Boletín Informativo. Abril Sumario. Programa de Responsabilidad Medioambiental Industria Química de la Región de Murcia

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1 Programa de Responsabilidad Medioambiental Industria Química de la Región de Murcia Boletín Informativo Trimestral Abril 2012 Sumario ProyectoGreenChem Herramientassectorialesdes4nadasasimplificarelanálisisyla evaluaciónderiesgosmedioambientales. ModelosdeInformedeRiesgosAmbientalesTipo(MIRAT) TabladeBaremos GuíasMetodológicassectoriales CRITERIOSDEDECISIÓN PARALAELECCIÓNDELAHERRAMIENTASECTORIAL SecuenciaMetodológicadeAnálisisdeRiesgos MetodologíasegúnNormaUNE MORA,unaherramientadevaloraciónparaes4marloscostesdereposición Valoracióndelosac4vosnaturalesdeEspaña.ProyectoVANE Otrasherramientas,metodologíasysoUwaredeARM ARMsenelámbitodeSevesoII Métodosdeanálisiscuan4ta4voycualita4vo ActualidadGreenChem Acción gratuita cofinanciada por el FSE 1

2 Boletín Informativo Trimestral Abril 2012 (BOLETÍN ENERO 2012 disponible en la Web GreenChem, HAZ CLIC AQUÍ) OBJETIVOS del PROYECTO: Fomentar, sensibilizar, concienciar y difundir la Responsabilidad Ambiental Facilitar el cumplimiento de las obligaciones legislativas al empresario Analizar y diagnosticar la situación del sector químico dela Región de Murcia Facilitar el desarrollo de un nuevo mercado de actividades y servicios Mejorar la competitividad de las Industrias Químicas de la Región de Murcia Proyecto GreenChem En el anterior bole4n (Enero 2012) se puso en antecedentes el marco legal y norma>vo de la Responsabilidad Medioambiental y su principal implicación en el Sector Químico de la Región de Murcia. En este bole4n se ha querido mostrar y poner en conocimiento a los empresarios y empresas del Sector Químico, todo lo relacionado con las herramientas disponible para el análisis y evaluación de riesgos medioambientales. Formulario de Solicitud Inicio del servicio de Asesoramiento técnico (a distancia y presencial e ijnerante) a empresas del Sector Químico. Para más información pueden consultar en la página web del proyecto GreenChem, apartado Acciones GreenChem o (haz clic aquí). Se están programando los cursos GRATUITOS teórico prác>cos de Responsabilidad Ambiental y Análisis de Riesgos Medioambientales. Tal y como se comunicó en el Primer BoleTn se van a convocar dos ediciones, una en Cartagena y otra en Murcia. Formulario de inscripción al curso Sus fechas de imparjción están pendientes de cerrar en espera de confirmar la disponibilidad de los profesionales docentes, pero ya pueden solicitarnos, si lo desean, su parjcipación. LAS PLAZAS SON LIMITADAS! El enfoque de este curso presenta una componente prácjca muy importante de cara a la realización de Análisis de Riesgos Medioambientales y el peritaje de los mismos. Los objejvos de estos cursos son: En definitiva capacitar al destinatario, de un conocimiento técnico práctico para llevar a cabo actividades en materia de Análisis de Riesgos Medioambientales y el peritaje de los mismos. Dicho curso está dirigido principalmente a profesionales, empresarios y emprendedores del Sector Químico. Profesionales periciales de seguros y desempleados. 1. Conocer el marco jurídico asociado a la Ley 26/2007 de Responsabilidad Medioambiental y a su Reglamento de desarrollo, aprobado mediante el Real Decreto 2090/2008 de 22 de diciembre. 2. Las obligaciones que se derivan de la aplicación de la Ley 26/2007 y su reglamento, desde una visión eminentemente prácjca. 3. La metodología de análisis de riesgos ambientales, basada en la Norma UNE Los criterios para idenjficar, evaluar y gesjonar los riesgos ambientales. 5. Las metodologías existentes en la evaluación de riesgos ambientales. 6. Las herramientas sectoriales de apoyo relacionadas con el análisis de riesgos ambientales. 7. Las directrices para evaluar la aceptabilidad de riesgos medioambientales y reducirlos. 8. Los requerimientos a atender para la verificación del análisis de riesgos ambientales. 9. La forma de determinar el importe de la garanta financiera. 10. El contenido de un Plan de Emergencia Ambiental. 11. Las obligaciones y actuaciones a desarrollar en caso de apertura de un expediente de responsabilidad medioambiental. 12. Desarrollo de casos prácjcos relacionados con la evaluación y la gesjón del riesgo ambiental. 13. Obtener una visión de futuro con vistas a abrirse una futura carrera profesional en el marco de la responsabilidad medioambiental. Asociación Murciana de Industrias Químicas greenchem@amiq.net 2

