3.1 Naturaleza estratégica de la EAE

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1 3.1 Naturaleza estratégica de la EAE Maria Rosario Partidario, IST Portugal

2 Objetivos Presentar los fundamentos teóricos y técnicos de una metodología estratégica para la EAE. Comprender los elementos clave para el entendimiento de la naturaleza estratégica de los procesos de planificación y formulación de políticas y planes Contenidos Metodología de base estratégica para la EAE Proceso de planificación y de decisión política

3 Ciclo de decisión concepción revisión ejecución Decisiones súbitas > 6 meses 1 año. < 5 años Decisiones postergadas aprobación elaboración discusión

4 Política Intenciones de acción con objetivos definidos, prioridades establecidas, y reglas y mecanismos para implementación de los objetivos

5 Tipo de políticas Implícitas Explícitas 1. Nunca son escritas 2. Formalizadas Escritas como documentos de política Escritas como instrumentos gubernamentales (leyes y presupuestos)

6 PLANIFICACIÓN Serie de acciones relacionadas y decisiones organizadas encaminadas hacia el cumplimiento de objetivos (asignación de recursos, económicos o espacialesterritoriales)

7 Tipologías de PLANIFICACIÓN -La planificación territorial, o planificación física, es la planificación de la estructura física de una zona territorial (ordenación territorial) -Nivel de región - fuerte carácter director y estratégico, componente político y normativo decisivo - coordina distintas políticas sectoriales - Nivel comarcal y local- carácter más operativo y concreto -La planificación económica es la planificación general de la economía -La planificación sectorial es la planificación de sectores parciales de la economía (adaptado Santiago González, 2011)

8 hay una estrategia AAE - Avaliação Ambiental Estratégica Etapas secuenciales para elaboración de un Plan 1.Identificación del problema 2.Formulación de objetivos generales y objetivos específicos (mensurables) 3.Identificación de posibles restricciones 4.Prospectiva de la situación futura (escenarios) 5.Generación y evaluación de vías alternativas de actuación 6.Propuesta de un plan óptimo con inclusión de directrices (adaptado de Santiago González, 2011)

9 EAE de abordaje estratégico Objetivo - ayudar a crear mejores estrategias Condiciones de éxito Percibir el contexto: el ciclo de política, proceso, dinámica Asegurar una organización y una cultura estratégica Integrar temas claves Dialogar con los principales socios Cooperación institucional - compartir poderes y responsabilidades Verificabilidad y seguimiento M.R. Partidário, 2007

10 Premisas básicas de modelo de EAE de base estratégica Se debe añadir valor a la decisión (ser dirigidas a la decisión y no al proceso de toma de decisiones para ser rápido, fácil de entender y estratégico) Ser un facilitador de los procesos de sustentabilidad estratégica(por ejemplo, gestión adaptativa de la incertidumbre) Ser dirigidas a la acción (acción motriz) en lugar de ser dirigidos a los efectos (efectos-driven) Buscar la integración de procesos, perspectivas, etc Es un método que funciona con las opciones estratégicas de desarrollo, teniendo en cuenta el medio ambiente y la sustentabilidad, en lugar de trabajar con los efectos de los planes y programas M.R. Partidário, 2007

11 La EAE no debe evaluar planes como se evalúan proyectos La EAE tiene la capacidad de mejorar el plan e introducir medidas que pueden evitar las consecuencias -Influenciando las políticas territoriales -Influenciando las políticas sectoriales y su expressión territorial -Adoptando directrices de planificación y gestión ambiental -Haciendo un seguimiento próximo de la implementación del plan Ese será la actuación estratégica de la EAE M.R. Partidário, 2007

12 Diálogo entre la EAE y la política/planeamiento sectorial a través de: 1. Complementariedad de procesos e identificación de los momentos críticos de decisión donde el input de la EAE es estratégico 2. Enfoque preciso en los temas relevantes que son estratégicos en el análisis de situaciones 3. Gama de conceptos e instrumentos - EAE no actúa aisladamente 4. Involucramiento de los múltiples agentes M.R. Partidário, 2007

13 Puntos clave para la articulación Cuáles son los momentos críticos para la decisión? Qué es necesario saber para decidir? Cuándo es necesario saber? Capacidad para análisis objetivo Peso / capacidad de influencia en la decisión M.R. Partidário, 2007

14 Siete condiciones de un abordaje estratégico en EAE 1. Aclarar los objetivos de una EAE y el contexto de evaluación 2. Mantener un horizonte de largo plazo y una perspectiva positiva, holística e integrada 3. Enfocarse solamente a factores estratégicos (preferentemente 3<X<7) y trabajar con tendencias (procesos) 4. Adoptar una actitud de facilitador en la de toma decisiones, apoyando a quien las toman y estimulando decisiones sustentables 5. Informar frecuentemente la decisión de forma estratégica y pragmática (ventanas críticas de decisión) con el fin de apoyar la decisión 6. Usar estrategias de comunicación, considerar múltiples perspectivas y actuar a través de una buena gobernabilidad 7. Garantizar el seguimiento de las decisiones tomadas (monitoreo y revisión sistemática de objetivos) M.R. Partidário, 2007

