REHABILITACIÓN INTEGRAL DE CENTROS HISTÓRICOS

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1 REHABILITACIÓN INTEGRAL DE CENTROS HISTÓRICOS Conjunto de la Unión Europea. La extensión de la Comunidad Andaluza destaca sobre el resto de provincias europeas En primer término el municipio de Casares (Málaga) fotografía: Rafaela Rodríguez SISTEMA DE CIUDADES ANDALUZAS La ciudad compacta Andalucía es una de las regiones más extensas de Europa, hasta el punto de que, por tamaño, es similar a países como Portugal, Chequía, Eslovaquia, Hungría o Austria. También es la región más poblada de España y una de las mayores de Europa. Esta organización espacial se expresa en un rico sistema de pueblos y ciudades, los cuales constituyen también su mayor patrimonio. La ciudad andaluza, producto de la decantación de una cultura del habitar a lo largo de siglos, vinculado a un ámbito geográfico que reconocemos como mediterráneo, ha generado un modelo compacto, cuyo metabolismo ha permitido un equilibrio continuado entre ciudad y territorio. Precisamente una de las características de este variado sistema urbano es su equilibrio poblacional y funcional, capital urbano que ha de conservarse y potenciarse. Las características del sistema de ciudades andaluz, basado en una red de ciudades no polarizada en uno o dos centros urbanos principales, confiere a Andalucía una diversidad de hechos ur- Rehabilitación Integral de Centros Históricos. Consejería de Vivienda y Ordenación del Territorio. Junta de Andalucía 1

2 banos muy rica y variada. Andalucía posee hoy nueve conjuntos urbanos con nivel de centro regional, complementados por un sistema de ciudades medias y de redes de poblaciones en áreas rurales que aseguran un poblamiento estable y repartido en todo su territorio. Por eso, el sistema de ciudades de Andalucía constituye uno de sus principales patrimonios sociales y económicos. Al mismo tiempo, posee unas características definitorias que le confieren una posición privilegiada para adaptar su estructura a los requerimientos de la sostenibilidad, como son su policentrismo, su diversidad funcional, su compacidad y la diversidad social de sus actores. La estructura de numerosos centros históricos actuales tienen su origen en el periodo islámico, en esa época la trama de la ciudad se concibe desde el predominio de lo privado sobre lo público. El espacio urbano se organiza como elemento que propicia el acceso a la vivienda, y no como estructurante de dicho espacio. La búsqueda de seguridad e intimidad explica la existencia de un espacio público de trazado tortuoso y ausencia de jerarquía viaria sin aparente directriz. Adarves, callejones sin salida, requiebros componen este paisaje urbano. Con la reconquista cristiana, el espacio urbano, los edificios residenciales y públicos, son transformados permeabilizando las tramas, abriendo espacios públicos y plazas, modificando la tipología de los edificios, aunque estas remodelaciones son complejas y se realizan de una manera lenta y progresiva. Es ya en el XIX, cuando los centros históricos sufren una mayor reforma, consecuencia de los efectos de la ciudad industrial, la apertura de nuevos ejes, realineaciones de calles y la aparición del inmueble de renta, la vivienda de alquiler organizada verticalmente por pisos. Las ciudades andaluzas y en concreto sus centros históricos, han demostrado a través de los siglos su capacidad de crecimiento, adaptación y transformación. Este dinamismo también ha sabido convivir con la preservación y el mantenimiento, que ha de ser entendido como una forma de desarrollo más, que no se contrapone a los anteriores. Por lo que la afirmación de las ciudades como urbs, lugar vivo, adquiere fuerza y actualidad. La ciudad histórica empieza a dibujarse como un espacio más Distribución actual de ciudades y municipios andaluces Rehabilitación Integral de Centros Históricos. Consejería de Vivienda y Ordenación del Territorio. Junta de Andalucía 2

3 Vista aérea de Carmona (Sevilla) perteciente al programa de Rehabilitación de Centros históricos de la Junta de Andalucia. Áreas de crecimiento disperso en Andalucía, continuación del modelo norteamericano de desarrollo de baja densidad apoyado en la movilidad que proporciona el vehículo privado. de la ciudad, integradas en las dinámicas de desarrollo urbano, compatible y adecuado a las necesidades reales desde un punto de vista social y económica con las condiciones espaciales y patrimoniales que las caracterizan. Estos espacios urbanos comparten un conjunto de características propias de la ciudad mediterránea: un tipo de ciudad compacta, compleja, eficiente, cohesionada socialmente y estrechamente vinculada al campo que la nutre y por donde discurren las vías de comunicación que conectan los diferentes centros urbanos. Este modelo de ciudad genera espacios de sociabilidad, crea un territorio con cercanía a los servicios, propicia el encuentro de actividades y permite el desarrollo de la vida en comunidad. Problemática actual. vivienda, patrimonio, terciarización, convivencia De un tiempo a esta parte, por diversas razones, se ha alterado este modelo, abrazando uno importado de otros ámbitos culturales, donde se ha potenciado la ocupación del territorio con urbanizaciones residenciales, creando una nueva ciudad difusa e ineficiente, separando funcionalmente sus usos y segregando a la población en el territorio en base a su capacidad económica. Estos nuevos desarrollos, han sido ocupados en muchos casos por familias provenientes de los centros urbanos, Rehabilitación Integral de Centros Históricos. Consejería de Vivienda y Ordenación del Territorio. Junta de Andalucía 3

