HACIA DEMOCRACY 2011

Transcripción

1 HACIA DEMOCRACY 2011 Consejo Permanente Boletín Tema B: El problema de las drogas en América Latina Directora Andrea Rivera

2 Cambridge, 7 de noviembre de 2010 Estimados delegados: Les quiero dar una cordial bienvenida a la Cumbre de las Américas de la OEA. Espero que estén listos para esta aventura que aunque será un desafío intelectual, también será una experiencia divertida y enriquecedora. Mi nombre es Andrea Rivera y durante esta conferencia seré su co-directora para el Consejo de la OEA. Quisiera que conozcan un poco más de mí ya que trabajaremos juntos prontamente. Yo nací en Cochabamba, Bolivia y me mude a los Estados Unidos cuando tenía 4 años. Aunque la mayoría de mi familia vive en Bolivia, mis padres y hermanos viven en Miami. Actualmente estoy en mi segundo año en la universidad y estoy estudiando Matemáticas Aplicadas enfocándome en el área de Gobierno. Me apasiona el servicio publico, el desarrollo internacional y la salud pública. Estoy involucrada en varias organizaciones relacionadas a estos temas. Este verano estuve en Chile por dos meses trabajando en una organización sin fines de lucros que ayuda a niños con VIH. Después estuve en Bolivia trabando con un grupo estudiantil en dos comunidades donde ayudamos a mejorar la calidad del agua que consumen. Finalmente, trabajé con una ONG en la Republica Dominicana en una pequeña comunidad donde estuvimos arreglando un pozo, expandiendo un programa de distribución de contraceptivos y también mejorando la disponibilidad de agua potable. Durante mis experiencias en América Latina he observado directamente el gran impacto que las drogas tienen en la sociedad atrasando el desarrollo económico, político y la democracia. Espero discutir estos temas con ustedes pronto y también sobre la importancia que la OEA tiene en la lucha contra el problema de las drogas en América Latina. Espero que su creatividad y curiosidad intelectual les ayude a formular soluciones innovadoras e ingeniosas. Espero con ansias conocerlos pronto, pero no duden en contactarme si tienen alguna pregunta. Me puede escribir a arivera@college.harvard.edu. Recuerden que yo estoy aquí para responder cualquier pregunta que tengan. Nos vemos pronto! Sinceramente, Andrea Rivera

3 Introducción Muchos países en América Latina enfrentan el problema del narcotráfico y del consumo de drogas. Estos problemas están vinculados a otras consecuencias. Los países que tienen problemas de drogas también suelen tener problemas relacionados a la violencia, el lavado de dinero, la corrupción gubernamental, el contrabando de armas, los abusos de derechos humanos, el narcoterrorismo, relaciones tensas con otros países, entre otras. Estos ejemplos están directamente conectados al problema de drogas. Los gobiernos de estos países en América Latina han tratado de combatir estos problemas con leyes pero este problema necesita otras soluciones ya que sigue siendo grave y afecta a demasiada gente. Este boletín narra la evolución de los eventos primordiales en Colombia, México y Bolivia que han tenido papeles importantes internacionalmente respecto al problema de las drogas en América Latina. El rol de los carteles está descrito para demostrar la evolución de este problema y las acciones que los gobiernos han tomado para confrontar este problema. Este boletín también incluye el rol de la organizaciones internacionales que tratan de combatir el problema de las drogas en América Latina, con énfasis en la Organización de Estados Americanos (OEA). La rama de la OEA encargada de los problemas de droga es la Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CIDAD) que tiene ramas encargadas de la reducción de la demanda, el fortalecimiento institucional, el desarrollo jurídico, el lavado de activos y el observatorio interamericano sobre drogas. El objetivo del informe no es explicar las soluciones para los problemas de drogas en América Latina sino proveer un trasfondo informativo para que puedan formular soluciones creativas pero que puedan ser apoyadas con evidencia factual y reciente. El Problema en Contexto Evolución del Problema de las Drogas en América Latina En esta sección se presenta la evolución del problema de drogas en tres países que constituyen la mayor parte del problema en América Latina. Para generar alguna solución al problema de drogas es importante entender el rol de Colombia, México y Bolivia y la relación de los gobiernos de estos países con el gobierno de los Estados Unidos. Colombia Aunque la producción de marihuana y coca en Colombia empezó para el uso ceremonial de los grupos indígenas en Colombia, hoy en día este es uno de los problemas más grandes de la nación. La prohibición de drogas en Colombia fue mayormente influenciada por la prohibición del consumo y la producción de opiáceos y cocaína en los Estados Unidos en 1914 por el Harrison Narcotics Act of La prohibición en Colombia ocasionó que grupos organizados formen carteles para poder satisfacer la creciente demanda de drogas. Durante la década de los 1980, los carteles se organizaron en grandes conglomerados criminales encabezados por un líder - entre ellos figuran el cartel de Medellín y el Cartel de la Costa Norte. También existen los grupos como el Cartel de Cali y el Cartel del Norte Valle que son mas estilo-federación.

