RESUMEN (28) GESTIÓN RESIDUOS Traslados Melilla

Transcripción

1 RESUMEN (28) GESTIÓN RESIDUOS Traslados Melilla Un interesado informa sobre el Nuevo procedimiento de traslado de residuos dentro de la Ciudad Autónoma de Melilla. A su juicio, este nuevo procedimiento recoge en su Resumen una obligación de notificación previa, que se configura como una solicitud de permiso ante cualquier traslado de residuos que se vaya a realizar a otra Comunidad Autónoma, lo que considera contrario a la normativa sectorial aplicable y a la Ley 20/2013, de 9 de diciembre, de garantía de la unidad de mercado (LGUM). El informe de la Secretaría del Consejo para la Unidad de Mercado considera que, la posible exigencia de autorización para el traslado de determinado tipo de residuos de una a otra Comunidad Autónoma, es un medio de intervención a la actividad económica que en todo caso debería analizarse en virtud de los principios de necesidad y proporcionalidad establecidos en los artículos 5 y 17 de la LGUM. La Ciudad de Melilla ha matizado la interpretación que, entiende, debe darse a lo recogido en el Resumen de su Nuevo procedimiento de traslado de residuos, y se compromete a impulsar una modificación en el texto del mismo a fin de ajustarlo a la propia norma, evitando interpretaciones erróneas en lo relativo a los residuos y tratamientos objeto de notificación previa. Informe final

2 MINISTERIO DE ECONOMÍA, INDUSTRIA Y COMPETITIVIDAD SECRETARÍA DE ESTADO DE ECONOMÍA Y APOYO A LA EMPRESA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ECONÓMICA Secretaría del Consejo para la Unidad de Mercado 28/17014 I. INTRODUCCIÓN Con fecha 25 de julio de 2017, ha tenido entrada en la Secretaría del Consejo para la Unidad de Mercado, escrito en el marco del procedimiento del artículo 28 de la Ley 20/2013, de 9 de diciembre, de garantía de la unidad de mercado (LGUM), informando sobre la existencia de obstáculos a la libertad de establecimiento en el ámbito de la gestión de residuos en Melilla. En concreto, el interesado informa sobre el Nuevo procedimiento de traslado de residuos dentro de la Ciudad Autónoma de Melilla, publicado en el Boletín Oficial de la Ciudad de Melilla el viernes 10 de febrero de A juicio del interesado este nuevo procedimiento recoge una obligación de notificación previa que se configura como una solicitud de permiso ante cualquier traslado de residuos que se vaya a realizar a otra Comunidad Autónoma. El interesado considera que esta exigencia de notificación previa es contraria a la normativa sectorial aplicable y a la LGUM. II. MARCO NORMATIVO SECTORIAL DE POSIBLE APLICACIÓN a) Marco Normativo de la UE Directiva 2008/98/CE de 19 de noviembre de 2008 sobre los residuos y por la que se derogan determinadas directivas (Directiva Marco de Residuos). Esta Directiva establece el marco jurídico de la Unión Europea para la gestión de los residuos, proporcionando un conjunto de medidas adoptadas antes de que un producto se convierta en residuo, para reducir tanto la cantidad y contenido en sustancias peligrosas como los impactos adversos sobre la salud humana y el medio ambiente de los residuos generados. 2

