Sistema Penitenciario Diagnósticos y Propuestas

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Samuel Palma Salinas
hace 6 años
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1 Sistema Penitenciario Diagnósticos y Propuestas

Sigue aumentando la población penal Fuente: Elaboración propia a partir de datos de Gendarmería de Chile, Mayo 2010.

2 Sigue aumentando la población penal Fuente: Elaboración propia a partir de datos de Gendarmería de Chile, Mayo El aumento de la población penal tiene su origen en la implementación de la Reforma Procesal Penal. En el sistema cerrado la población recluida crece 58,9% entre los años 2000 y

3 Más condenados que antes Fuente: Elaboración propia a partir de datos de Gendarmería de Chile, Mayo El año 2000 el 42% de los privados de libertad se encontraba en espera de un juicio. Hoy ese porcentaje no supera el 20% Hay una tendencia a la disminución de los detenidos, procesados /imputados y un aumento de los condenados (142,4%). 3

Utilización excesiva de la prisión preventiva Ingresos a la cárcel tipificados como Prisión preventiva (2005 2010) Frecuencia % 2005 8.604 17,8 2006 8.879 18,4 2007 8.

Sólo el 23% de los sujetos que estuvieron por primera vez en prisión preventiva entre el año 2005 y 2010 ingresaron posteriormente a la cárcel.

4 Utilización excesiva de la prisión preventiva Ingresos a la cárcel tipificados como Prisión preventiva ( ) Frecuencia % , , , , , ,0 Total Fuente: Elaboración propia a partir de base de datos de Gendarmería solo hasta junio. Sólo el 23% de los sujetos que estuvieron por primera vez en prisión preventiva entre el año 2005 y 2010 ingresaron posteriormente a la cárcel. Sujetos que ingresaron por primera vez a Total de ingresos a prisión preven4va cárcel luego de la p.p Fuente: Elaboración propia a partir de base de datos de Gendarmería

Sistema cerrado saturado con ingresos que

5 Sistema cerrado saturado con ingresos que no debieran entrar al sistema penitenciario Porcentaje de ingresos por delito en Sistema Cerrado 23% Alimentos Multas 56% Otros delitos 21%. Fuente: Elaboración propia a partir de base de datos de Gendarmería

Sistema cerrado saturado con delitos menores (hurtos y robos no violentos) 100000 90000 80000 70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0 824 Número de ingresos por delito (excluye alimentos y

6 Sistema cerrado saturado con delitos menores (hurtos y robos no violentos) Número de ingresos por delito (excluye alimentos y multas) ,422 4, ,820 25,756 55, ,568 8,093 16,929 24,125 19,913 45,663 89,873 52,777 1,399 Fuente: Elaboración propia a partir de base de datos de Gendarmería

7 Sistema cerrado saturado con penas de corta duración 35% 33% 33% 30% 25% 20% 21% 15% 10% 5% 0% 10% 3% 1% <1 1 a 5 años 5 a 10 años 10 a 20 años 20 o más años PERPETUO Fuente: Sistema Informático Gendarmería de Chile,

8 El sobrepoblamiento penitenciario sigue aumentando El porcentaje de sobrepoblación penal aumenta de 145.2% (2007) a 160,6% (Marzo 2010). Densidad Penitenciaria del Subsistema Cerrado, por Región 2010 Región Capacidad Según Diseño Población Penal promedio al 30 de Marzo de 2010 % Sobrepoblación XV ,5% I ,9% II ,9% III ,8% IV ,0% V ,2% VI ,2% VII ,5% VIII ,4% IX ,1% XIV ,6% X ,4% XI ,5% XII ,5% RM ,5% DN - RM ,6% Total Nacional ,6% Fuente: Departamento de Planificación y Subdepto. de Infraestructura de Gendarmería 8

9 Población Penal: Chile en los primeros lugares MUNDIAL AMÉRICA DEL SUR PUESTO PAÍS TASA PUESTO PAÍS TASA 1 Estados Unidos Guayana Francesa Rusia Surinam c Sudáfrica Chile Chile Brasil España Colombia Reino Unido Perú Francia 96 9 Argentina Alemania Bolivia Japón Ecuador 79 Fuente: International Center for Prision Studies, King s College, Univertsity of London, marzo

Las medidas alternativas aumentan Fuente: Elaboración propia a partir de datos de Gendarmería de Chile, Mayo 2010.

10 Las medidas alternativas aumentan Fuente: Elaboración propia a partir de datos de Gendarmería de Chile, Mayo Entre los años 2005 y 2009, la Rem. Condicional aumenta 86,7%, la Libertad Vigilada 114,8% y la Rec. Nocturna 80,7% 10

11 Sin embargo el Sistema abierto es subutilizado País Número de condenados Sistema Cerrado Sistema Abierto Chile España Estados Unidos Reino Unido En Chile, la población penal se distribuye 50/50. En los demás países la mayor parte de los condenados cumple su sentencia en el sistema abierto.

