INSTRUCTIVO para MUNICIPALIDADES

Transcripción

1 INSTRUCTIVO para MUNICIPALIDADES (1ra Parte) 2015

2 OBJETIVO El presente instructivo está dirigido a las Autoridades Municipales que tienen Proyectos de Inversión Pública del Programa Mejoramiento Integral de Barrios (PMIB) del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS). Tiene como propósito describir los pasos a seguir desde la presentación del Expediente Técnico hasta el cierre de las obras ejecutadas mediante convenio. Los ejemplos que aquí se muestran son referenciales, ya que la elaboración de la documentación oficial es competencia exclusiva de la Municipalidad. CONTENIDO DE LA PRIMERA PARTE 1.0 Revisión del Expediente Técnico 2.0 Gestión de la Transferencia 3.0 Transferencia 2

3 1.0 REVISIÓN DEL EXPEDIENTE TÉCNICO Cuál es el proceso? Presentación del Expediente del Expediente 1.1 Técnico para revisión Revisión Técnico Emisión del Informe Técnico de conformidad 1.1 PRESENTACIÓN DEL EXPEDIENTE TECNICO PARA REVISIÓN a) Actividades a cumplirse Una vez que se hayan cumplido las actividades previas establecidas en el reglamento para determinar el financiamiento correspondiente, el Programa Mejoramiento Integral de Barrios (PMIB), invita al Alcalde para que el profesional encargado de la Municipalidad acuda al Programa y se realice la revisión del Expediente Técnico, estableciéndose la fecha y hora correspondiente. b) Documentos que debe presentar la Municipalidad para la revisión Obran en el Ministerio y también deben presentarse por parte del proyectista o técnico de la Municipalidad, para iniciarse la revisión : - El Estudio de Preinversión a nivel de Perfil - Y el Expediente Técnico c) Lista de otros documentos que debe presentar la Municipalidad 1. Formato SNIP Nº 09: Declaración de Viabilidad como Proyecto de Inversión Pública. (Ver ejemplo 1). 2. Formato SNIP N 03, Ficha de Registro en el Banco de Proyectos, el cual se obtiene ingresando al portal del MEF: (Ver ejemplo 2). 3. Certificado de la Empresa Prestadora de Servicios (EPS) que certifique la existencia y operatividad de las instalaciones sanitarias de agua y desagüe en las calles consideradas en el proyecto, con la indicación expresa que estas redes no serían cambiadas por un periodo mínimo de 10 años (Ver ejemplo 3). 4. Informe de Capacidad Técnica Operativa de la Municipalidad de acuerdo a la modalidad de ejecución seleccionada (Ver ejemplo 4). 5. Declaración Jurada indicando que el proyecto se localiza en una circunscripción que está dentro de las competencias del Gobierno Local y que no se encuentra en ejecución ni cuenta con el financiamiento total o parcial de otros organismos estatales o fuentes de cooperación internacional (Ver ejemplo 5). 3

4 4 Ejemplo 1 Formato SNIP N 09

5 Ejemplo 2 Formato SNIP N 03 5

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7 7

8 8

9 9

10 Ejemplo 3 Certificado de la Empresa Prestadora de Servicios (EPS) 10

11 Ejemplo 4 Informe de Capacidad Técnica Operativa 11

12 12 * Documento continua, editado para fines de ejemplo.

