AGENDA El Catastro hoy: Gestión catastral El contexto nacional: Ficha técnica nacional Definición del Catastro en Colombia Físico (OCMI) Económico

Transcripción

1 AGENDA 1. El Catastro hoy: Gestión catastral 2. El contexto nacional: Ficha técnica nacional 3. Definición del Catastro en Colombia Físico (OCMI) Económico Jurídico (Interrelación Catastro Registro) Fiscal 4. Estado del Catastro en Colombia Estadísticas Catastrales Urbano Rural 5. SIC: Sinergia institucional 6. SIGL 7. SIGOT 8. ICDE

2 EL CATASTRO EN COLOMBIA Un sistema de información para la definición de políticas de Ordenamiento Territorial Colombia tiene un catastro que busca elevar la capacidad de gestión de los gobiernos locales, en la consecución, control y gestión de los recursos propios para que las autoridades nacionales asuman de manera adecuada las responsabilidades derivadas de la distribución de competencias, la reasignación de recursos y las nuevas potestades tributarias.

3 Hoy en Colombia se habla de gestión catastral, entendida como el conjunto de operaciones técnicas y administrativas orientadas a la adecuada utilización de la información catastral, partiendo del hecho de que el predio es la unidad urbana de planificación por excelencia. En la medida en que las herramientas, metodologías y el recurso humano avanzan, es la gestión catastral la que se va modernizando.

4 ASPECTOS LEGALES INSTITUCIONALES Y ADMINISTRATIVOS DE GESTIÓN Un sistema de información para la definición de políticas de Ordenamiento Territorial La normalización del Catastro Colombiano en sus aspectos físicos, jurídicos, económicos y fiscales es una responsabilidad del Congreso de la República, la reglamentación del marco legal, su ejecución y los costos que ello demanda en todo el territorio nacional es obligación del poder ejecutivo a través del IGAC entidad adscrita al Departamento Administrativo Nacional de Estadística - DANE. Los Catastros de las ciudades de Bogotá, Medellín, Cali y el departamento de Antioquia son administrativamente independientes del sistema nacional, pero técnicamente deben seguir los procesos y normas que establece el IGAC, quien ejerce el control, asesoria y supervisión de todo proceso catastral que ejecutan están entidades.

5 EL CONTEXTO NACIONAL FICHA TÉCNICA Capital: Bogotá No habitantes: 43.9 millones 80% habitan la zona Urbana 20% Habitan la zona Rural Extensión: Km Kilómetros de costa 1600 lindan con el mar caribe y con el océano Pacífico Islas: San Andrés y Providencia, Gorgona, Gorgonilla y Malpelo No Departamentos: 32 No de Municipios: 1098 No de Municipios IGAC: 992 Participación porcentual de predios por catastros 15% 67% 8% 4% 6% FICHA TÉCNICA CATASTRAL No de predios Total País: No IGAC de predios Urbanos: No ANTIOQUIA de predios Rurales: MEDELLÍN No CALI de predios base IGAC: No BOGOTA de predios Urbanos: No de predios Rurales: Avalúo Urbano: miles Avaluó Rural: miles Avalúo Catastral Base IGAC: miles

6 ESTADO DEL CATASTRO EN COLOMBIA Definición del Catastro en Colombia El Catastro colombiano está asociado a una profundización su naturaleza multifuncional, o lo que hoy se expresa en términos de multipropósito. Apoyo a los procesos de planeación del desarrollo municipal. Apoyo a la gestión ambiental y de dotación de infraestructura física y social que constituye el soporte para la prestación de servicios públicos. Identificación del patrimonio local. Pieza clave para adelantar los programas de saneamiento y titulación de la propiedad a escala urbana y rural. Seguimiento y evaluación de los precios de la tierra y en general de la dinámica del mercado inmobiliario. Apoyo al censo general de población 2005, mediante la generación de información predial digital, base para la georreferenciación de la información recolectada. Soporte fundamental para la estratificación rural, mediante el cálculo de la Unidad Agrícola Familiar. Apoyo al desarrollo de las políticas y programas públicos, (desplazados, desastres naturales, protección de parques, etc.)

