Salida responsable de Colombia Caminos, retos y aprendizajes

Transcripción

1 Salida responsable de Colombia Caminos, retos y aprendizajes

2 Salida responsable de Colombia Caminos, retos y aprendizajes

3 TRÓCAIRE. Salida responsable de Colombia. Caminos, retos y aprendizajes. TRÓCAIRE y SYNERGIA TRÓCAIRE AGENCIA CATÓLICA IRLANDESA PARA EL DESARROLLO FUNDACIÓN PARA LA COOPERACIÓN SYNERGIA Elaboración: José Joaquín Cristancho Cuesta, Natalia Eugenia Velásquez Ríos, Leigh Brady, Tito Contreras. Edición: Leigh Brady, Tito Contreras, Natalia Eugenia Velásquez Ríos Revisión de textos: Luisa María Navas Camacho Diseño y diagramación: Diana María Morales Peña Fotografías: Ben Keenan Impresión: Opciones Gráficas Editores Bogotá, Colombia, agosto de El contenido de este manual, excluyendo las fotos, puede reproducirse en todo o en parte citando la fuente.

4 PREFACIO SIGLAS RESUMEN EJECUTIVO ELEMENTOS CONCEPTUALES ANTECEDENTES Por qué una estrategia de salida de TRÓCAIRE de Colombia? Reconfiguración de la cooperación internacional Afectación sobre las copartes de TRÓCAIRE DISEÑANDO LA ESTRATEGIA DE SALIDA Cómo abordamos el diseño? Enfoques principales de la estrategia Premisas de la estrategia Objetivos y componentes IMPLEMENTACIÓN DE LA ESTRATEGIA Quiénes lo hicimos? Cuáles fueron las acciones? Cuál fue la participación de las copartes y de otros actores en el proceso? Qué recursos se necesitaron para implementar la estrategia? APRENDIZAJES Y EFECTOS DE LA ESTRATEGIA DE SALIDA Aprendizajes Efectos de la estrategia de salida, en correspondencia con los objetivos Efectos y aprendizajes, desde las miradas de las copartes Efectos, desde la mirada de los ejecutores TRÓCAIRE Y SYNERGIA CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

5 Prefacio Este documento presenta un recuento de las fases de implementación de la estrategia de salida de TRÓCAIRE: ilustra los contenidos de su diseño inicial, su puesta en marcha, su adaptación permanente y sus efectos. TRÓCAIRE es la agencia oficial para el desarrollo de la Iglesia católica irlandesa. Nació en 1973 para contribuir, basada en una perspectiva de justicia social, a la erradicación de la pobreza en el mundo. Desde entonces, hemos trabajado de la mano con organizaciones locales de la sociedad civil (nuestras copartes) por construir un mundo pacífico y justo en donde la dignidad y los derechos de las personas se respeten, donde las necesidades básicas se satisfagan y en el que los recursos se distribuyan de manera equitativa; un mundo en el que las personas tengan el control de sus propias vidas. Hoy, nuestras acciones se extienden a cerca de 20 países. Impulsamos en ellos programas de medios de vida sostenibles, gobernabilidad y derechos humanos, equidad de género y VIH, cambio climático y respuesta a situaciones de emergencia humanitaria. En nuestra misión en América Latina, establecimos como TRÓCAIRE a finales de los años setenta relaciones de cooperación solidaria con organizaciones locales en Colombia. Nuestro trabajo se ha orientado a acompañar y a apoyar a las personas víctimas del conflicto armado interno y en situación de vulnerabilidad por condiciones de extrema pobreza e inequidad. Apoyamos a lo largo de 35 años proyectos para superar la pobreza, construir redes de apoyo e incidencia política, empoderar personas y comunidades, fortalecer capacidades e impulsar acciones de respuesta humanitaria, de acceso a la justicia, de transformación de conflictos y de construcción de paz, entre otros. Las comunidades beneficiarias comprenden personas en situación de desplazamiento forzado, mujeres y hombres víctimas del conflicto armado, comunidades afrocolombianas e indígenas, niños y niñas integrados en prácticas de resolución de conflictos, campesinos y campesinas, y redes juveniles. Se trata de personas con derechos, dignidad y capacidades. El enfoque que manejamos ha puesto en el centro de nuestra intervención la transformación de esas condiciones de la vida de la gente que pretendemos ayudar mediante los proyectos que apoyamos. En la década pasada, las proyecciones de soporte financiero a nuestro modelo de trabajo en el mundo estimaban un ingreso anual de entre 4

6 Prefacio 80 y 90 millones de euros. Hoy, en el contexto de una crisis económica que ha impactado con mucha fuerza a la República de Irlanda, nuestros ingresos anuales oscilan entre 52 y 56 millones de euros, una reducción bastante significativa de los fondos disponibles. Dada esta situación, comenzamos una revisión institucional de TRÓCAIRE a finales de 2011, que nos hizo concluir que hay un desbalance entre el número de países en los que trabajamos y la calidad que queremos imprimir mediante el apoyo a nuestras copartes. Por esta razón, decidimos concentrar nuestro trabajo en 17 países e iniciar un proceso de salida en diez, entre ellos, Colombia. Los oficiales de programa de TRÓCAIRE en Colombia dieron inicio al diseño e implementación de una estrategia de salida, siguiendo las disposiciones de nuestra sede en Irlanda. La fecha límite establecida para el cierre fue el mes de agosto de El objetivo central, asumir un enfoque de responsabilidad con las comunidades y los procesos de desarrollo apoyados en el marco de la relación de cooperación solidaria con nuestras copartes. Para ello, la estrategia se orientó a mitigar los impactos de nuestra decisión de salida y a promover la sostenibilidad de los efectos de los procesos y las copartes locales responsables de acompañar tales procesos. Las acciones emprendidas, los temas abordados, los espacios de intercambio y el desarrollo global de la estrategia dejaron aprendizajes de importante valor, que podrán servir, además, a otros actores que se encuentren en la misma situación. Desde TRÓCAIRE consideramos muy valioso reflexionar en forma crítica sobre la salida, mediante un ejercicio de sistematización, que también es una responsabilidad ética frente a nuestras copartes, las comunidades destinatarias y los demás actores con quien compartimos la tarea de promover cambios sostenibles en la vida de mujeres, hombres y comunidades de los países en vías de desarrollo. Este documento de sistematización se dirige a los que lideran procesos de desarrollo y quieren promover la sostenibilidad de sus efectos. La sostenibilidad debe darse en cada espacio de intervención social y comunitaria e integrar los proyectos, programas y planes propuestos por los actores del desarrollo en todas sus fases de implementación. El documento presenta un recuento de las fases de implementación de la estrategia: ilustra al lector con respecto a los contenidos de su diseño inicial, su puesta en marcha, su adaptación permanente y los efectos generados por el plan. Los elementos de mayor relevancia son los aprendizajes señalados, más sus conclusiones y recomendaciones, por cuanto estas pueden incidir en el diseño de futuros planes de salida de otros programas de TRÓCAIRE, agencias de cooperación al desarrollo y organizaciones sociales que acompañan procesos de base. Esperamos que sea útil y enriquecedor. Justin Kilcullen Director TRÓCAIRE 5

