II. Manejo sustentable del medio ambiente

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1 Ranking del subíndice y cambios en posiciones Gráfica II.1 Resultados en el subíndice de Manejo sustentable del medio ambiente. Calificación (-1) Posición 212 Posición 21 Cambio en posiciones (21-212) Campeche Baja California Sur Nayarit Morelos Tlaxcala Aguascalientes Tamaulipas Tabasco Sinaloa Veracruz Sonora Coahuila Querétaro Hidalgo Baja California Yucatán Chiapas Quintana Roo Durango PROMEDIO 42.7 Zacatecas Colima Nuevo León Jalisco San Luis Potosí Michoacán Guanajuato Guerrero Oaxaca Distrito Federal Puebla Chihuahua Estado de México Fuente: IMCO. Notas: El tamaño de la barra corresponde al puntaje en el subíndice analizado. 1 Instituto Mexicano para la Competitividad A.C.

2 Qué mide? El subíndice Manejo sustentable del medio ambiente mide la capacidad de las entidades federativas para aprovechar el potencial de los recursos naturales, sin poner en riesgo su sustentabilidad en el mediano y largo plazo. Éste provee información sobre la disponibilidad y administración de los recursos naturales. Asimismo, describe algunos riesgos en los que podrían incurrir las empresas que quieran invertir en la entidad. Además, los factores que tienen que ver con la disponibilidad del agua, calidad del aire y el manejo de residuos inciden directamente sobre la calidad de vida de los habitantes. Por ende, el buen manejo de los recursos naturales y su sustentabilidad podrían incidir considerablemente en la inversión y la atracción de talento en las entidades federativas. Indicadores evaluados Tabla II.1 Indicadores evaluados por el subíndice de Manejo sustentable del medio ambiente. Qué mide: Superficie de la entidad federativa que se considera área natural protegida. 1 Áreas naturales protegidas Unidades: Áreas naturales protegidas como porcentaje de la superficie estatal total. Fuente: Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO) con datos de la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP). Qué mide: Superficie de bosques y selvas que ha sido reforestada. 2 Tasa de reforestación anual Unidades: Superficie reforestada como porcentaje de la superficie de bosques y selvas de la entidad federativa. Fuente: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT). 3 Índice de Competitividad Forestal Estatal Qué mide: La competitividad forestal, entendiendo ésta como la capacidad que tienen los bosques y sus habitantes para atraer y retener inversión y talento e incrementar su riqueza económica social y ambiental en el tiempo. Unidades:: Índice (-1). Fuente: Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO).s en los últimos 5 años. 4 Desastres naturales 5 Sobreexplotación de acuíferos Qué mide: Los recursos recibidos por el Fondo de Desastres Naturales (FONDEN) por eventos naturales que superaron las capacidades financieras de respuesta de las dependencias responsables estatales y municipales. Unidades: Pesos por persona. Fuente: Anexo estadístico del Informe de Gobierno 214. Qué mide: Los hectómetros cúbicos anuales extraídos como proporción de los hectómetros cúbicos anuales recargados. Entre más grande sea esta relación, mayor es el nivel de explotación. Unidades: Hectómetros cúbicos anuales. Fuente: Comisión Nacional de Agua (CONAGUA). 7 Volumen tratado de aguas residuales Valor agregado agrícola por agua utilizada Qué mide: Los litros de agua tratada relativos a la población. Unidades: Litros por segundo por cada mil personas. Fuente: Comisión Nacional de Agua (CONAGUA). Qué mide: El valor de la producción agrícola por hectómetro cúbico de agua utilizado. Unidades: Miles de pesos por hectómetro cúbico. Fuente: Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA) y Comisión Nacional de Agua (CONAGUA). 