7 ESTADO DEL CATASTRO EN COLOMBIA Definición del Catastro en Colombia FÍSICO Identificación de límites o linderos de terrenos y edificaciones y la descripción de los mismos mediante la utilización de documentos cartográficos y tecnología GPS- Gis Colector. ECONÓMICO Determinación del avalúo catastral mediante los avalúos parciales de los terrenos y las edificaciones. JURÍDICO Identificación de propietarios o poseedores de los predios mediante documentos justificativos. FISCAL El uso de la base gravable por parte de lo entes territoriales para la determinación del impuesto a la propiedad inmueble.. El componente económico fiscal continua siendo el soporte fundamental para la financiación del desarrollo a escala local y la base para determinar el estado y perspectivas de las finanzas públicas. En términos agregados se tiene establecido que los ingresos por impuesto a la propiedad inmueble representa, en promedio, alrededor del 50% de los ingresos corrientes de los municipios colombianos y en un alto porcentaje representan un ingreso superior o en su defecto el único. La Cartografía oficial de Colombia IX Seminario sobre Catastro inmobiliario Cartagena Colombia Mayo de 2006

8 OCMI OBSERVATORIO CATASTRAL Y DEL MERCADO INMOBILIARIO Sistema de información nacional georeferenciado para el estudio del mercado inmobiliario y la realización de avalúos catastrales, comerciales y elaboración de ZHF y ZHG. Produce: Análisis estadístico catastral y del mercado inmobiliario. Medición y análisis del impacto fiscal de los procesos de actualización y conservación (Impuesto predial, dependencia fiscal). Relación de la información catastral con variables: Políticas: Población, zonas de violencia. Económicas: PIB, inflación. Sociales: NBI, escolaridad, morbilidad, etc.

9 OCMI INFORMACIÓN DISPONIBLE POR EL IGAC CAPTURA Gestionar la información de avalúos DE INFORMACIÓN DEL OCMI administrativos. Gestionar la información de ofertas de vivienda usada. AVALÚOS COMERCIALES Gestionar la información de ofertas de arrendamientos. Gestionar la información oferta de vivienda AVALÚOS CATASTRALES nueva. Determinar indicadores. Proveer funcionalidades para realización de los análisis de tendencias. AVALÚOS ADMINISTRATIVOS CONVENIOS DE INVESTIGACIÓN ESTUDIO DE CENTROS HISTÓRICOS BASE DE DATOS GEOREFERENCIADA CAPTURA DE INFORMACIÓN DE OBSERVADORES INMOBILIARIOS REGIONALES Y LOCALES El OCMI nacional se convierte en la herramienta de soporte económico en atención al ciudadano en las reclamaciones sobre el valor del avalúo catastral, soporte en la asignación de valores en los diferente procesos valúatorios y soporte en la actualización del la base de datos catastral y de generación de estadísticas del sector inmobiliario nacional.!! OFERTAS TELEFÓNICA, PUBLICACIONES, INTERNET INFORMACIÓN ENTIDADES FINACIERAS Y LONJAS

10 PROYECTO DE INTERRELACIÓN CATASTRO REGISTRO Interrelacionar la información del Catastro Nacional con la del Registro de Instrumentos Públicos ha sido siempre un reto de las entidades responsables de la gestión predial en Colombia. Las políticas de administración de tierras han venido cobrando importancia para los gobiernos por su innegable aporte al desarrollo sostenible económico, social y ambiental de un país.

11 PROYECTO DE INTERRELACIÓN CATASTRO REGISTRO Entre los propósitos más comunes de estás políticas públicas se encuentran: A. Conciliar títulos de propiedad inmueble con el Catastro para ofrecer mayor seguridad legal sobre la existencia física de los predios y su titularidad jurídica. B. Garantizar la actualización permanente del Catastro y su multifuncionalidad. C. Fortalecer la recolección de impuestos y el control sobre el uso de la tierra, apoyando los procesos de planificación y ordenamiento territorial.

12 PROYECTO DE INTERRELACIÓN CATASTRO REGISTRO Estudios precedentes realizados en Colombia permitieron estimar que de los 12 millones de predios existentes en el Catastro, el 28% (27% de las propiedades urbanas y 32% de las propiedades rurales), cerca de 3.3 millones de predios son ocupados sin que exista un título de propiedad registrado o algún contrato que sustente la ocupación. Se busca con la modernización Dar mayor transparencia y agilidad al sistema de Catastro y Registro, de tal forma que las entidades relacionadas con el proceso de titulación y el público en general tengan acceso en forma eficiente y segura a la información que, acerca de los propietarios, los predios y las transferencias de la propiedad, se mantiene en las bases de datos de Catastro y Registro.