7 Siglas ANDI APC CCAJAR CCJ CINEP/PPP CMQC COMPROMISO CRP CSSD DNP FCSPP FEDES MGA RAF RSE SGR SISMA SJR SNPS SPFE SPFI Asociación Nacional de Empresarios Colombianos Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia Corporación Colectivo de Abogados José Alvear Restrepo Comisión Colombiana de Juristas Centro de Investigación y Educación Popular/Programa por la Paz Corporación para la Vida Mujeres que Crean Corporación para el Desarrollo del Oriente -Compromiso Coordinación Regional del Pacífico Cooperación Sinérgica y Solidaria para el Desarrollo Departamento Nacional de Planeación Fundación Comité de Solidaridad con Presos Políticos Fundación para la Educación y el Desarrollo Metodología General para la Formulación de Proyectos de Inversión Pública Recaudación Alternativa de Fondos Responsabilidad Social Empresarial Sistema General de Regalías Sisma Mujer Servicio Jesuita de Refugiados Secretariado Nacional de Pastoral Social Sostenibilidad Política y Financiera de los Efectos Sostenibilidad Política y Financiera Institucional 6

8 En marzo de 2012, manifestamos como TRÓCAIRE a las organizaciones con las que hemos mantenido una relación de cooperación (en adelante, copartes) y a los demás aliados estratégicos, que la crisis financiera en Irlanda y prioridades institucionales de intervención nos obligaban a interrumpir nuestra labor de apoyo en Colombia a partir de agosto de También expresamos nuestro interés de hacer una salida responsable, es decir, contribuir en la preparación de las organizaciones que apoyamos para enfrentar nuestro retiro, en especial por el panorama actual de opciones reducidas de fuentes convencionales de financiamiento. Con el apoyo de la Fundación para la Cooperación SYNERGIA (en adelante, SYNERGIA), iniciamos el diseño y la implementación de una estrategia de salida. Nuestra pretensión fue movilizar reflexiones y entregar herramientas orientadas a a fortalecer la sostenibilidad de los efectos de los proyectos financiados por TRÓCAIRE. En tal sentido, trazamos dos objetivos a la estrategia, también entendidos como situaciones finales esperadas: i) las copartes de TRÓCAIRE en Colombia cuentan con herramientas estratégicas que posibilitan la sostenibilidad de los efectos generados por su cooperación o apoyo. ii) Se han identificado efectos y aprendizajes del programa de TRÓCAIRE en Colombia, permitiendo visibilizar su aporte y proponer rutas de intervención en otros contextos. Dichos objetivos se cumplirían generando espacios de reflexión, asesorías especializadas, intercambios de experiencias y talleres de capacitación, además de apoyos bilaterales puntuales a las copartes. Resumen ejecutivo La implementación de la estrategia dejó varias enseñanzas; por ejemplo, que es importante involucrar en este tipo de estrategias a los y las beneficiarias de los proyectos que la agencia de cooperación apoya y que es necesario saber adaptar el alcance de la estrategia al tiempo y a los recursos disponibles. Hubo aspectos determinantes para avanzar en el cumplimiento de los objetivos previstos: la implementación de la estrategia y los cambios necesarios en el camino; por ejemplo, ajustar la orientación del enfoque de la sostenibilidad política y financiera de los efectos, e incluir otro, el de la sostenibilidad política y financiera institucional. Esos aspectos fueron además fuente de aprendizajes, tanto para las copartes, como para el equipo ejecutor. 7

9 TRÓCAIRE. Salida responsable de Colombia. Caminos, retos y aprendizajes Aprendizajes significativos para las copartes fueron el reconocimiento de una visión integral de la sostenibilidad y la adquisición de una comprensión más amplia de la necesidad de prever y asumir las crisis con tiempo. Al respecto, una importante recomendación fue: ser flexibles y hábiles para adaptarse a cambios inesperados, sin perder de vista los objetivos y propósitos. Ser realistas incluir en los cálculos de tiempo y recursos, un margen de maniobra, por probables y posibles demoras en la implementación de la estrategia. De igual manera, las copartes entendieron la necesidad que hay, a la hora de buscar recursos, de hacer interlocución con actores diferentes a las agencias de cooperación internacional; eso supone construir confianzas, una comunicación fluida y nuevas formas de relacionamiento. Allí también es recomendable, particularmente en el diálogo entre actores diversos, tener en cuenta que el uso del lenguaje es clave. Es fundamental generar unidad de criterio frente a los componentes, alcances y sentidos de la estrategia de salida. Para los ejecutores, la implementación de la estrategia dejó también varias enseñanzas; por ejemplo, que es importante involucrar en este tipo de planes de modo más sistemático a los y las beneficiarias de los proyectos del programa de TRÓCAIRE; que es igualmente importante diseñar indicadores de éxito e incluir un sistema de monitoreo y evaluación en la estrategia; que es necesario saber adaptar el alcance de la estrategia al tiempo y a los recursos disponibles; y que es clave contar con la disponibilidad y capacidad de ajuste del equipo ejecutor. Así mismo, en el ejercicio se constató que el mayor efecto de la implementación de la estrategia ha sido la movilización en las copartes en torno a la necesidad de reflexionar, de manera profunda sobre la sostenibilidad política y financiera de procesos y organizaciones. En este escenario, son aspectos fundamentales el involucramiento de varios actores de la sociedad, la comunicación asertiva y la construcción de confianzas. Otro aprendizaje clave fue entender que la preparación para asumir las crisis es clave y de doble vía. Es necesario por un lado que las agencias de cooperación se pregunten desde el inicio de la relación de cooperación con organizaciones sociales sobre el momento de salida; no es aconsejable hacerlo sólo cuando llega la decisión de salir o al finalizar el apoyo con una organización. Así, finalizar la estrategia de salida representa un punto de partida para continuar en la reflexión política y técnica de las copartes y los involucrados, en el sentido de que impulsa a caminar hacia una cooperación sinérgica y solidaria para el desarrollo. 8

