PROGRAMA DE DERECHO ADMINISTRATIVO I

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1 PROGRAMA DE DERECHO ADMINISTRATIVO I A. IDENTIFICACIÓN DE LA ASIGNATURA. Nombre de la asignatura: Carácter de la asignatura: Ubicación dentro del plan de estudio: Derecho Administrativo I Obligatoria Quinto semestre Número de módulos por semana: 3 Número de créditos: 10 Pre-requisitos: Derecho Constitucional III B. DESCRIPCIÓN. El curso aborda el origen y evolución del Derecho administrativo, explica las normas administrativas y su a veces problemático deslinde con las normas legales, el régimen de los órganos administrativos enfatizando los principios que articulan su organización y el del personal que trabaja para ellos, terminando con el estudio del dominio público y su utilización. C. OBJETIVOS GENERALES. 1. Comprender las razones de la especificidad de la regulación de la función administrativa. 2. Conocer los principios y reglas básicas del Derecho administrativo. 1

2 D. OBJETIVOS ESPECÍFICOS. 1. Conocer las características de las potestades públicas y del control de su ejercicio, especialmente tratándose de potestades discrecionales. 2. Comprender cómo el Derecho administrativo equilibra las potestades que la autoridad necesita para perseguir el bien común, con las garantías que aseguran a los ciudadanos que dichas potestades se ejercerán lícitamente. 3. Entender qué las especificidades de la gestión pública demandan reglas especiales para los organismos administrativos, tanto en cuanto a su forma de estructurarse como en cuanto a su personal y gestión jurídica en general. 4. Entender las implicancias del principio de juridicidad para la Administración Pública. 5. Comprender y distinguir dominio legal y dominio reglamentario. 6. Conocer la estructura de la organización administrativa del Estado chileno, diferenciando las distintas categorías de entidades existentes y el sentido de tales diferencias. 7. Conocer y entender las peculiaridades que tiene la regulación de los empleados públicos. 8. Entender qué es y cómo puede usarse el dominio público. E. CONTENIDOS. UNIDAD I.- INTRODUCCIÓN AL DERECHO ADMINISTRATIVO. 1. Evolución histórica de la Administración del Estado. Concepto del Derecho administrativo. 2. Dos grandes sistemas: rule of law y régimen administrativo. La síntesis chilena: un régimen administrativo tutelado. UNIDAD II.- FUNCIÓN DE GOBIERNO Y FUNCIÓN ADMINISTRATIVA. 1. División de poderes y distinción de funciones estatales. Radicación de las funciones en la Constitución Política de la República de 1980 (CPR). 2. La distinción entre función de gobierno y función administrativa en la CPR. Niveles nacional, regional y comunal. 3. El acto político o de gobierno. 2

3 4. La función administrativa. Formas de entenderla en la Ley Orgánico Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado (LOCBGAE). Clasificaciones. UNIDAD III. BASES CONSTITUCIONALES. EL PRINCIPIO DE JURIDICIDAD. 1. Principio de legalidad y de juridicidad (arts. 6º y 7º CPR), formas de vinculación de la Administración al Derecho. Concepto y consecuencias. 2. Las potestades como traducción del principio de legalidad. a. Concepto, Características, Estructura y Ámbito de ejercicio. b. Atribución de las potestades. c. Discrecionalidad administrativa. Enfoques y control. 3. Otras bases constitucionales: (a) Control, (b) Garantía patrimonial, (c) Responsabilidad civil, (d) Servicialidad y subsidiariedad, (e) Orientación al bien común y (f) Estado democrático y unitario. UNIDAD IV.- FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. 1. La Constitución y su valor normativo. Las fuentes de rango legal. Principios de jerarquía y competencia como articuladores del ordenamiento jurídico. 2. Las normas administrativas. a. Potestad reglamentaria: i. Del Presidente de la República (DS simples y reglamentarios) ii. De otras autoridades (Resoluciones municipales, reglamentos regionales y resoluciones de los jefes de servicio) b. Otras fuentes normativas: instrucciones, dictámenes y normas técnicas. 3. El deslinde entre el Reglamento y la Ley. a. Reserva legal y potestad reglamentaria (de ejecución y autónoma): una solución ecléctica. b. El problema de la intensidad de la reserva legal: Reserva absoluta y reserva relativa. Evolución en el Tribunal Constitucional. c. El control del Tribunal Constitucional. Algunos problemas. 5. El Decreto Supremo: la potestad reglamentaria presidencial. 6. Normas emanadas de otras autoridades administrativas. a. Los servicios públicos y las resoluciones administrativas. 3

4 b. Las municipalidades y las resoluciones municipales (Ordenanzas, Reglamentos, Decretos e instrucciones). c. Los Gobiernos Regionales y sus reglamentos. UNIDAD V.- SUJETOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. 1. Las personas jurídicas públicas. a. Sentido de la personalidad jurídica en el ámbito público. b. Las personas jurídicas de la Administración Pública chilena. Constitución de 1980 y LOBGAE (1986). El Fisco. 2. Los órganos administrativos. a. Teoría del órgano: la imputación. El funcionario de hecho. b. Clasificaciones de los OAE. Descentralización y desconcentración. 3. La potestad organizatoria. a. Constitución y LOC de Bases Generales de la Administración del Estado. b. Intervención en materia de normas diversas de la LOCBGAE: Ley común y Reglamento. 4. Principios organizativos de la Administración Pública. a. La jerarquía y la eficacia. b. La competencia. Transferencias y Conflictos. c. La coordinación. 5. La organización administrativa en Chile. a. Los OAE de ámbito geográfico nacional. Ministerios y Servicios Públicos. b. Los OAE de ámbitos geográficos menor. Gobiernos Regionales, Gobernaciones y Municipalidades. c. La actividad empresarial del Estado. d. La participación del Estado en entidades ajenas a la Administración Pública. 6. La actividad administrativa de los privados. UNIDAD VI.- FUNCIÓN PÚBLICA. 1. Los recursos humanos en el sector público y sus peculiaridades. Emergencia del régimen estatutario y crisis. 2. CPR, LOCBGAE y diversos estatutos funcionariales. La huida de la carrera funcionaria. 4