3 Boletín Informativo Trimestral Abril 2012 Herramientas sectoriales des>nadas a simplificar el análisis y la evaluación de riesgos medioambientales El Real Decreto 2090/ 2008, de 22 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de desarrollo parcial de la Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad Medioambiental, prevé la creación de disjntos instrumentos de carácter voluntario para que las empresas que componen un mismo sector, incluidas en el anexo III de la ley puedan llevar a cabo un análisis del riesgo medioambiental y la evaluación parjcularizada de sus escenarios de riesgo. Se diferencian varios Jpos de herramientas disponibles. En cuanto a herramientas de gesjón del riesgo cabe disjnguir: Modelos de informe de riesgos medioambientales Jpo _MIRAT. Guías metodológicas con aplicación a un sector muy concreto. Bases de datos públicas: SIG, geológicas, biodiversidad, recursos hídricos Norma UNE de análisis y evaluación del riesgo medioambiental u otras normas equivalentes. En lo relajvo a herramientas de cuanjficación de la garanta financiera: Tablas de baremos. MORA (Modelo de oferta de Responsabilidad Medioambiental). VANE (Valoración de AcJvos Naturales Elementales). Se excluyen escenarios de riesgo «singulares» a nivel sectorial (no a nivel particular). (Este instrumento de análisis no exime a las empresas de realizar sus propios análisis de riesgos particularizados). La estructura y contenidos de un MIRAT tipo podrá ser consultado en el siguiente enlace (haz clic aquí). Modelos de Informe de Riesgos Ambientales Tipo (MIRAT) Este instrumento está indicado para sectores o subsectores homogéneos desde el punto de vista del riesgo medioambiental que, en principio, lleven asociada una mayor peligrosidad. Asimismo, deberán ser capaces de idenjficar todos los escenarios de accidente relevantes del sector en cuesjón; incorporaran todas las Jpologías de accidente comunes de las acjvidades e instalaciones del sector y deben incorporar protocolos sencillos dirigidos a cada escenario accidental, con vistas a poder: CuanJficar el daño en términos de intensidad, extensión y temporalidad, Evaluar la significajvidad del daño medioambiental asociado a cada escenario, Contener propuestas de niveles de referencia para disjntos agentes causantes de daños y disjntos medios receptores Además, deberá facilitar la ujlización de modelos de difusión de agentes causantes de daño en los medios receptores. Para realizar el análisis de riesgos e idenjficar cada uno de los escenarios de riesgo relevantes del sector, se deberá seguir la metodología UNE u otra norma equivalente. Asociación Murciana de Industrias Químicas greenchem@amiq.net 3

4 Boletín Informativo Trimestral Abril 2012 TabladeBaremos La Homogeneidad es el criterio de decisión más determinante a la hora de seleccionar este tipo de instrumento. En el caso de disponer de Tabla de Baremos asociada a su sector de actividad, la empresa podrá estimar la cuantía de la garantía financiera obligatoria directamente, sin necesidad de realizar un análisis del riesgo medioambiental. La estructura y contenidos de una TB tipo podrá ser consultado en el siguiente enlace (haz clic aquí). Reparación primaria: costes de recuperación del medio receptor incluyendo el control, limpieza y recuperación. Estaherramientaestáindicadaparasectoreso pequeñasymedianasempresasconaltogrado de homogeneidad desde punto de vista del riesgo (asimismo estará especialmente