Sistema de Información para el monitoreo de cumplimiento de Salvaguardas de la Estrategia REDD+

Transcripción

1 Sistema de Información para el monitoreo de cumplimiento de Salvaguardas de la Estrategia REDD+ Fondo Nacional de Financiamiento Forestal Ministerio de Ambiente y Energía Carmen Roldán Chacón Directora de Proyecto

2 Contenido Proceso de la Estrategia REDD+ en Costa Rica Descripción del Proyecto para el desarrollo de un Sistema Nacional de Información para el Monitoreo de Salvaguardas en el marco de la Estrategia REDD+ Posibles retos para el diseño del Sistema y su implementación.

3 Proceso de la Estrategia REDD+ en Costa Rica Objetivo: Desarrollar un conjunto de políticas y programas para enfrentar las causas de la deforestación / degradación forestal, fomentar la conservación y manejo sostenible de los recursos naturales, aumentar las reservas de carbono, y promover el desarrollo social y económico.

4 A N T E C E D E N T E S C A M B I O C L I M Á T I C O Públicos Pequeños Productores Grupos Indígenas S A L V A G U A R D A S ONGs y Academia Empresa Privada Gobierno 8 Acciones Estratégicas REDD+ COSTA RICA Riesgos Integración Priorización de Riesgos Retroalimentación Plan de Acción Políticas Proceso de Consulta Mecanismo de Queja MRV Plan de Gestión socioambiental E S T R A T E G I A R E D D + C R

5 Fortalecer al Sistema Nacional de Áreas de conservación SINAC, en control de tala ilegal e incendios forestales Integrar la captura de carbono de Parques Nacionales y Reservas Biológicas (SINAC) Catastro y Regularización de Tierras Especiales (ejemplo, territorios indígenas) Mantener en el largo plazo la cobertura del Programa de PSA ACCIONES ESTRATEGICAS DE REDD+ COSTA RICA Ampliar la cobertura del Programa de Pago por Servicios Ambientales PSA Producción y consumo de madera sostenible bajo esquemas de certificación (bosques naturales, reforestación) Fortalecer gestión del Colegio de Ingenieros Agrónomos (Regentes Forestales) Crear fuentes de financiamiento para la implementación de la Estrategia

6 Proyecto Sistema Nacional de Información para el Monitoreo de Cumplimiento de Salvaguardas

7 Proyecto: inicia en abril 2013 Antecedentes: En el marco de las políticas del Banco Mundial, los Acuerdos de la CMNUCC y el proyecto Estrategia REDD+, FONAFIFO había manifestado su interés en el desarrollo de un Sistema de Información e iniciado coordinaciones con otras instancias del Ministerio de Ambiente y Energía. Fuente de financiamiento: En 2012 UN-REDD Programme (Target Support) aporta donación para que Costa Rica desarrolle su sistema. Objetivo General del Proyecto: Diseñar una propuesta de Sistema para la Generación y Gestión de Información para el Monitoreo de cumplimiento de Salvaguardas en el contexto de la Estrategia REDD+. Duración: 1 año Plataforma Administrativa: PNUD-CR Dirección de Proyecto : FONAFIFO Localización del proyecto: FONAFIFO Lanzamiento oficial del proyecto: 5 de julio

8 Qué son las Salvaguardas? CMNUCC (Cancún): Principios o condiciones que se deben promover y apoyar para que la gente y el medio ambiente no sean dañados, sino beneficiados por las acitividades de REDD+ Banco Mundial: Medidas, como las políticas o procedimientos, destinados a prevenir los resultados no deseados. El enfoque de aplicación de las salvaguardas es de dos vías: (i) frente a los riesgos e impactos potenciales, mediante la incorporación social y consideraciones ambientales durante la fase de diseño de la estrategia nacional REDD + y (ii) gestionar y mitigar los riesgos e impactos en el momento de la aplicación de las políticas seleccionadas REDD + durante. fase de implementación.