4 Cartel de Medellín El Cartel de Medellín surgió en Medellín, Colombia pero llegó a operar desde Perú, Bolivia, Canadá, Estados Unidos, América Central y Europa. El cartel fue fundado por los tres hermanos Ochoa Vázquez y Pablo Escobar, fue responsable del asesinato de cientos de personas incluyendo a oficiales del gobierno, la policía, políticos, periodistas y sus familiares. Cuando Pablo Escobar era el líder de esta organización los miembros del cartel empezaron a matar o secuestrar a cualquier persona que interfiriera con sus propósitos. Este cartel importaba coca de Bolivia y Perú, después procesaba la cocaína en Colombia para finalmente distribuirla en los Estados Unidos. En su apogeo, el Cartel ganaba más de 60 millones de dólares al día. Para confrontarlos, la Policía Nacional Colombiana fue ayudada y entrenada por los militares estadounidenses y la CIA. Una de las amenazas más grandes para el Cartel de Medellín fue la implementación de una ley de extradición entre Colombia y los Estados Unidos. Este nuevo tratado permitió regresar a cualquier sospechoso de tráfico de drogas desde Colombia a los Estados Unidos para que tenga vaya a juicio por sus crímenes en los Estados Unidos. El Cartel amenazó de muerte a los jueces de la corte suprema que apoyaron el tratado entre los Estados Unidos y Colombia. Miembros del Cartel de Medellín mataron al candidato de la presidencia Luis Carlos Galán el 18 de agosto del 1989 y declararon guerra contra el gobierno colombiano con el propósito de parar la extradición de sus miembros a los Estados Unidos. Usaron cientos de ataques terroristas contra la gente colombiana que no estaba involucrada de ninguna forma, e incluso asesinaron a oficiales gubernamentales con el fin de amenazar a la institución gubernamental. Pablo Escobar y otros líderes del Cartel se aseguraron de expresar al gobierno colombiano que los que estén contra ellos corrían el riesgo de que ellos o sus familias fueran asesinados. Toda la violencia que cometieron los miembros del Cartel de Medellín causó que fueran perseguidos por la policía y por el Cartel de Cali. Oficiales corruptos del gobierno que inicialmente contribuyeron al éxito del Cartel de Medellín fueron presionados por el Cartel de Cali para que actúen en contra del primero. La Policía Nacional de Colombia asesinó a muchos de los miembros del Cartel de Medellín, cuyo fin llegó en 1993 con el asesinato de Pablo Escobar. Cartel de Cali Los hermanos Gilberto y Miguel Rodríguez Orejuela y José Santacruz Londoño fundaron el Cartel de Cali. Este cartel inicialmente era un grupo de secuestradores conocidos como Las Chemas y sus ganancias fueron usadas para comenzar el negocio de traficar drogas. Inicialmente se enfocaron en traficar marihuana pero después cambiaron su enfoque al tráfico de cocaína. La actitud relajada de la DEA (US Drug Enforcement Administration) respecto a la cocaína fue lo que, según algunos, favoreció al éxito inicial del Cartel. Una característica que le dio una gran ventaja al Cartel de Cali fue su estructura, ya que se organizó en mucho grupos independientes que se reportaban a un miembro principal conectado con el Cartel de Cali. Esta estructura era más fragmentada en comparación a la estructura del Cartel Medellín, que solía operar como un grupo único y centralizado. La fragmentación del Cartel de Cali en varios grupos con responsabilidades distintas fue uno de los factores más importantes que contribuyeron a su dominio del mercado de la cocaína. En su apogeo, el Cartel