indicada para sectores cuya acjvidad tenga asociadaunamenorpeligrosidad). Deberán tener un perfil produc>vo común y, portanto,unaltogradodehomogeneidadde escenarios accidentales, careciendo de escenarios «singulares» o siendo éstos casos aislados. Se debe de disponer de un protocolo para cuanjficar la canjdad de receptor afectado para cada Jpo de escenario accidental, y requiere de la existencia de un registro histórico de accidentes con una canjdad de registrosconsiderableysuficientequepermita laestandarizacióndelosriesgosdeunsectoro grupodeacjvidad. ParaeldesarrollodeunatabladebaremosesnecesarialaidenJficacióndeunarelaciónentre el riesgo medioambiental y el coste de reparación primaria, que permita el cálculo de la garantafinancierasinlanecesidadderealizarunanálisisderiesgosporpartedeloperadorde dichosector. GuíaMetodológicasSectoriales Se trata de una herramienta más flexible (poco estandarizada) desjnada a homogeneizar y unificar el contenido de los análisis de riesgos en sectores con alto grado de heterogeneidad desdelaperspecjvadelriesgomedioambiental. Deberáncontener: DirectricesgeneralespararealizarelanálisisdelriesgomedioambientalsegúnlaJpologíade instalacionesogrupodeacjvidadesdelsector. Una idenjficación de las variables y factores a tener en cuenta en los análisis de riesgos parjcularizados. InformaciónsobreJposdeagentes,receptores,modelosdedifusión,esJmacióndelriesgo... La estructura y contenidos de una GM tipo podrá ser consultado en el siguiente enlace (haz clic aquí). AsociaciónMurcianadeIndustriasQuímicas greenchem@amiq.net 4

5 Boletín Informativo Trimestral Abril 2012 Criteriosdedecisiónparalaeleccióndelaherramientasectorial Comisión Técnica de Prevención y Reparación de Daños Medioambientales (CTPRDM)proponealgunoscriteriosdedecisiónenbasealoscuales,losdiferentes sectores podrán basarse para idenjficar el correspondiente instrumento sectorial (MIRAT,tabladebaremosoguíametodológica)estoson,porunlado,aquéllosque hacen referencia al nivel de peligrosidad, riesgo medioambiental del sector en cuesjóny,porotro,alaheterogeneidadentendiendoestacomolavariabilidaddel comportamientodelasacjvidadesdeunmismosectorosubsectorconrespectoa lasvariablesquedescribenelmencionadoriesgoambiental. AsociaciónMurcianadeIndustriasQuímicas greenchem@amiq.net 5

6 Boletín Informativo Trimestral Abril 2012 SecuenciaMetodológicadeAnálisisdeRiesgos La realización de este análisis del riesgo medioambiental, deberá basarse en la norma UNE u otras normas equivalentes Esta valoración podrá basarse en el Modelo de Oferta de Responsabilidad Medioambiental A continuación se enumeran las principales variables de las que depende el riesgo: La secuencia metodológica que deberá seguir una empresa para la aplicación del instrumento sectorialdeanálisisderiesgoseslasiguiente: 1. Selección jusjficada del modelo de instrumento sectorial para el análisis del riesgo medioambiental. 2. LlevaracabounanálisisdelriesgomedioambientalparJcularizadoconobjetode: IdenJficarlosescenariosaccidentalessignificaJvosasociadosasuacJvidad, EsJmarlaprobabilidadasociadaacadaescenario, CuanJficar la canjdad de receptor potencialmente afectado en cada uno de los escenariosenfuncióndelaintensidad,extensiónytemporalidad. 3. ValoraciónmonetariadeldañoasociadoacadaescenarioaccidentalsignificaJvo. 4. Calcular el riesgo asociado a cada escenario accidental como el producto entre la probabilidaddeocurrenciadelescenarioyelvalordeldañomedioambiental. 5. Seleccionar los escenarios de menor coste asociado que agrupen el 95 por ciento del riesgototal. 