8 Intensidad energética Qué mide: Los giga watts hora que requiere una entidad federativa para generar mil pesos del PIB. Unidades:: Giga watts hora por millar de PIB. Fuente: Anexo estadístico del Informe de Gobierno Empresas certificadas como limpias Qué mide: El número de empresas que cuentan con la certificación de Empresa Limpia emitido por la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA) relativo a las unidades económicas. Unidades: Número Certificados de industria limpia emitidos por cada 1 mil unidades económicas. Fuente: Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA). Las reformas y los estados la responsabilidad de la entidades en el éxito de los cambios estructurales. 17

3 1 11 Volumen de residuos sólidos generados Mortalidad infantil por enfermedades respiratorias Qué mide: La generación de basura relativa a la población. Unidades: Kilogramos por persona. Fuente: Fuente citada en el Anuario Estadístico y Geográfico por Entidad Federativa 213 del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). Sistema Nacional de Información Ambiental y de Recursos Naturales (SNIARN), Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT). Qué mide: Los niños que han muerto por enfermedades respiratorias relativo a la población total de niños. Unidades: Muertes de menores de 5 años por cada 1 mil menores de 5 años. Fuente: Anexo estadístico del Informe de Gobierno 214. Fuente: IMCO. Calidad de la información El principal problema sobre la información disponible para los indicadores de este subíndice es la periodicidad. En el caso de Áreas naturales protegidas y Sobreexplotación de acuíferos únicamente hay cifras disponibles para un año mientras que para Tasa de reforestación anual, Volumen tratado de aguas residuales y Volumen de residuos sólidos generados sólo hay para dos años. Un indicador que habría fortalecido el subíndice es el de Tasa de deforestación, sin embargo, no fue posible conseguir datos a este respecto. Resultados por ubicación geográfica Mapa II.1 Resultados del subíndice Manejo sustentable del medio ambiente por ubicación geográfica. Posición Fuente: IMCO. 18 Instituto Mexicano para la Competitividad A.C.

4 No obstante que la ubicación de los seis primeros lugares se encuentra tanto en el centro (Morelos y Tlaxcala) como en el centro-occidente (Aguascalientes y Nayarit), noroeste (Baja California Sur) y sur-sureste (Campeche) los resultados de este subíndice permiten hablar acerca de desempeños similares por zona geográfica o clusters. En general se observa una concentración de los peores resultados en las regiones colindantes sur-sureste y centro. La región centro-occidente tiene un desempeño medio, en tanto que, en el resto del país no se presenta un patrón identificable. Resultados por indicador. Tabla II.2 Resultados generales por indicador Indicador (unidades) Áreas naturales protegidas Más es mejor? Promedio de las 32 entidades Promedio de los 3 mejores La mejor entidad Cambio (212*) (212) Morelos (Áreas naturales como % de la superficie estatal total) Sí NA 12. NA Tasa de reforestación anual (Superficie reforestada como % de la superficie de bosques y selvas) Sí NA 1.5 NA 5.9 Tlaxcala.5 Índice de Competitividad Forestal Estatal 1 Sí NA 18. NA 23. Sinaloa (Índice -1) 24. Desastres naturales BC, DF, Mich, Nay, Tlax, Yuc. No (Pesos autorizados al FONDEN por habitante). Sobreexplotación de acuíferos 2 No Campeche (Hectómetros cúbicos anuales). Volumen tratado de aguas residuales (Litros por segundo por cada 1, habitantes) Sí Baja California Sur 7.1 Valor agregado agrícola por agua utilizada Sí 18,58 18, ,993 Distrito Federal (Miles de pesos por hectómetro cúbico) 447,5 Intensidad energética Campeche No (Gigawatts hora por millar de PIB) 1. Las reformas y los estados la responsabilidad de la entidades en el éxito de los cambios estructurales. 19