3 Reglamento 1013/2006, de 14 de junio, relativo a los traslados de residuos. Este Reglamento establece procedimientos y regímenes de control para el traslado de residuos, en función del origen, el destino y la ruta del traslado, del tipo de residuo trasladado y del tipo de tratamiento que vaya a aplicarse a los residuos en destino. En concreto su artículo 33 relativo a los traslados de residuos exclusivamente realizados en el interior de los Estados miembros recoge que los Estados miembros establecerán un régimen adecuado de vigilancia y control de los traslados de residuos realizados exclusivamente dentro de su jurisdicción. Este régimen debe estar en coherencia con lo establecido en dicho Reglamento. b) Marco Normativo Estatal Ley 22/2011, de 28 de julio, de Residuos y Suelos Contaminados. Esta Ley viene a transponer al ordenamiento jurídico español la normativa comunitaria referida derogando la anterior Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos. Su artículo 25 1 establece el régimen jurídico de traslados en el interior del territorio del Estado entendiendo como tal el transporte desde una Comunidad Autónoma a otra para su valorización o eliminación. 1 Artículo 25. Régimen de los traslados de residuos en el interior del territorio del Estado. 1. Se entiende por traslado de residuos en el interior del territorio del Estado, a los efectos de la presente Ley, el transporte de residuos desde una Comunidad Autónoma a otra, para su valorización o eliminación. 3. Los operadores que vayan a realizar un traslado de residuos para destinarlos a operaciones de eliminación deberán presentar una notificación previa a las autoridades competentes de la Comunidad Autónoma de origen y de la de destino. Asimismo deberán presentar una notificación previa a las mismas autoridades los operadores que vayan a realizar un traslado para la valorización de residuos domésticos mezclados, de residuos peligrosos y de los residuos para los que reglamentariamente se determine. Las notificaciones podrán ser generales con la duración temporal que se determine reglamentariamente o podrán referirse a traslados concretos. A los efectos de la presente Ley se entenderá por operador el definido como notificante en el artículo 2.15 del Reglamento (CE) N. º 1013/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de junio de 2006, relativo al traslado de residuos. 4. Cuando se presente una notificación previa a un traslado de residuos destinados a la eliminación, los órganos competentes de las Comunidades Autónomas de origen y de destino, en el plazo de 10 días desde la fecha de acuse de recibo de la misma, podrán oponerse por los motivos mencionados en el artículo 11, apartados b), g), h), i) del citado Reglamento comunitario. 5. Cuando se presente una notificación previa a un traslado de residuos destinados a la valorización los órganos competentes de las Comunidades Autónomas de origen y de destino, en el plazo de 10 días desde la fecha de acuse de recibo de la misma, podrán oponerse por los 3

4 Real Decreto 180/2015, de 13 de marzo, por el que se regula el traslado de residuos en el interior del territorio del Estado. Este Real Decreto desarrolla las disposiciones de la Ley 22/2011, de 28 de julio, en relación al traslado de residuos en el interior del territorio del Estado. En concreto, el artículo establece la obligación de notificar previamente tanto a las autoridades competentes de las Comunidades Autónomas de origen, como de destino el traslado de residuos peligrosos, los destinados a eliminación, los destinados a instalaciones de incineración clasificadas como valorización y los residuos domésticos mezclados. Asimismo, se establece en su disposición adicional segunda el posible régimen a aplicar en los movimientos de residuos a realizar en el interior de una Comunidad Autónoma. c) Marco Normativo en la Ciudad Autónoma de Melilla Nuevo procedimiento de traslado de residuos dentro de la Ciudad Autónoma de Melilla. El objeto de este procedimiento es regular el traslado de residuos dentro de la Ciudad Autónoma de Melilla para garantizar el adecuado cumplimiento de lo motivos mencionados en el artículo 12, apartados a), b) y k) del citado Reglamento comunitario. Asimismo podrán oponerse a la entrada de residuos destinados a los incineradores que estén clasificados como valorización cuando se dé alguna de las siguientes circunstancias: a) Que los traslados tuvieran como consecuencia que los residuos producidos en la Comunidad Autónoma de destino tuvieran que ser eliminados. b) Que los traslados tuvieran como consecuencia que los residuos de la Comunidad Autónoma de destino tuvieran que ser tratados de manera que no fuese compatible con sus planes de gestión de residuos. 6. Los apartados 4 y 5 no serán de aplicación a los residuos sujetos a los requisitos de información general contemplados en el artículo 3, apartados 2 y 4 del Reglamento (CE) n.º 1013/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de junio de Los residuos que se trasladen de una Comunidad Autónoma a otra para su tratamiento, se computarán en la Comunidad Autónoma de origen, a los efectos del cumplimiento de los objetivos contenidos en su plan autonómico de gestión de residuos. 8. Las decisiones que adopten las Comunidades Autónomas en aplicación de los apartados 4 y 5 serán motivadas, notificadas a la Comisión de coordinación en materia de residuos, y no podrán ser contrarias al Plan Nacional marco de gestión de residuos. 2 Artículo 3. Requisitos generales de los traslados. 2. Además de los requisitos establecidos en el apartado anterior, quedan sometidos al requisito de notificación previa al traslado: a) Los traslados de residuos peligrosos; b) Los traslados de residuos destinados a eliminación; c) Los traslados de residuos destinados a instalaciones de incineración clasificadas como valorización, según lo previsto en la operación R1 del anexo II de la Ley 22/2011, de 28 de julio, en lo relativo al cumplimiento de la fórmula de eficiencia energética; d) Los traslados que se destinen a valorización de residuos domésticos mezclados identificados con el código LER y de los residuos que reglamentariamente se establezcan. 4