5 de Cali llegó a controlar 90% del mercado de la cocaína a nivel mundial. Durante la década de 1990, el Cartel de Cali era una empresa que manejaba miles de millones de dólares. Así como el Cartel de Medellín, el Cartel de Cali utilizó mucha violencia para lograr sus objetivos. Amenazas de muerte en contra de individuos y sus familiares era la herramienta principal a través de ella el Cartel se aseguraba de que los miembros pagaran por las drogas que recibían. El terror del Cartel no se limitaba a solo negocios, también fue usado contra personas no involucradas, como homosexuales, prostitutas, vagabundos y ladrones. Manuel Castells describe la limpieza social que el Cartel de Cali cometió cuando mató a miles de personas inocentes que llamaban desechables. En el 1992, el movimiento izquierdista atacó al Cartel de Cali. La guerrilla Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) secuestró a Christina Santacruz, las hija de José Santacruz Londoño. La FARC demando $10 millones por la vida de la hija del líder del Cartel de Cali. El Cartel respondió con el secuestro de mas de 20 personas y eventualmente Christina Santacruz fue liberada. También hubo conflictos entre el Cartel de Cali y de Medellín. Algunos dicen que Pablo Escobar contrató a un asesino para que matara a Herrera, quien era un líder del Cartel de Medellín, pero el intento fracasó y el Cartel de Cali respondió con el secuestro y asesinato del primo de Pablo Escobar. El Cartel de Cali combatió los esfuerzos del gobierno colombiano y de la DEA con contraespionaje. En 1995 oficiales descubrieron que el Cartel estuvo monitoreando las llamadas hechas en la embajada americana en Bogotá y del Ministro de Defensa en Colombia. Entre junio y julio del 1995, seis de los siete jefes del Cartel fueron arrestados. Los hermanos Rodríguez fueron extraditados a los Estados Unidos por cargos de conspiración para traficar cocaína a los Estados Unidos. Ellos se declararon culpables y acordaron pagar $2.1 miles de millones. Cartel del Norte de Valle El Cartel del Norte de Valle opera principalmente desde el norte del Valle del Causa. Después del fin de los Carteles de Medellín y Cali, el Cartel del Norte de Valle elevó en importancia y poder durante la década de Diego León Montoya Sánchez, Wilber Varela y Juan Carlos Ramírez Abadía fueron los líderes iniciales del Cartel. Eventualmente Wilber Varela terminó siendo el líder principal del cartel, hasta que fue encontrado muerto en el Hoy en día se cree que el Cartel del Norte del Valle es el cartel más poderoso. Su influencia y su extremo uso de la violencia fue visible entre 2003 y 2004, cuando mataron a más de 1000 personas. El gobierno colombiano, en conjunto con los Estados Unidos, han estado detrás del cartel por los últimos cuatro años. Aunque Diego Montoya fue arrestado y Wilber Valera murió, el gobierno americano y colombiano ya han identificado a los miembros del cartel que peleaban por el liderato del Cartel. El gobierno colombiano ha tratado de arrestar a todos estos posibles candidatos antes de que el Cartel sea reorganizado. México El problema de las drogas en México es tan grave y violento como lo ha sido en Colombia. En México ha habido mucho conflicto entre los carteles de drogas peleando por control sobre el mercado de los narcóticos. Con la caída del los Carteles de Cali y Medellín durante la década de

6 1990, los carteles mexicanos han ganado más poder y influencia que la que poseían anteriormente. Estos carteles controlan la mayor parte de la venta de drogas en los Estados Unidos. Se ha visto que el arresto de los líderes tiende a acrecentar la violencia ya que ocasiona conflictos sobre las regiones que se utilizan para traficar drogas a los Estados Unidos. México es uno de los principales proveedores de marihuana, heroína y metanfetamina a los Estados Unidos y los carteles mexicanos son responsables por casi 70% de los narcóticos que llegan a los Estados Unidos. Dado a la localización geográfica de México, este país a tenido un rol importante en el narcotráfico de drogas a los Estados Unidos. Durante las décadas de 1980 y 1990, Pablo Escobar se junto con los traficantes mexicanos para transportar la cocaína a los Estado Unidos porque México ya tenía la infraestructura para traficar drogas establecida dado a su tráfico de heroína y marihuana. Al principio de la década de 1980, los transportadores de cocaína colombiana fueron pagados en efectivo pero rápidamente les empezaron a ser pagados con cocaína. Esto involucró a México en una forma más directa, ya que no sólo participaban en la transportación de la cocaína sino también en la distribución. Actualmente, los Carteles de Sinaloa y del