Estadísticas semanales y mensuales / X. Gobierno Central

Transcripción

1 Guía Metodológica de la Nota Semanal X. Gobierno Central Aspectos Metodológicos Resultado económico Resultado primario Ingresos Gastos Caja del Tesoro Público Cuadros Cuadro 82: Operaciones del Gobierno Central (Millones de nuevos soles) Cuadro 83: Operaciones del Gobierno Central en términos reales (Millones de nuevos soles de 1994) Cuadro 84: Ingresos corrientes del Gobierno Central (Millones de nuevos soles) Cuadro 85: Ingresos corrientes del Gobierno Central en términos reales (Millones de nuevos soles de 1994) Cuadro 86: Flujo de caja del Tesoro Público Estadísticas semanales y mensuales / X. Gobierno Central 151

2 152 Banco Central de Reserva del Perú

3 Guía Metodológica de la Nota Semanal X. Gobierno Central Las estadísticas del gobierno central son el principal componente de las cuentas del sector público no financiero. El resultado de sus operaciones determina en gran medida la evolución del déficit fiscal. De allí la importancia de mostrar la evolución de variables como la presión tributaria, la evolución del gasto financiero y no financiero, y la forma como el Tesoro Público financia sus operaciones. ASPECTOS METODOLÓGICOS El gobierno central incluye las entidades que están consideradas en el Presupuesto General de la República: ministerios, universidades nacionales e instituciones públicas y gobiernos regionales. Las operaciones del gobierno central no incluyen Instituciones de Seguridad Social. La información se presenta en forma consolidada, esto es, las transacciones entre las unidades gubernamentales se eliminan. Los datos son recopilados y clasificados de acuerdo a la metodología establecida en la edición de 1986 del Manual de Estadísticas de las Finanzas Públicas del FMI. Las transacciones en moneda extranjera son valuadas al tipo de cambio promedio venta del sistema bancario, basado en la información diaria que publica la Superintendencia de Banca y Seguros (SBS). Resultado económico El resultado económico se determina como la diferencia entre el total de ingresos (corrientes y de capital) y gastos (corrientes y de capital). El financiamiento está constituido por fuentes externas (desembolsos menos amortización), internas (créditos recibidos y bonos emitidos menos amortización de créditos, redención de bonos y variación de depósitos), y recursos provenientes del proceso de privatización. La información sobre el flujo de deuda externa comprende la deuda contraída con no residentes, la que se canaliza a través de la Dirección Nacional del Endeudamiento Público del Ministerio de Economía y Finanzas. La deuda interna corresponde a aquella contraída en el mercado doméstico, a través del crédito neto con el sistema bancario, la emisión de Bonos y letras del Tesoro Público y la deuda flotante (gasto devengado pendiente de pago y documentos valorados por aplicar). Resultado primario Por su parte, el resultado primario se obtiene de la diferencia de los ingresos (corrientes y de capital) y los gastos no financieros (corrientes, excluyendo intereses, y de capital), lo que nos da una idea de cuál es la postura de política fiscal del período. Ingresos Los ingresos del gobierno central se clasifican en ingresos corrientes y de capital. Los ingresos corrientes se clasifican en ingresos tributarios y no tributarios. Los ingresos tributarios consideran a todo impuesto pagado por los contribuyentes al gobierno central, registrados en base caja a partir de la fecha que han sido acreditados en la cuenta bancaria del Tesoro 153

