aplicar a la mayoría de los proyectos, la mayor parte del tiempo, en la mayoría de las estructuras organizacionales que se desempeñan en una economía. Su carácter normativo permite adaptar nuevos esquemas metodológicos de investigación o procedimientos de operación a los proyectos; la incorporación de la Metodología del Marco Lógico a la Norma para la Dirección de Proyectos, en la gestión de los proyectos de la Red, es una prueba de que los programas gubernamentales con enfoque empresarial para el desarrollo de la economía local, pueden potenciarse y garantizar la productividad esperada del sector si se aprovechan los procesos metodológicos comúnmente aceptados (métodos, técnicas y herramientas) y se establece de forma a priori la aplicación de prácticas y conocimientos de probada efectividad en determinadas circunstancias (cuerpo de conocimientos y prácticas framework-). x

12 CAPÍTULO I INTRODUCCIÓN 1.1 Antecedentes El Consejo Estatal de Ciencia y Tecnología en el Estado de Coahuila (COECYT), como promotor de las Alianzas Estratégicas y Redes de Innovación para la Competitividad (AERI s) y con el fin de fortalecer los vínculos entre instituciones y sector agropecuario, conviene con la Secretaría de Fomento Agropecuario en el Estado (SFA), la Universidad Autónoma Agraria Antonio Narro (UAAAN), el Centro de Investigación en Química Aplicada (CIQA) y el Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas y Pecuarias (INIFAP), constituirse en un comité de planeación que sirva a la conformación de una red sectorial denominada Red de Innovación Cooperativa del Sector Agropecuario, donde la integración de las nuevas y existentes empresas agropecuarias, el intercambio de información, el trabajo interdisciplinario e interinstitucional en equipo y el desarrollo de nuevas líneas de investigación, sirvan como estrategia fundamental para favorecer el progreso del sector. Las Redes de Innovación Cooperativa son estrategias organizacionales donde individuos que comparten un propósito, intercambian información, conocimiento, habilidades, recursos y capitales, buscan sustentar a la innovación como medio principal para elevar el nivel competitivo y favorecer la evolución de los sectores agrícola, pecuario, industrial, social y de servicios.

13 2 Con el propósito de conocer las necesidades de transferencia y tecnología del sector agropecuario, el comité organiza en el mes de marzo y hasta el mes de julio del año 2009, en las regiones sureste, laguna, centro y norte del Estado de Coahuila, México, El Foro Regional de Consulta y Transferencia Tecnológica para el Desarrollo Agropecuario de Coahuila, contando con la participación de cuatrocientos cuarenta y cinco (445) productores, quienes interactuando con un grupo de investigadores y tecnólogos, compartieron necesidades y conocieron los avances y desarrollos tecnológicos susceptibles de ser aplicados a sus actividades productivas. Durante estas reuniones se solicitó a los productores precisar las problemáticas a resolver o las oportunidades a potenciar mediante la intervención de avances científicos y tecnológicos, resultando un listado con más de cuatrocientas (400) solicitudes de apoyo entre las que un comité evaluador pudo organizar y clasificar en cuarenta y cuatro (44) líneas de acción o demandas del sector. El día 04 de febrero del 2010 el COECYT publica la convocatoria 2010-C12 para que con un monto de hasta $16 000, (dieciséis millones de pesos 00/100) y mediante el Fondo Mixto de Fomento a la Investigación Científica y Tecnológica CONACYT - Gobierno del Estado de Coahuila (FOMIX) se ejecuten y resuelvan las 44 líneas de acción que se demandan. (CONACYT, 2010). La particularidad de la demanda 42, Programa de transferencia de tecnología para el sector agropecuario; su evaluación y seguimiento de su aplicación, radica en la implementación de una Agencia de Desarrollo Local (ADL) que permita dar seguimiento a los proyectos de los beneficiarios, evaluar sus resultados y planear futuras intervenciones que contemplen incrementar la productividad mediante la participación de un número mayor de empresas que forman parte de la cadena productiva del sector.