10 Sostenibilidad: la capacidad de un proyecto o de sus resultados de continuar existiendo o funcionando más allá del fin del financiamiento o de las actividades del agente externo. (Fukao, 2004). Esto implica, entre otras cosas, continuar lo que se está haciendo, contar con los recursos que eso requiere, continuar operando y, en fin, que persista la red de actores. Todavía más, que se mantengan los beneficios que se están produciendo. Dimensiones de la sostenibilidad: hablaremos de las dimensiones política y legal, organizacional y financiera. Sostenibilidad política y legal: se refiere al marco legal y a la estabilidad política externa a la organización, que permiten continuar las acciones de desarrollo. Algunos autores señalan que en varios entornos se identifica la sostenibilidad política como el contexto legal o normativo de un determinado proyecto. Advierten que no obstante, la sostenibilidad política, en el entorno que nos concierne, hace referencia a la participación equitativa de los distintos actores, representatividad de las diferentes autoridades y enfoque/filosofía del cambio o trasformación que se busca con los procesos y los proyectos (Delgadillo et al, 2002; Stoll & Menou, 2003 y Fukao, 2004). Elementos conceptuales La estrategia de salida se fundamentó en la perspectiva de la sostenibilidad política y financiera de los efectos y las organizaciones. Se entiende por sostenibilidad, la capacidad de mantener en el tiempo, el cambio esperado en los procesos y las organizaciones, con recursos suficientes y sobre la base de criterios políticos y técnicos claros. Sostenibilidad organizacional: consiste en la capacidad de administrar localmente el proyecto y en el desarrollo de recursos humanos de la organización que permiten su continuidad. Sostenibilidad financiera: se refiere a la obtención de recursos suficientes para mantener activo el proceso y/o el proyecto. Para conseguirlo se requiere definir estrategias financieras que garanticen la gestión presente y futura y métodos de control sobre el manejo de recursos. También, transparencia en la rendición de cuentas y en el rol social que cumple una organización. 9

11 TRÓCAIRE. Salida responsable de Colombia. Caminos, retos y aprendizajes Para alcanzar la sostenibilidad financiera se requiere saber cuánto se gasta y proyectar los gastos futuros (hacer un plan de negocios). Además, es vital determinar en qué forma se obtendrán esos recursos (conocimiento del entorno y del poder adquisitivo de la comunidad), así como definir fuentes alternativas de financiamiento. Al trazar estrategias financieras en un proyecto, deben tenerse en cuenta actividades como la renovación de la plataforma tecnológica, la actualización del personal y la oferta de empleo digno y en condiciones competitivas al personal que se ha capacitado. De esa manera, el proyecto no perderá a sus gestores claves. De lo contrario, se ponen en riesgo la gestión de un proyecto o se convierten en determinantes del logro de los objetivos propuestos. Para recordar No es posible asegurar de antemano la sostenibilidad de un proyecto, proceso y/o institución. Pero sí saber cuáles factores inuyen en la sostenibilidad en un contexto particular, para tomar medidas con respecto a ellos y hacerles seguimiento. Desde esta perspectiva, los procesos y los proyectos deben incluir en sus principios la construcción de la sostenibilidad, más que como una opción, como algo indispensable. Condiciones de la sostenibilidad: El análisis de la sostenibilidad debe estar implícito en el pensamiento estratégico de la organización. Por lo tanto, debe considerarse como un factor al que se presta permanente atención y constituirse en una actitud en la organización. Para lograr la sostenibilidad es necesario invertir recursos, actuar en formas concretas, revisar el camino y estar al tanto de las modificaciones que se requieran. Los criterios que orientan el logro de la sostenibilidad pueden variar si al avanzar encontramos que hay mejores soluciones frente a las dificultades o problemas que se presentan en los procesos. El concepto bricolaje significa hacer pequeños ajustes durante la marcha, mediante la combinación de recursos a la mano y la aplicación de herramientas conocidas y al alcance para resolver nuevos problemas o sortear cambios que ocurren en el entorno y que afectan la sostenibilidad. Todas las personas involucradas (socios, receptores, donantes) deben monitorear y evaluar la estrategia o las acciones de sostenibilidad durante todo su ciclo de vida. 10

12 Elementos conceptuales Qué implica la sostenibilidad? Tiempo Inversión Postura política Decisión política institucional Unidad de criterio para el análisis Involucramiento de todos los actores La Cooperación Sinérgica y Solidaria para el Desarrollo Esta noción se refiere al conjunto de procesos de diálogo, concertación o intervención en los que participan diversos actores y sectores de los ámbitos nacional e internacional, bajo un enfoque de sostenibilidad, diversidad e igualdad de género. La Cooperación Sinérgica y Solidaria para el Desarrollo (CSSD) se orienta a promover la participación activa y corresponsable de los actores en la construcción del cambio social y el desarrollo, a partir de sus potencialidades, intereses, ventajas y desventajas. Además, se propone fortalecer la cualificación, participación e inclusión de las comunidades, en función de garantizar su inserción, con equidad y justicia, en las dinámicas y decisiones de su propio desarrollo social, político, económico y ambiental (SYNERGIA, 2013) 11