4 Banco Central de Reserva del Perú Público en el Banco de la Nación. Las estadísticas incluyen la comisión de administración de SUNAT (2 por ciento por tributos internos y 1,5 por ciento por impuestos y aranceles a importaciones), la Renta de Aduanas (2 por ciento de los impuestos externos) así como la comisión por manejo de tesorería del Banco de la Nación (0,55 por ciento del total recaudado). En los ingresos tributarios se considera a los siguientes impuestos: - Impuestos a los ingresos: considera el impuesto a la renta pagado por los contribuyentes (personas jurídicas y personas naturales). Incluye los pagos a cuenta mensuales, así como la regularización anual (generalmente concentrada en abril de cada año). - Impuestos a las importaciones: comprende lo recaudado tanto por el arancel de aduanas, cuanto por la sobretasa arancelaria. La sobretasa puede ser específica (aplicada al arroz, maíz, azúcar y lácteos) o ad-valorem (aplicada a carnes, leche y derivados, diversos productos agropecuarios como sorgo, maíz, entre otros, confitería, cervezas, licores y algunos bienes de capital). No considera el Impuesto General a las Ventas (IGV) aplicado a las importaciones, el cual se computa en el rubro correspondiente al IGV. - Impuesto General a las Ventas (IGV): corresponde al pago bruto según las operaciones que se realicen por ventas internas o por importaciones. La tasa del impuesto se distribuye entre el Tesoro Público y los gobiernos locales (Impuesto de Promoción Municipal). - Impuesto Selectivo al Consumo (ISC): Impuesto que grava las ventas a nivel de productor y la importación de ciertos bienes: considera los aplicados a los combustibles y otros bienes (como cigarrillos, gaseosas, vehículos, cervezas y licores). - Otros ingresos tributarios: incluyen los ingresos por fraccionamiento tributario, Impuesto a las Transacciones Financieras (ITF), Impuesto a los Activos Netos (ITAN), Impuesto Extraordinario de Solidaridad (eliminado en el 2004), Impuesto al Rodaje, Régimen Único Simplificado (RUS), Impuesto a los Casinos y Tragamonedas e Impuesto de Solidaridad a Favor de la Niñez Desamparada y multas. - Devoluciones: considera los montos por reintegro de tributos de acuerdo a lo solicitado por los contribuyentes a la SUNAT. Las devoluciones son deducidas de los ingresos tributarios. Por medio de este mecanismo, se permite la devolución de impuestos que han sido pagados por los exportadores como IGV y el Régimen de Restitución Simplificada de Derechos Arancelarios, recuperación anticipada del IGV en los proyectos de inversión de larga maduración, reintegro tributario, pagos en exceso de tributos, entre otros. La devolución de impuestos se registra en base devengada, similar a la de gastos, pues al igual que éstos, constituyen una obligación del Estado, cuyo atraso en el pago resulta en un financiamiento forzoso del sector privado. Los ingresos no tributarios están constituidos por tasas, intereses, canon y regalías petroleras, regalías mineras, transferencias de utilidades de empresas estatales, transferencias de los recursos al Fondo Especial de Administración del Dinero Obtenido Ilícitamente (FEDADOI) y recursos directamente recaudados por los diferentes pliegos presupuestales, entre los más importantes. Los ingresos de capital incluyen recursos provenientes de la venta de activos y donaciones para propósitos de su utilización para gasto de capital. Gastos Los gastos no financieros incluyen los gastos corrientes no financieros y los de capital. Los gastos corrientes no financieros corresponden a egresos de naturaleza periódica destinados 154

