Consejo Ejecutivo 152 EX/40. Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura. 152ª reunión

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1 152 EX/40 ex Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura Consejo Ejecutivo 152ª reunión 152 EX/40 PARIS, 20 de agosto de 1997 Original: Inglés Punto del orden del día provisional EXAMEN DE LOS RECURSOS FINANCIEROS ASIGNADOS A ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES POR EL SISTEMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA REALIZACION DE SUS ACTIVIDADES (JIU/REP/96/4) RESUMEN De conformidad con el Artículo 11 del Estatuto de la Dependencia Común de Inspección (DCI) de las Naciones Unidas, el Director General transmite al Consejo Ejecutivo, para que éste tome las medidas pertinentes, el mencionado informe de la DCI. El informe y las observaciones formuladas al respecto por el Comité Administrativo de Coordinación (CAC) figuran en anexo.

2 152 EX/40 Introducción 1. En el último decenio se ha observado una cooperación cada vez mayor entre las ONG (y, más en general, la sociedad civil) y el sistema de las Naciones Unidas, por lo que se refiere a la formulación de políticas en la Sede y a actividades operacionales concretas sobre el terreno. En consecuencia, en el sistema de las Naciones Unidas ha aumentado considerablemente el nivel de los recursos financieros destinados a las actividades de las ONG. Al mismo tiempo, en los últimos años, a causa de las restricciones financieras, los gobiernos donantes han pedido que se les den más datos justificativos sobre la utilización adecuada de los recursos que aportan al sistema de las Naciones Unidas. Habida cuenta de lo que precede, la DCI preparó un informe sobre los métodos de distribución y contabilidad de los recursos asignados a las actividades de las organizaciones no gubernamentales. Este informe es un complemento del informe preparado por la DCI en 1993 sobre Cooperación con las organizaciones no gubernamentales: actividades operacionales para el desarrollo del sistema de las Naciones Unidas con organizaciones no gubernamentales y gobiernos a nivel popular y a nivel nacional (documento 145 EX/6 y Decisión 145 EX/3.3.1). 2. En su informe, preparado por el Inspector Francesco Mezzalama, la DCI analiza la situación y los métodos actuales de asignación de recursos a las ONG por el sistema de las Naciones Unidas y formula siete recomendaciones dirigidas principalmente a las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas que facilitan fondos a diversas ONG en calidad de entidades colaboradoras. Seis de esas recomendaciones tienen por objeto mejorar las relaciones de trabajo del sistema de las Naciones Unidas con las ONG en general. Una de ellas está centrada en la cooperación con las ONG nacionales. Se menciona a la UNESCO en los párrafos 21, y 145 del informe. 3. La mayoría de las recomendaciones que contiene el presente informe están en consonancia con la nueva política de cooperación con las ONG que ha sido ya introducida por la UNESCO, como puede verse en las Normas referentes a las ONG aprobadas por la Conferencia General en su 28ª reunión, y ya se aplican en la Organización, de hecho, las medidas concretas previstas. Con respecto a la gestión financiera de los recursos destinados a las ONG, si bien el Director General está de acuerdo con la recomendación de establecer procedimientos adecuados de contabilidad e información, no está convencido, en cambio, de que sea particularmente útil poder disponer, como se desea, de estadísticas comparadas, puesto que los presupuestos de funcionamiento de los organismos del sistema de las Naciones Unidas difieren mucho entre sí y sus necesidades en materia de cooperación con las ONG corresponden a sus respectivas funciones y mandatos. El Director General observa con satisfacción que en la versión final del informe se han tenido en cuenta varias observaciones importantes formuladas por la UNESCO en la fase de preparación. Advierte también que el Comité Administrativo de Coordinación (CAC), en las observaciones formuladas en relación con el informe (Anexo II), es del mismo parecer sobre esas cuestiones. El informe no contiene ninguna recomendación que, a juicio del Director General, requiera una nueva evaluación o un ajuste de la política en vigor. Tal es el sentido de los siguientes comentarios formulados por el Director General sobre las recomendaciones específicas. Recomendación 1 - Gestión financiera transparente mediante la compilación y el mantenimiento de una base de datos 4. Conforme a la recomendación, la UNESCO ya dispone de una base de datos relativa a las ONG sobre la base de la información que estas organizaciones suministran. Los datos se clasifican por países, regiones o según las principales esferas de competencia de la UNESCO (educación, cultura, ciencia, información y comunicación, desarrollo social y humano), y comprenden