9 Salvaguardas de Cancún (2010): a) La complementariedad o compatibilidad de las medidas con los objetivos de los programas forestales nacionales y de las convenciones y los acuerdos internacionales sobre la materia b) La transparencia y eficacia de las estructuras de gobernanza forestal nacional, teniendo en cuenta la legislación y soberanía nacionales c) El respeto a los conocimientos y los derechos de los pueblos indígenas y los miembros de las comunidades locales d) La participación plena y efectiva de los interesados, en particular los pueblos indígenas y las comunidades locales en REDD+ e) La compatibilidad de las medidas con la conservación de los bosques naturales y la diversidad biológica f) La adopción de medidas para hacer frente a los riesgos de reversión g) La adopción de medidas para reducir el desplazamiento de las emisiones.

10 Características que debe cumplir el Sistema Los sistemas que provean información sobre salvaguardas de REDD+, deben tomar en cuenta: como se respetan y atienden las 1. Circunstancias nacionales y capacidades. 2. Reconocer la soberanía nacional y legislación existente. 3. Obligaciones y acuerdos internacionales relevantes. 4. Respetar consideraciones de género. Adicionalmente: a) Ser consistentes con lo acordado en la COP en Cancún b) Proveer información consistente y transparente que sea accesible para los actores relevantes y sea actualizada de manera regular. c) Ser transparente y flexible para permitir mejoras a través del tiempo. d) Proveer información sobre cómo las salvaguardas [las establecidas en el acuerdo de Cancún] están siendo atendidas y respetadas. e) Ser liderado por los países e implementados a nivel nacional. f) Construir sobre sistemas yaexistentes en la medida de lo posible.

11 Características del Sistema Deberá ser capaz de proporcionar información precisa, oportuna, confiable y completa sobre los diversos elementos y sub-elementos que se pueden identificar en cada una de las salvaguardas establecidas en el apartado 2 del anexo I de la Decisión 1/CP.16. La calidad de la información (pertinencia, coherencia, objetividad, la comparabilidad en el tiempo) y la implementación del sistema deberán ser consistentes con las normas y procedimientos oficiales y legales. Deberá corresponder a las diferentes fases de REDD+, de una manera progresiva, hasta llegar a la etapa de plena aplicación (basada en los resultados). Deberá satisfacer las necesidades de información de los grupos de interés internos, así como de terceros legítimos como es el caso de los donantes que aportan fondos. La información sobre cómo se abordan y respetan las salvaguardas, deberá presentarse como parte integrante de los informes de progreso sobre la implementación de la estrategia REDD +, de manera que sea consistente con el estado y la fase de ejecución de la misma. En el proceso de diseño e implementación del sistema, y en el suministro de información, las autoridades o instituciones competentes participarán de conformidad con sus mandatos legales en las áreas de aplicación de las políticas relacionadas con REDD + El diseño final del Sistema de Información deberá ser legitimado con las partes interesadas pertinentes.

12 Estructura organizativa del Proyecto SIS REDD+ Comité Directivo Comité Ejecutivo de REDD+ ampliado Garante de Proyecto (Oficial de Ambiente y Gestión del Riesgos PNUD/ Asesor Técnico Regional PNUD ) Director de Proyecto Equipo Consultor Comité Asesor Especializado

13 Comités (en proceso): Comité Ejecutivo de la Estrategia REDD+ ampliado: Apoya el desarrollo del Sistema Nacional de Generación y Gestión de Información para el Monitoreo de Salvaguardas Sociales y Ambientales de la Estrategia REDD+; la mejora del proceso; monitorea la calidad de la información y la debida aplicación del Sistema. Comité Asesor Especializado: Conformado por instituciones estratégicas interesadas y conocedoras en la materia de REDD+ a nivel mundial. Este Comité asesora sobre el mecanismo de operación y la implementación del Sistema, y facilita acciones de fortalecimiento del FONAFIFO y de otras instituciones vinculadas con el desarrollo e implementación del Sistema. Incluye representación de UN-REDD Programme