5 Guía Metodológica de la Nota Semanal a la adquisición y contratación de bienes y servicios así como a la transferencia de recursos a otras entidades del sector público y/o al sector privado. Se clasifican de acuerdo a las siguientes partidas: - Remuneraciones: Comprende el gasto en sueldos y salarios incurridos por los diversos pliegos del gobierno central. Incluye la bonificación por escolaridad y los aguinaldos por Fiestas Patrias y Navidad, las asignaciones por refrigerio y movilidad y cualquier otra bonificación otorgada a los trabajadores. - Bienes y servicios: Incluye los gastos efectuados por la adquisición de bienes con vida útil menor a un año y el alquiler de servicios por todos los pliegos del gobierno central. Adicionalmente, considera los gastos destinados a la seguridad nacional (pliegos defensa e interior). - Transferencias corrientes: Este rubro comprende el gasto en pensiones (incluye tanto las del gobierno central como las transferencias a la Oficina de Normalización Previsional -ONP-), los montos transferidos al resto del sector público, en particular a los gobiernos locales a través del Fondo de Compensación Municipal y del Programa del Vaso de Leche, las aportaciones del gobierno central al Seguro Social de Salud (EsSalud) en su carácter de empleador, así como los otros gastos corrientes de todas las entidades consideradas dentro del gobierno central. Los gastos de capital corresponden tanto a la adquisición de activos no financieros de duración mayor a un año cuanto a transferencias a otras unidades del sector público y/o al sector privado para la adquisición de activos así como la adquisición de activos financieros (concesión neta de préstamos) con fines de política fiscal. Incluye las siguientes partidas: - Formación bruta de capital: Considera los gastos efectuados en estudios, obras y en la adquisición de bienes de capital por todos los pliegos del gobierno central, con excepción de defensa e interior, los cuales están registrados en el rubro de bienes y servicios. - Otros gastos de capital: Incluye principalmente la inversión financiera del gobierno central (préstamos, adquisición de valores y suscripción de acciones) y las transferencias a gobiernos locales y empresas estatales, destinadas a gastos de capital. Los gastos financieros muestran el costo financiero de la deuda pública, en el cual se incluyen los intereses por deuda interna y externa. Los primeros consideran los vencimientos correspondientes a la colocación de bonos y letras y a los créditos otorgados al gobierno (incluidos los sobregiros) por parte del sistema financiero nacional, así como por la consolidación de la deuda interna con el Banco de la Nación. Los intereses por deuda externa incluyen el total de vencimientos correspondientes al período. Para el registro de las cuentas en el caso del gobierno central se emplea un sistema mixto. Los ingresos se registran con base caja, excepto la devolución de impuestos, y los gastos con base devengada. Las estadísticas de las operaciones del gobierno central son registradas en términos brutos, excepto los préstamos para propósitos de política fiscal los cuales son registrados netos de repagos. Un ejemplo de ello es el Programa de Equipamiento Básico Municipal, que se registra con signo positivo cuando se desembolsa el préstamo a un gobierno local para la adquisición de maquinaria, y con signo negativo cuando éste amortiza el préstamo. Los préstamos netos son incluidos en los gastos de capital. En el caso del Fondo Mivivienda, los préstamos que se dan son a través del sistema bancario, con base en los depósitos del Fondo en los distintos bancos. Por tanto dichos préstamos no se consideran como gasto del gobierno central así como tampoco su recuperación, excepto cuando haya 155

6 Banco Central de Reserva del Perú una cesación de pago y el Fondo tenga que cubrir parte de la obligación. Sin embargo, los intereses que recibe el Fondo por sus depósitos en el sistema financiero sí forman parte de los ingresos no tributarios del gobierno central. En el proceso de consolidación son eliminadas las operaciones entre aquellas unidades que conforman el gobierno central. Las transacciones eliminadas cubren las transferencias entre unidades gubernamentales. Caja del Tesoro Público La mayor parte de las operaciones del gobierno central son realizadas a través de las cuentas del Tesoro Público en el Banco de la Nación y el BCRP. La evolución de la Caja en Moneda Nacional y la Caja en Moneda Extranjera es un adecuado indicador del estado de las finanzas del gobierno central. La Caja en Moneda Nacional se conforma de ingresos (recursos provenientes de la recaudación, netos de la devolución de impuestos y débitos, más otros ingresos) y egresos (gastos comprometidos no financieros y financieros). La diferencia de ingresos y egresos determina el resultado del mes. La recaudación se determina como el ingreso del Tesoro Público recibido mediante los abonos en su Cuenta Principal en el Banco de la Nación, y por ello se registra en términos netos (el monto pagado por el contribuyente deducida la comisión de SUNAT y la Renta de Aduanas). Los débitos corresponden básicamente a la comisión de Tesorería pagada por el Banco de la Nación y a las transferencias por canon minero a los gobiernos locales. Los gastos reflejan la intención de política del gobierno y por ello se computa el gasto comprometido, que es una etapa anterior a la del devengado dentro de las etapas del gasto público. Generalmente estos dos conceptos confluyen a un número similar al cierre del año. Los gastos financieros de la caja incluyen intereses y amortización. El financiamiento de la caja proviene de la colocación de bonos, colocación de letras, venta neta de moneda extranjera, variaciones en el saldo de las cuentas disponibles del Tesoro y la variación de los gastos comprometidos pendientes de cobro (flotante). La cobertura es estrictamente a nivel del Tesoro Público, y por ello no se consideran los recursos administrados por otras entidades públicas (con origen en los recursos propios de ministerios, gobiernos locales, universidades, gobiernos regionales, Mivivienda, etc.), los cuales son agrupados bajo el concepto de Otras Cuentas en el Banco de la Nación. Cabe señalar que tampoco forman parte de la caja, la comisión de SUNAT, las transferencias a los municipios por el Fondo de Compensación Municipal, las operaciones de Mivivenda ni el gasto financiado con recursos externos. La Caja en Moneda Extranjera considera estrictamente las operaciones de las cuentas del Tesoro Público en el BCRP. Los ingresos comprenden los ingresos por regalías petroleras, las recuperaciones de préstamos, intereses, entre otros. Los egresos corresponden al pago del servicio de deuda pública (externa e interna en moneda extranjera). El resultado del mes se obtiene de la diferencia entre ingresos y egresos. Este resultado es financiado por ingresos de privatización, desembolsos provenientes del exterior y venta neta de moneda extranjera o con la variación del saldo de los depósitos de las cuentas disponibles del Tesoro Público. 156

