RESOLUCIÓN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES

Transcripción

1 MINISTERIO DE HACIENDA Y FUNCIÓN PÚBLICA Recurso nº 901/2016 Resolución nº 932/2016 RESOLUCIÓN DEL En Madrid, a 11 de noviembre de VISTO el recurso interpuesto por D. J. F. F. R., en nombre y representación de la empresa LEONESA DE CATERING Y SERVICIOS, S.L., contra el acuerdo de exclusión de dicha empresa acordado el 7 de septiembre de 2016, en el procedimiento de licitación del Contrato administrativo de gestión de servicio público, bajo la modalidad de concesión, para la adecuación y explotación del camping municipal de Deva, con criterio de adjudicación de calidad social, licitado por el Ayuntamiento de Gijón; el Tribunal, en sesión del día de la fecha, ha adoptado la siguiente Resolución: ANTECEDENTES DE HECHO. Primero. La Junta de Gobierno Local del Ayuntamiento de Gijón acordó la tramitación del procedimiento de licitación del contrato administrativo de gestión de servicio público, bajo la modalidad de concesión, para la adecuación y explotación del camping municipal de Deva, con criterio de adjudicación de calidad social, (expediente /2015). El valor estimado del contrato se cifra en ,00 euros, IVA excluido. El contrato fue anunciado en el Boletín Oficial del Principado de Asturias el día 28 de julio de 2016, y en la Plataforma de contratación del Estado, también el 28 de julio de Segundo. La licitación se ha llevado a cabo de conformidad con los trámites previstos en el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público (TRLCSP en adelante), aprobado por Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, en las disposiciones de desarrollo de la Ley y, en cuanto no se encuentre derogado por ésta, por el Reglamento General de la AVDA. GENERAL PERÓN 38, 8ª PLTA MADRID TEL: FAX: Tribunal_recursos.contratos@minhap.es

2 2 Ley de Contratos de las Administraciones Públicas (RGLCAP), aprobado por Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre. Tercero. Con fecha 31 de agosto de 2016 la Mesa de Contratación, procedió a examinar la documentación presentada por los licitadores correspondiente al Sobre A -documentación administrativa-. En dicho acto se requirió a la recurrente, para la admisión de su oferta, a fin de que presentaran en el Servicio de Contratación y Compras del Ayuntamiento de Gijón, antes de las catorce horas del día 6 de septiembre de 2016, la documentación siguiente: Escritura acreditativa de que las prestaciones objeto del contrato están comprendidas dentro de los fines, objeto o ámbito de actividad que, a tenor de sus estatutos o reglas fundacionales, les sean propios. También, la Mesa de Contratación acordó publicar anuncio del resultado de la calificación de la documentación en el Tablón de Edictos del Ayuntamiento, así como en la web municipal y convocar a los licitadores para el 7 de septiembre de 2016, al acto público de apertura de los Sobres B -Documentación sujeta a valoración con criterios subjetivos-. Dicho anuncio fue publicado con fecha 2 de septiembre de El 7 de septiembre de 2016 la Mesa de Contratación procedió al estudio de la documentación solicitada por la Mesa. Tras el estudio de la documentación aportada, la Mesa de Contratación propuso no admitir a LEONESA DE CATERING Y SERVICIOS, al no haber subsanado adecuadamente la documentación solicitada, al entender que la escritura aportada es de fecha posterior al plazo de presentación de ofertas y no se encuentra inscrita en el Registro Mercantil. Frente a dicho acuerdo de exclusión se interpone el presente recurso por LEONESA DE CATERING Y SERVICIOS. Cuarto. El régimen económico del contrato, en cuanto a las obligaciones del concesionario, es el previsto en la cláusula 8ª del Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares (en adelante PCAP):

3 3 1. Inversión exigida para la ejecución de las obras contenidas en el Anteproyecto de Obras de Conservación y Mejora a que se refiere el apartado 3 del Pliego de Prescripciones Técnicas, por importe de euros, l.v.a. excluido y que sustituye al canon anual del primer al quinto año; 2. Canon anual, mejorable al alza, de euros, a abonar en la sexta anualidad y en adelante, lo que supone euros, exento de I.V.A. 3. Plan de mejoras en la instalación, por valor mínimo anual de euros, I.V.A, excluido, mejorable al alza, a realizar en el onceavo año de explotación y en adelante, lo que supone euros, I.V.A excluido. Por su parte, el Pliego de prescripciones técnicas (en adelante PPT) dispone en su cláusula tercera: El adjudicatario deberá ejecutar a su costa las obras contenidas en el Anteproyecto de Obras de Conservación y Mejora que se une al presente pliego (ANEXO 1). El plazo para su ejecución será de dos años, desde la formalización de la concesión, y se desarrollarán sin llegar a cerrar totalmente las instalaciones y con la mínima interrupción imprescindible en la prestación de los servicios. Los licitadores deberán presentar con su oferta el plan de obras, en el que se garantice el funcionamiento del servicio. La inversión que se exige realizar para la ejecución de las obras es de Una vez adjudicado el contrato, se presentará, en el plazo de J meses desde la formalización de la concesión, en documento administrativo, el proyecto de obras, el cual deberá obtener la conformidad del Ayuntamiento ele Gijón, además de la correspondiente licencia urbanística. En el supuesto de que las obras sean ejecutadas por un importe inferior, el adjudicatario, en el plazo de seis meses desde su finalización, deberá proponer obras hasta completar el importe total de la inversión exigida.