4 potenciando el desdoblamiento de la ciudad construida. Si a esto se le une la degradación física de los inmuebles, las problemáticas sociales, la dificultad de gestión urbana en las actuaciones por las normales estrategias de protección patrimonial, los problemas de accesibilidad y movilidad... nos encontramos con ámbitos urbanos en los cuales es necesario una intervención integral, a continuación enumeramos su principal problemática de los últimos años: Vivienda, las tipologías residenciales históricas, han sufrido numerosas transformaciones ocupando patios y galerías aumentando el número de viviendas, escaso o nulo mantenimiento, degradación física, pérdida de habitabilidad, que origina una emigración de la población autóctona. Conviven edificios casi vacíos, con otros con situación real de hacinamiento, en ambos casos con un alto deterioro físico y social. Despoblación, ya que los centros urbanos tienen unas de las densidades más baja de toda la ciudad. Con una población envejecida, los propios representantes de los vecinos constatan el desplazamiento que se está produciendo de la población de estos barrios hacia otras zonas de la ciudad sobre todo las nuevas urbanizaciones de desarrollo, área metropolitana, etc. Terciarización de los usos, zonas exclusivas dedicadas al comercioturismo-ocio, con muy pocas viviendas, lo que provoca a su vez falta de servicios y dotaciones de barrio, como guarderías, tiendas de comestibles, equipamientos de barrio etc. La dificultad de accesibilidad y movilidad, por la estructura de una trama cerrada y tortuosa, la morfología del terreno, las densidades de tránsito... a esto se las dificultades de realizar una adecuada política de transporte público y/o alternativo (carril bici, pasillos peatonales..) que conecten a los barrios de la ciudad y a las demandas metropolitanas. Equipamientos que se adapten a las necesidades actuales de la población como: centros para mayores, guarderías, instalaciones deportivas, tiendas de barrio etc. Antecedentes. La política de rehabilitación de viviendas. Rehabilitación de la finca en la C/Elvira 76 (Granada), incluida dentro de las actuaciones del Área de Rehabilitación del Albaicin. Vista del patio en su estado previo y posteriormente rehabilitado fotografía:pablo Hernandez Rehabilitación Integral de Centros Históricos. Consejería de Vivienda y Ordenación del Territorio. Junta de Andalucía 4

5 Plaza de la Corredera (Córdoba) fotografía: Mar Ruiz En el año 1984, de acuerdo con los preceptos constitucionales y los derivados del Estatuto Andaluz de Autonomía, la Junta de Andalucía se hizo cargo de la competencia plena en el campo de la política de vivienda. Desde ese momento se introdujeron modificaciones sustanciales en las prácticas heredadas de la etapa política anterior en materia de vivienda y se generaron nuevos programas con objeto de dar respuesta a las diversas situaciones de necesidad, poniendo en acción todo tipo de recursos. El desarrollo de estas líneas de actuación y la experiencia acumulada durante la década de los ochenta cristalizaron en el I Plan Andaluz de Vivienda para el periodo Desde entonces, el ejercicio de la responsabilidad de la Junta de Andalucía en materia de vivienda se ha concretado a través de los distintos planes de vivienda y suelo. Podemos definir los planes de vivienda y suelo como los documentos en los que se concreta la política de vivienda de la Comunidad Autónoma de Andalucía para cada periodo, se diseñan los distintos programas de actuaciones protegidas en materia de vivienda y suelo, así como los instrumentos de gestión y concertación para la necesaria coordinación entre Administraciones en materia de vivienda y suelo. Todo ello con el objetivo de optimizar sus objetivos económicos y alcanzar la mejor solución al problema de acceso a una vivienda digna. La rehabilitación de viviendas y de ámbitos urbanos ha constituido desde el primer momento una opción clara de la política de vivienda andaluza y un instrumento estratégico de primer orden para la recuperación de la ciudad construida en Andalucía. Desde 1984 se han diseñado programas específicos que han permitido resolver el problema de vivienda de miles de familias andaluzas y rehabilitar o mantener un buen número de edificios. A partir de esta experiencia, se vio necesario profundizar y desarrollar acciones e intervenciones desde una perspectiva integral, dada la diversa problemática en las ciudades andaluzas, surgen dos niveles de intervención la Rehabilitación de Centros Históricos y la Rehabilitación de Barrios. Siendo estas dos figuras la apuesta principal del Plan Andaluz de Vivienda y Suelo en materia de rehabilitación. Es un proceso de intervención que tiene Rehabilitación Integral de Centros Históricos. Consejería de Vivienda y Ordenación del Territorio. Junta de Andalucía 5

6 Intervención en la finca sita en C/ Divina Pastora 7 perteneciente al programa de Rehabilitación del Casco Norte (Sevilla) fotografías: izq. Mar Ruiz drch. Javier Alsina Imagen del Casco Historico de Sevilla. Barrio de San Luis )desde la Iglesia de San Luis de los Franceses. fotografía: Mar Ruiz como principio mantener a la población residente como mejor garantía para preservar su condición de ciudad, mediante una rehabilitación urbana y social que mejora la calidad de vida, movilidad, oportunidades de empleo y negocio, de convivencia, la integración social en igualdad de oportunidades, etc. La rehabilitación de los centros históricos es un compromiso de la Consejería de Vivienda y Ordenación del Territorio para dar solución a estas zonas de degradación social, urbana y patrimonial de determinados ámbitos de las ciudades andaluzas. El objetivo global es conseguir la integración física y social de las áreas afectadas por graves problemas habitacionales y sociales, y recuperar sus centros históricos, que sufren el despoblamiento y envejecimiento de su población, con la finalidad de recuperar la vida de sus barrios, sus gentes, sus tradiciones, sus comercios Experiencias como las desarrolladas en Trinidad-Perchel en Málaga y La Chanca en Almería en la década de los noventa, pero sobre todo la rehabilitación del Centro Histórico de Cádiz a partir de 1999, constituyen los antecedentes del modelo que en la actualidad se aplica a un importante número de centros históricos y barrios de Andalucía. Este nuevo modo de actuar constituye una estrategia innovadora a la hora de concebir el desarrollo de la ciudad, ya que a la sostenibilidad física de rehabilitar una vivienda, unimos la recuperación social y de unas formas de vida que son autóctonas y representan un valor en sí mismo, revitalizando la ciudad desde una perspectiva de la sostenibilidad urbana y social. Este modelo se ha implantado y consolidando en las principales ciudades y centros históricos andaluces de manera progresiva, como son los siguientes: Rehabilitación Integral de Centros Históricos. Consejería de Vivienda y Ordenación del Territorio. Junta de Andalucía 6