3 152 EX/40 - pág. 2 información sobre los objetivos de la Organización, la representatividad geográfica, la legitimidad democrática y las condiciones de cooperación con la UNESCO. La configuración de la base de datos ha sido concebida de tal manera que en el futuro próximo todos los acuerdos de carácter financiero concluidos con ONG serán registrados y estarán disponibles a efectos de consulta interna. La UNESCO prevé introducir la base de datos en Internet. Recomendación 2 - Oficinas de enlace para las ONG y cooperación interinstitucional 5. La UNESCO dispone, desde hace ya muchos años, de una unidad administrativa encargada de sus relaciones institucionales con las ONG en la Oficina de Relaciones Exteriores de la Secretaría. Sus funciones abarcan todas las tareas mencionadas en el informe. Por ejemplo, se informa periódicamente al funcionario de enlace con las ONG acerca de la situación de las asignaciones y de los gastos realizados con cargo a los recursos destinados a las actividades de las ONG. También es necesaria su autorización para concluir contratos con las ONG. La recomendación de la DCI según la cual este funcionario de enlace debería aportar elementos para la preparación del presupuesto relativo a las actividades de las ONG no es practicable ni conveniente en el marco del sistema de gestión y planificación financiera de la UNESCO, que confiere la responsabilidad de las propuestas presupuestarias directamente a los sectores del programa. En el plano nacional, la coordinación entre las ONG locales, las Comisiones Nacionales para la UNESCO y las Unidades de Secretaría fuera de la Sede constituye un aspecto esencial de la nueva política en vigor relativa a las ONG. Además, la UNESCO introduce progresivamente una práctica que consiste en designar a especialistas sobre ONG, en cada oficina importante fuera de la Sede. La coordinación entre las Oficinas de la UNESCO sobre el terreno y la Sede sobre las cuestiones relativas a las ONG se establece con arreglo a cada caso. Se considera que un mecanismo específico establecido a ese efecto sería una solución poco flexible, por lo cual se privilegia un uso más frecuente de la comunicación electrónica. Recomendación 3 - Evaluación de la necesidad de un crédito presupuestario especial para las actividades de las ONG 6. Se preparó en la UNESCO, para la 149ª reunión del Consejo Ejecutivo, un texto sobre las modalidades financieras y materiales de cooperación, independiente del texto de las Normas referentes a las relaciones de la UNESCO con las ONG, para facilitar su ajuste y actualización ulterior. El texto se basa en la Constitución de la UNESCO y la ejecución de su programa. Propone cinco tipos de mecanismos para financiar las actividades de las ONG: i) contribuciones financieras para dar cumplimiento a acuerdos marco, ii) contratos referentes al Programa Ordinario de la UNESCO, iii) contribuciones con cargo al Programa de Participación, iv) contribuciones correspondientes al Programa Especial de Apoyo a las ONG, y v) una nueva política de subvenciones a corto plazo (dos a cuatro años). La UNESCO asigna desde hace mucho tiempo fondos para la financiación de actividades de las ONG. El Programa Especial de Apoyo a las ONG tiene por objeto prestar asistencia sobre todo a las ONG de los países en desarrollo o a ONG internacionales que realizan actividades para fomentar el desarrollo. Sin embargo, el Director General no es favorable al establecimiento de un crédito presupuestario especial para las actividades de las ONG, puesto que las modalidades de ejecución del programa de la UNESCO requieren una flexibilidad que permita seleccionar a los organismos asociados para la ejecución de las actividades, entre la gran diversidad de organismos gubernamentales e instituciones de la sociedad civil que cooperan con la Organización. Recomendación 4 - Crédito presupuestario para financiar asistencia administrativa a las ONG de los países en desarrollo o en transición