Golfo han apoderado del tráfico de cocaína de Colombia al resto del mundo. El comienzo de los carteles de drogas en México se le atribuye al agente federal Miguel Ángel Félix Gallardo quien controlaba todo el tráfico de drogas de México a los Estados Unidos durante la década Durante esta época todavía no habían carteles en México y él era responsable por todas las operaciones. En 1987, quiso dividir el mercado de drogas mexicano con los traficantes más importantes del país para que no pudiese ser derrumbado tan fácilmente. Félix Gallardo fue arrestado en el Su arresto y el deseo por más dinero y poder entre los nuevos grupos independientes creó conflicto entre ellos. Cuando el gobierno se involucra y mientras transcurren los ciclos de los carteles, se genera mucha violencia principalmente por el constante anhelo por poder. Este patrón se vio también durante evolución de los carteles en Colombia que fue mencionada anteriormente: cuando un líder muere o un cartel queda derrotado, los miembros importantes pelean para aprovecharse del vacío de poder. Actualmente los carteles con más poder son el Cartel de Juárez, de Tijuana, Beltrán-Leyva, Sinaloa, La Familia, y Los Zetas. Bolivia El problema de droga en Bolivia es más complicado ya que hay diferentes razones por las cuales la población justifica el cultivo de coca. La tradición indígena de usar la hoja de coca de varias maneras como en mates y ceremonias es lo más que complica este tema en Bolivia. En 1980, Luis García Meza Tejada dirigió la Junta de Comandantes y causaron un golpe de estado que a veces es referido como el golpe de cocaína. Debido a su involucro con el tráfico de drogas y su regime tan violente, García fue obligado a resignar. Otra persona notoriamente involucrada con el tráfico de cocaína en Bolivia fue Roberto Suárez Gómez, también conocido por el rey de la cocaína. Suárez tuvo un papel muy grande en expandir el tráfico de cocaína en Bolivia y en la década de 1970 empezó a trabajar con Pablo Escobar. Fue sentenciado a 15 años en la cárcel por crímenes relacionados al narcotráfico.

7 Intentos Previos para Solucionar el Problema La sección anterior incluye una perspectiva histórica del problema de las drogas. Aunque los eventos en Colombia, México y Bolivia no incluyen todo lo que ha pasado en América Latina relacionado a este problema, sí describen muchas de las características recurrentes y dificultades asociadas con el problema de drogas. Esta sección resume algunos intentos de los gobiernos para solucionar este problema. Colombia Uno de los intentos para disminuir el narcotráfico de drogas del gobierno colombiano y americano fue el Plan Colombia. El plan fue propuesto por el Presidente Andrés Pastrana Arango el 1998 y sus objetivos eran crear una estrategia para combatir la producción de la cocaína y resolver el conflicto armado en Colombia. Una controversia alrededor de este plan fue que el que se puso en efecto fue modificado significantemente por los Estados Unidos y no se enfocaba en los mismos problemas que el plan inicial del Presidente Pastrana. Otra parte controversial de este plan fue la fumigación que se llevó a cabo para matar las plantas de coca. Entre 1993 y 1999, la mayoría de la coca y cocaína en el mundo fue producida Colombia. En el 2000, los Estados Unidos prometieron $1.3 miles de millones para ayudar a financiar el Plan Colombia. Los Estados Unidos incluyeron este plan como parte de su Guerra Contra las Drogas. El gobierno afirma que la fumigación de coca en el 2003 impidió la producción de mas de 500 toneladas métricas de cocaína que hubieran creado unas ganancia de $100 millones de dólares. Como fue mencionado anteriormente otra manera que los gobiernos americano y colombiano han tratado de combatir el problema de las drogas fue con la implementación de una ley de extradición que permite regresar a cualquier sospechoso de tráfico de drogas desde Colombia a los Estados Unidos para que tenga vaya a juicio por sus crímenes en los Estados Unidos. Esta ley ha sido efectiva en castigar criminales por su narcotráfico pero también ha creado una