5 establecido en el artículo 33 del Reglamento (CE) n.º 1013/2006, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de junio de 2006, relativo al traslado de residuos. El resumen de este procedimiento recoge los supuestos de obligada notificación previa y los supuestos exentos de la misma 3. En concreto se recoge que la notificación previa para el traslado de residuos será necesaria cuando deban trasladarse a otra Comunidad Autónoma, por no existir instalaciones adecuadas para el tratamiento, residuos que no sean gestionados en la Ciudad. Disposición adicional segunda. Movimientos de residuos en el interior de una comunidad autónoma. Para garantizar el adecuado cumplimiento de lo establecido en el artículo 33 del Reglamento (CE) n.º 1013/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de junio de 2006, relativo a los traslados de residuos, las comunidades autónomas establecerán un régimen adecuado de vigilancia y control de los movimientos de residuos realizados exclusivamente dentro de su territorio en el plazo máximo de un año desde la entrada en vigor de este real decreto o bien podrán optar por aplicar directamente en su territorio este real decreto. Las comunidades autónomas informarán a la Comisión de coordinación en materia de residuos del régimen de vigilancia y control que establezcan en su territorio. Este régimen deberá tener en cuenta la coherencia con el régimen de traslados establecido en este real decreto. En particular, el régimen aplicable a los movimientos de residuos en el interior de una comunidad autónoma incluirá, al menos, la exigencia para todos los movimientos de residuos de: un documento de identificación que acompañe a estos, un contrato de tratamiento de residuos, así como una notificación previa en los supuestos del artículo 3.2 del presente real decreto a los efectos de la oposición a su tratamiento en la comunidad autónoma cuando carezca de instalaciones adecuadas en su territorio o se haya previsto en sus planes de residuos una solución alternativa a su tratamiento en el mismo. 3 La notificación previa será necesaria cuando: Se trasladen residuos peligrosos. Se trasladen residuos destinados a eliminación. Se trasladen residuos destinados a valorización, según lo previsto en la operación R1 del Anexo II de la Ley 22/2011, de 28 de julio. Los residuos no peligrosos siempre que la cantidad supere los 20 kg. Residuos domésticos destinados a valorización mezclados identificados con el código LER Residuos que no sean gestionados en la Ciudad y deban trasladarse a otra Comunidad Autónoma por no existir instalaciones adecuadas para el tratamiento. Quedan excluidos de notificación previa: Los traslados de residuos destinados a análisis de laboratorio para evaluar sus características físicas o químicas o para determinar su idoneidad para operaciones de valorización o eliminación. La cantidad de tales residuos, salvo cuando sean expresamente destinados a análisis de laboratorio, se determinará en función de la cantidad mínima que sea razonablemente necesaria para hacer el análisis en cada caso, y no supere los 25 kg. Los traslados de residuos no peligrosos destinados a valorización, si la cantidad de residuos trasladados no supera los 20 kg. 5