14 3 1.2 Problemática En su carácter de evaluador y planificador de las futuras intervenciones, se espera que la ADL genere para beneficio de los involucrados, reportes de rendimientos cuantitativos y cualitativos derivados de cada transferencia o proyecto ejecutado, promueva la constitución legal de los grupos de productores beneficiarios, los capacite técnica y empresarialmente e instrumente un plan de trabajo y un modelo de intervención que detalle las interfases -formales e informales- observadas en las demandas aplicadas. (CONACYT, 2010). La cobertura de las presentes y futuras demandas requiere que los involucrados (oferentes y demandantes de investigación y transferencia tecnológica) fortalezcan de manera permanente sus vínculos, formalicen la constitución de la Red del sector e interactúen de forma dinámica, alineando los avances de la investigación y la tecnología con las necesidades y oportunidades que cada empresa o grupo de productores presenta. La demanda para el diseño de un modelo de intervención que describa de forma analítica los vínculos observados durante la transferencia, supone la necesidad de un mecanismo de gestión para el control y seguimiento de las actividades en cada proyecto implementado, que coordine los flujos entre oferta y demanda científica y tecnológica, genere una base sólida de información para la medición de impactos y rendimientos tanto cuantitativos, como cualitativos, delimite las participaciones y funciones que cada persona tendrá en los diferentes procesos de cada proyecto e identifique las necesidades de capacitación, así como las oportunidades en la instrumentación de planes de trabajo a futuro que tiendan a mejorar el desempeño de los negocios atendidos por la Red.

15 4 1.3 Justificación Dadas las características contextuales del modelo de intervención requerido por la Red, el alcance pretendido y los resultados que de su implementación se espera, es posible empatar a los métodos de evaluación social y a los procesos requeridos para el seguimiento y control de los proyectos, con los procesos descritos en la Guía de Los Fundamentos para la Dirección de Proyectos (Guía del PMBOK ), donde se promueve la aplicación de conocimientos, habilidades, herramientas y técnicas que puedan tener un impacto considerable en el éxito de un proyecto. (PMI, 2008). Para la consolidación de los objetivos que competen a la Red, esta se apoyará de dos medios: uno de operación a cargo de la Agencia de Desarrollo Local (ADL), responsable de promover una cultura de negocios y de fortalecer los vínculos creados a través de métodos para la gestión social; y el otro de gestión de proyectos, representado por el Modelo de Dirección de Proyectos (MDP), el que producirá los mecanismos generadores de información y procurará la difusión de una cultura de negocios basada en la práctica profesional de proyectos, aprovechando el uso de las buenas prácticas y la transferencia, principalmente, del grupo del proceso de seguimiento y control, descrito en la Guía de Los Fundamentos para la Dirección de Proyectos (Guía del PMBOK ). El MDP representa el mecanismo central por medio del cual la Red del Sector, podrá clasificar las solicitudes de los productores, emitir las demandas y dar formalidad a los proyectos mediante la generación de las actas correspondientes, proponer la asignación de los recursos conforme su disponibilidad para la realización de los trabajos programados, obtener información para evaluar la eficiencia, medir los rendimientos obtenidos en la ejecución de los recursos y determinar las nuevas fases o proyectos por realizar.

16 5 Dentro del esquema de gestión del MDP, los procesos de seguimiento y control son fundamentales para el reconocimiento de las lecciones que se han aprendido y pueden ser mejoradas o evitadas en una nueva experiencia, el planteamiento de nuevas solicitudes, la construcción de demandas específicas y la aprobación de nuevos proyectos. Es por esto que los proyectos derivados de la atención a las demandas, representan para el MDP la entrada principal o el elemento central del cual se ha de derivar el desarrollo de las dos líneas estratégicas necesarias para el logro de los objetivos de la Red: los mecanismos generadores de información y la promoción de una cultura de negocios basada en proyectos, a través de la transferencia del grupo de procesos de seguimiento y control, descrito en la Guía de Los Fundamentos para la Dirección de Proyectos (Guía del PMBOK ). 1.4 Objetivos del Proyecto Objetivo General La Red busca que los productores beneficiarios de las demandas orienten estratégicamente sus actividades productivas y comerciales hacia mercados competitivos, donde la especialización, el uso de la tecnología, la estrategia de precios y las formas de organización, son condiciones necesarias para lograr ventajas comerciales. Con el fin de procurar las condiciones de negocio requeridas en la búsqueda de dichas ventajas, se propone: - Diseñar un Modelo de Dirección de Proyectos (MDP) que de respuesta sistemática a las solicitudes que en materia de Investigación, Desarrollo Tecnológico e Innovación (I+D+i), la Red de Innovación Cooperativa, recibe del sector agropecuario en el Estado de Coahuila, México. Un modelo fundamentado en el desarrollo del grupo del proceso de seguimiento y control descrito en la Guía del PMBOK.