5 Indicador (unidades) Empresas certificadas como limpias Más es mejor? Promedio de las 32 entidades Promedio de los 3 mejores La mejor entidad Cambio (212*) (212) Campeche (Número certificados de industria limpia emitidos por cada 1, unidades económicas) Sí Volumen de residuos sólidos generados Oaxaca No NA 337 NA 258 (Kilogramos por persona) 234 Mortalidad infantil por enfermedades respiratorias (Muertes de menores de 5 años por cada 1, menores de 5 años) No Nuevo León 3.9 Fuente: IMCO Notas: NA (No aplica) se utiliza cuando no hay cifras oficiales para 21 por lo que las utilizadas corresponden a un año distinto. *El promedio de los tres mejores se calcula a partir de las entidades con los resultados más altos de cada indicador. 1 La cifra de 212 es la observada en La La cifra de 212 es la observada en 21. Resultados generales De acuerdo con los promedios nacionales y respecto a los resultados obtenidos en 21, únicamente dos de los once indicadores que conforman este subíndice mejoraron en 212, cuatro empeoraron y sobre cinco de ellos (Áreas naturales protegidas, Tasa de reforestación anual, Índice de Competitividad Forestal Estatal, Sobreexplotación de acuíferos y Volumen de residuos sólidos generados) no puede hablarse de cambios porque las cifras de 21 no están disponibles para realizar el comparativo. En general, aunque doce de las entidades mejoran y seis permanecen sin cambio, catorce empeoran. Finalmente, es importante resaltar que se presenta convergencia entre las entidades federativas, ya que la brecha entre la que mostró mejor desempeño y la que presentó el peor disminuyó de 5% en 21 a 48% en 212. En qué avanzaron las entidades (21-212)? El indicador que mostró mayores avances fue Volumen tratado de aguas residuales, ya que el promedio creció 18%. La entidad que presentó el incremento más significativo fue Baja California Sur, el cual pasó de.2 litros tratados a 7.1. El segundo indicador que presentó mejoras fue Intensidad energética cuyo promedio se redujo de 17 gigawatts hora por millar del PIB a Lo anterior implica que, para generar mil pesos del PIB, es necesario.8% menos energía eléctrica. En este caso, las entidades que redujeron más su consumo fueron Coahuila (-11%), Durango (-14%) y Puebla (-14%) En qué retrocedieron las entidades (21-212)? El indicador que muestra mayores retrocesos es Desastres naturales, ya que la cifra se incrementó 47%. Las entidades que presentaron los principales aumentos fueron Tabasco, Campeche y Colima con 1,7, 3 y 341 pesos por persona adicionales, respectivamente. El segundo indicador que presenta cifras negativas es el de Empresas certificadas como limpias, que se contrajo 35%. En este caso, los estados con el desempeño menos favorable fueron Colima (-77%), Quintana Roo (-73%) y Durango (-8%). 17 Instituto Mexicano para la Competitividad A.C.

6 Las mejores entidades Campeche Campeche es la mejor entidad federativa porque en cuatro de los once indicadores se encontró dentro de las primeras tres posiciones. En particular sobresale el primer lugar obtenido en Sobreexplotación de acuíferos donde presentó una cifra cercana a cero, mientras que el promedio nacional fue de.7. Asimismo, para producir mil pesos de PIB sólo requiere 1. gigawatts hora, cuando el resto de las entidades alcanzó una media de 15.9 y, por cada 1 mil unidades económicas, tiene 19.2 certificados de industria limpia, en vez de 2.9 como el promedio nacional. Baja California Sur Baja California Sur se encuentra en segundo lugar debido a que en seis de los once indicadores en encuentra dentro de los diez primeros lugares. Tiene el primer lugar en Volumen tratado de aguas residuales (7.1 litros por cada mil personas contra.7 del promedio de las entidades), el segundo en Áreas naturales protegidas (33% mientras que el promedio de la muestra es de 12%) y el cuarto en el Índice de Competitividad Forestal Estatal al obtener 22.3 puntos sobre 1 en vez de 18 como el promedio nacional. Nayarit Tasa de reforestación anual Sólo cinco estados han reforestado más de 3% de su superficie de bosques y selvas: Tlaxcala (.5%), Tabasco (.1%), Aguascalientes (5.