13 Antecedentes Debido a la crisis de fuentes de financiamiento surge la reflexión acerca de la sostenibilidad política y financiera de los procesos que TRÓCAIRE apoya, desarrollados por sus copartes, quienes también enfrentan una crisis de sostenibilidad. Con preocupación se evidencia que hoy hay un alto riesgo de fragmentación de la sociedad civil por falta de recursos económicos, lo que en muchas ocasiones conlleva a cambio en sus opciones políticas, al centrar su mirada en los asuntos financieros. El capital social de las organizaciones de la sociedad civil está cambiando hacia escenarios de polarización, competencia y fragmentación. Por qué una estrategia de salida de TRÓCAIRE de Colombia? En marzo de 2012, manifestamos como TRÓCAIRE a las organizaciones con las que hemos mantenido una relación de cooperación (en adelante, copartes) y a nuestros demás aliados estratégicos, que la crisis financiera en Irlanda y prioridades institucionales de intervención nos obligaban a interrumpir nuestra labor de apoyo en Colombia a partir de agosto de Este hecho generó conmoción y afectación, en mayor o menor escala, según el tipo de relacionamiento y la dependencia que las copartes tenían del financiamiento de TRÓCAIRE para la sostenibilidad de sus acciones. La decisión de salida de TRÓCAIRE de Colombia viene en el marco de cambios generalizados en el mundo de la cooperación internacional al desarrollo (cooperación internacional); cambios que han conllevado a una reconfiguración completa de las opciones tradicionales de financiamiento para ciertas organizaciones de la sociedad civil en Colombia. En este contexto y desde una perspectiva políticamente responsable, TRÓCAIRE con el apoyo de la Fundación para la Cooperación SYNERGIA (de ahora en adelante, SYNERGIA), inicia una tarea ambiciosa, con la implementación de una estrategia de salida, con el propósito de movilizar reflexiones y entregar herramientas que posibiliten la sostenibilidad de los efectos previstos en los proyectos financiados por TRÓCAIRE, partiendo del enfoque de TROCAIRE que pone al centro de su intervención la transformación en la vida de las personas que pretende ayudar a través de los proyectos que apoya. Además estas reflexiones y herramientas contribuyen a que las copartes puedan asumir la crisis, sobre todo en el marco de un panorama de opciones reducidas de fuentes tradicionales de financiamiento. Reconfiguración de la cooperación internacional Los primeros visos de cambio en el mundo de la cooperación internacional se observan con la crisis financiera y económica internacional y la formalización de las reglas de juego de dicha cooperación. Este proceso está representado en los principios de la declaración de París, 12

14 Antecedentes el foro de Busán sobre efectividad de la ayuda en 2011 y la declaración de Accra. Allí la discusión transita de la eficacia de la ayuda a la eficacia para el desarrollo, presentando la necesidad de articulación y de reconocimiento de la sociedad civil como un actor fundamental en este escenario, evidenciado en iniciativas tan importantes como los principios de Estambul del 2011; y la enunciación de la empresa privada como un actor clave en estos procesos. Este contexto internacional, reforma la arquitectura de la cooperación internacional, expresado en las prioridades temáticas y las formas de intervención. Ahora lo fundamental es abordar problemas globales en donde todos somos actores, el requerimiento de recaudación de fondos es una necesidad imperante, y la diversificación de las fuentes de financiamiento se vuelve una opción necesaria para todos los involucrados. Desde esta perspectiva, emerge como condición la exigencia de un nuevo relacionamiento entre actores que tradicionalmente no han tenido interacción y que tienen características diversas y diferentes. Esta situación requiere de habilidades políticas y técnicas que faciliten este relacionamiento, para evidenciar los mínimos comunes que posibiliten la acción conjunta y que no vaya en contravía con los procesos territoriales. Tendencias como la transformación de las agencias de cooperación a empresas sociales, la reconfiguración de sus prioridades temáticas, zonas de intervención y formas de hacer presencia en países como Colombia, son cada día más evidentes y exigen una reflexión política y técnica sobre las implicaciones de estos cambios y formas de asumirlos en una perspectiva de corresponsabilidad por parte de las agencias de cooperación, las organizaciones, el estado, la empresa privada, los partidos políticos y el ciudadano. Afectación sobre las copartes de TRÓCAIRE Para el caso colombiano y específicamente para las copartes de TRÓCAIRE esta reconfiguración de la cooperación internacional se ha evidenciado en la sostenibilidad de los efectos previstos con los proyectos y a nivel de la sostenibilidad institucional, que ha significado en la mayoría de los casos la reducción de los equipos de trabajo, la modificación de sus estrategias de intervención y en algunos casos críticos el cierre de algunos programas y áreas de trabajo. Para el caso de la estrategia de salida de TRÓCAIRE, el énfasis de la estrategia se situó en la sostenibilidad de los efectos. 13