17 Objetivos Específicos - Diseñar los procesos necesarios para la coordinación de los flujos de oferta y demanda tecnológica, de innovación e investigación. Que los resultados derivados de los estudios realizados con la Metodología del Marco Lógico (MML) ayuden a la Norma para la Dirección de Proyectos en constitución de las actas de proyectos y en la integración de los documentos necesarios para el desarrollo del grupo del proceso de seguimiento y control. Que el grupo del proceso de iniciación descrito en la Guía de Los Fundamentos para la Dirección de Proyectos, Guía del PMBOK, (PMI, 2008) sirva como herramienta para que una vez resueltos los diagnósticos correspondientes a cada uno de los beneficiarios, se documenten las demandas específicas y se de seguimiento a los proyectos que serán ejecutados por la Red. - Definir el modelo para el seguimiento y control de cada proyecto transferido. Que el grupo del proceso (3.6) Seguimiento y Control descrito en la Guía de Los Fundamentos para la Dirección de Proyectos (PMBOK ), sea el instrumento para generar la información suficiente y necesaria en la construcción de los índices de rendimiento, la estimación del alcance de las tecnologías utilizadas o pretendidas y su funcionalidad en el propósito de cada negocio que requiere la Red del sector agropecuario. Que dicha información sea útil en el planteamiento de expectativas o la planeación de futuras intervenciones (I+D+i) que contemplen incrementar la productividad de las actividades del sector.

18 CAPÍTULO II MARCO TEÓRICO 2.1. Marco Referencial Del origen y Contexto de la Red de Innovación Con el propósito de impulsar la detección y generación de oportunidades de negocios así como la creación de nuevos negocios de alto valor agregado basados en la aplicación del conocimiento científico y/o tecnológico, la dirección de desarrollo tecnológico y negocios de innovación del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT) crea el AVANCE (Alto Valor Agregado de Negocios con Conocimiento y Empresarios), un programa compuesto por nueve modalidades entre las que figuran las Alianzas Estratégicas y Redes de Innovación para la Competitividad (AERI s), instrumento que tiene la finalidad de promover la articulación entre instituciones de investigación y empresas, que al utilizar su sinergia incrementen la competitividad del sector productivo que les compete. (CONACYT, 2010). Las AERI s son una asociación entre empresas, instituciones de educación superior, centros públicos y privados de investigación que atienden necesidades y áreas de oportunidades específicas para el incremento de la competitividad del sector productivo, mediante la inversión en Investigación, Desarrollo Tecnológico e Innovación (I+D+i). (CONACYT, 2010).

19 8 El objetivo de las AERI s debidamente conformadas es contribuir a elevar la competitividad de los sectores productivos en el país mediante el desarrollo de proyectos de investigación, desarrollo tecnológico e innovación (I+D+i). (CONACYT, 2010). Las instancias que de manera conjunta y ordenada, participarán en la solución de las demandas derivadas del foro de consulta al sector agropecuario en Coahuila, denominan a su estrategia organizacional como Red de Innovación Cooperativa del Sector Agropecuario, cuya constitución se fortalece con la suma de las voluntades de los representantes y pretende formalizarse mediante el esquema de las AERI s, sumando a más instituciones de investigación y a más empresas del sector que procuren la mejora productiva y favorezcan mediante la innovación, la investigación y la transferencia tecnológica, el progreso agropecuario en el Estado. Se busca que las AERI s deriven en un futuro mediato en Consorcios. El valor esencial de las AERI s está en la existencia de un acuerdo formal, interinstitucional, de largo alcance, para el desarrollo cooperativo de innovaciones o de capacidad para generar innovación, que comprenda un conjunto de reglas mutuamente aceptadas, así como un programa de ejecución de proyectos, términos y condiciones preestablecidas. (CONACYT, 2010). La Red, dentro del esquema de las AERI s, es de carácter estratégico, con un fin operativo encaminado a incrementar la productividad del sector mediante la implementación de proyectos de I+D+i. Su marco jurídico, al menos en la etapa de consolidación, se limita a los convenios que de voluntad propia y libre asociación, deberán celebrar las partes involucradas cada determinado tiempo, número de proyectos y/o margen presupuestal. La visión que cada miembro de la Red tiene respecto del aprovechamiento de sus propios recursos y de aquellos derivados de los subsidios gestionados a las diferentes dependencias del gobierno, puede corresponder a los objetivos que cada institución se propuso lograr para la cobertura de sus fines.