7 Málaga: Centro Hco. Casares, Centro Hco. Málaga, Centro Ho. Marbella. Sevilla: Casco Norte Sevilla, Centro Hco. Alcalá Guadaira, Conj. amurallado y arrabal Carmona, Centro Hco. Lebrija, Centro Hco. Marchena. Fotografía del Barrio del Albaicin desde La Alambra (Granada). fotografía: Mar Ruiz Almería : Centro Hco. Almería. Cádiz: Centro Hco. Alcalá de los Gazules, Centro Hco. Arcos de la Frontera, Centro Hco. Cádiz, San Mateo-Santiago, Jerez, Centro Hco. San Roque, Centro Hco. Sanlucar Barrameda. Córdoba: Ajerquía Norte, Córdoba, Centro Hco. Montoro. Granada: Albaicín, Centro Hco. Baza, Centro Hco. Guadix, Centro Hco. Loja, Centro Hco. Santa Fe. Huelva: Centro Hco. Aracena. Jaén: Centro Hco. Alcalá la Real, Centro Hco. Baeza, Centro Hco. Jaén, Centro Hco. Martos, Centro Hco. Úbeda. La rehabilitación que la Consejería de Vivienda y Ordenación del Territorio de la Junta de Andalucía está desarrollando en estos centros urbanos cuenta con la colaboración de los vecinos y asociaciones, la corresponsabilidad en muchos casos de los ayuntamientos locales, y la implicación de otras instituciones y empresas, mediante acuerdos o convenios. El proyecto de Rehabilitación en centros históricos. Definición y objetivos. Para conseguir detener el proceso degenerativo que concurren en determinados ámbitos urbanos y producir la revitalización urbana y social son necesarias la coordinación de acciones desde una perspectiva integral: físico, patrimonial, urbano, social, educativo, económico y la colaboración activa de la sociedad, con el objeti- Ciudades andaluzas acogidas al programa de Rehabilitación de Centros Históricos impulsado por la Junta de Andalucía Rehabilitación Integral de Centros Históricos. Consejería de Vivienda y Ordenación del Territorio. Junta de Andalucía 7

8 vo final de mejorar las condiciones de habitabilidad de nuestras ciudades. Estos aspectos son muy complejos y están tan íntimamente ligados, que las actuaciones deben ser integrales. Esto obliga a una perspectiva temporal de las acciones, y a la necesaria implicación de todas las administraciones, de otras organizaciones como: universidades, fundaciones, ong s.. en definitiva de toda la ciudad, a fin de recuperar la ciudad para todos los ciudadanos. Fotografías realizadas desde la cubierta de la actuación en la finca Campo del Sur 12 (Cádiz), perteneciente al Área de Rehabilitación del Centro Histórico de Cádiz fotografías: Fernando Alda La política de rehabilitación nace del compromiso del Gobierno Regional de impulsar un nuevo modo de intervenir desde las administraciones en los centros históricos, basado en la coordinación y en la participación activa ciudadana, mediante mecanismos de gestión más ágiles que favorezcan la coordinación de recursos y esfuerzos para garantizar ciudades donde haya un lugar para todos. De esta manera, a la hora de ejecutar cualquier acción en las zonas de actuación se combinan las actuaciones en la recuperación de la vivienda con el trabajo sobre las necesidades de la familia que la va a habitar, sus recursos, el entorno que la acoge, etc. Todo ello, con el objetivo de dar respuesta a las demandas de la población residente, como mejor medio para garantizar la conservación e identidad de la ciudad. Como pasos imprescindibles básicos que se ponen en marcha cada vez que se aprueba intervenir en una zona, en cada ámbito se constituye una oficina de rehabilitación con autonomía de gestión, se establece una coordinación permanente con las asociaciones vecinales y colectivos ciudadanos, y se crean los dispositivos para trabajar con otras administraciones y entidades. Desde un punto de vista cualitativo, podemos distinguir como características de este modelo de intervención en los centros históricos andaluces: La voluntad de diseñar actuaciones desde una perspectiva zonal y no como actuaciones aisladas El reconocimiento de la necesidad de tutela y presencia activa de Rehabilitación Integral de Centros Históricos. Consejería de Vivienda y Ordenación del Territorio. Junta de Andalucía 8

9 Fotografía de la Plaza de Jesus de la Pasión (Sevilla). fotografías: Mar Ruiz la Administración en los procesos de rehabilitación, desde la programación hasta la ejecución de las actuaciones El compromiso político de asumir la rehabilitación de viviendas unida a su dimensión social, procurando el mantenimiento de la población en los ámbitos de intervención y favoreciendo el trabajo social de apoyo El cuidado de las soluciones técnicas adaptadas a las características urbanas de la ciudad. La rehabilitación se convierte así en uno de los objetivos prioritarios de la Junta de Andalucía en materia de vivienda que parte del convencimiento de que, tan importante como crear nuevos barrios, es recuperar los ya existentes y así: Mejorar las condiciones de vida de la población residente, propiciando su integración social y evitando que tengan que emigrar de sus lugares de origen Atraer población joven y nuevas familias, que devuelvan a los barrios su dinamismo Fomentar la recuperación de estos barrios, recuperando el comercio, creando empleo y generando riqueza. En el esquema adjunto podemos ver, la necesidad de integrar distintas visiones, acciones, estrategias para dar respuesta a la complejidad de la ciudad donde: la gestión pública, la integración y participación ciudadana, la diversidad y riqueza de la ciudad construida, unido a la combinación de acciones como: mejorar las condiciones de habitabilidad especialmente la vivienda y el espacio urbano, reequipar la ciudad, acciones sociales diseñadas para los residentes, realizar una política de vivienda sea en alquiler o en venta que permita que personas con escasos recursos vivan en la ciudad, mejora de la accesibilidad etc.; constituyen un todo, y por tanto no podemos actuar desde una única mirada o acciones independientes. Flexibilidad. Adaptación a la singu- Rehabilitación Integral de Centros Históricos. Consejería de Vivienda y Ordenación del Territorio. Junta de Andalucía 9