15 TRÓCAIRE. Salida responsable de Colombia. Caminos, retos y aprendizajes Estrategia de salida de TRÓCAIRE: aporte ante la reconfiguración de la cooperación internacional Ante el contexto enunciado y la amenaza evidente de la sostenibilidad política y financiera de las organizaciones copartes de TRÓCAIRE y de los procesos que ellas acompañan, se decidió poner la sostenibilidad en el centro de la estrategia de salida de TRÓCAIRE. Esto implicó entregar herramientas a las copartes, que les permitieran no solo afrontar la crisis puntual, sino reflexionar acerca de cambios estructurales que necesitaran para fortalecer la sostenibilidad política y financiera de sus acciones y sus organizaciones. Para ello se facilitaron espacios reflexivos, asesorías especializadas, intercambios de experiencias, y talleres de capacitación, además de apoyos bilaterales puntuales a las copartes. Como complemento de estas acciones y con el ánimo de generar insumos para las copartes y los demás actores, se perfilaron dos productos: la sistematización del diseño de la estrategia de salida, de su implementación y de los efectos generados por ella (incluidos aprendizajes) y un manual de recaudación alternativa de fondos con caja de herramientas. SYNERGIA impulsó ambos productos, con la orientación y apoyo permanente de TRÓCAIRE. i) La sistematización de la estrategia de salida (este documento) pretende ser una herramienta que, al presentar los pasos, aprendizajes, reflexiones y retos de la implementación de su implementación, propone rutas metodológicas de acción en contextos y situaciones similares vividas por otras organizaciones y/o por otras agencias de cooperación en el mundo. ii) El Manual de Recaudación Alternativa de Fondos con caja de herramientas se entiende como un instrumento fundamental que complementa los talleres de capacitación y las asesorías sobre la recaudación de fondos, adelantados durante la implementación de la estrategia. Ofrece información para acercarse a otros actores, de manera que facilita la interlocución política, el intercambio y la obtención de recursos. Es un producto orientado a las copartes de TRÓCAIRE, que recoge de manera particular rutas de acceso, mecanismos, condiciones necesarias y elementos a tener en cuenta en el momento de incursionar en la recaudación alternativa. TRÓCAIRE, con el apoyo de la Fundación SYNERGIA hizo una inversión importante para avanzar en esta estrategia de salida. Esta ofrece la oportunidad de generar insumos, para que tanto sus copartes, como los demás actores con los que se ha relacionado asuman la discusión política y continúen en la búsqueda de caminos de superación y mitigación de la crisis. También, para avanzar hacia la construcción de un país más justo, solidario, equitativo y en paz. 14

16 Cómo abordamos el diseño? Tarea difícil fue diseñar la estrategia de salida de Colombia de nuestra organización, en especial, porque en el país no se conocían antecedentes de tareas de esa naturaleza. El primer paso, entonces, fue definir una ruta general para que fuera llenándose de contenido y adaptándose a la dinámica y necesidades del recorrido. Hubo que contar para ello y para el conjunto del ejercicio con el apoyo de un equipo dinamizador de la reflexión y proveedor de herramientas técnicas. El apoyo provino de la Fundación para la Cooperación SYNERGIA, luego de varias conversaciones que condujeron a que se tomara esa decisión. Se acordó que la implementación de la estrategia de salida contaría con colaboraciones diferenciadas, de SYNERGIA y de otros asesores, de acuerdo con los requerimientos. Previamente, el equipo de TRÓCAIRE en Colombia recibió orientación desde su sede en Irlanda y consultó con las copartes acerca de sus expectativas y necesidades de fortalecimiento. Se formó un equipo de ejecución de la estrategia, conformado por los oficiales de programa de TRÓCAIRE en Colombia y de la dirección/asesores de SYNERGIA (en adelante, los ejecutores) Otro acuerdo de partida fue la coordinación entre los apoyos y su complementariedad. De igual manera, el alcance y tipo de asesoría y/o acompañamiento que ofrecería SYNERGIA, se definiría según la voluntad de las copartes para asumir dicho acompañamiento. Como veremos más adelante, este fue un aspecto determinante, que incidió en la implementación de la estrategia. El diseño de la estrategia de salida La estrategia de salida fue un proceso de construcción colectiva permanente y reflexiva, con la vinculación de múltiples actores, quienes aportaron a su desarrollo de acuerdo a sus características, expectativas y posibilidades. La existencia de un equipo integral y con capacidad de adaptar el proceso en la marcha fue uno de los aspectos centrales que contribuyó al cumplimiento de los objetivos. Elementos básicos de la fase inicial fueron: Al inicio de la estrategia de salida, TRÓCAIRE tenía relación de cooperación con 15 organizaciones colombianas (copartes). Se estableció una premisa clave de la estrategia de la salida: que fuera políticamente responsable y técnicamente realizable, de acuerdo con el tiempo y los recursos disponibles. Se propuso que la estrategia buscara activar la conciencia entre las copartes sobre la importancia de la sostenibilidad política y financiera de los procesos sociales. 15

17 TRÓCAIRE. Salida responsable de Colombia. Caminos, retos y aprendizajes Con las reflexiones, SYNERGIA pudo definir una propuesta para desarrollar la estrategia de salida, luego validada con las demás copartes. Posteriormente se ajustó la estrategia y comenzó a implementarse. Pasos en la estrategia de salida La estrategia contó con un monitoreo permanente que permitió hacer los ajustes correspondientes, aunque sin una herramienta específica para ello. El siguiente diagrama permite evidenciar los pasos de la estrategia de salida: 1 TRÓCAIRE toma la decisión de salir del país 8 Productos finales: documentos de sistematización y manual de recaudación alternativa de fondos 2 Evidencia la necesidad de plantear una estrategia de salida 7 Monitorea y hace ajustes permanentemente 3 Conforma un equipo con apoyo externo a partir de una propuesta 6 Implementa la iniciativa 5 Ajusta la propuesta de estrategia de salida 4 Reflexiona con las copartes la propuesta. La valida con ellas. Incluye criterios de focalización 16