6. Proponer como cuanta de la garanta financiera, el valor de la reparación primaria del dañomedioambientalmásaltoentrelosescenariosaccidentalesseleccionados.también se deben tener en cuenta medidas de prevención y de evitación del daño medioambiental. Sinperjuiciodeello,tododirecJvodebevalorarlaconvenienciadehacerunAnálisisdeRiesgos MedioambientalesparaconocerlosriesgosintrínsecosasuacJvidad,demaneraqueelanálisis nosiemprejenequeestarligadoalagarantafinanciera,sinoquetambiénpuedeydebeligarse alconceptofundamentaldeprevención. Esmuyimportantequelaempresadispongadetodaslasautorizacionesambientalesquelesean exigiblesyquecumplaconloscondicionamientosimpuestosenlasmismas,yaquesinolohacey produce un daño, se entenderá que hay dolo, culpa o negligencia y deberá reparar el daño, aunquenoestéincluidaentrelasacjvidadesdelanexoiiidelaley. Asimismo, es importante que el operador conozca el estado básico del medio ambiente que puede afectar con su acjvidad (de los recursos naturales y de los servicios a ellos asociados), porqueencasodequeproduzcaundaño,lareparaciónimplicaladevolucióndedichosrecursos yserviciosalestadoenqueseencontraban. Tipo y complejidad del proceso productivo. Capacidad de tratamiento y producción. Tipología y cantidad de emisiones a las aguas, al suelo y/o a la atmósfera. Tipo y cantidad de residuos generados. Contexto territorial de ubicación de la instalación. Sensibilidad y vulnerabilidad del receptor potencialmente afectado. Gestión del riesgo ambiental por parte del operador. AsociaciónMurcianadeIndustriasQuímicas greenchem@amiq.net 6

7 Boletín Informativo Trimestral Abril 2012 Metodología según Norma UNE Muchos problemas ambientales graves se han tenido que reparar por las Administraciones con cargo al dinero público Actualmente existen diversas metodologías para el análisis y evaluación de los riesgos Medioambientales. Cada una de ellas propone un esquema de trabajo propio. A pesar de ello el ArTculo 45 del Reglamento 2009/2008 establece que el operador deberá s o m e t e r e l a n á l i s i s d e r i e s g o s medioambientales a un procedimiento de verificación constatando el cumplimiento de la Norma UNE o una norma equivalente, que sirva como referencia. Al respecto cabe citar que tanto la figura del verificador, como el proceso de verificación son conceptos que no se terminan de definir en la prácjca, por lo que aún no se concreta un carácter de obligatoriedad sino de recomendación. Cada metodología va a requerir, para su aplicación, de la existencia de personal cualificado en esta materia, así como un conocimiento exhausjvo de la instalación. La norma UNE , de carácter voluntario, sirve de instrumento técnico a las empresas para la elaboración de informes de evaluación de riesgos medioambientales. E s t a n o r m a p r o p o n e u n m o d e l o estandarizado para la idenjficación, análisis y evaluación de los riesgos ambientales de una organización, independientemente de su tamaño y acjvidad. El procedimiento descrito en esta norma es de aplicación a las etapas de funcionamiento y mantenimiento de las acjvidades de la organización, tanto en las condiciones normales de operación, como en situaciones accidentales. El modelo UNE EX se fundamenta en la formulación de una serie de escenarios de riesgo (situaciones posibles en el marco de la instalación, que pueden provocar daños al M e d i o A m b i e n t e ), p a r a l o s q u e p o s t e r i o r m e n t e s e d e t e r m i n a s u probabilidad de ocurrencia y sus consecuencias. Asociación Murciana de Industrias Químicas greenchem@amiq.net 7

8 Boletín Informativo Trimestral Abril 2012 RESUMEN DE LA METODOLOGÍA PROPUESTA EN LA UNE Su aplicación no permite la valoración económica (monetización) de los riesgos ambientales. No es una norma de gestión del riesgo ambiental, si bien da directrices para su realización. Identificación de causas y peligros Definición de escenarios causales Identificación de sucesos iniciadores Postulación de escenarios de accidente. Los factores ambientales pueden ser elementos condicionantes de los escenarios de accidente. La Norma deja libertad para que las organizaciones utilicen la metodología de estimación de consecuencias que considere más apropiada. La probabilidad de ocurrencia es resultado de la composición de las probabilidades asignadas a cada uno de los eventos recogidos en el árbol de sucesos. A cada escenario le corresponden 3 valores de riesgo en función del entorno (natural, humano y socioeconómico). 