12 CONSEJO PARA LA REFORMA PENITENCIARIA - Convocado por el Ministerio de Justicia el año 2009 y entrega informe final en marzo de 2010 a las nuevas autoridades. - Participó FPC, CESC, FLASCO y CEJA. - Informe está dividido en dos partes: I Diagnóstico II Propuestas

13 CONSEJO PARA LA REFORMA PENITENCIARIA I Diagnóstico: - Hacinamiento y sobrepoblación - Aumento explosivo de la población penal - Insuficiente inversión en infraestructura - Estructura organizacional enfocada unívocamente en la seguridad - Carencia de una oferta adecuada de reinserción - Aumento de presupuesto sin resultados demostrables

14 CONSEJO PARA LA REFORMA PENITENCIARIA I Diagnóstico: - Falta de perspectiva intersectorial en la gestión del sistema penitenciario - Eliminación de antecedentes no implica reinserción - Falta de enfoque territorial en los programas post penitenciarios - Aumento de penas privativas de la libertad - Escaso control de la ejecución de penas

15 CONSEJO PARA LA REFORMA PENITENCIARIA II Propuestas: - Fortalecer la institucionalidad del sistema penitenciario: separación de las funciones de custodia y reinserción en instituciones distintas con la creación de un Servicio de Reinserción social. - Fortalecer el sistema alternativo a la privación de libertad - Favorecer la reinserción social en los recintos penitenciarios - Fortalecer la reinserción social post-penitenciaria - Racionalizar el uso de la privación de la libertad - Fomentar la existencia de controles externos de la ejecución penal (visitas y jueces de ejecución) - Dar continuidad a las intervenciones entre el sistema adolescente y el de adultos

16 Nuestra propuesta! Aumentar el catálogo de penas sustitutivas, incluyendo servicios en beneficio de la comunidad (para reducir los ingresos a reclusión por no pago de multas).! Generar recintos (con características no penitenciarias) para el cumplimiento de los arrestos por alimentos.! Implementar el Monitoreo telemático como mecanismo de control, evitando el contacto criminógeno.! Regular un sistema de progresividad en la ejecución penal, que permita pasar de penas más gravosas a menos gravosas, de acuerdo al proceso de reinserción (v.gr L.V. a R.C., o combinando penas privativas de la libertad con penas alternativas- penas mixtas-).! Racionalizar el uso de la prisión preventiva mejorando la supervisión y control de las medidas cautelares no privativas de libertad.

17 Nuestra propuesta! Aumentar la oferta programática tanto dentro como fuera de las cárceles y fomentar la concesión de beneficios intrapenitenciarios vía jurisdiccional.! Regular la Libertad condicional como un derecho de toda persona que haya cumplido adecuadamente con su proceso de reinserción social, mejorando su control.! Fortalecer la reinserción social post penitenciaria, estableciendo sistemas de adecuados de apoyo y seguimiento.! Regular la fase de ejecución penal, entregando a un juez la función de: controlar a la administración en su relación de derecho público con los internos y decidir sobre los traslados, sanciones disciplinarias, beneficios intrapenitenciarios, libertad condicional e indultos, entre otras solicitudes. Junto con la implementación de defensores penitenciarios.

18 Nuestra propuesta! Creación de una nueva institucionalidad, que se encargue especialmente de la reinserción social y rehabilitación, encargada de controlar y dar cumplimiento de: - medidas cautelares art 155 CPP - Salidas alternativas - medidas alternativas ( o penas sustitutivas) - Intervención psico-social en recintos cerrados - Sistema de apoyo post penitenciario! Junto con la elaboración de informes necesarios para la resolución del juez.

19 Salidas controlada al medio libre (al 31/03/10) Libertad condicional (al 31/03/10) Egresos penitenciarios (anuales) aprox. Beneficios que se otorgan a condenados presos, asociados a buena conducta Fuente : Gendarmería de Chile Suspensiones condicionales del procedimiento (01/01/09 al 31/12/09) Medidas cautelares art, 155 del CPP (01/01/09 al 31/12/09) Fuente: Ministerio Público Salidas tempranas del proceso judicial sujeto a condiciones impuestas por el juez Restricciones de derechos para proteger a ciertas personas durante el proceso, o asegurar la comparecencia

20 Nueva Institucionalidad Ministerio de Justicia (Unidad Coordinadora) Gendarmería de Chile Servicio de Reinserción social Esta entidad será la encargada de gestionar y controlar a más de 300 mil sujetos que cumplen penas o medidas en el medio libre y aquellos que se encuentran próximos a salir en libertad mediante la concesión de beneficios.

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