7 Cuadro Guía Metodológica de la Nota Semanal 82 Qué nos muestra este cuadro? Este cuadro presenta la evolución de los últimos meses de las operaciones del gobierno central. Los principales componentes de este cuadro son: Ingresos: corrientes y de capital. Los ingresos corrientes están constituidos por ingresos tributarios y no tributarios. El detalle de los ingresos corrientes se presenta en los cuadros 84 y 85. Gastos: corrientes y de capital. Los gastos corrientes a su vez se dividen en financieros y no financieros. Resultado primario, al no considerar los gastos financieros, brinda una mejor evaluación de la gestión actual. Resultado económico, un déficit implica el aumento de la deuda pública. Financiamiento neto: externo, interno y privatización. Unidad de medición: La información se presenta en millones de nuevos soles y en tasas de variación porcentual en términos nominales. OPERACIONES DEL GOBIERNO CENTRAL (Millones de nuevos soles) CENTRAL GOVERNMENT OPERATIONS (Millions of nuevos soles) Periodicidad: Mensual. Rezago: 4 semanas. Revisión: La información inicialmente publicada es preliminar y es revisada trimestralmente. La información definitiva se publica en la Memoria Anual del BCRP. Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), Banco de la Nación (BN), Banco Central de Reserva del Perù (BCRP), Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (Sunat). Var. % 2005 Oct / Acumulado a octubre May. Jun. Jul. Ago. Set. Oct. Oct Var. % I. RESULTADO PRIMARIO (A-B+C) A. INGRESOS CORRIENTES , ,0 B. GASTOS NO FINANCIEROS , ,8 a. GASTOS CORRIENTES , ,4 1. Remuneraciones , ,5 2. Bienes y servicios , ,2 3. Transferencias , ,7 - Pensiones , ,9 - A ONP - Fonahpu , ,0 - Al Foncomun , ,7 - Canon , ,4 - Otros , ,2 b. GASTOS DE CAPITAL , ,4 1. Formación bruta de capital , ,9 2. Otros , ,1 C. INGRESOS DE CAPITAL , ,6 II. INTERESES , ,2 1. Deuda interna , ,9 2. Deuda externa , ,1 III. RESULTADO ECONÓMICO (I-II) IV. FINANCIAMIENTO NETO Externo Desembolsos Amortizaciones Interno Privatización Nota: GASTOS CORRIENTES , ,2 AHORRO EN CUENTA CORRIENTE