reacción muy violenta de los carteles contra los gobiernos. México Durante la década de 2000, la violencia aumento y en el año 2005 el Presidente Vicente Fox mandó tropas a Nuevo Laredo, Tamaulipas en la frontera de México y los Estados Unidos para luchar contra los carteles. Este intento no fue exitoso y la lucha entre los Carteles del Golfo y de Sinaloa causó la muerte de 110 personas en solo dos meses. El gobierno adoptó un rol pasivo contra la violencia causada por los carteles de las décadas A principios del 2000 todo cambió con la elección del Presidente Felipe Calderón. En el 11 diciembre de 2006, el Presidente Calderón mando 6,500 tropas generales a Michoacán para terminar la violencia y eliminar el control de los carteles de drogas. Bolivia En el 1995, Bolivia producía la tercer mayor cantidad de coca y uno de cada ocho bolivianos crecía coca para sostenerse económicamente. El Presidente Hugo Banzer formulo el Plan Dignidad para combatir las drogas en la nación. El plan se realizo en el año 1997 cuando de los 458 km² de tierra que estaban siendo utilizados para crecer coca, solamente 120 km² estaban siendo utilizados para actividades legales. El Plan Dignidad se centró en los esfuerzos de erradicar la coca, deshacerse de los laboratorios de producción, combatir el lavado de dinero y la implementación de programas sociales que ayudaba a la gente con adicciones. Muchos en la

8 comunidad internacional criticaron este plan por no prestar atención a las organizaciones grandes encargadas de traficar drogas y el gobierno boliviano respondió acertando que no hay grupos grandes que exportan las drogas y en vez esto esta hecho por grupos pequeños. La producción de coca a disminuido durante los últimos años, en el 1997 había 458 km², el 1998 bajo a 380 km² y en el 2000 la producción llego a 146 km². El Problema en la Actualidad El gobierno colombiano ha estado combatiendo efectivamente contra las FARC - una guerrilla financiada en parte por el negocio de las drogas en Colombia. En septiembre de 2010, el gobierno mató al segundo en mando de las FARC. En junio de 2010, el gobierno americano y colombiano trabajaron juntos para capturar y arrestar a uno de los jefes, Don Claudio, del Cartel el Doral. Se dice que este jefe es responsable por casi la mitad de la cocaína traída de Colombia a los Estado Unidos en los últimos años. El Departamento de la Justicia del gobierno americano considera los carteles mexicanos como la amenaza más grande de crimen organizado en los Estados Unidos. El Presidente Felipe Calderón quiso trabajar con los Estados Unidos desde que tomó la oficina en México para resolver los problemas de seguridad, drogas y crimen. Durante los primeros 18 meses de su presidencia, el gobierno mexicano gasto $7 mil de millones en la lucha contra las drogas. El gobierno mexicano quiere trabajar con el gobierno americano para llegar posibles soluciones porque el problema de drogas es un problema compartido por los dos países y es financiado por los consumidores americanos. En el 2009 la Secretaria de Estado, Hillary Clinton dijo que los Estados Unidos tiene parte de la culpa de la violencia causada por las drogas en México. El Congreso americano paso la Iniciativa Mérida (Mérida Initiative) que es un plan de 3 años para ayudar a México y otros países en América Central con $1.6 miles de millones. Esta iniciativa provee a estos países con capacitaciones a los policías y equipo que ayudara el sistema judicial. Este plan no incluye armas ni directa ayuda financiera. Desde la década de los 1990, los Estados Unidos ha estado apoyando a Bolivia en su lucha contra las drogas y le ayuda con $150 millón de dólares anualmente para los programas de erradicación de coca. Pero en el 2008, el Presidente Evo Morales le dijo al gobierno de los Estados Unidos que tenían 3 meses para que su equipo de la US Drug Enforcement Administration se vayan del país con la acusación de que estaban fomentado la producción de drogas en vez de prevenirla. En el 2010 Rusia le dio un préstamo a Bolivia de $100 millones para que pueda comprar helicópteros rusos y