Proyecto: Los procesos migratorios en México y Centroamérica: diagnósticos y propuestas regionales

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1 Proyecto: Los procesos migratorios en México y Centroamérica: diagnósticos y propuestas regionales Seminario: Fronteras y Migración La OIM y la gestión de la migración y fronteras en Centroamérica Centro Cultural Luis Cardoza y Aragón Embajada de México en Guatemala Ciudad de Guatemala, 1º de Octubre de 2012 Pier Rossi-Longhi Especialista Regional para las Américas en Inmigración y Gestión de Fronteras, OIM San José

2 La OIM y la gestión de la migracion y fronteras en Centroamérica Pier Rossi-Longhi Especialista Regional para las Américas en Inmigración y Gestión de Fronteras OIM San José 2

3 La visión de la OIM para una migración ordenada y segura respecto a las fronteras en la región, y principalmente: Las acciones de modernización que se requieren para mejorar la gestión migratoria, Como fomentar la integración regional, Como avanzar en el registro y regulación del tránsito fronterizo Actividades/ proyectos corrientes de la OIM en Centro America Actividades propuestas para la OIM en el marco de la ESCA (SICA) Conclusiones

4 Retos Globales Brecha creciente en las aplicaciones tecnológicas Tecnología en transición Tecnología NO es sinónimo de seguridad, algunas veces es una distracción, el elemento humano continúa siendo crucial Falta de instrumentos y estándares acordados en el plano internacional (origen & destino no concuerdan) Mecanismos prácticos para facilitar la cooperación entre agencias de gestión de fronteras Agencias no relacionadas con aduanas reciben menos atención

5 4 pilares conexos para la gestión ADMINISTRACIÓN ordenada de la migracion estructura, recursos, contratación, normas de rendimiento, programas de capacitación, rotación del personal, valores y conducta MARCO DE REGULACIÓN políticas, legislación, reglamentos, procedimientos, acuerdos internacionales, cooperación interinstitucional y regional OPERACIONES entrada y residencia, tramitación de pasajeros en los puestos fronterizos, investigación, información de inteligencia, sanciones, detención, deportación, consideraciones humanitarias y de salud GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN sistemas de información sobre gestión de fronteras en entrada y salida, listas de alertas, sistemas de emisión de pasaportes y visados, integridad del sistema 5

6 Política migratoria: Dónde calza? Tendencias migratorias: especificidades nacionales & regionales Derecho internacional: convenciones y compromisos Estadísticas Política migratoria nacional (gestión) Posibles políticas/ acuerdos regionales Estrategia migratoria nacional & plan de acción Leyes, estatutos y manuales nacionales (POE) Estructuras administrativas, capacidad humana y tecnológica, organigrama interagencial Capacidad operativa & aplicación

7 Gestion migratoria nacional : Sobre qué influirá? Política migratoria nacional Remesas Retorno nacionales calificados Inversión EMIGRACIÓN -Registro civil -Documentos de viaje (biométrica) -Convenios sobre visas -Convenios sobre cuotas laborales -Readmisión -Vínculo con diáspora INMIGRACIÓN Pre-entrada & Visa Fronteras & entrada Estancia & residencia Retorno & expulsión (detención) Migración irregular / trata (persecusiónproceso legal ) Gestión e intercambio de datos

8 Migracion Irregular: tipologias Cruze de frontera irregular (sin control migratorio) Cruze de frontera regular con documeto falso o alterado Cruze de frontera con documento regular, pero con visa falsificada Sobreestantia

9 Combate a la Migracion Irregular: Medidas (non exhaustivas) Rechazar o detener en frontera aerea Detectar y detener irregulares en frontera terrestre o maritima Detectar y detener irregulares dentro del territorio Mejorar el controlo de la sobrestantia Combate al trafico ilicito de migrantes

10 Combate a la Migracion Irregular: Apoyo? Politicas Gestion fronteriza eficiente Soporte tecnologico (alertas, accesso Edisson y forensica) Ley y procedimientos operativos Acuerdos de readmission Presupuestos Detencion especializada Retorno voluntario Expulsion forzada (accompanada) Capacitacion

11 Combate a la Migracion Irregular: Cooperacion entre Paises Acuerdos de readmission Acuerdos de gestion de multiple demandas de asilo Cooperacion transfronteriza en patrulla conjuntas de frontera verde o azul Intercambio de intelligencia sobre tendencias de movimientos Intercambio de intelligencia sobre tendencias en documentacion falsa