13 Ejemplo 5 Declaración Jurada 13

14 1.2 REVISIÓN DEL EXPEDIENTE TÉCNICO a) Actividades a cumplirse El Ingeniero/Arquitecto revisor, revisará el Expediente Técnico a partir de su presentación por el proyectista o el técnico encargado de la Municipalidad. En una primera reunión se iniciará la revisión y en caso de encontrarse algunas carencias o correcciones necesarias se firmará un acta en la que se señalan las observaciones realizadas y se establece la fecha y hora de una 2da reunión que permita el levantamiento por parte de las mismas. Podrán coordinarse hasta 3 entrevistas para obtener la subsanación total de las observaciones encontradas. En caso de que exista incumplimiento por parte de la Municipalidad, la interrupción del proceso será comunicada formalmente dejando constancia de la responsabilidad del Gobierno Local como Unidad Ejecutora. b) Componentes del Expediente Técnico La revisión se extiende a todos los rubros que conforman el Expediente Técnico, los mismos que son: - Aspectos de presentación: Indice, foliado, titulación y presentación adecuada de los contenidos. - En sus contenidos: Estudios Básicos: Topografía, estudio de suelos y otros que fueran necesarios. Memorias descriptivas, Especificaciones Técnicas, Planos. Presupuestos: Metrados; Listado de materiales y equipos; análisis de costos unitarios; composición de los gastos generales; cotización de los principales materiales y alquiler de equipos ; Presupuestos. Fórmulas polinómicas Cronograma de ejecución de obras y Calendario valorizado. 1.3 EMISIÓN DEL INFORME TÉCNICO DE CONFORMIDAD a) Actividades a cumplirse Una vez que se han levantado todas las observaciones y, por lo tanto, se cuenta con un Expediente Técnico completo y ajustado a las normas técnicas, administrativas y financieras el Ingeniero/Arquitecto revisor extiende el Certificado de Conformidad respectivo, lo que permite iniciar el proceso de Gestión de la Transferencia correspondiente. 14

15 2.0 GESTIÓN DE LA TRANSFERENCIA Cuál es el proceso? Aprobación Municipalidad Presentació de del Expediente la documenta- 2.1 Técnico por la ción necesaria Gestión al MEF para la transferencia de fondos 2.1 APROBACIÓN DEL EXPEDIENTE TÉCNICO POR LA MUNICIPALIDAD a) Actividades a cumplirse Concluido el proceso de revisión y emitido el Informe Técnico de conformidad, el Alcalde procederá a emitir una Resolución de Alcaldía aprobando el Expediente Técnico. El Alcalde deberá convocar a su Concejo para lograr su aprobación para la firma del Convenio con el PMIB y asimismo para la aprobación del cofinanciamiento que le corresponde aportar. Finalmente deberá elaborar un listado de las familias beneficiadas directamente, que son las que viven frente a las calles cuya pavimentación corresponde al proyecto. 2.2 PRESENTACIÓN DE LA DOCUMENTACIÓN NECESARIA a) Lista de documentos que debe presentar la Municipalidad para el trámite de transferencia 6. Resolución de Alcaldía que aprueba el Expediente Técnico que ha obtenido la conformidad del PMIB. (Ver ejemplo 6). 7. Acuerdo de Concejo Municipal o Regional que autoriza al Alcalde, representante de la Unidad Ejecutora, a suscribir el Convenio de Financiamiento con el Director del PMIB como representante del MVCS (Ver ejemplo 7). 8. Acuerdo de Concejo Municipal o Regional que apruebe el cofinanciamiento de la Unidad Ejecutora con el monto que le corresponde aportar (Ver ejemplo 8). 9. Reporte del Módulo Presupuestal de la Municipalidad en el que se verifique que dicha entidad, como Unidad Ejecutora, ha cumplido con incorporar en su presupuesto institucional el monto del cofinanciamiento que le corresponde aportar, a fin de asegurar el cumplimiento de sus obligaciones (Ver ejemplo 9). 10. Un plano de la zona del proyecto que muestre los lotes beneficiados, el nombre de los padres de familia de cada lote y el número de personas que habita en él. (Ver ejemplo 10). 15

16 Ejemplo 6 Resolución de Alcaldía que aprueba el Exp. Técnico 16

17 Ejemplo 7 Acuerdo de Concejo que autoriza al Alcalde 17

18 Ejemplo 8 Acuerdo de Concejo aprobando cofinanciamiento * 18

19 * *NOTA: El porcentaje de cofinanciamiento que corresponde a la municipalidad puede variar de acuerdo a la evaluación de sus condiciones económicas. 19

20 Ejemplo 9 Reporte del módulo presupuestal del Municipio 20

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22 Ejemplo 10 Plano del proyecto mostrando los lotes beneficiados 22 * Documento editado para fines de ejemplo.