10 proyecto acciones objetivos rehabilitacion integral de centros historicos rehabilitacion de viviendas mejora del espacio urbano acciones de tipo social reequipamiento de la ciudad politica de vivienda ayudas al comercio de barrio otras acciones volver a vivir en una ciudad mas habitable programa de actuación planificar la ciudad desde el conocimiento gestión pública pedagogía del habitat ciudad educadora coordinación administrativa flexibilidad y adaptación a la ciudad participación ciudadana Ideograma de funcionamiento del Programa de Rehabilitación de Centros Históricos Actuación en la finca C/ Domingo y C/Mirador 13 pertenenciente al Área de Rehabilitación del Centro Histórico de Cádiz. fotografías: Rafaela Rodriguez laridad de la ciudad. Visión crítica. La singularidad y variedad de los centros históricos andaluces donde actualmente se está actuando se pone de manifiesto cuando comparamos la trama urbana, sus formas de vida, o el patrimonio edificado de ciudades como: Almería, Cádiz, Sevilla, Albaicín en Granada, Jaén, Córdoba, Casares, Alcalá de los Gazules, Úbeda, Baeza, Guadix, Lebrija alguno de estos clasificados por la UNESCO como Patrimonio de la Humanidad. Por ello cada Programa de Actuación debe realizar una valoración, análisis, diagnóstico específico a fin de revalorizar este patrimonio (urbano y social) y sin perder las cualidades singulares de la ciudad las cuales facilitan que las personas se identifiquen con espacios de excepcional valor urbano y belleza paisajística. La Oficina de gestión que se crea debe dar respuesta a las demandas de cada ámbito de una manera específica, es decir: la integralidad de las distintas acciones exigen su adaptación a la singularidad del territorio. Planificar de una manera global teniendo en cuenta los ámbitos urbanos donde actuamos, esto exige equipos técnicos especializados según las demandas específicas: física, urbana, social, patrimoniales... (y dada la complejidad de la actuación) Rehabilitación Integral de Centros Históricos. Consejería de Vivienda y Ordenación del Territorio. Junta de Andalucía 10

11 Fotografía aérea del Casco Historico de Cádiz debe mantener una actitud crítica en la evolución y el desarrollo de las actuaciones. Por ello la gestión del Programa de Actuación debe adaptarse al territorio donde actuamos y a una realidad cambiante. Admitiendo una transformación inteligente del proyecto contribuimos a conseguir un barrio para vivir y convivir. Esta Oficina de gestión debe tener en cuenta entre otras cosas: Elaborar unos criterios de intervención urbano, patrimonial, constructivo y social, son necesarios e imprescindibles. El conocimiento de la ciudad, debe ser la premisa para establecer las políticas necesarias de la intervención. La interpretación crítica de la estructura física, de la arquitectura, del espacio urbano nos marcará el camino a seguir. Las intervenciones deben realizarse a través de unos criterios mínimos, donde se mejore la calidad de las actuaciones. Es necesario que la rehabilitación deje de ser un proceso de actuaciones individuales, la ciudad debe entenderse como una gran artefacto o un inmenso puzzle, donde cada pieza por pequeña que sea interviene y se relaciona con el conjunto para posibilitar el correcto funcionamiento del mismo. De esta manera el Proyecto de Rehabilitación gana en credibilidad hacia la sociedad. Mantener una visión crítica del proyecto en relación con la ciudad, supone aceptar paradójicamente la capacidad de evolución y cambio, que depende la vida de la ciudad y la viabilidad de su revalorización. Por ello desde la gestión del Programa de Actuación debemos regular y modificar los aspectos necesarios para adaptarnos a una realidad cambiante. Admitir una transformación inteligente del proyecto contribuimos a conseguir una ciudad para vivir, para usar. Programa de Actuación. Planificar desde el conocimiento. El Programa de Actuación, es el docu- Rehabilitación Integral de Centros Históricos. Consejería de Vivienda y Ordenación del Territorio. Junta de Andalucía 11

12 mento que permite planificar las acciones que se tengan que realizar en la ciudad construida. La intervención en un ámbito urbano tan complejo y difícil es necesario realizarlo desde el conocimiento profundo de la realidad urbana, social, patrimonial, económica. Es necesario conocer para poder diagnosticar y proyectar las soluciones necesarias que permitan recuperar integralmente la ciudad con la participación activa de los vecinos, empresas y colectivos. Los Programas de Actuación son documentos de gran complejidad, por su carácter integral y multidisciplinar, impulsado y participado por los vecinos en la toma de decisiones que son necesarias para recuperar estos ámbitos degradados. La intervención en cada ámbito cuenta con un programa de actuación a largo plazo que aborda no sólo la problemática de la vivienda, sino todos los demás aspectos que van a garantizar la mejora de la calidad de vida de sus moradores, esto es, actuaciones sociales y económicas que fomenten la reactivación de la zona, intervenciones en el barrio para la dotación de equipamientos que puedan faltar (colegios, parques, centros de salud, etcétera); mejora de lo existente; proyectos de integración de los vecino en la actividad del barrio, fomento de la identidad del barrio, etc. La singularidad de cada ciudad, de cada centro urbano hace que no exista un guión prefijado y si una metodología de trabajo común. Esto hace que cada Programa de Actuación sea distinto y específico según las características de las ciudades. adaptado a las necesidades, problemáticas y demandas de cada una de ellas. El programa de actuación constaría de las siguientes partes fundamentales: Definición del ámbito de actuación. Análisis: situación del planeamiento, estado de la edificación, población, social, patrimonial, movilidad-accesibilidad, económico, usos, actividad turística-comercial-ocio.. etc. Información gráfica, análisis del planeamiento. Diagnóstico urbano y social. Determinación de las acciones, líneas de actuación. Analisis del Área de actuación perteneciente al Centro Histórico de Montoro (Jaén) acogido al Programa de Rehabilitación de Centros Históricos Rehabilitación Integral de Centros Históricos. Consejería de Vivienda y Ordenación del Territorio. Junta de Andalucía 12