12 Tema central: fortalecimiento del manejo de la identidad Razones simplemente migración irregular, pero también: Criminalidad trans-fronteriza o incluso terrorismo ( pero favor no asociar!!) Tránsito o residencia trampolín (facilitación de visa y/o conexiones de línea aérea) Residencia de corto o largo plazo sin requisitos previos Identidad inventada falsa Apropiación de la identidad de otros Ciudadanía usurpada Algunas soluciones Cuidado en confirmar en lugar de sellar identidad equivocada Sistema de cruces para fines de verificación es fundamental ( tener vs. saber ) Reducir fabricación manual de tarjetas de identificación

13 ACCIONES DE MODERNIZACIÓN REQUERIDAS 1 Sistemas informáticos Acopio y almacenamiento de datos en tiempo real de entrada y salida por tierra, mar y aire / almacenamiento en unidad central Consignar con precisión los movimiento de los pasajeros Información inmejorable en la formulación de políticas migratorias dinámicas Producir información de inteligencia de acuerdo a variables deseadas Conexión con sistemas de alertas nacionales e internacionales Apoyo en la emisión de visados Detección de documentos fraudulentos Posibilidad de almacenamiento y contraste de datos biométricos 13

14 ACCIONES DE MODERNIZACIÓN REQUERIDAS 2 Algunas claves para la optimización de los recursos en el trabajo con sistemas informáticos de almacenamiento de datos Poseer hardware y software necesario: Software: posibilidad de disponer de datos y estadísticas a medida y poder manipularlas con total libertad (no dependencia de empresas tecnológicas externas) Conceder la importancia necesaria a los análisis de riesgos: se valoran con mayor propiedad la disponibilidad y consumo de recursos Se evitan delitos y violencias de mayor o menor grado La tecnología no es ninguna panacea. En la práctica pesa más la actitud, la voluntad y la comprensividad 14

15 ACCIONES DE MODERNIZACIÓN REQUERIDAS 3 Interconectividad total es el gran tema de fondo, requisitos: Fondos Buena voluntad de trabajar con otros actores, ya sea a nivel local, nacional, regional o internacional Interconexiones Adsl: barato pero inseguro Cable de fibra óptica: caro pero seguro 15

16 CÓMO AVANZAR EN EL REGISTRO Y LA REGULACIÓN DEL TRÁNSITO FRONTERIZO? Frontera: puntos de entrada y salida cobertura total Aeropuertos internacionales Puertos marítimos internacionales Puestos de control fronterizo terrestres Principales documentos y mecanismos para operar con los viajeros en la frontera Visados Pasaportes Permisos de entrada Permisos de salida Alertas Boleta de desembarco (immigration landing card) Inspección de pasajeros en la frontera Monitorización de movimientos de los pasajeros 16

17 CÓMO AVANZAR EN EL REGISTRO Y LA REGULACIÓN DEL TRÁNSITO FRONTERIZO? Claves para la optimización de los recursos en los puntos de entrada y salida Empezar con un análisis de riesgos Almacenamiento de datos en unidad central que integre a su vez a agencias de seguridad Infraestructura Funcionalidad y estética Las condiciones de trabajo han de ser favorables (baños, luz, electricidad, etc.) Disponibilidad de vehículos Relieve y delineación de fronteras Carreteras, canales 17

18 CÓMO AVANZAR EN EL REGISTRO Y LA REGULACIÓN DEL TRÁNSITO FRONTERIZO? Claves para la optimización de los recursos en los puntos de entrada y salida recursos humanos Seguridad en la frontera Oficiales y otro personal Deben poseer la confianza de la población local Estándares éticos firmes sanciones legales necesarias para aquellos que incumplan Salarios afines al trabajo desempeñado por los oficiales Capacitación de oficiales, especialmente en materia de inspección de documentos 18

19 PROYECTOS CORRIENTES DE LA OIM EN CENTRO AMÉRICA Proyecto UE-OIM: Apoyo a la integración regional mediante el fortalecimiento de la gestión migratoria en la región centroamericana Actividades principales con el apoyo de la OCAM Mejorar la Coordinación Impulsar el marco jurídico regional para permitir la libre movilidad de las personas; versión piloto del Fondo de Asistencia Humanitaria Fortalecer Capacidades 3 talleres regionales 14 talleres nacionales 16 talleres binacionales Infraestructura (Equipos y Tecnología Interconexión de los sistemas nacionales de gestión fronteriza. Fortalecimiento de los sistemas de control en las fronteras periféricas Mejoramiento de sistemas de información estadística. Compartir Mejores Prácticas Desarrollo de una estrategia para compartir mejores prácticas con base en el modelo europeo. 19