13 PROYECTO DE INTERRELACIÓN CATASTRO REGISTRO Protocoliza Solicitud Emite CERTIFICADO USUARIO CATASTRO PLANO NOTARIA Envía número catastral, inf. física Envía numero interrelación, Matricula Inmobiliaria, inf. legal REGISTRO La estrategia para conservar la interrelación y garantizar la sostenibilidad del proyecto, es tener como base la información catastral, es decir, siempre se parte de la descripción física (información catastral para la descripción única de la ubicación, dimensión y forma de la propiedad). En este contexto, la introducción de la certificación obligatoria es fundamental y ofrece las garantías requeridas para dar nacimiento a una interrelación que cumple con los objetivos del proyecto.

14 FLUJO IPER L04: SNR Bogota LAN N08: Servidor SIR Oracle SNR Registro L05: Oficina Registro Interrelación Permanente Proyecto de Interrelación Catastro Registro SIR Registro::N09: Servidor Web SNR Registro Internet N11: Cliente SIR Registro 1. Inscripción Registro Internet 2. Transmisión Catastro N13: Servidor Web Publico L02: IGAC Bogota Internet 3. Replicación LAN LAN LAN Catastro SIGC::N05: Servidor IMS SIGC IGAC L03: Oficina Territorial Catastro WAN Catastro Territorial::N06: Servidor Catastro Territorial 4. Actualización Catastro 5. Transmisión y replicación 6. Actualización Mapa LAN N03: Servidor SIGC IGAC N04: Cliente SIGC IGAC N07: Cliente Catastro Territorial 7. Acceso a Mapa

15 ESTADO DEL CATASTRO Estadísticas Catastrales TOTAL IGAC ANTIOQUIA MEDELLIN CALI BOGOTA TOTAL NACIONAL Fuente: IGAC, Subdirección de Catastro, Catastros Descentralizados ESTADO TOTAL URBANO RURAL PREDIOS % PREDIOS % PREDIOS % ACTUALIZADOS , , ,7 DESACTUALIZADOS , , ,5 SIN FORMAR , , ,8 TOTAL , , ,0 ACTUALIZADOS , , ,2 DESACTUALIZADOS , , ,8 SIN FORMAR 0 0,00 0 0,0 0,0 TOTAL , , ,0 ACTUALIZADOS , , ,4 DESACTUALIZADOS , , ,6 SIN FORMAR 0 0,00 0,0 0,0 TOTAL , , ,0 ACTUALIZADOS , , ,0 DESACTUALIZADOS , ,3 0,0 SIN FORMAR 0 0,00 0,0 0,0 TOTAL , , ,0 ACTUALIZADOS , , ,0 DESACTUALIZADOS 1 0 0,00 0 0,0 0,0 SIN FORMAR 0 0,00 0,0 0,0 TOTAL , , ,0 ACTUALIZADOS , , ,8 DESACTUALIZADOS , , ,9 SIN FORMAR , , ,3 TOTAL , , ,0 Vigencia 1 de Enero de 2006

16 RURAL ESTADO DEL CATASTRO URBANO ESTADO ACTUALIZADOS DESACTUALIZADOS SIN FORMAR TOTAL TOTAL PREDIOS AÑO 2006 AÑO % 66,88 31,75 1,37 100,00 URBANO PREDIOS % , , , RURAL PREDIOS ,0 % ,0 AVALUO RURAL AVALUO URBANO MUNICIPIOS (miles) ( miles) TOTAL 992 $ $ $ RURALES URBANOS TOTAL MUNICIPIOS PREDIOS MUNICIPIOS PREDIOS Actualizados Desactualizados Act. Crédito BID Sin formar Catastros Descentralizados Fuente: Subdirección de Catastro, IGAC La Cartografía oficial de Colombia 46,7 49,5 3,8 IX Seminario sobre Catastro inmobiliario Cartagena Colombia Mayo de 2006

17 SIC Sistema de Información Catastral Sistema de información, en el cual se consolida toda la información relacionada con el objeto predio: información física (localización, forma, linderos, medidas, tipificación de construcciones, etc.), información económica (uso, avalúo catastral), información jurídica (título, registro, propietarios), información fiscal (vigencias) y datos históricos. Insumo principal para la estratificación socioeconómica, la titulación de tierras, la planeación urbana y rural y el ordenamiento territorial.