13 Fachada del edificio Casa Viudas Fragela (Cádiz) Fotomontaje del concurso sobre la parcela AI-27 en el barrio del Albaicin (Granada) Programas de rehabilitación a aplicar. Gestión pública. Participación ciudadana. Estudio económico financiero. Compromiso de las administraciones y los privados. Los Programas de Actuación sobre estos ámbitos expresan la voluntad de una actuación coordinada entre la administración autonómica y la local y la colaboración de los privados, donde se interactúa desde las distintas acciones de una manera lo más integral posible: Mejora del hábitat urbano Rehabilitación parcial o integral de viviendas. Recuperación de espacios intermedios y espacios públicos. Equipamientos de barrio. Acciones de tipo social Acompañamiento social y realojo de familias. Pedagogía del hábitat. Cultura de la conservación y el mantenimiento. Mejora de la identidad y el conocimiento de la ciudad. Participación ciudadana. Dinamización comercial y económica. Otros. Movilidad y accesibilidad. Estas actuaciones se programan temporal y económicamente, donde figuran los compromisos de inversión por cada administración actuante (regional y local) y donde figura al mismo tiempo el esfuerzo inversor de los privados. Coordinación y cooperación con organismos, instituciones, empresas. La ejecución y desarrollo de esta política de rehabilitación es competencia de la Consejería de Vivienda y Ordenación del Territorio, a través de su Empresa Pública de Suelo de Andalucía (EPSA), en colaboración con aquellas Rehabilitación Integral de Centros Históricos. Consejería de Vivienda y Ordenación del Territorio. Junta de Andalucía 13

14 Gestión pública. fotografía: Rafaela Rodriguez Artesano alfarero en Baeza (Jaén). fotografía: Mar Ruiz Mercado semanal en Almanjayar (Granada). fotografía: Rafaela Rodríguez corporaciones locales que se suman a estos proyectos. Junto a ambas instituciones, otras consejerías participan en actuaciones concretas para el ejercicio de sus correspondientes políticas en el marco de recuperación de estas zonas. La colaboración inter-administrativa se realiza a distintos niveles político y técnico, donde se plantean estrategias y acciones coordinadas para la recuperación urbana y social de los barrios. Se pretende con esta coordinación dar un giro a la intervención de las administraciones públicas en la transformación de las condiciones de vida de los vecinos, pretendiendo su mejora sustancial en todos los aspectos: urbanismo, educación, salud, trabajo y convivencia, de tal manera que se establezcan los mecanismos que permitan la integración social de los vecinos que en él viven. Las Oficinas de Rehabilitación en cada ámbito de la ciudad histórica, permiten gestionar desde lo público la complejidad de las acciones que cada Programa de Actuación determina en estos ámbitos urbanos. Cada oficina integra a un equipo multidisciplinar que por la singularidad de Andalucía siempre cuenta con una parte administrativa que facilita la gestión, otra social realizada por trabajadores sociales que desarrollan una actuación personalizada con las familias, una componente técnica compuesta por arquitectos técnicos y en algunos casos arquitectos donde se controla la parte de gestión de los procesos constructivos y edificatorios y por último una jurídica donde los abogados asesoran y gestionan contrataciones de obra, contratos de alquiler y donde siempre existe una dirección técnica que coordina estos trabajos. Estas oficinas permiten, desde la integración multidisciplinar de las distintas especialidades necesarias para una adecuada gestión, la atención personalizada a los residentes de la ciudad histórica con el objetivo de resolver sus problemas cotidianos pero también de inculcar aquellos valores y medidas para facilitar en el tiempo la acción rehabilitadora. Entre todas ellas destacamos la acción de sensibilización de la población en una cultura del mantenimiento Rehabilitación Integral de Centros Históricos. Consejería de Vivienda y Ordenación del Territorio. Junta de Andalucía 14

15 Intervención en la finca Campo del Sur 12. (Cádiz) perteneciente al Programa de Rehabilitación del Centro Histórico de Cádiz. fotografías: Rafaela Rodriguez Mercado de la calle Feria, Sevilla. fotografías: Rafaela Rodriguez de sus viviendas y de las zonas comunes del edificio, reforzar y mejorar la identidad de los vecinos con su espacio cotidiano y con los valores que definen a la ciudad. Valorar lo existente, la ciudad construida, el patrimonio urbano y social, y las formas de vida que constituyen la esencia primaria de esta acción. Las oficinas actúan como ventanilla única para cualquier tipo de consulta, tramitación de expedientes, etc., relacionado con la rehabilitación de los inmuebles, así como para las políticas sociales y económicas que acompañan a este proceso. Entre sus competencias y funciones destacamos: Gestionan y tramitan las ayudas para rehabilitar las viviendas, destinadas a los propietarios e inquilinos. Labor de asesoramiento técnico, urbanístico, social y jurídico a los solicitantes de ayudas y a los vecinos. Elaboran unos criterios de intervención técnico y social, adaptado a la singularidad y especificidad del ámbito de ciudad donde se actúa. Trabajan en coordinación con diferentes instituciones y organismos, mediante acuerdos que resultan muy útiles para los beneficiarios Negociación con los propietarios de los edificios, explicando las condiciones económicas, jurídicas de la actuación. Compromisos principalmente al deber de alquilar las viviendas resultantes a precios protegidos, mantener a los residentes, limitación de la enajenación del bien, cuales son sus aportaciones Realizando finalmente un Convenio con la Oficina donde se detallan estas condiciones. Información con los inquilinos, sobre como se interviene, el proceso, el realojo necesario para realizar las obras, como quedará su vivienda Derechos y deberes de los inquilinos, facilitando el acuerdo para la rehabilitación de la vivienda. Proceso participativo y de negociación entre propietarios-inquilinos-técnicos, para dar viabilidad a la operación. Conociendo en profundidad las características técnicas, diseño, distribución de la vivienda. Participación Ciudadana. Asociaciones y comunidades de vecinos, Todo el proyecto de rehabilitación se con- Rehabilitación Integral de Centros Históricos. Consejería de Vivienda y Ordenación del Territorio. Junta de Andalucía 15