20 9 Paralelo a las actividades de la Red, la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA) inició una campaña nacional para promover la asociación entre los consejos estatales de ciencia y tecnología, las secretarías encargadas del fomento a las actividades agropecuarias, empresas privadas del sector, instituciones de educación superior y centros de investigación, con el propósito de contribuir a la eficiencia productiva del sector agropecuario. Observando una oportunidad institucional para empatar los objetivos de los particulares con los gubernamentales y previendo estrechar las brechas que en materia legal se pudieran presentar, el Consejo Estatal de Ciencia y Tecnología (COECYT) y la Secretaría de Fomento Agropecuario en el Estado, junto con los integrantes de la red, todos representantes de instituciones públicas y privadas, deciden atender la convocatoria de la SAGRPA para circunscribirse mediante convenio firmado el 20 de octubre del año 2009 en la ciudad de Saltillo, Coahuila, al Sistema Nacional de Investigación y Transferencia Tecnológica para el Desarrollo Rural Sustentable (SNITT). El SNITT es establecido mediante Decreto de Ley de Desarrollo Rural Sustentable publicado por el Congreso de los Estados Unidos Mexicanos en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el día 07 de diciembre de 2001 y con una última modificación el día 02 de febrero de En el Título Segundo, de la Planeación y Coordinación de la Política para el Desarrollo Rural Sustentable, Capítulo II, referente a la Coordinación para el Desarrollo Rural Sustentable, Artículo 22, describe que la integración del SNITT deberá resultar de la concertación que la Comisión Intersecretarial sostenga con las dependencias y entidades del sector público y con los sectores privado y social, a fin de aprovechar las capacidades institucionales de éstos y las propias de las estructuras administrativas que le asigna su reglamento. (DOF, 2007).

21 10 En el Título Tercero, del Fomento Agropecuario y del Desarrollo Rural Sustentable, Capítulo II, referente a la Investigación y Transferencia Tecnológica, Artículo 33, atribuye a la Comisión Intersecretarial la facultad para integrar la Política Nacional de Investigación para el Desarrollo Rural Sustentable, tomando en consideración las necesidades que planteen los productores y demás agentes de la sociedad rural; el artículo 34 define al SNITT como una función del Estado que se cumple a través de sus instituciones y se induce y complementa a través de organismos privados y sociales dedicados a dicha actividad [ ] cuyo objetivo es coordinar y concertar las acciones de instituciones públicas, organismos sociales y privados que promuevan y realicen actividades de investigación científica, desarrollo tecnológico y validación y transferencia de conocimientos en la rama agropecuaria. (DOF, 2007). En el Artículo 35, de este mismo Título y Capítulo, se manifiesta que el SNITT será dirigido por la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA) e integrará los esfuerzos en la materia mediante la participación de organizaciones y particulares, sistemas e instituciones privadas y públicas, entre las cuales resulta conveniente destacar al CONACYT. El Programa Especial Concurrente, citado en el Artículo 38, incluirá en el Presupuesto de Egresos las previsiones necesarias para el cumplimiento de los propósitos del sistema, incluido un fondo para el apoyo a la investigación. (DOF, 2007). El COECYT y la Secretaría de Fomento Agropecuario (SFA), en su calidad de aliados para promover la consolidación de la Red, proponen reunirse con la Universidad Autónoma Agraria Antonio Narro (UAAAN), el Centro de Investigación en Química Aplicada (CIQA) y el Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas y Pecuarias (INIFAP), para que junto con la SAGARPA, delegación Coahuila, convengan la instalación formal del Sistema Estatal de Investigación y Transferencia Tecnológica para el Desarrollo Rural Sustentable (SEITT).

22 11 Formalmente instalado el SEITT mediante convenio firmado el 20 de octubre del año 2009 en la ciudad de Saltillo, Coahuila, se acordó en asamblea general y por la vía de un proceso democrático, que hasta el 20 de octubre del año 2011, el titular de la SFA representará la presidencia, el de CIQA la secretaría y los de las demás dependencias, organismos e instituciones representarán las vocalías. Como parte de las funciones estratégicas del SEITT, el comité decidió fortalecer sus vínculos y la coordinación interinstitucional para atender eficientemente las solicitudes del sector y dotar de servicios a los beneficiarios del sistema; resaltó al ambiente jurídico, normativo y de operación, a la armonización de esfuerzos, a la innovación y a la definición de temas estratégicos nacionales, como sus cuatro principales ejes de política. El SEITT nace con una sólida plataforma legal que le permite operar de forma interinstitucional y como agente normativo en la aplicación de la estrategia nacional referente a la innovación y transferencia tecnológica; la Red en cambio, se crea bajo los principios de asociación que el CONACYT propone en su programa de AERI s y dentro de un marco político estatal donde las instituciones, todas ellas limitadas en recursos, buscan complementar sus esfuerzos y estrategias para la consecución de los objetivos planteados en el Plan Estatal de Desarrollo (PED). En el apartado 2.2 del PED, referente al Desarrollo Económico y al Empleo, numerales 6 y 7, correspondientes a la investigación e innovación tecnológica y al fomento del sector agropecuario, respectivamente, se detallan los objetivos, estrategias y las líneas de acción que el COECYT y la SFA, deberán procurar realizar durante la gestión administrativa En ambos numerales se señala a la innovación, a la investigación y a la tecnología, como principales líneas estratégicas de acción para lograr los objetivos planteados. (PED Coahuila, 2010).