18 El diseño de la estrategia de salida Enfoques principales de la estrategia Como se mencionó, la estrategia de salida partió del concepto de sostenibilidad, entendido como la capacidad de un proyecto o de sus resultados de continuar existiendo o funcionando más allá del fin del financiamiento o las actividades del agente externo (Fukao, 2004). Desde la perspectiva metodológica planteada por TRÓCAIRE, la apuesta central se situó en los cambios generados con la acción de los procesos y de sus proyectos, lo que desde la perspectiva de impactos se denomina efectos. Esta condición de permanencia de los efectos en el tiempo debía, además de contar con los recursos necesarios (aseguramiento), conservar su sentido político, regularmente inspirado en los contenidos de los procesos sociales acompañados; de ahí la importancia de rescatar que la sostenibilidad no debe ser únicamente financiera, sino también política. Desde el comienzo de este ejercicio se planteó también el concepto de sostenibilidad política y financiera de las organizaciones, es decir, la permanencia en el tiempo de su acción, sin perder de vista su razón de ser, su enfoque político y contando con los recursos suficientes para tal fin. En este escenario, el dinero siempre es un medio para materializar el objeto social de la organización. Las discusiones y reflexiones de las copartes permitieron ratificar varias intuiciones: para avanzar en la sostenibilidad política y financiera de los proyectos y de sus efectos, con un enfoque de continuidad del cambio, se requiere que las organizaciones copartes que acompañan procesos sociales también sean sostenibles política y financieramente. En el escenario de las copartes de TRÓCAIRE, esto fue evidente de manera particular en las organizaciones que trabajan el tema de derechos humanos y paz. Esto supone la necesidad de buscar mecanismos alternativos diferenciados para abordar la estrategia de salida, de acuerdo con la especificidad de las organizaciones copartes. 17

19 TRÓCAIRE. Salida responsable de Colombia. Caminos, retos y aprendizajes Desde esta perspectiva, es posible plantear que la sostenibilidad política y financiera de los efectos y la sostenibilidad política y financiera institucional se relacionan directamente, aunque tienen características que las diferencian. Veamos: La sostenibilidad política y financiera de los efectos (SPFE) versus la sostenibilidad política y financiera institucional (SPFI) SPFE El eje del análisis es la permanencia en el tiempo de los efectos (cambios) generados con el proyecto/ programa/plan implementado. La toma de decisiones involucra multiplicidad de actores diferenciados (por ejemplo, la población destinataria). Implica valorar los riesgos y la forma de mitigarlos y/o prevenirlos. El actor de cambio es la población destinataria. Su sentido político se fundamenta en una perspectiva ética y en la relación entre actores. Para analizar el potencial de sostenibilidad es preciso contar por lo menos con lo siguiente: SPFI El eje de análisis es la permanencia en el tiempo de la organización o estructura que lidera los procesos de intervención. La organización puede tomar decisiones sin que necesariamente intervengan todos los actores con los que tiene relación. Es una actividad de carácter interno. Implica valorar los riesgos y la forma de mitigarlos y/o prevenirlos. El actor de cambio es la organización o estructura que lidera. El sentido político se fundamenta en la perspectiva ética de la organización y en su marco estratégico misional. Para analizar el potencial de sostenibilidad es preciso contar, por lo menos, con los siguiente: Que los efectos se puedan multiplicar con facilidad, en primera instancia, entre los destinatarios del proyecto. Que existan recursos económicos, financieros y técnicos para continuar, aunque finalice la financiación externa. Que se cuente con una estructura (otras organizaciones, procesos) y actores involucrados que puedan asumir la continuidad de la acción. Que los actores del cambio (beneficiarios) estén dispuestos a asumir el proceso. Que haya coherencia entre los cambios generados y la apuesta política de la organización. Que existan recursos suficientes para materializar la opción política. Que las líneas/áreas de intervención contribuyan efectivamente a aplicar su marco estratégico. Que exista la capacidad institucional para continuar con el cambio previsto en la misión institucional. Que los tomadores de decisiones tengan disponibilidad para asumir la estrategia. Que el equipo tenga capacidad técnica y humana para garantizar apertura y la continuidad de las acciones. Que haya inversión para impulsar las acciones. 18

20 El diseño de la estrategia de salida Hay un elemento central que es común a ambas perspectivas: la sostenibilidad institucional debe estar orientada a garantizar la sostenibilidad de los efectos en el mediano o largo plazo. Así, los procesos de cambio en la vida de las personas permanecen en el centro de la sostenibilidad. Implicaciones de la SPFE y la SPFI Asumir el enfoque de sostenibilidad política y financiera de los efectos y de las instituciones es un asunto de envergadura, nunca menor, ni puntual. Su puesta en práctica requiere del compromiso total de los tomadores de decisiones. Siendo su referencia la apuesta política, esta se traducirá en una estrategia clara y definida en términos de recursos, tiempo y alcances. Por lo tanto, debe existir una disponibilidad de invertir para implementar dicho plan. Además, es preciso que se vinculen todos los involucrados en el proceso, cualquiera que sea su función en las organizaciones, y tener una unidad de criterio, técnica, conceptual y política, para avanzar de manera sincrónica y estratégica. Premisas de la estrategia En el diseño de la estrategia, se plantearon cinco premisas centrales: Mitigación del impacto en las copartes por la salida de TRÓCAIRE Generación de mayor autonomía en las copartes por medio de los insumos entregados Focalización de la intervención Sostenibilidad de los efectos Premisas de la estrategia de salida Participación A continuación, ampliaremos dos premisas: focalización de la intervención y participación. 19

21 TRÓCAIRE. Salida responsable de Colombia. Caminos, retos y aprendizajes Focalización de la intervención El alcance de la estrategia, en relación con el tiempo y los recursos, fue una inquietud fundamental para atender en su diseño. También, la definición de hacia quiénes dirigir las acciones, de acuerdo con el universo de copartes. Eso hizo que focalizáramos las acciones de la estrategia, sobre la base de las siguientes preguntas: Cómo van a participar las copartes? Cómo decidir esa participación teniendo en cuenta sus particularidades, para focalizar los apoyos de TRÓCAIRE? Cuál es la mejor manera de distribuir los recursos económicos asignados por parte de TRÓCAIRE? Tales preguntas nos condujeron a diseñar unos criterios de focalización, que posibilitaran priorizar las acciones de la estrategia. Esos criterios fueron: La condición de estabilidad o vulnerabilidad de las copartes, para establecer una idea de aquellas que necesitan más el apoyo. El interés, motivación y decisión de cada coparte para participar en el proceso La disposición de las copartes para plantearse una propuesta y u n c o m p r o m i s o e n l a elaboración y desarrollo de un plan de sostenibilidad. Disposición de cada coparte para proponer acciones conjuntas con otras, en función de la sostenibilidad. Participación y consultas El proceso debía facilitar la participación activa de las copartes para recoger sus sugerencias en torno al diseño y desarrollo de la estrategia de salida. Por ello, se incorporaron un mecanismo de consulta permanente, acciones colectivas (entre 2 o más copartes) y acciones bilaterales (TRÓCAIRE/SYNERGIA coparte). Estas abrieron mejores posibilidades de intercambio, aprendizaje y retroalimentación. 20