15 Abordaje estratégico de la EAE Crear pensamiento estratégico - comunicar En vez de Hablar de Scoping Línea base Alternativas Impactos Mitigación Factores críticos para la decisión Contexto, Factores de cambio Temas estratégicos Opciones estratégicas Oportunidades y riesgos Directrices M.R. Partidário, 2007

16 Puntos comunes entre la política / planificación y la EAE Proceso - secuencia de acciones / actividades Participación pública Consulta de los actores institucionales Verificabilidad Garantía de calidad M.R. Partidário, 2007

17 Metodología de base estratégica en la EAE M.R. Partidário, 2007

18 Funciones de la EAE Integración de las cuestiones ambientales y de sustentabilidad en políticas, planes y programas Evaluación de los riesgos y oportunidades Validación de la calidad de políticas, planes y programas M.R. Partidário, 2007

19 Planning and programming process Componentes de la metodología estratégica en EAE Técnica - Qué? Temas, prioridades Proceso - Cuándo? 1. SEA context and critical factors for decision-making Object of assessment Critical factors for decision-making SEA objectives Stakeholders forum and communication Process linkage 2. Analysis and assessment Scenarios and strategic options Existing trends and driving forces Assess options Assess opportunities and risks Guidelines for planning, M&E, management Participación Con quien? Formas de comunicación AAE - Avaliação Ambiental Estratégica 3. Follow-up Action programme for environmental and sustainbaility management and institutional setting M.R. Partidário, 2007

20 Planning and programming process AAE - Avaliação Ambiental Estratégica Componentes de la metodología estratégica en EAE 1. SEA context and critical factors for decision-making Object of assessment Critical factors for decision-making SEA objectives Stakeholders forum and communication Process linkage 2. Analysis and assessment Componente Proceso Cuando? Scenarios and strategic options Existing trends and driving forces Assess options Assess opportunities and risks Guidelines for planning, M&E, management Momentos clave para influenciar la décision 3. Follow-up Action programme for environmental and sustainbaility management and institutional setting Asegurar la flexibilidad M.R. Partidário, 2007

21 Articulación de procesos Processo PDIRT Início AAE Cenários e opções Simulações Consulta Pdirt-final Sub DG AAE Estudos para AAE Coordenação e Acompanhamento - processo Estabelecimento do processo e calendários Análise do ciclo de processo do PDIRT e identificação de momentos críticos Definição de conteúdos e formatos de estudos e relatórios Coordenação de Estudos Jul-Ago 2007 Set-10 Out Out 15 Out Dez Jan-15 Fev 15 Fev Mar 31 Mar Jun Ju Dez Mar 2008 Jun 2008 Entrega de conclusões orientativas Entrega de relatórios Consulta de entidades Consulta de agentes e público Estabelecimento do processo de seguimento e quadro institucional Declaração Ambiental Acompanhamento do processo Factores Críticos para a Decisão QRE, FA e QE do PDIRT FCD, Critérios e indicadores Relatório de FCD Apreciação de comentários das entidades Análise e Avaliação - Estudos Análise de tendências e caracterização - ligação QRE Interpretação de cenários Avaliação de opções Identificação de oportunidades e riscos Conclusões orientativas Justificação de oportunidades e riscos Apreciação de comentários das entidades e público Directrizes e indicadores de monitorização Programa de Seguimento Relatório ambiental

22 Componentes de la metodología estratégica en EAE Componente Participación Con quién? Formas de comunicación M.R. Partidário, 2007

23 Estratégias de Comunicación Reconoce diferentes perspectivas Usa diálogo, persuación y negociación como técnicas Establece un marco de gobernabilidad institucional y de participación M.R. Partidário, 2007

24 Estrategia de Comunicación 1. Consulta a un conjunto de autoridades y público seleccionado sobre los Factores Críticos (1ª Fase de EAE) 2. Reuniones parciales dirigidas a grupos-objetivo, como las organizaciones no gubernamentales ambientales y asociaciones empresariales, que puedan revelarse estratégicas en diferentes fases del proceso 3. Reflexión y Discusión amplia, através de un workshop de un día, con un conjunto de autoridades y público seleccionado (eventualmente menor que lo señalado en 1.) para discusión de los resultados de la evaluación preliminar de los impactos y de las propuestas preliminares de los Planes Operacionales (PO), através de grupos de discusión dedicados a cada uno de los PO 4. Divulgación de los Factores Críticos, Evaluación Preliminar e Informe Final para el público en general, via internet

25 Componentes de la metodología estratégica en EAE Componente Técnica Qué? Temas, prioridades Elementos de la metodologia M.R. Partidário, 2007

26 Elementos fundamentales de la metodología

27 Objeto de evaluación en EAE Las ESTRATEGIAS de desarrollo, en particular de políticas públicas, de planeamiento sectorial y territorial, y de programación de las inversiones