16 Pedagogía del Hábitat Programa Conoce tu ciudad cibe desde una perspectiva ciudadana, por lo que la participación es un instrumento que cada vez está cobrando una mayor importancia. Las asociaciones de vecinos y colectivos sociales del barrio ejercen de intermediarios entre los inquilinos, propietarios y las administraciones, convirtiéndose en un agente activo para la dinamización de la zona. El objetivo último es incentivar una mayor ocupación de la ciudad histórica como medio para garantizar su recuperación y su identidad. Los procesos que se están impulsando actualmente desde las oficinas de rehabilitación para implicar a los colectivos ciudadanos, asociaciones vecinales etc., a fin de identificarlos no sólo con el proyecto sino con la ciudad. Es por tanto una herramienta ordenada de actuación social, donde se canalicen las actuaciones con las comunidades de vecinos así como el cauce para favorecer su participación en la intervención de transformación de la barriada. Pretende por lo tanto, actuar con carácter mediador entre la administración y los habitantes del territorio, para que las acciones que se decidan ejecutar sean sensibles a la realidad social y con carácter socioeducativo con los habitantes, para que éstos se impliquen y participen en la transformación de su barrio. Los destinatarios son los residentes de las viviendas, los vecinos de nuevas zonas de actuación, las comunidades de usuarios y propietarios y la totalidad del tejido social existente y de forma indirecta, las administraciones, entidades y recursos públicos que desarrollan su labor en las zonas de actuación, las asociaciones y empresas ubicadas en el territorio, las empresas de suministros y los técnicos que operan en el barrio. Crear un proceso participativo, gestionando adecuadamente el conocimiento y mantener una visión integral e integradora de las iniciativas que provengan de diversos campos, contribuyen a asegurar la confluencia de intereses de todos los actores que intervienen. Con el proyecto de Participación Ciudadana perseguimos impulsar la participación social, fomentar el asociacionismo, mejorar la organización social y recuperar el tejido social. La informa- Rehabilitación Integral de Centros Históricos. Consejería de Vivienda y Ordenación del Territorio. Junta de Andalucía 16

17 Rehabilitacion de las fincas en la C/ Domingo 35=37 y C/ Mirador 23 (Cadiz) pertenecientes al ARC de Centro Historico. fotografías: Rafaela Rodriguez Rehabilitacion de vivienda en Granada. fotografía: Mar Ruiz Rehabilitacion de viviendas en Sevilla. fotografía: Mar Ruiz ción, divulgación y difusión de todas las actuaciones a realizar, será otro elemento fundamental del proyecto. Pedagogía del hábitat. Ciudad Educadora. Con el conjunto de actuaciones que integran este proyecto pretende desarrollar el sentimiento de pertenencia de los participantes del mismo, para posibilitar que las mujeres y hombres se sientan agentes de cambio en la transformación de su territorio y así hacer sostenibles las diferentes acciones. Los Programas de pedagogía del hábitat pretenden la implicación activa de las distintas instituciones públicas y privadas (centros de enseñanza primaria, secundaria y de adultos, asociaciones de vecinos, culturales, de mujeres, de mayores, de inmigrantes, artistas, etc.) en el diseño compartido para la transformación y dignificación la ciudad, sus espacios públicos y la escenografía urbana. Como objetivos generales, el Programa se plantea, sensibilizar a la población par que adopte una actitud responsable en el uso y cuidado de la vivienda y los espacios públicos, posibilitando espacios de encuentro para la reflexión-acción y promoviendo el valor de la convivencia intercultural y promover el valor de la interculturalidad como eje transversal del conjunto de actuaciones que integran el proyecto. Los objetivos que se pretenden con el proyecto Ciudad Educadora son favorecer el conocimiento del Patrimonio y su conservación, desarrollar una cultura de la rehabilitación, promover la pedagogía del hábitat y la valoración de la diversidad, especialmente la relacionada con la interculturalidad. Descripción de la intervención y de las acciones de rehabilitación de vivienda. La rehabilitación de viviendas, es para la Junta de Andalucía el objetivo prioritario de este Proyecto de Ciudad, ya que repercute directamente sobre la mejora de la calidad de vida, y la recuperación de la población, evitando el estancamiento y el envejecimiento de la mis- Rehabilitación Integral de Centros Históricos. Consejería de Vivienda y Ordenación del Territorio. Junta de Andalucía 17

18 Intervencion en la finca de la C/ Fray Felix 7 (Cadiz) pertenecientes al ARC de Centro Historico. Obra seleccionada para la Bienal de Venecia. fotografías: Rafaela Rodriguez ma, una ciudad sin jóvenes ó niños no puede ser una ciudad viva ó ilusionante. Esta rehabilitación es fruto del desarrollo de los distintos programas que integran los Planes de Vivienda Andaluces como: rehabilitación autonómica, infravivienda, rehabilitación de edificios, rehabilitación singular, etc. Cada actuación sin embargo no hay que verla como una acción aislada sino como una estrategia compleja, donde la interacción de las distintas rehabilitaciones constituye un proyecto de ciudad. Es necesario mantener una visión global y crítica en el proceso, verificando aquello que presenta elementos positivos en la recuperación de la ciudad y rectificando las acciones que son necesarias ajustar, la ciudad debe estar presente en cada acción unitaria por pequeña que sea. coherentes con la arquitectura histórica permitiendo establecer estrategias más complejas desde una visión de la sostenibilidad de los recursos y desde un punto de vista medioambiental y energético, mejorando las condiciones físicas y de habitabilidad del parque residencial de la ciudad histórica. Las actuaciones que se realizan en la ciudad histórica tienen como objetivo central a la persona y a la familia que Intervención en edificio C/Castellar nº8 Sevilla fotografía: Javier Andrada La rehabilitación de viviendas en la ciudad construida, como ya hemos comentado, se aborda integrando otro tipo de acciones complementarias como son la adecuación de espacios urbanos, mejora de la accesibilidad entre otros normalmente desarrolladas por otras administraciones de manera coordinada; nos permite además recuperar formas de vida tradicionales que de otra manera se perderían. Además los procesos constructivos en la rehabilitación son Rehabilitación Integral de Centros Históricos. Consejería de Vivienda y Ordenación del Territorio. Junta de Andalucía 18