22 El diseño de la estrategia de salida Objetivos y componentes de la estrategia Cuáles fueron los objetivos? Aplicar la estrategia de salida fue un ejercicio dinámico relativamente novedoso, particularmente por el criterio de TRÓCAIRE referido a la responsabilidad política. Esta postura incluye aportar al fortalecimiento de capacidades de las copartes, para mitigar el impacto del retiro de sus apoyos de cooperación. Además, por lo que significa políticamente asumir una actitud respetuosa y solidaria con quienes durante años fueron aliados de cooperación para el desarrollo. De igual manera, se vio necesario hacer visible el aporte de TRÓCAIRE en Colombia desde la implementación de su programa Justicia y Paz ( ), para crear insumos que puedan servir para la implementación de este tipo de estrategias en otros contextos y desde otras agencias. Estos dos aspectos, se tradujeron en dos objetivos o logros previstos: Las copartes de TRÓCAIRE en Colombia cuentan con herramientas estratégicas que les posibilitan garantizar la sostenibilidad de los efectos generados con la cooperación /apoyo prestado por TRÓCAIRE. Se identificaron efectos y aprendizajes del programa de TRÓCAIRE en Colombia, lo que permite visibilizar su aporte y proponer rutas de intervención en otros contextos. Cuáles fueron los énfasis y los componentes originales de la estrategia? Los énfasis de la parte principal de la estrategia de salida (lo que corresponde al primer objetivo) fueron: Desarrollar acciones para mitigar el impacto de la salida de la cooperación de TRÓCAIRE en Colombia. Comprender y asumir lo que significa la sostenibilidad de los efectos de la labor social de las copartes y los procesos de desarrollo que acompañan. Entregar elementos que alimenten la autonomía de las copartes, en materia de sostenibilidad política y financiera de sus procesos institucionales y de los efectos de los proyectos apoyados por TRÓCAIRE. 21

23 TRÓCAIRE. Salida responsable de Colombia. Caminos, retos y aprendizajes Estos tres aspectos componen el marco principal de la estrategia de salida, ratificando que su eje central lo constituye la reflexión y apropiación de lo que es y significa la sostenibilidad política y financiera de los procesos sociales. En un comienzo, la estrategia contemplaba acciones individuales y colectivas; las primeras, adecuadas a las necesidades y prioridades de las copartes; las segundas, enfocadas a generar insumos básicos que potenciaran la reflexión y el avance en los procesos particulares. En cuanto a los componentes de la estrategia que correspondían al primer objetivo, la idea inicial fue entregar conceptos sobre la sostenibilidad a las copartes, además de una herramienta que podrían usar para diseñar un plan de sostenibilidad después de internalizar los conceptos. Adicionalmente, se brindaría a las copartes asesoría y acompañamiento en la construcción y ajuste de estos planes y a partir de ellos y de una encuesta, identificar solicitudes también de asesorías pero en aspectos específicos, según las preferencias y prioridades temáticas de las copartes. TRÓCAIRE y SYNERGIA consideramos clave lo anterior para aportar elementos específicos y/o especializados de fortalecimiento de capacidades de las copartes. TRÓCAIRE podría financiarlas de manera directa, o podría brindar apoyo indirecto por medio de SYNERGIA. También concebimos como estratégico el otorgar apoyos financieros a las copartes para la implementación de elementos de sus planes de sostenibilidad u otras acciones que contribuyeran a la sostenibilidad de los proyectos que TRÓCAIRE venía financiando. Para profundizar en temas relacionados con la sostenibilidad política y financiera, también se brindaría espacios colectivos de reflexión y capacitación, intercambios de experiencias y una feria de cooperación para el desarrollo, que posibilitara conocer otras organizaciones de países de los que también se han retirado entidades de cooperación internacional. Es útil destacar el manejo de una visión integral e interrelacionada en las acciones diseñadas. 22

24 El diseño de la estrategia de salida En cuanto a los componentes de la estrategia que correspondían al segundo objetivo, la idea fue producir y difundir publicaciones impresas y material audiovisual que darían a conocer algunos efectos y aprendizajes de la intervención de TRÓCAIRE en Colombia. Además de visibilizar estos efectos y aprendizajes a un público colombiano e internacional, se pretendía que estos productos impresos y audiovisuales pudieran servir para proponer rutas de intervención en otros contextos. Ruta de acción prevista de acuerdo con los objetivos Ruta de acción para lograr el primer objetivo: las copartes de TRÓCAIRE en Colombia cuentan con herramientas estratégicas que les posibilitan garantizar la sostenibilidad de los efectos generados con la cooperación /apoyo prestado por TRÓCAIRE Identificación de los avances logrados en fortalecimiento de las copartes, a partir de la revisión de fuentes secundarias. Entrega de conceptos y herramientas a las copartes Realización de encuentros y talleres de copartes Intercambios de experiencias Línea base / programa país (documentos elaborados por TRÓCAIRE y las copartes). Encuestas (información que se solicita a las copartes durante el proceso). Matriz de caracterización (información que se solicita a las copartes durante el proceso) y un formato para diseñar un plan de sostenibilidad. Además de varias herramientas para la recaudación de fondos. Para promover la reflexión sobre la sostenibilidad política y financiera de los procesos sociales. Para fortalecer capacidades institucionales en relación con la recaudación de fondos. Para transferir conocimientos a copartes en temas relacionados con campañas y comunicación. Para visibilizar avances, logros y aprendizajes en sostenibilidad política y financiera, y en estrategias alternativas de recaudación. Para potenciar procesos de aprendizaje de las copartes, sobre la base del conocimiento de las experiencias de otras copartes y otros actores. Mapeo de planes de sostenibilidad Como opción para definir lo que se trabajará con cada coparte. 23