23 12 Las alianzas o acuerdos interinstitucionales son un recurso que las dependencias del gobierno estatal utilizan para que las estrategias y las líneas de acción se ejecuten de forma alineada a los objetivos que se plantean en el PED, los cuales pueden guardar relación directa con los que en la misma categoría, se describen en el Plan Nacional de Desarrollo (PND). Sin embargo, aún cuando la estructura del gobierno facilite el amalgamiento de sus recursos institucionales y las reglas de operación, los objetivos, las estrategias, las líneas de acción y las metodologías que componen sus programas, puedan estar en armonía con el desarrollo económico y social pretendido, la participación organizada de la sociedad civil en la procuración de su propio progreso, se vuelve pieza fundamental para el logro de los objetivos que el gobierno propone en sus planes de desarrollo De la Organización de la Red de Innovación Cooperativa del Sector Agropecuario en Coahuila La Ley de Desarrollo Rural Sustentable norma la participación de los agentes sociales, las comisiones, los consejos, las secretarías, las entidades federativas y los sistemas-producto. La coordinación interinstitucional SAGARPA-CONACYT, se establece con el propósito de vincular las actividades científicas al sector agropecuario y mejorar su productividad en un marco de orden y estrategia nacional, donde los productos básicos se constituyen en sistemas, es decir, cada producto básico o estratégico cuenta con su propio Comité Nacional de Sistema- Producto, integrado por los comités regionales, los que planean y organizan la producción, promueven el mejoramiento de la producción, productividad y rentabilidad en el ámbito regional. (Art DOF, 2007). Los Sistema Producto es el conjunto de elementos y agentes concurrentes de los procesos productivos de productos agropecuarios, incluidos el abastecimiento de equipo técnico, insumos y servicios de la producción primaria, acopio, transformación, distribución y comercialización. (DOF, 2007)

24 13 La constitución de los comités regionales de sistemas-producto representa para la Red un canal de comunicación formal y una fuente de información precisa sobre los temas que en materia productiva preocupan a los productores y compete a los investigadores resolver mediante la transferencia de tecnología. La Red es una organización promovida por el gobierno del estado de Coahuila a través del COECYT y de la SFA. La integran organizaciones de la sociedad civil, universidades, institutos, centros de investigación y productores del sector. Su conformación es de carácter voluntario, orientado al aprovechamiento estratégico de los recursos interinstitucionales y a los que el gobierno otorga a través de sus programas a las organizaciones de la sociedad civil (AERI s) que buscan mediante la investigación, la innovación o la transferencia tecnológica, incrementar la productividad y la rentabilidad del sector agropecuario. La Red es un medio que da respuesta eficiente a las solicitudes de innovación y desarrollo tecnológico del sector; un mecanismo para cercar la brecha entre la oferta (los aportes en materia de ciencia y tecnología de quienes investigan) y la demanda científica (los requerimientos de innovación tecnológica en los procesos productivos). Las solicitudes que la Red recibe por parte de los productores del sector son filtradas y sometidas a un proceso de pre-evaluación donde un comité integrado por representantes de los centros de investigación, de las organizaciones civiles y de los sistemas-producto en el estado, determina la importancia relativa y el impacto que potencialmente tendrá la transferencia de tecnología en los ámbitos económico, comercial y de producción en la región. Una vez seleccionadas las solicitudes, se desagregan en todos sus componentes y se integran en paquetes tecnológicos que procuran cubrir las necesidades u oportunidades de cada uno de los sistemas-producto en el estado; posteriormente las constituye en demandas sujetas a concurso en algún programa con fondos generalmente del gobierno y a ser cubiertas mediante la implementación de proyectos.