8 Cuadro Banco Central de Reserva del Perú 83 Var. % 2005 Oct / Acumulado a octubre May. Jun. Jul. Ago. Set. Oct. Oct Var. % Qué nos muestra este cuadro? Presenta la misma información que el cuadro anterior expresada en términos reales, es decir, excluyendo el efecto de la inflación. Unidad de medición: La información se presenta en millones de nuevos soles de 1994 y en tasas de variación porcentual en términos reales. Periodicidad: Mensual. Rezago: 4 semanas. Revisión: La información inicialmente publicada es preliminar y es revisada trimestralmente. La información definitiva se publica en la Memoria Anual del BCRP, con un rezago de dieciocho meses. Fuente: MEF, BN, BCRP y Sunat. OPERACIONES DEL GOBIERNO CENTRAL EN TÉRMINOS REALES (Millones de nuevos soles de 1994) CENTRAL GOVERNMENT OPERATIONS IN REAL TERMS (Millions of nuevos soles of 1994) I. RESULTADO PRIMARIO (A-B+C) A. INGRESOS CORRIENTES , ,0 B. GASTOS NO FINANCIEROS , ,0 a. GASTOS CORRIENTES , ,7 1. Remuneraciones , ,7 2. Bienes y servicios , ,5 3. Transferencias , ,9 - Pensiones , ,1 - A ONP - Fonahpu , ,3 - Al Foncomun , ,8 - Canon , ,6 - Otros , ,4 b. GASTOS DE CAPITAL , ,9 1. Formación bruta de capital , ,3 2. Otros , ,4 C. INGRESOS DE CAPITAL , ,5 II. INTERESES , ,3 1. Deuda interna , ,2 2. Deuda externa , ,3 III. RESULTADO ECONÓMICO (I-II) IV. FINANCIAMIENTO NETO Externo Desembolsos Amortizaciones Interno Privatización Nota: GASTOS CORRIENTES , ,4 AHORRO EN CUENTA CORRIENTE

9 Cuadro Guía Metodológica de la Nota Semanal 84 INGRESOS CORRIENTES , ,0 a. INGRESOS TRIBUTARIOS , ,9 1. Impuestos a los ingresos , ,0 - Personas Naturales , ,4 - Personas Jurídicas , ,5 - Regularización , ,0 2. Impuestos a las importaciones , ,5 3. Impuesto general a las ventas (IGV) , ,9 - Interno , ,2 - Importaciones , ,8 4. Impuesto selectivo al consumo (ISC) , ,3 - Combustibles , ,9 - Otros , ,9 5. Otros ingresos tributarios , ,3 6. Devoluciones , ,0 b. INGRESOS NO TRIBUTARIOS , ,8 Qué nos muestra este cuadro? Muestra los ingresos corrientes del gobierno central de los últimos meses, los cuales constituyen la fuente regular más importante de recursos públicos. Se presentan clasificados en ingresos tributarios y no tributarios. Este cuadro se elabora en base a la información proporcionada por la Sunat, el Banco de la Nación y el Ministerio de Economía y Finanzas. Los principales componentes de este cuadro son: Los ingresos tributarios se clasifican principalmente en: impuesto a los ingresos, impuesto a las importaciones, Impuesto General a las Ventas (IGV) y el Impuesto Selectivo al Consumo (ISC). Unidad de medición: La información se presenta en millones de nuevos soles y en tasas de variación porcentual en términos nominales. Periodicidad: Mensual. Rezago: 4 semanas. Revisión: La información inicialmente publicada es preliminar y es revisada trimestralmente. La información definitiva se publica en la Memoria Anual del BCRP. Fuente: MEF, BN, BCRP y Sunat. INGRESOS CORRIENTES DEL GOBIERNO CENTRAL (Millones de nuevos soles) CENTRAL GOVERNMENT CURRENT REVENUES (Millions of nuevos soles) Var. % 2005 Oct / Acumulado a octubre May. Jun. Jul. Ago. Set. Oct. Oct Var. % 159