1 2 Estimación del Riesgo Asignación de probabilidad de ocurrencia del/los escenario/s de accidente. Estimación de consecuencias asociadas al escenario de accidente. Se estima el riesgo de cada escenario de accidente. (Riesgo = Probabilidad X Gravedad de las consecuencias). Evaluación del Riesgo La organización emite un juicio sobre la tolerabilidad del riesgo. Implica la toma de decisiones. 3 La evaluación es el proceso mediante el cual, a la vista de los resultados del análisis del riesgo realizado, y de una serie de criterios o factores endógenos y exógenos no aplicados durante el propio análisis y que actúan como condicionantes, la organización emite un juicio acerca de la tolerabilidad del riesgo y por tanto de su aceptabilidad. Es un proceso de reflexión y análisis que implica necesariamente la toma de decisiones al respecto. Esta evaluación debería proporcionar como resultado un documento que contenga los resultados finales de los trabajos de preparación, la deliberación y las conclusiones del proceso, con evidencia expresa de los agentes de la organización que han intervenido y la correspondiente aprobación por parte de su(s) máximo(s) representante(s). Las Evaluaciones de Riesgo Medioambiental cobran una doble relevancia y se convierten en una pieza clave para poder asumir con garantas las nuevas responsabilidades, de forma que se permita la reducción del riesgo asociado a las instalaciones idenjficando aquellas medidas que permitan reducir el nivel de riesgo ambiental, así como determinar la cuanta por la que consjtuir la garanta financiera obligatoria. La realización de el Análisis y Evaluación de Riesgos Medioambientales no exigen ningún requisito específico, no obstante hay que tener en cuenta que dichas evaluaciones deberán someterse a un proceso de verificación por una enjdad acreditada. Proyecto VANE Valoración de los ac>vos naturales de España Se trata de una de las herramientas que se están desarrollando para la monejzación de los posibles daños asociados a los riesgos medioambientales y su reparación. Dicho proyecto está previsto que se apoye en una cartograra que recoja una valoración de todos los acjvos naturales, para poder determina el valor, en términos monetarios, de las funciones, bienes y servicios proporcionados por los disjntos ecosistemas (medios receptores), como conversión de unidades biorsicas a unidades monetarias, no busca la precisión absoluta (por otra parte imposible), si no facilitar la correcta toma de decisiones. Asociación Murciana de Industrias Químicas greenchem@amiq.net 8

9 Boletín Informativo Trimestral Abril 2012 Tal y como se ha indicado anteriormente existen diversas metodologías para llevar a cabo el análisis de riesgos medioambientales. MORA, una herramienta de valoración para es>mar los costes de reposición Otras herramientas, metodologías y so`ware de ARM ARM s en el ámbito de Seveso II Aquellas empresas del sector químico afectadas por el Real Decreto 1254/1999 Seveso II, por el que se aprueban medidas de control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas (modificada por el RD 948/2005, de 29 de julio, para incorporar la úljma modificación europea, DirecJva Seveso III) se encuentran en un estado bastante avanzado en lo que se refiere a análisis potencial de riesgos medioambientales. Dicha normajva Jene por objeto la prevención de accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas, así como la limitación de sus consecuencias, con la finalidad de proteger a las personas, los bienes y el medio ambiente, de manera efecjva y consistente. Para ello, obliga a los industriales de establecimientos afectados a adoptar las medidas necesarias para prevenir accidentes graves y limitar sus consecuencias en el caso de que éstos tengan lugar. La Comisión Técnica de Prevención y Reparación de Daños Medioambientales (CTPRDM), elaboró la metodología de Modelo de Oferta de