tener los recursos durante su lucha contra las drogas. Poder del Comité para Tratar el Problema El Consejo Permanente es la entidad de la Organización de los Estados Americanos (OEA) mantiene las relaciones de amistad entre los países miembros de la OEA y formula maneras efectiva para resolver cualquier conflicto o controversia entre ellos. También se encarga de la observancia de las normas que regulan los procesos de la Secretaría General. El Consejo Permanente es responsable de los mandatos de la Asamblea General y adopta las disposiciones de índole reglamentaria que habilitan a la Secretaría General para cumplir sus funciones administrativas cuando la Asamblea no se reúne. Cuando los estados miembros le pide, el Consejo prepara documentes para promover cooperación entre la OEA, las Naciones Unidas y

9 otras organizaciones interamericanas. Uno de los papeles mas importantes del Consejo permanente es que formula recomendaciones a la Asamblea General sobre las relaciones de la OEA y sus entidades subsidiarias. El Consejo Permanente analiza los informes de estas entidades y presenta a la Asamblea General sus observaciones y sugerencias sobre los casos. Específicamente el Consejo Permanente contribuye a la comunicación entre la OEA y la Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas. El Consejo Permanente también emite recomendaciones al esta Comisión sobre el asunto de drogas. La Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CIDAD) es la entidad de la OEA establecida por la Asamblea General de la Organización de OEA en 1986 para resolver políticamente los problemas de las drogas. La creación de la CIDAD fue motivada por la epidemia de cocaína a fines de la década 1970 y principio de Con el aumento de problema de drogas y debates sobre cuáles países deben asumir la responsabilidad y el mayor control de los carteles de tráfico de drogas, la Asamblea General de la OEA convocó a los ministros de justicia a reunirse en la Primera Conferencia Interamericana Especializada sobre Narcotráfico en Río de Janeiro en abril de En esta conferencia aprobaron el Programa Interamericano de Acción de Río de Janeiro contra el Consumo, la Producción y el Tráfico Ilícitos de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas y recomendaron que la Asamblea creara la CIDAD. Todos los países que son miembros de la OEA nombran a un representante de alto rango a la Comisión y se reúnen dos veces al año. La CIDAD organiza programas para crear cooperación y acción entre los gobiernos. Estos programas tratan de prevenir y tratar el abuso de drogas, reducir la oferta y disponibilidad de drogas ilícitas, fortalecer las instituciones y mecanismos para el control de drogas, mejorar las leyes de control y su aplicación en el tema de lavados de activos; desarrollar fuentes alternas de ingresos para cultivadores de coca, amapola y marihuana; asistir los estados miembros a mejorar la colección y análisis de datos sobre todos los aspectos del tema de las drogas; y asistir a los Estados miembros y al hemisferio en general a medir el progreso en la lucha contra el problema de las drogas. Los objetivos de la CIDAD incluyen: Servir como foro político del Hemisferio en todos los aspectos del problema de las drogas; Promover la cooperación multilateral en el área de las drogas Ejecutar los programas de acción para fortalecer la capacidad de los Estados miembros de la CICAD para prevenir y tratar el abuso de drogas; combatir la producción y el tráfico de drogas ilícitas; y negar a los traficantes el dinero obtenido como resultado del tráfico de drogas; Promover la investigación en el área de las drogas, el intercambio de información, capacitación especializada y asistencia técnica; y Desarrollar y recomendar estándares mínimos para la legislación sobre control de drogas, para tratamiento, para medir tanto el consumo de drogas como el costo de las drogas a la sociedad, y para medidas de control de drogas, entre otros. Ejecuta evaluaciones multilaterales (MEM) periódicas sobre el progreso por los Estados miembros en todos aspectos del problema de las drogas.