25 14 Aunque la estructura de la Red no depende de un orden jerárquico, jurídico, ni funcional, en la figura 1 se esquematiza como una organización promovida por dos dependencias del gobierno estatal: el COECYT, principal impulsor de las Redes de Innovación Cooperativa para el desarrollo científico y tecnológico; y la SFA, que mediante sus programas de apoyo, es la encargada de fomentar el desarrollo rural sustentable en el estado. La línea gruesa que conecta a todos los involucrados, denota la interacción no solo de las dependencias promotoras, sino de todas las organizaciones e instituciones que siguen participando con proyectos de desarrollo rural o de transferencia científica y tecnológica, solo que ahora de una forma integral, orientada a mejorar la productividad del sector. Desarrollo Científico y Tecnológico COECYT Promotores SFA Desarrollo Rural Sustentable Instituciones de Educación Superior Organizaciones de la Sociedad Civil UAAAN Fundaciones nacionales e internacionales Empresas privadas del Sector Rural INIFAP CIQA Empresas de Productores Sistemas Producto Integrados Figura 1. Composición orgánica de la Red de Innovación Cooperativa. Sector agropecuario en el estado de Coahuila. (COECYT, 2010).

26 15 Los sistemas-producto (figura 2) integrados por empresas del sector rural se constituyen en solicitantes, mientras que las instituciones de educación superior y los centros públicos o privados de investigación, en proveedores. La participación de las organizaciones de la sociedad civil (OSC) es fundamental en la gestión de los recursos necesarios que complementarán el desarrollo de los proyectos. Al mes de julio de 2010, participan un centro privado de investigación (CIQA), un centro público de investigación (INIFAP) y una universidad (UAAAN). Investigación, Innovación y Transferencia Tecnológica CIQA INIFAP UAAAN REGIONES SISTEMAS PRODUCTO Norte Hortalizas Centro - Desierto Carbonífera Bovino carne Sureste Caprinos Laguna Algodón Forraje Papa Bovino leche Hortalizas Trigo Manzana Nogal Nogal Figura 2. Distribución de los sistemas-producto por región. (COECYT, 2010).

27 Del Contexto del Proyecto Los miembros del SEITT, en su mayoría participantes también en la Red de Innovación Cooperativa del Sector Agropecuario, considerando importantes los avances que hasta el mes de octubre del año 2009 se habían alcanzado con la realización del Foro Regional de Consulta y Transferencia Tecnológica para el Desarrollo Agropecuario de Coahuila, propusieron como primera línea de acción para el SEITT, apoyar en la solución de las doscientas treinta y cuatro (234) solicitudes hechas por los productores, acordando que solo ciento treinta (130) competían al ámbito de la investigación y transferencia tecnológica y el resto se canalizarían a las instancias correspondientes. El cuadro número 1 detalla la ponderación del total de las solicitudes y refleja que el sistema producto caprino es el principal demandante, evidentemente esto podría obedecer a que Coahuila es estado líder en la producción de caprinos y en consecuencia, el volumen de productores podría ser mayor que en el resto de los sistemas producto. La importancia de las solicitudes sin embargo, no radica en su volumen, sino en el contexto de su propia naturaleza, es decir, en la calidad de la investigación, la innovación o la transferencia tecnológica que se demanda. Cuadro 1. Número de solicitudes por sistema-producto. Número de Solicitudes Bovino Carne % Caprino % Forraje % Trigo % Hortalizas % Nogal % Algodón % Total % Fuente: Elaborado con datos proporcionados por el COECYT. (COECYT, 2010).

28 17 Cada solicitud propuesta por los productores de los diferentes sistemas producto se filtró y clasificó según su propio ámbito de competencia, así por ejemplo, las que se refieren al campo normativo y operativo de los programas de apoyo institucional o las que resaltan la importancia de mayor vinculación entre sectores, se consideraron que deben ser resueltas desde el ámbito de la gestión gubernamental; las que sugieren montos de dinero para invertir en infraestructura, equipamiento o maquinaria, corresponden al ámbito de inversión; las que dicen necesitar capacitación con el fin de dominar alguna técnica o metodología y las que requieren de investigación científica o transferencia tecnológica, se ubicaron en el ámbito de capacitación e investigación y tecnología, respectivamente; las solicitudes que plantean la necesidad de insumos o materia prima para la producción se ubicaron en el ámbito de producción; y finalmente, las que manifestaron alguna inquietud por mejorar sus canales comerciales, regular sus precios, aumentar las opciones de proveedores o plantear un plan estratégico para la exportación de sus productos, se clasificaron como competencia del ámbito de mercado. El cuadro número 2 indica las solicitudes de los productores en los diferentes ámbitos; el 55.56% (29.91 más 25.64) se concentró en el ámbito correspondiente a la ciencia y la tecnología. Cuadro 2. Solicitudes según ámbito de competencia. Número de Solicitudes Mercado % Producción % Investigación y tecnología % Capacitación % Inversión % Gestión gubernamental % Total % Fuente: Elaborado con datos proporcionados por el COECYT. (COECYT, 2010)