6 III. CONSIDERACIONES DE LA SECRETARÍA DEL CONSEJO PARA LA UNIDAD DE MERCADO a) Inclusión de la actividad de traslado de residuos en el ámbito de la LGUM. b) El apartado b) del Anexo de la LGUM define las actividades económicas como: b) Actividad económica: cualquier actividad de carácter empresarial o profesional que suponga la ordenación por cuenta propia de los medios de producción, de los recursos humanos, o ambos, con la finalidad de intervenir en la producción o distribución de bienes o en la prestación de servicios. La actividad de traslado de residuos constituye una actividad económica y como tal está incluida en el ámbito de aplicación de la LGUM, cuyo artículo 2 establece: Esta Ley será de aplicación al acceso a actividades económicas en condiciones de mercado y su ejercicio por parte de operadores legalmente establecidos en cualquier lugar del territorio nacional. c) Análisis del caso a la luz de los principios de la LGUM. La información aportada se refiere a la obligación de notificación previa para la realización de un traslado de residuos desde la Ciudad Autónoma de Melilla hasta otra Comunidad Autónoma. El interesado considera que la obligación contenida en el nuevo procedimiento publicado por dicha Ciudad Autónoma, que establece que dicha notificación debe realizarse para residuos que no sean gestionados en la Ciudad cuando no existan instalaciones adecuadas para el tratamiento, supone de facto una obligación de obtención de permiso con carácter general para el traslado de cualquier tipo de residuos. Es decir, el interesado considera que de la interpretación de la redacción del resumen de procedimiento de traslado del Nuevo procedimiento de traslado de residuos dentro de la Ciudad Autónoma de Melilla se deduce que por parte de las autoridades de Melilla se someten a notificación previa todos los traslados de residuos a otras Comunidades Autónomas para su tratamiento. La LGUM en su Capítulo II, «Principios de garantía de la libertad de establecimiento y la libertad de circulación», incluye el principio de necesidad y proporcionalidad de las actuaciones de las autoridades competentes entre los principios generales necesarios para garantizar la unidad de mercado. Además, 6

7 a fin de darles eficacia y alcance práctico, regula la instrumentación de dichos principios en el Capítulo IV, «Garantías al libre establecimiento y circulación». De este modo, hace extensible el principio de necesidad y proporcionalidad a todas las actuaciones de la administración por las que se limite una actividad económica y, con ello, a todos los requisitos que se establezcan para el acceso o ejercicio, con independencia del medio de intervención en que se encuadren. El artículo 5 4 de la LGUM exige que los límites al acceso a una actividad económica o su ejercicio se motiven en la necesaria salvaguardia de alguna razón imperiosa de interés general de entre las comprendidas en la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio considerando que en todo caso esos límites o requisitos deberán ser proporcionados, no existiendo otro medio menos restrictivo o distorsionador de la actividad económica. El artículo 17.1 de la LGUM instrumenta la aplicación de estos principios al establecer que solo podrá exigirse una autorización cuando esté justificado por razones de orden público, seguridad pública, salud pública o protección del medio ambiente en el lugar concreto donde se realiza la actividad, y estas razones no puedan salvaguardarse mediante la presentación de una declaración responsable o de una comunicación. Por autorización se entiende cualquier acto expreso o tácito de la autoridad competente que se exija a un operador económico con carácter previo para el acceso a una actividad económica o su ejercicio (en este caso para el traslado o el movimiento de residuos). Tal y como ya ha señalado esta Secretaría en el expediente GESTIÓN RESIDUOS Traslado neumáticos, la posible exigencia de autorización para el traslado de determinado tipo de residuos de una a otra Comunidad Autónoma es un medio de intervención a la actividad económica que en todo caso debería analizarse en virtud de los principios de necesidad y proporcionalidad establecidos en los artículos 5 y 17 de la LGUM 5 al igual que cualquier posible 4 Artículo 5. Principio de necesidad y proporcionalidad de las actuaciones de las autoridades competentes. 1. Las autoridades competentes que en el ejercicio de sus respectivas competencias establezcan límites al acceso a una actividad económica o su ejercicio de conformidad con lo previsto en el artículo 17 de esta Ley o exijan el cumplimiento de requisitos para el desarrollo de una actividad, motivarán su necesidad en la salvaguarda de alguna razón imperiosa de interés general de entre las comprendidas en el artículo 3.11 de la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio. 2. Cualquier límite o requisito establecido conforme al apartado anterior, deberá ser proporcionado a la razón imperiosa de interés general invocada, y habrá de ser tal que no exista otro medio menos restrictivo o distorsionador para la actividad económica. 5 En este sentido cabría considerar las sentencias del Tribunal de Justicia de la Unión Europea (SSTJUE de 25 de junio de 1998 (C-203/96) y de 12 de diciembre de 2013 (C-292/12)) al 7