4 152 EX/40 - pág En principio, todas las contribuciones financieras para las ONG se destinan a actividades del programa. En las nuevas Normas se prevé explícitamente apoyar a las ONG de los países en desarrollo y de las nuevas democracias en forma de subvenciones limitadas en el tiempo y de otras disposiciones especiales de asistencia. Además, con arreglo al párrafo 4 del Preámbulo de las Normas las disposiciones fomentan la consolidación de nuevas organizaciones representativas de la sociedad civil establecidas en regiones del mundo donde, por razones históricas, culturales o geográficas, estén aisladas o poco asentadas, así como su integración en la red. Sin embargo, también en este caso se aplican los comentarios relativos a la Recomendación 3, a saber, que no se considera apropiado ni realista establecer un crédito presupuestario especial a estos efectos. Recomendación 5 - Establecimiento de una orientación de carácter general 8. Desde su creación, en sus relaciones de trabajo con las ONG, la UNESCO se rige por sus propias orientaciones de política general. En noviembre de 1995 aprobó una nueva serie de disposiciones normativas ( Normas ). Las nuevas Normas prevén que la política de la UNESCO relacionada con las ONG deberá armonizarse lo más posible con las prácticas generalmente aplicadas por las Naciones Unidas, según lo establecido por el Consejo Económico y Social. Requisitos relativos a una democracia interna participativa y a la adhesión a los principios de las Naciones Unidas y de la UNESCO completan, en el marco de la política de la UNESCO, los criterios de selección a que se refiere la DCI. Se estima que el criterio enunciado en el informe en relación con los costos comparados es sumamente cuestionable; para la UNESCO, lo primordial es la calidad y la eficiencia de las entidades colaboradoras. El Director General es también del parecer que la mejora de los procedimientos de selección, o bien de la eficacia o la responsabilidad de las ONG, no requiere criterios diferentes de los generalmente aplicables en cualquier relación de colaboración con organismos exteriores que suponga una financiación. Para seleccionar las ONG con las que se establecen relaciones oficiales sí parecería necesaria la aplicación de criterios más precisos en numerosos organismos de las Naciones Unidas. El examen y selección cuidadosos de las ONG con las que se prevé establecer una colaboración constituye, desde una etapa temprana, la garantía de una utilización más eficaz y responsable de los recursos financieros que se les asigne. Recomendación 6 - Establecimiento de un sistema de control - procedimientos más eficaces de contabilidad e información 9. La nueva política de la UNESCO está en consonancia con los requisitos en materia de contabilidad e información. Los ajustes que se incorporaron en 1996 en la contabilidad interna y el sistema de codificación de la UNESCO prevén una total transparencia y una información pormenorizada relativa a todas las contribuciones financieras aportadas a las ONG con arreglo a las cinco modalidades descritas anteriormente. Todas esas contribuciones se conceden con arreglo a requisitos de presentación de información financiera estrictos. Recomendación 7 - Fortalecimiento de la cooperación con las ONG nacionales 10. De conformidad con las nuevas Normas, la UNESCO procura cooperar cada vez más en la labor de un número creciente de ONG, incluidas las ONG nacionales, locales y de base popular. a) Si bien está de acuerdo con el establecimiento de una lista de ONG nacionales, el Director General considera que el mantenimiento de una base de datos sobre las ONG nacionales incumbe a las Unidades fuera de la Sede y a las Comisiones Nacionales, y no a la Sede. De realizarse en la Sede, resultaría demasiado engorroso y centralizado.

5 152 EX/40 - pág. 4 b) Es esencial la función que cumplen las Comisiones Nacionales en la selección de las ONG locales y nacionales. c) La UNESCO está plenamente de acuerdo con la necesidad de que las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas compartan, en el plano nacional, la información sobre las ONG de cada país. Esa función debería confiarse a los coordinadores residentes de los respectivos países. Se estima que un compendio completo sería innecesario y extremadamente difícil de actualizar. El Director General apoya las demás recomendaciones, a cuya aplicación se procede ya en la UNESCO en el marco de la política relativa a las ONG. 11. El Consejo Ejecutivo podría adoptar una decisión redactada en los siguientes términos: El Consejo Ejecutivo, 1. Habiendo examinado el documento 152 EX/40, 2. Da las gracias a la DCI por su informe titulado Examen de los recursos financieros asignados a organizaciones no gubernamentales por el sistema de las Naciones Unidas para la realización de sus actividades (JIU/REP/96/4), y al Director General por sus comentarios al respecto; 3. Toma nota de que las recomendaciones, en la medida en que son aplicables a la UNESCO, están en conformidad con la política de la Organización relativa a las ONG.

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