18 Objetivos SIC Mejoramiento continuo Procesos de Catastro 1. Conservación catastral. 2. Formación, actualización de la formación catastral. 3. Digitalización de la carta catastral. 4. Avalúos administrativos. 5. Asesoría y seguimiento al proceso. Sistema Consolidar la información del objeto predio. Garantizar la integridad de la información. Brindar soporte a los procesos: Actualización de los datos en línea (durante el proceso). Generación de los reportes requeridos por los procesos catastrales. Consultas de los datos requeridos por los procesos. Consultar los datos históricos. Obtener productos catastrales. Ser interoperable. Intercambia la información con los sistemas de otras entidades y áreas del IGAC en línea (WMS, WFS) Dato Oportuno (tiempo real) Confiable (veraz) Preciso Completo Usable (interoperabilidad con otros sistemas) Usuario Fácil acceso Rápido Interactivo Fácil entendimiento Amigable

19 SIC Sistema de Información Catastral Beneficios: Alta calidad de los datos. Información actualizada. Facilidad de Acceso. Conservación en línea IPER. Producción automática del Certificado Plano Predial. Producción automática de la carta catastral. Ficha predial digital. Producción de cartas temáticas. Generación de reportes estadísticos de la base alfanumérica. Base de datos histórica. Uso de ortofotos producidas por restitución digital. Uso de GPS. Uso de fotogrametría digital. SIC MANIZALES

20 SIC Sistema de Información Catastral Ofrecer información digital actualizada a los municipios y demás usuarios. Implementación de sistema de información al cliente ( Data Clearing House). SIG en Línea Información permanente para el Ordenamiento Territorial SIGOT Lograr la interrelación por medios electrónicos entre las bases de datos del catastro y el registro Garantizar que la información catastral sea un insumo permanente en la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales. ICDE

21 SIGL Servicios de Información Geográfica en Línea Migración y conversión de información geográfica Actualización del catálogo de objetos geográficos básicos Datos Metadatos Estándares Geodesia Cartografía Agrología Catastro Geografía La Cartografía oficial de Colombia Control geodésico Elevación Transporte Hidrografía División políticoadministrativa Catastro Nombres Geográficos Imágenes Recursos Naturales y Ambiente Natural Datos socioeconómicos IX Seminario sobre Catastro inmobiliario Cartagena Colombia Mayo de 2006

22 SIGL Servicios de Información Geográfica en Línea Datos Metadatos Estándares ISO TC 211 Información Estándares Nacionales Servicios Geográficos en Web OpenGIS Consortium (OGC) Servicios en Web World Wide Web Consortium (W3C) Servicios geoespaciales, formatos de intercambio, interoperabilidad

23 SIGL Portal de Servicios de Información Geográfica en Línea Catálogo de Productos y servicios Metadatos Geográficos Gateway Nacional De Datos Espaciales Aplicaciones Temáticas Datos Metadatos Estándares Tecnologías

24 Catálogo de Productos y servicios Datos Metadatos Estándares Tecnologías Metadatos Geográficos Gateway Nacional De Datos Espaciales Aplicaciones Temáticas

25 Datos Metadatos Estándares Tecnologías Catálogo de Productos y servicios Metadatos Geográficos Gateway Nacional De Datos Espaciales Cálculos Geodésicos Nombres Geográficos Deslindes Mapa de Suelos Aplicaciones Temáticas Atlas de Colombia Estadísticas Catastrales

26 SIGOT Sistema de Información Geográfica para el OdenamientoTerritorial Agencia Sueca para el desarrollo internacional ASDI Swedesurvey Gestión de cooperación técnica internacional La misión señalada al IGAC: Producir, proveer, divulgar y regular la producción de información geográfica básica de calidad como apoyo a los procesos de planificación y desarrollo integral del país. Lo sitúa en el centro de los esfuerzos por ordenar un SIG que articule la información que se produce en éste y otras entidades, con los usuarios a nivel nacional y territorial; orientado a apoyar los procesos de planificación en el país. El proyecto se articula y constituye un desarrollo específico de la estrategia nacional de consolidación de la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales ICDE

27 SIGOT Sistema de Información Geográfica para el OdenamientoTerritorial Agencia Sueca para el desarrollo internacional ASDI Swedesurvey Gestión de cooperación técnica internacional Objetivo Consolidar y adoptar el SIG para la planificación y el Ordenamiento Territorial, que apoye de manera práctica los procesos de planificación y gestión del desarrollo con enfoque territorial, a nivel nacional, regional y local, en el marco de un esquema de gestión interinstitucional que asegura su operación y sostenibilidad.