10 Cuadro Banco Central de Reserva del Perú 85 Qué nos muestra este cuadro? Presenta la misma información que el cuadro anterior expresada en términos reales, es decir, eliminando el efecto de la inflación. Unidad de medición: La información se presenta en millones de nuevos soles de 1994 y en tasas de variación porcentual en términos reales. Periodicidad: Mensual. Rezago: 4 semanas. Revisión: La información inicialmente publicada es preliminar y es revisada trimestralmente. La información definitiva se publica en la Memoria Anual del BCRP, con un rezago de dieciocho meses. Fuente: MEF, BN, BCRP y Sunat. INGRESOS CORRIENTES DEL GOBIERNO CENTRAL EN TÉRMINOS REALES (Millones de nuevos soles de 1994) CENTRAL GOVERNMENT CURRENT REVENUES IN REAL TERMS (Millions of nuevos soles of 1994) Var. % 2005 Oct / Acumulado a octubre May. Jun. Jul. Ago. Set. Oct. Oct Var. % INGRESOS CORRIENTES , ,0 a. INGRESOS TRIBUTARIOS , ,0 1. Impuestos a los ingresos , ,9 - Personas Naturales , ,5 - Personas Jurídicas , ,6 - Regularización , ,8 2. Impuestos a las importaciones , ,6 3. Impuesto general a las ventas (IGV) , ,0 - Interno , ,4 - Importaciones , ,9 4. Impuesto selectivo al consumo (ISC) , ,8 - Combustibles , ,3 - Otros , ,0 5. Otros ingresos tributarios , ,0 6. Devoluciones , ,0 b. INGRESOS NO TRIBUTARIOS , ,7 160

11 Cuadro Guía Metodológica de la Nota Semanal 86 Qué nos muestra este cuadro? Este cuadro muestra las operaciones de caja del Tesoro Público en moneda nacional y moneda extranjera y la disponibilidad de fondos en efectivo del Tesoro Público, instancia que representa el núcleo de las finanzas públicas. La situación de la caja del Tesoro Público constituye uno de los principales indicadores de corto plazo de la posición de la política fiscal. Una caja superavitaria refleja una posición fiscal prudente. Unidad de medición: La información se presenta en millones de nuevos soles, millones de dólares de Estados Unidos de América y en tasas de variación porcentual en términos nominales. Periodicidad: Mensual. Rezago: 4 semanas. Revisión: La información inicialmente publicada es preliminar y es revisada trimestralmente. Fuente: MEF, BN y BCRP. FLUJO DE CAJA DEL TESORO PÚBLICO PUBLIC TREASURY CASH FLOW Var. % 2005 Oct / Acumulado a octubre May. Jun. Jul. Ago. Set. Oct. Oct Var. % A. MONEDA NACIONAL (Millones de nuevos soles) I. INGRESOS , ,3 Recaudación , ,1 Devolución de impuestos y débitos , ,6 Otros Ingresos , ,4 II. EGRESOS , ,5 Gasto no financiero comprometido , ,2 Gasto financiero , ,5 III. RESULTADO DEL MES (I+II) IV. FINANCIAMIENTO (-III) Bonos Letras de Tesoro Público Pagos netos de meses anteriores Compra (-) / Venta (+) de moneda extranjera (En US$) -$100 -$100 -$875 -$121 -$100 -$100 -$619 -$1 714 Flujo de caja Nota: Posición de las cuentas disponibles Posición Global de Tesoro Público Compromisos pendientes de cobro Saldo de Bonos Soberanos Saldo de Letras del Tesoro Público B. MONEDA EXTRANJERA (Millones de US$) I. INGRESOS , ,7 II. EGRESOS , ,8 III. RESULTADO DEL MES (I+II) IV. FINANCIAMIENTO (-III) Desembolsos y Bonos Privatización Compra (+) / Venta (-) de moneda extranjera Flujo de caja Nota: Saldo Cuentas Tesoro Público en moneda extranjera Privatización y Promcepri Otras cuentas disponibles Cuentas intangibles