10 Acciones Previas de la OEA La Asamblea General de la CIDAD aprobó la Estrategia Antidrogas en el Hemisferio en junio de 1997 como el plan central para controlar y disminuir problemas relacionados a las drogas. Este plan es diferente al Programa de Río ya que incluye los cambios en el mercado de drogas como el aumento en producción, las drogas sintéticas, el uso del Internet para hacer compras y ventas y también para transferir electrónicamente las ganancias de el tráfico ilegal de drogas por todo el mundo. La creación de la Estrategia demuestra que los países miembros de CIDAD conocen claramente el problema de las drogas, los problemas asociados con su distribución y consumo, la violencia relacionada con el negocio de las drogas y el impacto social que afecta la salud, educación y otros aspectos de las vidas de mucha gente. En respuesta a un mandato producido en 1998 la Segunda Cumbre de las Américas, la CIDAD inició un proceso multilateral de evaluación del progreso que los países miembros están logrando para resolver aspectos del problema de las drogas. El Mecanismo de Evaluación Multilateral (MEM) es el documento que sirve para evaluar los cambios y el deseado progreso en este tema a través de informes que requieren detalles sobre las acciones tomadas. En estas evaluaciones se responden varias preguntas estandarizadas y estadísticas de información relevante. Por ejemplo, los miembros tiene que proveer estadística sobre temas como arrestos y condenas por delitos relacionados con drogas, la magnitud del consumo de drogas en grupos diferentes de la populación, y la existencia de leyes para controlar el contrabando de armas y los embarques de sustancias químicas usadas para producir drogas. Después las respuestas son analizadas por expertos que luego preparan informes y recomendaciones para cada país. Estos informes son aprobados por los representantes de los países miembros y después publicados y sometidos a la Asamblea General de la OEA. Otra función de la CIDAD es analizar métodos para estimar los costos monetarios, sociales y humanos de las drogas en cada país. La Tercera Cumbre de las Américas solicitó esto para tener datos que ayuden a los gobiernos a tomar decisiones sobre las maneras más eficientes de combatir el problema de las drogas. Colaboradores Necesarios Los objetivos de la CIDAD para tratar de solucionar el problema de las drogas incluyen la colaboración del Comité Interamericano contra el Terrorismo (CICTE). Esta es una agencia de la OEA establecida por la Asamblea General que tiene como propósito principal promover y desarrollar la cooperación entre los gobiernos para prevenir, combatir y eliminar el terrorismo. Este Comité tiene una función muy importante contra el narcotráfico y el terrorismo causado por este mercado tan peligroso. La Esencia del Debate Lo que impide el progreso hacia la resolución del problema de las drogas es que varios países donde este problema tiene mucho impacto tratan de transferir la culpa a otros países en vez de hacerse cargo de lo que cada país contribuye a este problema. Este debate entre naciones previene la cooperación que es esencial en la lucha contra las drogas. Los desacuerdos se concentran entre los países de América Latina y los Estados Unidos. Algunos políticos de los Estados Unidos afirman que los problemas disminuirán considerablemente si los gobiernos en América Latina enfrentan con todos sus recursos a las personas y organizaciones que se dedican

11 a producir y distribuir drogas en sus naciones. Por el otro lado, gobiernos de América Latina se defienden declarando que el problema disminuiría si la alta demanda de drogas en Estados Unidos disminuye. Ellos justifican que sus esfuerzos contra la producción de drogas y el narcotráfico es fútil ante la demanda americana que hace que este negocio sea tan lucrativo para su población. Soluciones Propuestas Las soluciones principales que han sido propuestas por la OEA y CIDAD fueron la Estrategia Antidrogas en el Hemisferio y el Mecanismo de Evaluación Multilateral. Como fue mencionado anteriormente, la Estrategia Antidrogas en el Hemisferio fue el plan central para controlar y disminuir problemas relacionados a las drogas. Adicionalmente, la CIDAD inició un proceso multilateral de evaluación del progreso que los países miembros están logrando para resolver aspectos del problema de las drogas. El Mecanismo de Evaluación Multilateral (MEM) es el documento que sirve para evaluar los cambios y el deseado progreso en este tema a través de informes que requieren detalles sobre las acciones tomadas. Este tipo de evaluación es fundamental para determinar si las acciones de los países son efectivas y también para determinar que tipo de iniciativas son necesarias. La manera que el problema de las drogas afecta cada país es