5 3. Régimen del estatuto administrativo general (Ley Nº , de 1989). a. Clasificaciones de las personas que prestan servicios a la Administración. b. Acceso a la función pública y cese de funciones. c. Garantías de la carrera funcionaria. d. Derechos, obligaciones y prohibiciones funcionarias. El principio de probidad administrativa. e. Responsabilidad administrativa. Investigación sumaria y sumario administrativo. Inicio, instrucción, resolución y recursos. Extinción de la responsabilidad administrativa. f. Estatuto Administrativo y Contraloría General de la República. UNIDAD VII.- DOMINIO PÚBLICO. 1. Regulación del dominio público. a. El dominio público en la CPR i. Bienes que la naturaleza ha hecho comunes a todos los hombres. ii. Bienes que deben pertenecer a la nación toda según Ley de QC. b. El dominio público en el Código Civil. c. La polémica doctrinal. 2. Utilización del dominio público. a. Usos por parte de la Administración. b. Uso por los particulares. i. Uso común. ii. Usos privativos: el permiso de ocupación y la concesión administrativa. F. METODOLOGÍA DE ENSEÑANZA Y DE EVALUACIÓN. El curso se basará en clases expositivas apoyadas con presentaciones en power point. En uno de los tres módulos semanales se procurará analizar sentencias o situaciones problemáticas entregadas previamente por el profesor y expuestas por un alumno, o realizar otras actividades de análisis grupal. La asignatura se evaluará de la siguiente forma: - 40% para el examen final. - 40% para una prueba solemne. 5

6 - 10% para un control de lectura o monografía, a elección del profesor. - 10% para las actividades prácticas, en la forma que el profesor determine. G. BIBLIOGRAFÍA GENERAL. Bibliografía Nacional - AYLWIN A., Patricio Y AZÓCAR, Eduardo. Derecho Administrativo. Santiago de Chile: Universidad Andrés Bello, 1996, 384 p. - CALDERA D., Hugo. Tratado de Derecho Administrativo. Santiago de Chile: Parlamento, 2001, T. I, 607; T. II, 705 p. - CARMONA S., Carlos. Apuntes de Clases Derecho Administrativo. Santiago de Chile: U. de Chile (Unidad I. El concepto de Derecho Administrativo, 2004, 57 p.; Unidad II. La función administrativa, 2005, 83 p.; Unidad III. La organización administrativa, 1ª parte, 2005, 152 p., y 2ª parte, 2005, 83 p.; Unidad IV. Las formas de actuación de la Administración. 3. Las normas administrativas, 254 p.; y Unidad V. El principio de Legalidad, 2005, 66 p.). - FIAMMA O., Gustavo. El régimen administrativo tutelado. /en/ Gaceta Jurídica Nº 71, 1986, pp MONTT O., Santiago. El dominio público. Santiago de Chile: LexisNexis, 2002, 421 p. - NAVARRO B., Enrique (ed.). 20 años de la constitución chilena Santiago de Chile: Conosur, 2001, 672 p. - PANTOJA B., Rolando (coord.). La Administración del Estado de Chile. Decenio Santiago de Chile: Cono Sur, 2000, 780 p. La organización administrativa del Estado. Santiago de Chile: Jurídica, 1998, 477 p. - SILVA C., Enrique. Derecho administrativo chileno y comparado. Santiago de Chile: Jurídica de Chile. T. I, Introducción y fuentes, reimp. 4ª ed. 1996, 316 p; T. II, La función pública, 1993, 268 p.; T. IV, El servicio público, 1995, 324 p.; T. V, Actos, contratos y bienes, reim. 1ª ed. 2001, 336 p.; T. VI, Principios fundamentales del derecho público y Estado solidario, 1996, 236 p. - SOTO K., Eduardo. Derecho Administrativo. Bases Fundamentales, Tomo II. Santiago de Chile: Jurídica de Chile, 1996, 480 p. - Sentencias del Tribunal Constitucional chileno: - Revista Consejo de Defensa del Estado: Bibliografía Extranjera - ENTRENA C., Rafael. Capítulo II: La contraposición entre el régimen administrativo y el rule of law. /en/ Curso de Derecho Administrativo, Vol. I/1, 11ª ed. Madrid: Tecnos, 1995, p GARCÍA DE ENTERRÍA, Eduardo y FERNÁNDEZ, Tomás-Ramón. Curso de Derecho Administrativo, T. I, reimpresión de la 10ª ed. Madrid: Civitas, 2001, 825 p.; T. II, 8ª ed. Madrid: Civitas, 2002, 739 p. - GORDILLO, Agustín. Tratado de derecho administrativo, T. I, Parte General, 8ª ed.; T. II, La defensa del usuario y del administrado, 6ª ed.; T. III, El acto administrativo, 6ª ed.; y T. IV, El procedimiento administrativo, 8ª ed. Buenos Aires: Fundación de Derecho Administrativo, 2003 (excepto el T., IV, 2004). Disponible en: - PAREJO A., Luciano. Derecho Administrativo. Instituciones Generales. Barcelona: Ariel, 2003, 1347 p. - SANTAMARÍA P., Juan. Principios de Derecho administrativo general, T. I. Madrid: Iustel, 2004, 831 p.; T. II, Madrid: Iustel, 2004, 796 p. - Reseñas de jurisprudencia del Consejo de Estado Francés: 6