19 Vista nocturna del Centro Histórico de Cádiz fotografía: Rafaela Rodriguez vive en esa vivienda. El eje transmisor de las acciones es la vivienda y su recuperación para hacerla más habitable, pero teniendo en cuenta las necesidades de las personas, respetando sus formas de vida singulares, creando y mejorando espacios relacionales y de convivencia, mejorando la identidad de la persona con su vivienda y al mismo tiempo con el barrio y la ciudad. Hablar de vivienda es hablar de formas de vida, de dinámicas de cambio, de como vivimos hoy, como nos relacionamos, como usamos la vivienda y los espacios comunes, el hábitat doméstico, la funcionalidad del hogar, la seguridad, las necesidades de espacio para los niños, adolescentes, mayores; de tipos y modelos de familia, de convivencia entre familias. Por todo esto la clave es: la persona en su relación con su espacio inmediato, la vivienda; de esta manera pasamos hacia otros gradientes y escalas: la persona en su relación con los espacios intermedios, barrios, y ciudad. En nuestros centros históricos distinguimos dos problemáticas bien diferenciadas relacionadas con la situación del parque residencial, una de ellas es el grave deterioro de algunas viviendas y edificios, que no reúnen las mínimas condiciones de seguridad estructural y de habitabilidad para vivir dignamente, y donde es necesario una actuación en profundidad física por el estado de la edificación y social por la situación en la que viven los inquilinos que dados sus escasos recursos no tienen capacidad de mejorar sus condiciones de vida. Por otro lado distinguimos aquellas viviendas y edificios residenciales donde son necesarias rehabilitaciones puntuales, sea para mejorar las condiciones del interior de la vivienda (cocinas, baños, aislamientos, terminaciones, instalaciones ) o en zonas comunes Rehabilitación Integral de Centros Históricos. Consejería de Vivienda y Ordenación del Territorio. Junta de Andalucía 19

20 Rehabilitación de viviendas en la C/ Santo Domingo pertencecientes al ARC del Centro Histórico de Cádiz. fotografía: Rafaela Rodriguez como mejora de la accesibilidad mediante la realización de ascensores, mejora de cubiertas, instalaciones etc. Como norma general, los principales beneficiarios de estas ayudas son las familias con ingresos medios y bajos, residentes en el ámbito de intervención. Las subvenciones que se otorgan dependen del tipo de actuación y de los ingresos anuales de los solicitantes. Para solucionar este problema habitacional, se han diseñado numerosos programas de rehabilitación en el Plan Concertado de Vivienda y Suelo de la Consejería de Vivienda y Ordenación del Territorio, a continuación se describen de una manera resumida y adaptándolo a un lenguaje y clasificación que ayude a su comprensión a los ciudadanos, por lo que es necesario consultar el citado Plan si se quiere profundizar y verificar condiciones, tipos, limitaciones, cuantías etc., de cada programa: a)rehabilitación integral del edificio viviendas y zonas comunes. Denominado actuaciones de infravivienda, donde la situación de degradación física del edificio necesita una actuación integral y además dadas las condiciones económicas y sociales de los inquilinos son necesarias un apoyo especial de la administración. Esta actuación se realiza mediante convenio entre la Junta de Andalucía y los propietarios, donde se establecen las condiciones de la rehabilitación, la aportación económica de los propietarios, la obligación de alquilar la vivienda a precios protegidos, las limitaciones de enajenación del inmueble etc. Los inquilinos residentes se les facilita el realojo temporal en otras zonas del barrio durante las obras, y las condiciones de mantenimiento y conservación del inmueble una vez rehabilitado. La actuación de rehabilitación es integral tanto en el interior de las viviendas como en las zonas comunes (estructura, cerramientos, remodelación de las viviendas, instalaciones completas, aislamientos, carpintería exterior e interior, pavimentos, acabados ), en algunos casos se llega a tener que demoler el edifico dado su estado y reedificarlo. La Oficina realiza la gestión completa de la actuación desde la contratación de los técnicos y las empresas constructoras mediante concurso público, petición de licencias y permisos muni- Promotor los Propietarios de las viviendas: Rehabilitación Integral de Centros Históricos. Consejería de Vivienda y Ordenación del Territorio. Junta de Andalucía 20

21 Intervencion en la finca de la C/ Juan Reyes (Granada) pertenecientes al Programa de Rehabilitación del Albaicin. fotografía: Manuel Trillo cipales etc. Por lo que el control de la gestión en todo el proceso es público. b)rehabilitación parcial de vivienda. Denominado rehabilitación autonómica, donde al propietario de la vivienda o al inquilino según los casos, se le facilitan unas ayudas para la rehabilitación de su vivienda. La Oficina contrata a los técnicos que realizarán el proyecto y la dirección de obra, y se le concede al promotor una subvención para la realización de la obra la cual puede ser la rehabilitación parcial o mejora de: cocina, baños, pavimentos, aislamiento térmico y acústico, instalaciones etc. La Oficina además asesora urbanísticamente y técnicamente al propietario. Los promotores contrata a la empresa constructora y gestionan los permisos municipales. Las viviendas deben tener una antigüedad superior a 10 años, estén ocupados por familias con ingresos medios y bajos, la subvención oscila entre el 50%-75% del valor de las obras. c)rehabilitación de zonas comunes. Denominado rehabilitación de edificios, donde las ayudas se centran en mejorar las condiciones de accesibilidad de los inmuebles como: eliminación de barreras arquitectónicas, realización o renovación de ascensores, estanqueidad frente a la lluvia, mejora de las instalaciones comunes de suministro de agua, saneamiento y electricidad etc. La Oficina facilita un asesoramiento urbanístico y técnico al promotor de la actuación. Los promotores contrata a la empresa constructora y gestionan los permisos municipales. Los edificios residenciales deben tener una antigüedad superior a los 10 años, estén ocupados por familias con ingresos medios y bajos, la subvención puede llegar al 95% del valor de las obras. Promoción propia de viviendas: a)rehabilitación integral del edificio de viviendas y zonas comunes habitualmente en régimen de alquiler. La Junta de Andalucía adquiere la propiedad del edificio, mediante compra directa o como desarrollo de expedientes de expropiación urbanística. Habitualmente son edificios que están en situación de infravivienda física y social; en la mayoría de los casos los propietarios no tienen capacidad para intervenir, por lo que la actuación se realiza para solucionar y mejorar las condiciones de habitabilidad y de vida de los inquilinos residentes en estos edificios. La actuación de rehabilitación es integral tanto en interior de las viviendas como en las zonas comunes (estructura, cerramientos, remodelación de las viviendas, instalaciones completas, aislamientos, carpintería exterior e interior, pavimentos, acabados ), en algunos casos se llega a tener que demoler el edifico dado su estado y reedificarlo. La gestión es pública a través de la Oficina de Rehabilitación, las viviendas resultantes quedan en régimen de alquiler a precios protegidos, en el caso de que existan viviendas vacías se dedican principalmente a unidades familiares jóvenes y mayores, con escasos recursos económicos. En algunos casos sobre todo cuando el edificio está vacío o se actúa en un solar (obra nueva), la promoción se realiza en régimen de venta a precio protegido en sus distintos regímenes: especial, general Rehabilitación Integral de Centros Históricos. Consejería de Vivienda y Ordenación del Territorio. Junta de Andalucía 21