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27 2.3 GESTIÓN AL MEF PARA LA TRANSFERENCIA a) Actividades a cumplirse Una vez cumplidas las tareas antes señaladas con la presentación al PMIB de los documentos señalados en el Item 2.2. a), se iniciará la gestión para lograr la transferencia por el MEF de los fondos necesarios para la ejecución del proyecto. Estas son : - Se firmará el Convenio entre la Municipalidad, representada por su Alcalde, y el MVCS representado por el Director Ejecutivo del PMIB, en el que se establecen las obligaciones y responsabilidades que se asumen para la ejecución del proyecto. - Se realiza un trámite interno en el Ministerio con las instancias que corresponde para la debida revisión legal, administrativa y financiera que permita su elevación para la aprobación del Decreto Supremo que ordena la transferencia. - Una vez publicado el Decreto Supremo antes mencionado, se efectiviza la transferencia del Ministerio de Economía y Finanzas a la Municipalidad 27

28 3.0 TRANSFERENCIA Cuál es el proceso? Emisión y publicación del de los recursos 3.1 Decreto Supre- 3.2 de la Municipa- 3.3 mo Incorporación lidad Desagregación de la transferencia de partidas NOTA : Estas indicaciones van dirigidas principalmente a la persona encargada de las operaciones presupuestales en la Municipalidad. Si es que se requiriera alguna consulta, pueden hacerla por teléfono al Sr Luis Gavidia del PMIB, al Teléfono anexo EMISIÓN Y PUBLICACIÓN DEL DECRETO SUPREMO El numeral 11.1 del artículo 11 de la Ley Nº 30281, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2015, establece que los recursos públicos asignados en los presupuestos institucionales de las entidades del Gobierno Nacional para la ejecución de proyectos de inversión en los gobiernos regionales o los gobiernos locales, se transfieren bajo la modalidad de modificación presupuestaria en el nivel institucional, aprobada mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro del sector correspondiente y por el Ministro de Economía y Finanzas, previa suscripción de convenio. En tal sentido se detalla a continuación los pasos a seguir por cada Unidad Ejecutora (Municipalidad) para la incorporación de los recursos presupuestales transferidos a cada Gobierno Local, el Proceso de Selección y Ejecución de la Obra y Supervisión. 3.2 INCORPORACIÓN DE LOS RECURSOS TRANSFERIDOS A LA MUNICIPALIDAD a. Teniendo en cuenta la fecha de la publicación del Dispositivo Legal en el Diario Oficial, se tiene cinco días calendarios para su incorporación, plazo en el cual deberá emitirse la Resolución de Alcaldía aprobando la desagregación e incorporación de los recursos autorizados según el Decreto Supremo de Transferencia. b. Copia de la Resolución de Alcaldía será remitida dentro de los cinco (5) días de aprobada al Ministerio de Economía, Ministerio de Vivienda, Contraloría General de la República, Comisión de Presupuesto del Congreso de la República. c. Con la Resolución de Alcaldía emitida, la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en los Pliegos Habilitados elaborará las Notas de Modificación Presupuestal, como consecuencia de lo dispuesto en el Decreto Supremo de Transferencia. Modelo de Resolución de Alcaldía (Ver ejemplo 11). 28

29 Ejemplo 11 Modelo de Resolución de Alcaldía CONSIDERACIONES PRESUPUESTALES PARA LA APLICACIÓN DEL DECRETO SUPREMO Nº EF GOBIERNOS LOCALES 1. La aprobación de la desagregación de la transferencia de partidas, mediante la Resolución del Titular del Gobierno Local correspondiente, deberá tener como Referencia el siguiente modelo: CONSIDERANDO: RESOLUCIÓN DE ALCALDIA Nº xxxx Que, mediante el Decreto de Supremo Nº EF publicado el. de. de 2015, se autoriza una Transferencia de Partidas en el Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2015, del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento a favor de diversos Gobiernos Locales, hasta por la suma de S/. (colocar el monto total de transferencia del Decreto Supremo en letras y números) en la fuente de financiamiento Recursos Ordinarios, para financiar Proyectos de Inversión del Programa Mejoramiento Integral de Barrios; Que, el artículo 2º Procedimiento para la Aprobación Institucional del Decreto Supremo antes señalado, establece que el Titular de los Pliegos habilitador y habilitados en la presente Transferencia de Partidas prueba mediante Resolución, la desagregación de los recursos autorizados en el numeral 1.1 del artículo 1 del referido Decreto Supremo, dentro de los cinco (5) días calendario de su vigencia; Que, de acuerdo con la Relación de Proyectos de Inversión" que forma parte del Decreto Supremo Nº EF, la habilitación de recursos a favor del Pliego(nombre de la municipalidad) asciende a. Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. xxxxxx), en la fuente de financiamiento Recursos Ordinarios, para la ejecución del proyecto 2.xxxxxx, (Código y Nombre del Proyecto que figura en el anexo del D. S.) con código SNIP Nº xxxxxx, en el marco del Programa Mejoramiento Integral de Barrios del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento; Que, en consecuencia, resulta necesaria aprobar la desagregación de los recursos transferidos a favor del Pliego (nombre de la municipalidad), a nivel funcional programático; De conformidad con lo establecido en la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, la Ley Nº 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto y el Decreto Supremo Nº EF; SE RESUELVE Artículo 1.- Desagregación de recursos Apruébese la desagregación de los recursos autorizados mediante el Decreto Supremo Nº EF, por un monto de xxxxxxx Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. xxxxxxx,00) con cargo a la fuente de financiamiento Recursos Ordinarios, de acuerdo al siguiente detalle: (En nuevos soles) SECCION SEGUNDA: INSTANCIAS DESCENTRALIZADAS PLIEGO : GOBIERNOS LOCALES 29