29 18 El foro regional de consulta demostró tener una aceptación extraordinaria por parte de los productores y de las instituciones participantes, pues el interés en materia de investigación, tecnología y capacitación (55.56%) deja constancia de que las expectativas del sector agropecuario descansan en la participación coordinada entre grupos de productores organizados (empresas agropecuarias) y los institutos, centros de investigación y universidades responsables de fomentar la investigación y transferir la tecnología. Después de analizar cada solicitud, estimar su posible impacto en los ámbitos comercial, económico y de producción, ponderar su influencia en la región y empatar con la oferta científica las solicitudes del sector, el comité evaluador determinó que mediante la ejecución de cuarenta y cuatro (44) líneas de acción (demandas), podría extenderse la cobertura de beneficiarios a las cinco regiones, a treinta y uno (31) de los treinta y dos (32) municipios en el Estado, atenderse las ciento treinta (130) solicitudes e incluso considerarse a cuatro (4) de los sistemas producto restantes y que no asistieron a los foros, es decir, al sistema producto manzana, papa, hortalizas y bovino leche. El día 04 de febrero del 2010 el CONACYT- COECYT publican la convocatoria 2010-C12 (anexo 4) para que a través de su Fondo Mixto de Fomento a la Investigación Científica y Tecnológica CONACYT - Gobierno del Estado de Coahuila (FOMIX), la sociedad civil, la comunidad científica y en general las personas físicas y morales inscritas en el Registro Nacional de Instituciones y Empresas Científicas y Tecnológicas (RENIECYT), participen en la solución de las cuarenta y cuatro (44) líneas de acción demandadas. De las cuarenta y cuatro (44) demandas descritas en la convocatoria, tres (3) son de carácter Estatal y solo una de ellas tres, la cuarenta y dos (42), considera la evaluación y el seguimiento de los proyectos aprobados. (CONACYT, 2010).

30 19 El cuadro número 3 detalla las regiones de influencia de la demanda cuarenta y dos (42) Programa de Transferencia de Tecnología para el Sector Agropecuario; Evaluación y Seguimiento de su Aplicación, en su modalidad B1 (realizada para el desarrollo de productos o procesos de alta apropiabilidad con contenido innovativo, para beneficio de una comunidad o grupo social), la cual plantea como objetivo general la implementación de una Agencia de Desarrollo Local (ADL) para el estado de Coahuila que permita dar seguimiento a los proyectos derivados de las demandas aprobadas en la convocatoria 2010-C12, evaluar los resultados obtenidos de la implementación de los mismos y planear futuras intervenciones que contemplen incrementar la productividad de los sistemas producto regionales. (CONACYT, 2010). Cuadro 3. Regiones de influencia de las demandas en la convocatoria 2010-C12. Región Municipios Sistema Producto Sureste (5 municipios, 5 sistemas producto) Laguna (5 municipios, 5 sistemas producto) Centro- Desierto y Carbonífera (16 municipios, 4 sistemas producto) Norte (11 municipios, 5 sistemas producto) Fuente: Convocatoria 2010-C12. (CONACYT, 2010). Arteaga, General Cepeda, Parras, Ramos Arizpe, Saltillo. Francisco I. Madero, Matamoros, San Pedro de las Colonias, Torreón, Viesca. Abasolo, Candela, Castaños, Cuatro Ciénegas, Escobedo, Frontera, Juárez, La Madrid, Monclova, Múzquiz, Nadadores, Progreso, Sabinas, Sacramento, San Buenaventura, San Juan de Sabinas. Acuña, Allende, Guerrero, Hidalgo, Jiménez, Morelos, Nava, Piedras Negras, Villa Unión, Zaragoza. Caprinos, Manzana, Papa, Bovino carne, Hortalizas. Algodón, Bovino leche, Caprinos, Hortalizas, Nogal. Bovino carne, Forraje, Caprino, Trigo Bovino carne, Forraje, Trigo, Hortalizas, Nogal. La ADL es una estrategia organizacional que las OSC, particularmente las que se apegan a la Ley Federal de las OSC, implementan con el propósito de materializar las estrategias que el gobierno plantea para el desarrollo económico y social de los sectores productivos en una localidad.