28 Cuestiones estratégicas Intenciones de planeamiento y programación Objetivos estratégicos

29 Marco de Referencia Estratégico (MRE) Crea un marco referencial de evaluación a partir de objectivos ambientales, sectoriales y de desarrollo sustentable relevantes

30 Cuestiones Ambientales (CA) y de sustentabilidad Expresan el ámbito ambiental y de sustentabilidad relevante

31 FACTORES CRÍTICOS PARA LA DECISIÓN (FCD) Factores que resultan de la integración de: Marco de Referencia Estratégico Cuestiones estratégicas CE FCD CAS Cuestiones ambientales y de sustentabilidad MRE M.R. Partidário, 2007

32 FACTORES CRÍTICOS PARA LA DECISIÓN (FCD) Factores de integración Espacio de decisión QE FA Factores Críticos - expresan incertezas críticas - temas / aspectos que pueden determinar el suceso de la estratégia FCD MRE Asseguran un enfoque estratégico (3 < FCD < 7) Factores de evaluación que pueden tomar una dirección positiva (oportunidad) o negativa (riesgo) AAE - Avaliação Ambiental Estratégica M.R. Partidário, 2007

33 EAE de la Red de Transporte de Electricidad de Desarrollo y el Plan de Inversiones (PDIRT) Factores críticos para la toma de decisiones (CFD) Fauna Ordenamiento Energía La influencia en la toma de decisiones Identificar las barreras a la transmisión de la red de líneas, mejorar las energías renovables Discutir sobre las opciones estratégicas Ayudar en el diseño y la elección de una opción adicional que concilie todos los CFD AAE - Avaliação Ambiental Estratégica

34 Puerto de Ciudad del Cabo, 2004 Cuestiones estratégicas (CFD) - Alcance de la EAE La ecología marina Arqueología marina Estabilidad de la costa Acceso al Puerto Relación Puerto-Ciudad de ordenación del territorio Responsabilidad Socio-Economía / Empresa y Social Impacto Económico del Puerto EAE impulsada por la necesidad de garantizar: Los objetivos económicos del Puerto Maximizar los beneficios para las comunidades vecinas Minimizar los impactos sobre el ambiente biofísico

35 Opciones estratégicas Opciones alternativas para alcanzar a los objetivos

36 Key Principles IZCM Demonstration Programme) EAE Metodología SRF Strategic priorities Assessment criteria CFD Los sistemas ecológicos y los paisajes costeros Recursos y usos costeros Riesgos naturales y tecnológicos Criterio de evaluación Enfoque ecosistémico Proteger y valorizar el patrimonio cultural, natural y de biodiversidad Economía del mar Gestión integrada de los recursos costeros y marinos La conectividad territorial y marítima las comunidades locales Calidad del medio ambiente, salud y seguridad Vulnerabilidad al cambio climático Límites de cambio aceptable Assessment of the ENGIZC risks and opportunities CFD ENGIZC Gestión y gobernanza Política integrada para la planificación de las zonas costeras y la gestión Conocimiento interdisciplinario, el seguimiento y la gestión de la información Educación, formación y creación de capacidad profesional El manejo adaptativo Cooperación institucional y el compromiso las partes interesadas Naturalization Thematic Options Socio-ecological Systems Artificialization Figure 2. Strategic options for NSICZM Institutional options Articulated competences Fragmented competences Centralized competences Governance Options Strengthening the role of the State and of public policies AAE - Avaliação Ambiental Estratégica Mainly private investment Public-private cooperation EAE de la Estrategia Nacional para la Gestión Integrada de Zonas Costeras en Portugal, 2008 Revista de Investigación Costera, ICS 2009 edición especial (en prensa).

37 Oportunidades y Riesgos Orientaciones para evaluar la forma en que se usan los recursos y no tanto de los efectos

38 Seguimiento Está basado en el monitoreo de la evaluación de desempeño El ciclo de la EAE es corto y frecuente - sigue la dinámica de la estrategia

39 M.R. Partidário, 2007

40 (Partidário, 2007) EAE la metodología de los Factores Críticos de Decisión Sensibles para la décision ASE + opciones ASE op1 op2 op Enfocarse, adaptarse al contexto Factores Críticos para la Decisión Analizar tendencias- ASE+, factores de cambio Evaluar opciones estratégicas, oportunidades y riesgos Asesorar sobre las oportunidades y los riesgos del concepto de desarollo Establecer diretrices para planificación, gestión y monitoreo Seguimiento- monitoreo y post-evaluación

41 Lo que hay que velar en la EAE? Pensamiento estratégico Alternativas Perspectivas de largo plazo Aceptar y escuchar diferentes perspectivas Comunicar y dialogar M.R. Partidário, 2007

42 Productos de la EAE 1. Cuadro de análisis 2. Factores críticos de la decision (FCD) 3. Marco de Referencia Estratégico (MRE) 4. Contexto para una decisión sostentable 5. Plataforma de diálogo - comunicación entre partes en coordinación o en conflicto 6. Estudios concretos y focalizados 7. Aportes / informes a la decision estratégica M.R. Partidário, 2007

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