22 con ingresos anuales medios-bajos es otro de los aspectos de esta política. Esto está permitiendo unir en algunos casos la recuperación de edificios de gran valor arquitectónico que de otra manera se hubieran perdido, mantener a las familias que tradicionalmente vivían allí, incorporar familias jóvenes y realizar una política de vivienda social a precios asequibles dentro de la ciudad histórica. Intervencion en la finca de la C/ Santo Domingo pertenecientes al Programa de Rehabilitación del Centro Histórico de Cádiz. fotografía: Fernando Alda b)rehabilitación integral del edificio de viviendas, o obra nueva para realojo de familias. La Junta de Andalucía adquiere la propiedad del edificio, mediante compra directa o como desarrollo de expedientes de expropiación urbanística. Estos edificios están situados en los barrios donde se actúa, la actuación es parecida a la anteriormente descrita ya que se tienen que rehabilitar o realizar obra nueva depende del estado de la edificación, sin embargo el destino es el realojo de familias que viven en otros edificios y tienen que abandonarlos provisionalmente porque se va a rehabilitar. Las familias vuelven a su vivienda de origen una vez que se han finalizado las obras. La gestión es totalmente pública a través de la Oficina de Rehabilitación. Como se podrá comprobar en algunos de los ejemplos que mostramos, la tipologías tradicionales de la ciudad mediterránea: casa-patio, corrala, casa-palaciega, casa de vecinos con numerosos y variados ejemplos en nuestras ciudades históricas, nos muestran espacios intermedios de relación entre lo público y lo privado, es decir las secuencias espaciales de: zaguán, patio, escalera, galería que permiten comprobar la existencia de espacios de relación y de convivencia en el interior de los edificios: espacios colectivos que por su riqueza patrimonial y espacial nos hacen reflexionar en estos casos, donde realmente comienza el espacio público en nuestras ciudades. La preservación y potenciación de estos espacios intermedios en los edificios de la ciudad histórica permiten mejorar y enriquecer la identidad de los vecinos con su vivienda pero también fotografía: Rafaela Rodriguez La política de vivienda de alquiler a precios protegidos para familias con bajos recursos, es necesaria e imprescindible si se quiere que los centros históricos sean lugares de convivencia donde todos podamos vivir en ellos. Evitar el despoblamiento de nuestras ciudades, dando salida a viviendas que permanecían vacías y permitir que el propietario las alquile acogiéndose a las ayudas existentes, a familias Rehabilitación Integral de Centros Históricos. Consejería de Vivienda y Ordenación del Territorio. Junta de Andalucía 22

23 Viviendas de Rehabilitación Autonómica C/ Carnero 4 pertenecientes al ARC Bajo Albaicin-Churra (Granada). fotografías: Mar Ruiz Rehabilitación de la finca sita en C/ Alameda de Hercules, 53 (Sevilla) perteneciente al Área de Rehabilitación del Casco Norte. fotografías: Pablo Martinez con la ciudad, al mismo tiempo que incidimos en unas formas de habitar según las necesidades de los residentes. La rehabilitación de los edificios de viviendas y la regeneración urbana, donde los resultados comienzan ya a percibirse de forma positiva como es el caso del Centro Histórico de Cádiz, es un esfuerzo común entre las Administraciones y los ciudadanos, para recuperar las señas de identidad de la ciudad histórica, mejorar las condiciones de habitabilidad de las viviendas y los espacios urbanos y crear espacios de convivencia. Este tipo de políticas deben provocar las necesarias sinergias que impliquen a la sociedad, y de esta manera hacerlas sostenibles en el tiempo, lo cual supone un compromiso colectivo de enorme magnitud, pues no sólo concierne a las ambiciones o los gustos contemporáneos sino a las experiencias de las futuras generaciones. Evolución de las actuaciones por ámbitos de actuación. En el cuadro siguiente, verificamos los datos esenciales de cada ámbito de actuación superficie total, población y número de viviendas. Dado que los Programas de Actuación planifican las acciones para un periodo de tiempo determinado se detalla el año de comienzo de la actividad de cada Oficina, encontrándonos como podemos comprobar áreas de actuación iniciada muy recientemente mientras otras llevan un tiempo superior a 9 años. Los datos son globales y no se exponen para realizar una comparación entre ámbitos, ya que además del año de inicio debemos tener en cuenta otras variables, como superficie de actuación, número de viviendas, complejidad, estado inicial de la edificación, social, régimen de tenencia..., por lo que establecer análisis sobre esta información básica no es posible. Se quiere expresar por un lado la apuesta que realiza la Junta de Andalucía por la rehabilitación de centros históricos desde el año 1999, cuando comienza su actividad el programa de recuperación del Centro Histórico de Cádiz, la evolución general de la situación y unos datos mínimos de cada ámbito que redundan en la diversidad y heterogeneidad de las actuaciones que realizamos. Rehabilitación Integral de Centros Históricos. Consejería de Vivienda y Ordenación del Territorio. Junta de Andalucía 23