28 SIGOT Sistema de Información Geográfica para el OdenamientoTerritorial Enfoque y marco general Apoyo a los usuarios en el sistema nacional de planeación y autoridades a nivel nacional y territorial, órganos legislativos e instancias ciudadanas. La información geográfica debe ser útil en los procesos de planeación. En la formulación de políticas y estrategias. En la focalización y priorización de la acción en pro del equilibrio territorial. Servir en procesos de participación y seguimiento a la gestión pública.

29 INFRAESTRUCTURA COLOMBIANA DE DATOS ESPACIALES El suministro de productos y servicios de información geográfica que apoyen la toma de decisiones. Suma de políticas, estándares, organizaciones y recursos tecnológicos que facilitan la La mejora de la capacidad de gestión de información y la tecnología de las entidades producción, el acceso y el uso de la información geográfica de cubrimiento nacional, para participantes. apoyar el desarrollo económico, social y ambiental del país. La armonización Infraestructura de los sistemas Colombiana de información de de Datos cada Espaciales entidad que asegure la interoperabilidad de los datos. Política nacional de información geográfica y consolidación de la

30 CONCLUSIONES Una política de la propiedad clara y precisa es la base para la construcción de un sistema general que permita conocer el territorio, a las instituciones y a la población, la distribución de tierras, de los bienes inmueble para la planificación de políticas de desarrollo e inversión y para dinamizar la economía. Una óptima gestión catastral debe contemplar adicionalmente los impactos favorables de los desarrollos e innovaciones tecnológicas, como los avances en los sistemas de información, producción cartográfica, elaboración y procesamiento de bases de datos, georreferenciación satelital y telecomunicaciones. Un sistema de información de tierras es la herramienta prioritaria para el desarrollo sostenible, el ordenamiento territorial y la planeacion urbana y regional, ya que estos procesos exigen conocimiento claro y veraz de la información que se debe poseer acerca de la tierra como principal insumo económico y sobre el cual los desarrollos sociales y políticos van moldeando su forma y adquiriendo su configuración Contar con información sobre el recurso tierra y las actividades desarrolladas en esta, debe convertirse en la principal tarea de los gobiernos y estamentos públicos y privados para construir y mantener una infraestructura de datos e información que pueda ser organizada y administrada coherentemente e integralmente con las políticas de desarrollo regional y global.

31 CONCLUSIONES El escenario de excesiva fragmentación territorial, alejado de criterios técnicos para la estructuración de los municipios, genera la pérdida de economías de escala, la incapacidad de generar economías de alcance, el encarecimiento de los servicios públicos, la informalidad en la tenencia de la tierra, la imposibilidad en la prestación de los servicios en condiciones de calidad y cobertura a los habitante. De allí la importancia de contar con instrumentos e información que permitan definir esquemas claros de Ordenamiento Territorial. El desarrollo de los países Latinoamericanos y en efecto Colombia, necesitan seguridad jurídica sobre la propiedad, razón por la cual contar con un sistema de registro que facilite el acceso y defensa de la propiedad inmobiliaria es fundamento para el desarrollo de un mercado eficiente que garantice justicia y equidad, que defienda la función estatal en cuanto a la gestión del territorio, poniendo de relieve la importancia de contar con Catastros que preserven la seguridad jurídica y financiera de los entes territoriales. La inscripción registral contribuye a la paz social, que es una condición básica para el desarrollo en su más amplia acepción, ya que apunta a facilitar la consecución del bien común en cuanto instrumento de ordenación jurídico- patrimonial.

32 CONCLUSIONES El crecimiento acelerado de las ciudades Latinoamericanas multiplica los predios en tasas del 4 al 5% anual, de ahí que es prioritario crear mas estrategias y generar nuevas iniciativas coordinadas interistitucionalmente para el fortalecimiento de la gestión catastral, donde se reconozca al Catastro como herramienta fundamental de planificación y gestión socioeconómica y física; a fin de contar con ciudadanos satisfechos y una administración eficiente y con visión de futuro.

33 Iván Darío Gomez Director General Instituto Geográfico Agustín Codazzi Subdirección de Catastro