20 PROYECTOS CORRIENTES DE LA OIM EN CENTRO AMÉRICA Fortalecimiento Institucional de la Dirección General de Inmigración, con énfasis en los Derechos Humanos de los Migrantes - Nicaragua. Objetivo: Modernizar la gestión migratoria y cumplir al mismo tiempo con los acuerdos de promover la libre movilidad en la región centroamericana / ACCIONES PRINCIPALES Modernización de la base de datos de entradas y salidas de los archivos del nivel central Depurar la documentación de viaje de los ciudadanos nicaragüenses de lo físico a lo electrónico Instalación de Sistemas de Monitoreo y Grabación de los movimientos de las personas en el puesto fronterizo de Peñas Blancas Garantizar seguridad de las personas, transparencia de los funcionarios de la DGME y prevención de tráfico y trata de personas Capacitación en DD.HH, Salud de los Migrantes y Sensibilización a través de una campaña de información dirigida a funcionarios y ciudadanos para el manejo de contingentes de migrantes extrarregionales 20

21 Antecedentes de la Integración Regional Proceso de integración centroamericana: Larga data, con avances primordialmente en materia aduanera Institucionalidad: Sistema de Integración Centroamericana (SICA), Secretaría de Integración Económica Centroamericana (SIECA) creación de la Comisión Centroamericana de Directores de Migración (OCAM) Procesos paralelos: Conferencia Regional sobre Migración (CRM), Comisión para la Facilitación Migratoria Turística (COFAMIT)

22 LA OIM EN EL MARCO ESCA (SICA) Estrategia de Seguridad SICA Objetivo: establecer los componentes y actividades necesarias para fortalecer en la región centroamericana la seguridad de las personas y sus bienes y permitir a nuestros pueblos alcanzar los objetivos de desarrollo humano. La OIM apoya la implementación de la Estrategia de Seguridad SICA tomando la migración como tema transversal, en las áreas: Control de fronteras y protección Cooperación transfronteriza Trata de personas Tráfico ilícito de inmigrantes Migración irregular Migrantes retornados y repatriados Discriminación contra inmigrantes La OIM acompaña a la SG-SICA y los diferentes actores involucrados mediantes: Asistencia técnica en el desarrollo de políticas públicas a nivel nacional y regional Revisión de políticas existentes que vinculan migración y seguridad Sensibilización sobre la importancia de incluir la reinserción y reintegración de migrantes retornados que han sido condenados en otros países, la asistencia a migrantes irregulares y la identificación de víctimas de trata de personas y tratantes como parte de planes y acciones de prevención de la violencia integrales. 22

23 LA OIM EN EL MARCO ESCA (SICA) La OIM trabaja en tres de los cuatro pilares de la Estrategia de Seguridad SICA Componente A: Combate al Delito / algunas actividades seleccionadas Asistencia técnica en la elaboración de mecanismos de cooperación regional para el combate de la trata y tráfico ilegal de personas Facilitación de los procesos de compra de equipamiento de inspección y detección Asistencia a los países de la región en la elaboración de su plataforma tecnología para el intercambio de información en la lucha contra el narcotráfico. Componente B: Prevención de la violencia / algunas actividades seleccionadas Asistencia técnica a los gobiernos nacionales y en especial comunidades fronterizas para la revisión y diseño de políticas de prevención social de la violencia y la delincuencia Componente D: Fortalecimiento Institucional Capacitación a los funcionarios de las instituciones policiales en los temas de trata de personas, tráfico ilícito de migrantes y migración irregular. 23

24 CONCLUSIONES 1 Operaciones y gestión de la información Centralizar los registros y ser poseedor del hardware y el software permite realizar diagnósticos y acciones precisas en un contexto óptimo Destinar recursos en coherencia a lo deseado La tecnología no es ninguna panacea. En la práctica pesa más la actitud, la voluntad y la comprensividad La Interconectividad es la clave para la optimización y modernización 24

25 CONCLUSIONES 2 Administración y marco de regulación - Las políticas y legislaciones Han de prestar atención a los estándares internacionales y al respeto de los DD.HH En un marco regional el diálogo y la cooperación son la posición estratégicas óptimas para avanzar La actitud política ha de manifestar una apertura en primera instancia y no desconfianza Se ha de reflexionar no sólo a corto plazo, lo ideal es plantear las bases para políticas a medio y largo plazo No se buscan cifras, sino resultados 25

26 CONCLUSIONES 3 Se deben de contemplar vías para la migración regular más allá del asilo y la reunificación familiar. Una pregunta necesaria: Qué migración regular estoy permitiendo y cual canales existen? Coherencia entre la permeabilidad de las fronteras y las necesidades del mercado laboral. Combatir el mercado informal de trabajo y la cultura laborar del subsuelo que la ley sea aplicada contra las malas prácticas de algunos empresarios. Fomentar la solidaridad con países limítrofes. Mantener una actitud amable con los migrantes, no presentarlos como usurpadores o enemigos

27 GRACIAS! Preguntas? Contact:

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