Responsabilidad Ambiental (MORA), para el cálculo de los costes del valor de reposición según lo establecido en el Reglamento de desarrollo parcial de la Ley 26/2007, aprobado mediante el Real Decreto 2090/2008. Según informa la CTPRDM, actualmente se está terminando la programación de la aplicación informájca que permijrá el acceso a esta metodología, de forma gratuita, a través de la página WEB del Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente, a lo largo de este año Hasta que dicha aplicación informájca entre en funcionamiento, la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental y Medio Natural ha puesto en un buzón de apoyo a empresas, orientado a apoyar a los sectores o grupos de acjvidades profesionales incluidos en el anexo III de la Ley 26/2007, de 23 de octubre, de responsabilidad medioambiental, que deseen diseñar o que estén desarrollando instrumentos sectoriales para evaluar su riesgo medioambiental. Métodos de análisis cuan>ta>vo y cualita>vo Se Jene constancia, en el Sector Químico de la Región de Murcia, que se llevan aplicando diversas técnicas para realizar estudios y análisis ordenados y minuciosos para ubicar, idenjficar y enumerar los peligros en sus empresas o establecimientos (tanto los contenidos en el proceso industrial como aquellos que serán los resultantes de sus procedimientos operajvos) así como los p o s i b l e s e v e n t o s h a b i l i t a d o r e s y desencadenantes del incidente y la evaluación cualitajva y cuanjtajva de las posibles consecuencias posteriores (daños, accidentes, catástrofes). Estas técnicas son las conocidas como HAZID, HAZOP, CHECK LIST, WHAT IF, EVENT TREE ANALYSIS (ETA), FAULT TREE ANALYSIS (FTA), FMEA, LOPA, QUANTITATIVE RISK ANALYSIS, etc y permiten realizar una adecuada evaluación de las probabilidades de que se produzca un incidente (y este derive en posterior afección al medio) y de la magnitud o severidad de sus consecuencias. Asociación Murciana de Industrias Químicas greenchem@amiq.net 9

10 Boletín Informativo Trimestral Abril 2012 ActualidadGreenChem. Actividades industriales Seveso son clasificadas con orden de prioridad 1 Desde la úljma Orden publicada (Orden ARM/1783/2011) que hace referencia a la garanta financiera obligatoria en cuanto a plazos y prioridades establecidos se refiere, no hay nojcias nuevasdelministeriodeagricultura,alimentaciónymedioambiente(verprimerboletn). Esimportantequelasempresasconozcanlaresponsabilidadalaquevaatenerqueenfrentarse suacjvidadenelsupuestodequecauseunaamenazaoundañoambiental,ydebesaberque esaresponsabilidadestáyaenvigor.alrespectocabecitarqueelsectorquímicoeselquemás esfuerzoeinversióneconómicarealizaparahacerfrentealaresponsabilidadmedioambiental. Es conveniente que sepa, si su acjvidad está dentro del Anexo III de la Ley, en qué consiste la obligaciónrelajvaalanálisisderiesgosmedioambientalesyalagarantafinancieraycuálesson lospasosquedebedarparasucumplimiento. EnelpresenteboleTninformaJvosedainformaciónrelaJvaalsectorquímico,lasempresasde otros sectores deberán consultar a su asociación sectorial si ha hecho, está haciendo o Jene pensado hacer una herramienta desjnada a simplificar la evaluación de riesgos, las llamadas TablasdeBaremos,MIRATsoGuíasSectoriales.Esimportantequeseinvolucreyqueseinforme. Si bien, no es recomendable adelantarse y hacer por su cuenta un Análisis de Riesgos Medioambientales, ya que un análisis basado en un instrumento informado por la Comisión Técnica oficial y difundido por el Ministerio siempre será más fácilmente aceptado por la autoridadcompetente,ademásdelareduccióndecostesqueimplica. DesdelaFederaciónEmpresarial delaindustriaquímicaespañola (FEIQUE) se está trabajando en la elaboración de un MIRAT y una guía metodológica para el sector químico y petroquímico. Dentro de este, otros sectores c o m o e l d e e s m a l t e s y pinturas, también han iniciado la elaboración de una Tabla de Baremos. AsociaciónMurcianadeIndustriasQuímicas greenchem@amiq.net 10