diferente y por eso no hay solo una solución que sirve para eliminar este problema. Por eso es necesario pensar sobre las diferentes maneras que este problema afecta países para formular soluciones dinámicas que trata a los diferentes aspectos del problema. Elaborando Informes La información que será dada a continuación podrá ayudarles a realizar sus informes. Antes de la conferencia deben entregar informes detallados de las posiciones de sus países. Es recomendable el investigar la mayor cantidad de información relacionada al tema, puesto que estos informes pueden servir para delinear la manera en que se llevará a cabo su debate. Posiciones y políticas no negociables y negociables Dentro de nuestro comité se deberá respetar la soberanía de cada país para tomar sus propias decisiones. Si bien es cierto, se puede debatir las políticas de los otros países y dar sugerencias para moderar sus posiciones, pero no será permitido forzar a otros países a adoptar políticas que no sean de su agrado o beneficio. Por otra parte, las soluciones propuestas por cada país deben estar lo más de acuerdo a la realidad posible. Por ejemplo, una resolución en la que Estados Unidos se comprometa a invadir el territorio mexicano para luchar contra el narcotráfico no es aceptable ya que se debe tomar en cuenta el contexto y los posibles efectos de una política como esa. Por otra parte, sería poco realista el ofrecimiento de apoyo económico y militar a México o Colombia, de países mucho más subdesarrollados y sin suficientes recursos. Datos acerca de sus países Por tal razón, es importante que los participantes en este comité tengan conocimiento tanto histórico como de la actualidad con respecto al problema de las drogas en sus respectivos países. Es recomendable que los participantes conozcan de las políticas más recientes de sus gobiernos, así como el contexto político, económico, y social. Sí los participantes consideran que este problema no ha tenido un impacto grave en el sistema, político, y social de sus países, los participantes deberán analizar las implicaciones de las drogas en los países vecinos para toda la región, y como ellos pueden colaborar en la eliminación de dicha amenaza.

12 Preguntas para Considerar en cuanto a la Resolución Por qué se agrava la situación cuando algunos países pasan la culpabilidad a otros gobiernos por el problema de la droga? En que distintas maneras afecta el problema de las drogas a los países desarrollados y a los que están en desarrollo? Cuáles acciones podrían mejorar la relación entre los Estados Unidos y países en América Latina para brindar un espíritu de cooperación que pueda ser beneficioso para resolver los problemas causados por el consumo y tráfico de drogas? Cuál método sería más efectivo: una campaña que usa la ley para castigar a los poderosos carteles que controlan la distribución de las drogas o una campaña que utiliza programas sociales para cambiar los estilos de vida de la población en relación a las drogas? Cuál es el efecto del consumo y tráfico de drogas en la democracia de un país? Qué compromiso se puede ofrecer a la parte de la población que usa coca para eventos tradicionales y culturales en países como Colombia y Bolivia? Como se pueden asegurar los gobiernos que los que alegan que crecen coca por motivos culturales están diciendo la verdad? Cuál es el efecto del narcotráfico en las relaciones internacionales? Resumen y Conclusión Este informe estableció un breve resumen histórico sobre el impacto del problema de la producción de drogas y el narcotráfico en América Latina. El enfoque se basó en los casos de Colombia, México y Bolivia porque estas naciones tienen papeles muy importantes respecto a este problema; pero es necesario recordar que este problema no se limita a esos territorios. Por lo contrario, el éxito de los responsables de este gran problema fueron las redes internacionales formadas para tener un sistema eficiente de distribución y producción. La relación entre los gobiernos y los carteles que controlan el comercio ilícito de las drogas fue descrita para demostrar lo que los gobiernos tienen que confrontar, así como sus previos intentos. Los efectos sociales, económicos y políticos indican que es necesario que los gobiernos trabajen con organizaciones internacionales como la OEA para implementar soluciones. La intención de este informe fue brindar un resumen básico a los delegados para que empiecen su propio análisis e investigación. Con información factual basada en la historia y los intentos previos de los países y de la CIDAD, los delegados pueden empezar a formular sus propias conclusiones innovadoras para resolver este problema que obstruye el progreso de la democracia en América Latina.

13 Bibliografía forces_of_colombia/index.html?scp=5&sq=colombia%20drug&st=cse