8 obligación de autorización para el movimiento de residuos en el interior de una Comunidad Autónoma o Ciudad Autónoma. En consecuencia, debe analizarse la posible existencia de una razón imperiosa de interés general a salvaguardar atendiendo a las características concretas de la actividad en cuestión (en este caso traslado o movimiento de determinado tipo de residuos) y, de existir esta, los medios existentes de carácter alternativo que podrían garantizar dicha salvaguarda de una forma más proporcionada. IV. CONCLUSIÓN SOLUCIÓN PLANTEADA La exigencia de autorizaciones para el traslado o los movimientos de residuos son medios de intervención a la actividad económica que en todo caso debe analizarse en virtud de los principios de necesidad y proporcionalidad establecidos en los comentados artículos 5 y 17 de la LGUM. En este sentido, la Ciudad de Melilla ha matizado la interpretación que, entiende, debe darse a lo recogido en el Resumen de su Nuevo procedimiento de traslado de residuos, atendiendo a la normativa sectorial estatal aplicable en la materia. En concreto ha señalado que si bien el apartado quinto del resumen del Nuevo procedimiento de traslado de residuos dentro de la Ciudad Autónoma de Melilla, en el que se establece que la notificación previa será necesaria cuando se trasladen residuos que no sean gestionados en la Ciudad y deban trasladarse a otra comunidad autónoma por no existir en nuestra ciudad instalaciones adecuadas para su tratamiento, puede llevar a error en su interpretación, en la práctica las obligaciones que genera este párrafo son las de contar con notificación previa en los traslados de residuos que no pueden ser gestionados en la Ciudad a otras comunidades autónomas en los casos establecidos en los puntos anteriores (los establecidos en el artículo 3.2. del Real Decreto 180/2015, de 13 de marzo, por el que se regula el traslado de residuos en el interior del territorio del Estado). Es decir se exige notificación previa en los siguientes casos: - Los traslados de residuos peligrosos dentro de la Ciudad. - Los traslados de residuos destinados a eliminación dentro de la Ciudad. - Los traslados de residuos destinados a valorización, según lo previsto en la operación R1 del anexo II de la Ley 22/2011, de 28 de julio. Los residuos no peligrosos siempre que la cantidad supere los 20 kg. Ambos dentro de la Ciudad de Melilla. respecto que descartan la posibilidad de que una autoridad nacional adopte medidas de alcance general que tengan como objeto prohibir total o parcialmente el traslado de residuos entre Estados Miembros para su tratamiento. 8

9 - Los traslados de residuos domésticos destinados a valorización mezclados identificados con el código LER , dentro de la Ciudad. - Los traslados de residuos incluidos en los puntos anteriores, que no sean gestionados en la Ciudad y deban trasladarse a otra comunidad autónoma por no existir en nuestra ciudad instalaciones adecuadas para su tratamiento. Asimismo, la Ciudad de Melilla se compromete a impulsar una modificación en el texto del resumen de la norma sobre nuevo procedimiento de traslados de residuos de Melilla, a fin de ajustarlo a la propia norma, evitando interpretaciones erróneas en lo relativo a los residuos y tratamientos objeto de notificación previa. Madrid, 13 de septiembre de 2017 LA SECRETARÍA DEL CONSEJO PARA LA UNIDAD DE MERCADO 9