%), Coahuila (3.8%) y San Luis Potosí (3.7%). Desastres naturales Cinco entidades (Baja California Sur, Nuevo León, Oaxaca, Tabasco y Veracruz) gastaron % del total del dinero que se destinó a este rubro. Volumen tratado de aguas residuales Baja California Sur (7.1), Sonora (3.2), Tamaulipas (2.2), Chiapas (1.3), Morelos (1.2), y Veracruz (1.1) son los únicos estados que tratan más de un litro por segundo por cada mil personas. Intensidad energética Mientras que Chihuahua requiere 2 gigawatts hora para producir mil pesos de PIB, Campeche requiere sólo 1.. Las tres entidades que requieren mayor consumo eléctrico para producir mil pesos de PIB promedian 25.5 gigawatts hora, en tanto que las tres entidades que requieren menor consumo promedian 4.5 gigawatts hora. Aunque el estado de Nayarit no alcanza a estar en los primeros tres lugares más que en Mortalidad infantil por enfermedades respiratorias (segundo lugar), su desempeño general le permite obtener la tercera mejor posición. En cinco de los once indicadores considerados se encuentra dentro de los primeros diez lugares. En Mortalidad infantil por enfermedades respiratorias presentó una tasa de 4.4 muertes por cada 1 mil menores de cinco años, mientras que el resto de las entidades promedió 17. Además, fue una de las seis entidades que no requirió recursos del FONDEN. Tendencias y casos interesantes por indicador Al analizar y comparar algunos indicadores específicos por estado es posible encontrar algunas características valiosas para proponer y dar seguimiento a políticas públicas. Áreas naturales protegidas 38% de las entidades federativas tiene áreas protegidas que representan menos de 5% de su territorio. Las reformas y los estados la responsabilidad de la entidades en el éxito de los cambios estructurales. 171

7 IMCO propone La agenda pendiente de políticas públicas en materia ambiental es muy amplia. Por ello nos enfocamos en un conjunto de acciones que recaen en el campo de los gobiernos estatales para mejorar el manejo de los recursos forestales e hídricos, así como para reducir las emisiones de contaminantes, prevenir y prepararse para desastres, y hacer un manejo responsable de los residuos. Recursos forestales Mejorar los programas de capacitación para que, además de enseñar técnicas de protección, aprovechamiento y manejo forestal sustentable, se apoye a los productores a desarrollar habilidades empresariales que les permitan crear modelos de negocio exitosos. Esto podría aplicarse en los programas de capacitación técnica y empresarial de la CONAFOR, mediante convenios con las universidades, así como en los programas de los Centros de Educación y Capacitación Empresarial (CECFORs) a través de inversiones público-privadas entre empresas forestales y gobierno federal y estatal. Ampliar la oferta de productos financieros para el sector forestal. Deben crearse unidades estatales de inteligencia financiera forestal que estudien modelos de negocio y promuevan líneas de financiamiento intermediadas con la banca comercial, acompañadas de sistemas de entrenamiento, asistencia técnica, y garantías colaterales del crédito. Actualmente esto se podría implementar con apoyos de FONAFOR y el FOSEFOR, dos fondos de garantía líquida de la CONAFOR que comparten el riesgo crediticio con entidades financieras para que los productores forestales tengan acceso a créditos de avío, refaccionarios y para plantaciones forestales comerciales. El estado tiene tanto la oportunidad de ser