4 4 Quinto. De acuerdo con lo previsto en el artículo 46.2 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, aprobado por Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, se solicitó por el Tribunal al órgano de contratación la remisión del expediente, habiendo sido recibido acompañado del correspondiente informe. Sexto. Con fecha 6 de octubre de 2016, se dio traslado del recurso a los restantes licitadores a fin de que formularan las alegaciones que tuvieran por conveniente en el plazo de cinco días hábiles, sin que se haya evacuado el trámite. Séptimo. La Secretaria del Tribunal por delegación del mismo, en fecha 6 de octubre de 2016, ha resuelto conceder la medida provisional consistente en la suspensión del procedimiento de contratación de conformidad con lo dispuesto en los artículos 43 y 46 del TRLCSP. FUNDAMENTOS DE DERECHO. Primero. El presente recurso se interpone ante este Tribunal, que es competente para resolverlo de conformidad con lo dispuesto en los artículos 41.5 del TRLCSP y º del Reglamento de los procedimientos especiales de revisión de decisiones en materia contractual y de organización del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales, aprobado por Real Decreto 814/2015, de 11 de septiembre (RPERMC), en aplicación del Convenio suscrito al efecto con la Comunidad Autónoma del Principado de Asturias, publicado en el BOE de 28 de octubre de Segundo. El recurso ha sido interpuesto por persona legitimada para ello de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 42 del TRLCSP, al tratarse de una entidad potencial licitadora cuyos derechos o intereses legítimos pueden verse afectados por la aplicación de los pliegos reguladores del contrato. Tercero. La interposición del recurso se ha producido dentro del plazo legal del artículo 44 del TRLCSP, al no haber transcurrido más de quince días hábiles entre la fecha de remisión de la notificación del acto impugnado y la de presentación del recurso.

5 5 Cuarto. Dado que el órgano de contratación ha solicitado la inadmisión del recurso por no alcanzarse los umbrales previstos en el TRLCSP, hay que resolver esta cuestión con carácter previo. Como ya señalamos en resoluciones anteriores (como referencia, en la nº 480/2016, de 17 de junio), en estos casos son de aplicación determinadas previsiones de la Directiva 2014/23, sobre adjudicación de contratos de concesión, aprobada el 26 de febrero de 2014, aún no traspuesta por el Reino de España, y cuyo plazo de trasposición expiró el 18 de abril de este año. Esa Directiva 2014/23 regula por primera vez los contratos de concesión de servicios, que hasta ahora no estaban sujetos a contratación armonizada. Se aplicará a las concesiones de un valor estimado igual o superior a euros. En la licitación impugnada, ese valor estimado se cifra en ,- euros, por debajo del umbral que da acceso al recurso especial en materia de contratación y que no ha sido discutida por la recurrente ni existen datos en la documentación remitida a este Tribunal de los que pueda desprenderse que no se corresponde con el valor estimado real. Por tanto, al no estar sujeto el contrato a regulación armonizada, procede la inadmisión del recurso. Declarada la inadmisión, resulta innecesario manifestarse sobre las cuestiones de fondo planteadas. Por todo lo anterior, VISTOS los preceptos legales de aplicación, ESTE TRIBUNAL, en sesión celebrada en el día de la fecha ACUERDA: Primero. Inadmitir el recurso interpuesto por D. J. F. F. R. en nombre y representación de LEONESA DE CATERING Y SERVICIOS, S.L., contra el acuerdo de exclusión de dicha empresa acordado el 7 de septiembre de 2016, en el Contrato administrativo de gestión de servicio público, bajo la modalidad de concesión, para la adecuación y explotación del camping municipal de Deva, con criterio de adjudicación de calidad social, licitado por el Ayuntamiento de Gijón. Segundo. Levantar la suspensión del procedimiento de licitación, de conformidad con lo establecido en el artículo 47.4 del TRLCSP.

6 6 Tercero. Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la interposición del recurso por lo que no procede la imposición de la sanción prevista en el artículo 47.5 de TRLCSP. Esta resolución es definitiva en la vía administrativa y contra la misma cabe interponer recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional, en el plazo de dos meses, a contar desde el día siguiente al de la recepción de esta notificación, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 11.1.f) y 46.1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contenciosoadministrativa.