25 TRÓCAIRE. Salida responsable de Colombia. Caminos, retos y aprendizajes Desarrollo de asesorías especializadas Feria de cooperación al desarrollo Asesorías según necesidades de las copartes (acompañamiento en la implementación de planes de sostenibilidad) en temas relacionados con la sostenibilidad política y financiera. Como dinámica de interacción con otros actores, que permita poner a prueba los aprendizajes de nuevas formas de relacionamiento y de gestión de recursos. Para visibilizar los proyectos apoyados por TRÓCAIRE y las ofertas de servicios de las copartes y de otros actores, con el fin de movilizar contactos y posibilidades de articulación y/o de acciones conjuntas. Ruta de acción para lograr el segundo objetivo: Se identificaron efectos y aprendizajes del programa de TRÓCAIRE en Colombia, lo que permite visibilizar su aporte y proponer rutas de intervención en otros contextos. Producción de material y piezas comunicativas Difusión y uso estratégico de las publicaciones impresas y del material audiovisual Productos que posibiliten rendición de cuentas, incidencia, recaudación, aprendizaje y posible adaptación en otros países con problemática parecida. Publicación de documentos y material audiovisual (con el apoyo de un equipo de expertos en materia de comunicación), teniendo en cuenta los mínimos estándares técnicos y la publicación en idioma español e inglés. Para visibilizar los resultados trascendentales de la intervención de TRÓCAIRE en Colombia y para que se pudiera replicar en otros contextos. 24

26 La implementación de la estrategia de salida Quiénes lo hicimos? La implementación de la estrategia contó, desde el comienzo hasta el final, con un equipo interdisciplinario formado por los y las oficiales de programa de TRÓCAIRE en el país, quienes la dirigieron, y la directora y asesores de SYNERGIA, con los que hubo un diálogo permanente. Todas estas personas, con un perfil especializado y experiencias diferenciadas que garantizaban la integralidad de la tarea. Este capítulo se refiere a la manera en que adelantamos la estrategia a partir de su diseño original. También tuvo el apoyo de asesores temáticos y el involucramiento de actores diversos, de acuerdo con las temáticas abordadas y las necesidades de las copartes y del proceso. Una característica fundamental del equipo fue su capacidad de adaptación y la disponibilidad al diálogo y concertación para desarrollar cada paso; de igual manera, el componente de innovación fue trascendental para avanzar en el proceso. Las copartes tuvieron grados de participación que variaron de acuerdo con las necesidades, su disponibilidad y los recursos técnicos y financieros. Vale mencionar que un factor determinante fue el tiempo disponible de las copartes para participar en todo lo propuesto. Cuáles fueron las acciones? Las acciones se caracterizaron por ser articuladas y complementarias entre sí, desde el debate de los conceptos (primer encuentro), hasta la concreción y puesta a prueba de aprendizajes y propuestas (evento de cierre: feria de cooperación y articulación). Tal como se concibió, se generaron acciones bilaterales entre TRÓCAIRE y cada coparte y acciones colectivas, correspondientes con los objetivos. Esta idea se mantuvo, aunque hubo cambio en el énfasis y en el involucramiento de los ejecutores (SYNERGIA/TRÓCAIRE) según los requerimientos y los perfiles del equipo. 25

27 TRÓCAIRE. Salida responsable de Colombia. Caminos, retos y aprendizajes Originalmente la propuesta de la estrategia de salida planteó la conveniencia de trabajar la sostenibilidad política y financiera, considerando que debería tener alcances hasta los beneficiarios de los procesos que desarrollan las copartes, lo cual enmarcamos en la sostenibilidad de los efectos. No obstante el desarrollo de la estrategia de salida fue tomando giro hacia la sostenibilidad institucional, porque en muchos casos la sostenibilidad de los efectos estaba directamente relacionada a la sostenibilidad institucional, en especial en aquellas copartes que trabajan el tema de derechos humanos. Mapeo de caracterización y planes de sostenibilidad Estos fueron los puntos de partida de la implementación de la estrategia de salida. El mapeo de caracterización y los planes se concibieron con el ánimo de identificar las expectativas/necesidades de las copartes sobre la sostenibilidad política y financiera de los efectos y de lo propiamente institucional. Adicionalmente, se pretendía con ellos reconocer las particularidades de cada coparte, lo que se traduciría en un acompañamiento específico de fortalecimiento de las capacidades. A la vez que hicimos el mapeo, entregamos a las copartes una herramienta para elaborar un plan de sostenibilidad. La sistematización de ambos se hizo en función de argumentar la focalización de los apoyos financieros de TRÓCAIRE para la estrategia de salida. El resultado de este ejercicio en términos de participación en los planes 2 de sostenibilidad fue el siguiente: de las 14 copartes, 7 optaron por usar la herramienta y otras 5 hicieron propuestas de acción de sostenibilidad con formatos propios, aunque inspiradas en los conceptos entregados por nosotros. Retroalimentación de planes y acciones de sostenibilidad: asesorías bilaterales Acordamos hacer asesorías como apoyos puntuales a las copartes sobre temas específicos y en función de cualificar los planes de sostenibilidad. De ser necesario, también para orientar y acompañar algunas acciones en la concreción de dichos planes. Inicialmente, las asesorías se concibieron para apoyar la formulación de los planes de sostenibilidad y/o temas específicos surgidos de los planes. Sin embargo, las copartes no respondían a la expectativa de los ejecutores. De hecho, varias de ellas optaron por no contar con esos acompañamientos y otras solicitaron apoyo que se salían del alcance del estrategia de salida. Los registros muestran solicitudes como: 2. Junto a este documento de sistematización se publicó un manual para la aplicación de lo que hemos llamado la Recaudación Alternativa de Fondos o RAF. El manual contiene una 'caja de herramientas' en CD, en la que se incluye la herramienta de elaboración de un plan de sostenibilidad, a la que nos estamos refiriendo. 26