clave en la generación de información como en la aportación de fondos. Mejorar e incentivar la legalidad forestal a través de: Flexibilizar el trámite de autorización de aprovechamiento forestal ofreciendo la posibilidad de obtenerla por periodos mayores a un año, a través del pago de una prima de seguro (reembolsable al cabo del periodo de autorización) que garantice el restablecimiento del bosque en caso de mal manejo. Hacer más eficiente el proceso de autorización de aprovechamiento forestal para reducir los tiempos de espera de los productores forestales, a través de la ejecución del mecanismo de autorización automática de solicitudes de aprovechamiento forestal establecido en la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable (LGDFS). Reducir impuestos estatales anuales a aquellos productores registrados y actualizados en el Registro Forestal Nacional. Un ejemplo de este tipo de acciones se encuentran en la Ley Forestal del Perú 1 que reduce las tarifas anuales impositivas a los productores forestales certificados. Trabajar en proyectos que permitan aprovechar mejor los bosques de forma sustentable con el uso de energía generada a partir de biomasa u otras fuentes renovables como la solar. Coordinar acciones de inspección y vigilancia forestal de la PROFEPA con autoridades locales en Centros de Almacenamiento, Transformación y Comercialización ubicados dentro o cerca de los grandes centros urbanos. Incrementar la certeza jurídica al sector a través de la evaluación de la eficiencia de cada ley forestal estatal, buscando que ésta sea clara, concisa y promueva la inversión tanto en papel como en los tribunales. Las leyes forestales estatales no deben limitarse a estar alineadas con la Ley General de Desarrollo Forestal. Asimismo, se deben establecer plazos máximos de juicios en materia agraria e incorporar opiniones técnicas de expertos en la materia. Fomentar las plantaciones dendroenergéticas, es decir, las plantaciones cuyo fin no es producir celulosa ni madera y sus derivados, sino biomasa para producir bioenergía. A partir de este año, las convocatorias para apoyos de plantaciones dendroenergéticas son estatales. Sin embargo, se deben elevar los apoyos y la relevancia a CONAFOR ya que el fomento de dichas plantaciones podría reducir potencialmente el consumo de leña proveniente de bosques naturales. Crear guías de infraestructura de aprovechamiento forestal para mejorar su calidad y con ello reducir el impacto ambiental de las nuevas construcciones. Estas guías deben aclarar y justificar el rol de los propietarios, del estado y de las instituciones en la construcción de infraestructura forestal. Por ejemplo, el Código de infraestructura forestal de Nueva Gales del Sur en Australia 2 explica los pasos a seguir en el diseño, construcción y mantenimiento de carreteras, control de sedimentos y erosión, cruces sobre agua y puentes, caminos peatonales, sitios de carga y descarga. Agua potable y saneamiento Profesionalizar a los organismos encargados de la gestión del agua a través de una estructura interna de gobierno corporativo con autonomía de gestión, autosuficiencia financiera y orientación a resultados. Dichos organismos pueden ser públicos o privados y deben prestar el servicio de manera coordinada a un número suficiente de usuarios (ej. una zona metropolitana) para aprovechar las economías de escala. A pesar de que dichos servicios generalmente recaen en el ámbito municipal, es posible que los gobiernos estatales puedan asumir dicha responsabilidad para 1 Forest Stewardship Council (212) Forest and our Future. Promoting Forest Certification as part of Rio+2 Framework of Action 2 of Rio+2 Framework of Action Disponible en: < nsw.gov.au/resources/pnf/971chap5pnffldgdnthnnsw.pdf> 172 Instituto Mexicano para la Competitividad A.C.