31 20 Las ventajas de una ADL se encuentran en su naturaleza organizacional. La constituyen personas de la sociedad civil que comparten un mismo propósito social y que sin embargo, pueden diferir en ideología política, de género o de credo; puede perseguir fines humanitarios, sociales, ecológicos, de salud, etc., sin necesidad de lucro; su organización es flexible, orientada a proyectos, de tipo horizontal, donde existen personas responsables de la administración y de la operación, pero no se configuran jefaturas ni subordinaciones; es capaz de gestionar recursos nacionales o internacionales para el logro de fines. En este contexto, la ADL se propone como un modelo organizacional para inducir a los grupos de productores beneficiarios de las demandas en una cultura de autogestión que beneficie a sus empresas y a su localidad, una cultura donde las solicitudes y la gestión de los recursos necesarios, sirvan a los propósitos de los proyectos de negocio. El modelo pretende iniciar a los grupos de productores en una cultura de negocios donde la búsqueda de valores comunes, la formulación de la misión, la constitución legal de sus empresas y la capacitación administrativa, jurídica, y organizacional, sean los elementos fundamentales para incursionar en un mercado competitivo. La ADL tiene la obligación de informar sobre el rendimiento de las demandas descritas en la convocatoria 2010-C12, identificar las nuevas fases o proyectos por realizar, facilitar la transferencia de tecnología, fortalecer los conocimientos, habilidades, herramientas y técnicas necesarias para el adecuado desempeño de las actividades productivas y promover la inserción de emprendedores, grupos de productores u organizaciones económicas al ámbito competitivo mediante su constitución formal, capacitación continua y la gestión de los recursos necesarios para acompañar los proyectos de inversión, de transferencia tecnológica o de integración productiva.

32 21 Con el propósito de fortalecer los vínculos de la Red con los productores y de captar de forma más eficiente las solicitudes del sector, se ha propuesto, a través de la ADL, la instalación de Módulos de Atención a la Población Objetivo (MAPO) en los municipios, que a la vez, representan nodos regionales (figura 3) donde podrán ser asesorados los diferentes grupos representantes de cada sistema producto. Acuña REGIÓN NORTE Muzquiz Jiménez Piedras Negras Morelos NODO MORELOS (5) Sistemas Producto Bovino carne, Forraje, Trigo, Hortalizas, Nogal. REGIÓN DESIERTO Ocampo San Buenaventura Sabinas NODO SABINAS (4) Sistemas Producto Bovino carne, Forraje, Caprino, Trigo. Sierra Mojada REGIÓN CARBONÍFERA Cuatrociénegas Monclova Candela Francisco I. Madero Castaños REGIÓN CENTRO REGIÓN LAGUNA San Pedro de Las Colonias Ramos Arizpe REGIÓN SURESTE Torreón Matamoros Parras General Cepeda Arteaga NODO TORREÓN (5) Sistemas Producto Algodón, Bovino leche, Caprinos, Hortalizas, Nogal. Viesca Saltillo NODO SALTILLO (6) Sistemas Producto Caprinos, Manzana, Papa, Bovino carne, Hortalizas. Figura 3. Distribución geográfica de los sistemas-producto. (Fuente propia)

33 22 Los MAPO son oficinas regionales cuya función es promover, asesorar y capacitar a la población objetivo en los diferentes programas que tanto el gobierno federal, como el estatal y municipal, ofrecen en materia tecnológica, comercial, productiva y de asistencia social. Se le llama población objetivo al perfil de las personas, de la región o de la localidad, que conforme a las reglas de operación vigentes, cada programa contempla beneficiar con el otorgamiento de recursos públicos Mediante la instalación de los MAPO, la ADL, propicia el intercambio de ideas entre los beneficiarios de los proyectos y sus patrocinadores, propone esquemas de capacitación tendientes a la mejorar el desempeño de los negocios, promueve una cultura de negocios orientada a la generación de ventajas competitivas y transfiere su esquema operativo y de participación ciudadana a los beneficiarios con el fin de que sus actividades adquieran el carácter de autosustentable. La SFA promueve y ejecuta sus programas apoyándose en las direcciones de desarrollo rural con las que cada cabecera municipal cuenta; de forma similar, el COECYT se apoya en sus representaciones ubicadas en los municipios de Saltillo, Torreón y Monclova, para promover y operar sus programas de investigación, innovación y transferencia tecnológica. (Ley de Ciencia y Tecnología; DOF, 2007). Uno de los compromisos sostenidos por los miembros de la Red, particularmente por los titulares de la SFA y del COECYT, fue el de facilitar la instalación de los MAPO mediante el aprovechamiento de los espacios físicos y del personal institucional existente tanto en las direcciones de desarrollo rural, como en las representaciones del COECYT. Los municipios de Saltillo, Torreón, Sabinas y Morelos representaran en consecuencia, los nodos regionales seleccionados por la red para la instalación de los MAPO y a donde los usuarios, pertenecientes a las diferentes regiones del Estado, podrán recurrir para solicitar información referente a los proyectos que el gobierno apoyará.