30 PROGRAMA PRESUPUESTAL 108: MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS FUENTE DE FINANCIAMIENTO 1 : RECURSOS ORDINARIOS FUNCIÓN 19: VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO DIVISION FUNCIONAL 041: DESARROLLO URBANO GRUPO FUNCIONAL 0010: INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO PROYECTO : 2.xxxxx (Código y Nombre del Proyecto que figura en el anexo del D. S.) GASTOS DE CAPITAL 6. Adquisición de Activos No Financieros xxxxxxxx,00 ================= TOTAL PLIEGO xxxxxxxx,00 ================= Artículo 2.- Notas de Modificaciones Presupuestaria La Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en el Gobierno Local, instruye para que se elaboren las correspondientes Notas para Modificaciones Presupuestarias que se requieran como consecuencia de lo dispuesto en la presente norma. Artículo 3.- Remisión Copia del presente dispositivo se remite dentro de los cinco (5) días de aprobado, a la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República del Congreso de la República, a la Contraloría General de la República y a la Dirección Nacional del Presupuesto Público. Regístrese y comuníquese. 30

31 3.3 DESAGREGACIÓN DE LA TRANFERENCIA DE PARTIDAS De acuerdo al artículo 1º de la Resolución, deberá tomar en cuenta lo siguiente: 3.1 Los Gobiernos Locales que han sido habilitados con recursos para la ejecución de proyectos de inversión del Programa Integral de Mejoramiento de Barrios y Pueblos, utilizarán la siguiente Cadena: FUNCIÓN : 19 Vivienda y Desarrollo Urbano PROGRAMA FUNCIONAL : 041 Desarrollo Urbano SUBPROGRAMA FUNCIONAL : 0010 Infraestructura Y Equipamiento PROYECTO : 2.xxxxxx (Código y Nombre del Proyecto que figura en el anexo del D. S.) 3.2 La Nota para Modificación Presupuestaria que se realice como consecuencia de la transferencia de partidas, debe tomar en cuenta lo siguiente: 3.3 Se solicitará la codificación de Actividad/Acción de Inversión/Obra y finalidades de meta que se requieran, tomando en cuenta que deberá existir en la estructura presupuestal del proyecto. 3.4 Se debe mantener el Tipo de Recurso en el registro de las Notas para Modificación presupuestaria, de acuerdo con la relación de tipos de recurso que se detalla en el Anexo adjunto. RECOMENDACIONES ADICIONALES El Gobierno Local solicitará al MEF la ampliación del PCA (calendario de compromisos). De acuerdo al punto 2 Actos Preparatorios del Anexo II Proceso de Selección para agilizar la ejecución de los proyectos de inversión pública, la contratación de las obras debe encontrarse incluida en el respectivo Plan Anual de Contrataciones y registrarse obligatoriamente en el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado SEACE. 31

32 Paseo de la República 3361, 2 piso, San Isidro, Lima - Perú T (511) Anexos Diseño: Eddy Torres Martínez Difusión y Promoción, Programa Mejoramiento Integral de Barrios