14 R-PP REDD Políticas de salvaguardas del Banco Mundial Salvaguardas de la CMNUCC SESA - CR : risgos potenciales Salvaguardas para la Estrtategia REDD+ Indicadores para monitorear cumplimiento de las salvaguardas Revisión de marco legal, institucional y metodológico Revisión de indicadores y de sistemas existentes Definición de indicadores requeridos para monitorear las salvaguardas Identificar fortalezas, debilidades, de lo existente. Identificar vacíos de indicadores Desarrollar hojas metodológicas Enlace con Sistemas Nacionales existentes. Enlace con MRV de REDD+ Plataforma para Comunicaciones Nacionales Propuesta incluye: Fichas de indicadores Procesos y macroprocesos, incluye flujogramas Procedimientos y arreglos institucionales. Requerimientos: recurso humano, tecnología, presupuesto, capacitación. Costos de operación, de mantenimiento. Método para mejora continua. Propuesta de diseño de Sistema en el contexto de la Estrategia REDD+

15 Cuando corresponda, y en la medida de lo posible serán utilizados los mismos espacios de consulta y realimentación del proceso de construcción de la Estrategia REDD+ Se realizarán sesiones de realimentación con técnicos, según cada etapa del proyecto y de acuerdo con las competencias de las instituciones que representan. Definición de los pasos para implementar Legitimación con partes pertinentes Propuesta de Arquitectura del Sistema en el contexto de REDD+ Interpretación y análisis de contexto El diseño y la implementación del Sistema de información será progresivo, y coherente con la disposición de recursos financieros, según se establece en la decisión 1/CP.16 Recopilación y análisis de información: marco: conceptual, legal, administrativo, metodológico, de proyecto Diseño de nuevos indicadores Selección de indicadores e identificación de vacíos

16 INDICADOR PROCESO SELECCIÓN DE INDICADORES: Descartar NO Relevante RELEVANTE: Se encuentra en el ámbito oficial de información. Tratamiento no prioritario NO SI Pertinente PERTINENTE: Se ajusta a los objetivos, compromisos Internacionales y otras demandas nacionales. Define prioridad. Evaluación alternativas Implementación de alternativa Evaluación alternativas Implementación alternativa Evaluación alternativas Implementación alternativa NO NO NO SI Existe responsable Para generar indicador Se dispone de información base SI SI Periodicidad Información Según requerimientos SI RESPONSABLE PARA GENERAR EL INDICADOR: Existe una dependencia que genera el indicador en forma regular. DISPONIBILIDAD DE INFORMACION BASE: Las dependencias identificadas como fuente de las variables para los indicadores generan en forma regular la información base. REQUERIMIENTOS DE LA PERIODICIDAD DE LA INFORMACION BASE: Con base en el período que se determine para la generación de los indicadores a raíz de los requerimientos de la demanda. INDICADOR VIABLE: Es aquel indicador que cumple con todos los requisitos anteriores Indicador viable

17 Retos para el diseño e implementación 1. Lograr una adecuada interpretación de las políticas del BM y de las acuerdos de la CMNUCC 2. Interesar a todos los actores relevantes y facilitar su acceso al Sistema. 3. Vincular el SIS con las diferentes etapas de la Estrategia REDD+ y con su MRV 4. Desarrollar un Sistema que contribuya con la preparación de las comunicaciones nacionales. 5. Diseñar un Sistema de información sostenible, basado en la plataforma de indicadores e institucional existente, que genere información de calidad, con la periodicidad requerida, y que disponga de indicadores para monitorear a diferentes escalas. 6. La apropiación del Sistema y de las tareas, por parte de las instituciones y organizaciones, responsables de generar información oficial, y de aquellas instituciones responsables de otras Convenciones que se beneficiarán del Sistema de Información. 7. Podría suceder que el país no disponga de mecanismos para generar la información de indicadores por lo que se deberán desarrollar instrumentos, de conformidad con la normativa nacional. 8. La generación y mantenimiento de un indicador puede significar altos costos. La propuesta del Sistema debe establecer los costos de inversión y mantenimiento del sistema, así como los arreglos de política o institucionales requeridos para la generación, gestión, validación, ajuste, mejora y comunicación de la información.

18 Carmen Roldán Chacón FONAFIFO Costa Rica