8 lograr mejores resultados debido a que suelen contar con mayores recursos humanos y financieros, además de que los periodos de gobierno más largos pueden ayudar a su estabilidad operativa. Para más información sobre cómo transitar a este esquema ver nuestra Guía para la creación de organismos metropolitanos de agua y saneamiento, publicada en marzo de 214. Transferir a los organismos operadores la facultad para determinar las tarifas de agua, que actualmente es prerrogativa de los congresos locales. Lo anterior permitirá una mejor planeación basada en criterios técnicos y no políticos. Las tarifas deben seguir los lineamientos establecidos por la CONAGUA. Establecer reguladores sectoriales fuertes a nivel estatal que establezcan estándares mínimos de calidad en el servicio, así como la obligación de los organismos operadores de rendir cuentas a través de informes de gestión auditados y públicos. Dichos reportes deben incluir un sistema de indicadores (de proceso y resultado) que sean comparables con otros organismos operadores y que se actualicen de manera periódica. Eliminar los subsidios a las tarifas del agua y establecer una estructura de precios en bloque en función del volumen consumido, de tal forma que al ubicarse en niveles más altos de consumo se pagarían tarifas cada vez más altas. De esta forma, se incentivaría la reducción del desperdicio. Para ello, es necesario establecer el mandato de que las tarifas cubran los costos de operación, inversión, mantenimiento y escasez, así como introducir micro-medidores en las tomas de todos los usuarios finales. Prevención de desastres naturales Integrar en un solo instrumento los distintos programas de ordenamiento territorial y ecológico, con el fin de alinear y simplificar su contenido y, con ello, reducir el margen para las prácticas de corrupción. Los estados de Aguascalientes, México y Guanajuato ya dieron los primeros pasos al integrar bajo un solo Código toda la normatividad de desarrollo urbano, ordenamiento territorial, ordenamiento ecológico, transporte y movilidad, y vivienda. Incluso el Instituto de Planeación del Estado de Guanajuato (IPLANEG) ha propuesto la creación de un Programa de Desarrollo Urbano, Ordenamiento Ecológico, Territorial y de Vivienda. Suena muy largo, pero parece más conveniente tener un solo instrumento con este nombre, que cuatro instrumentos con nombres más cortos y desarticulados entre sí. Adoptar una política de cero tolerancia a las violaciones de los instrumentos de ordenamiento territorial, particularmente las construcciones que se realicen en zonas de alto valor ecológico y riesgo de inundación o deslave. Contaminación atmosférica Instrumentar un sistema de monitoreo atmosférico en todas las ciudades que tengan una población mayor a 5 mil habitantes o en aquellas que cuenten con industrias contaminantes establecidas cerca de la zona urbana. El monitoreo debe hacerse para partículas suspendidas, ozono, dióxidos de azufre y nitrógeno y monóxido de carbono. Colaborar con el Gobierno Federal para desarrollar programas de gestión de la calidad del aire (PROAIRE) que incorporen medidas para el control de las emisiones de contaminantes. Los criterios de activación deben estar totalmente alineados con lo que establecen las normas federales (NOMs) de calidad del aire. Invertir en transporte público masivo de calidad y bajo en emisiones para ofrecer una alternativa a los ciudadanos para reducir el uso del automóvil. El sector transporte es el que contribuye en mayor medida a la contaminación de las ciudades. Se puede encontrar más detalle respecto a esta propuesta en el subíndice de Precursores. Desincentivar el uso del automóvil a través de cobros por estacionamiento, congestión y por contaminación. Para esto se pueden diseñar e implementar instrumentos como la tenencia verde, impuestos especiales por uso de estacionamientos, parquímetros y cuotas por ingreso a vialidades y zonas conflictivas. Establecer directrices para el desarrollo de infraestructura educativa, hospitalaria y de transporte público alineados con los objetivos de contención de las manchas urbanas, evitando así que se continúen construyendo estas grandes infraestructuras alejadas de las manchas urbanas. Quitarle al Congreso Federal el monopolio tributario para imponer impuestos sobre las gasolinas. Manejo de residuos Instrumentar programas de aprovechamiento de energía, tanto de captura de biogás como plantas incineradoras de los residuos urbanos en las ciudades de mayor tamaño, a través de esquemas de asociación público - privado. Generar programas de apoyo para el reciclaje con instituciones privadas que estén basadas en la planeación a mediano plazo de la disposición de basura en rellenos sanitarios controlados. Las reformas y los estados la responsabilidad de la entidades en el éxito de los cambios estructurales. 173