CEP C 1 GD Doc 8c.Rev 1 (CEP C 1 GA Doc 8c.Rev 1) Traducción del francés CONSEJO DE EXPLOTACION POSTAL

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1 CEP C 1 GD Doc 8c.Rev 1 (CEP C 1 GA Doc 8c.Rev 1) Traducción del francés CONSEJO DE EXPLOTACION POSTAL Comisión 1 (Integración de la Cadena Logística) Grupo «Aduanas» Guía destinada a los Correos y las aduanas Nota de la Oficina Internacional (Punto 8c del Orden del Día) 1. Asunto Guía destinada a los Correos y las aduanas. Referencias/Párrafos 1 a 11 y anexo 1 2. Decisión esperada Se solicita al Grupo «Aduanas» que: apruebe el principio de la publicación de una Guía destinada a los Correos y las aduanas en las páginas «Aduanas» del sitio Web de la UPU y apruebe, como tarea prioritaria, la continuación de su elaboración y su actualización regular; invite a los miembros del Grupo «Aduanas» que deseen examinar el proyecto de Guía para formular comentarios y observaciones a que lo hagan en un plazo de tres meses, es decir desde ahora hasta mediados de junio de 2013; se ponga de acuerdo con la Oficina Internacional para que ésta prepare, en colaboración con el Presidente del Grupo «Aduanas», y distribuya a todos los Países miembros y operadores designados de la UPU un oficio informándoles de la presencia en el sitio Web de la UPU del proyecto de Guía destinada a los Correos y las aduanas e invitándoles a formular comentarios; decida postergar la actualización prevista del módulo Trainpost sobre las aduanas hasta después de la publicación de la Guía destinada a los Correos y las aduanas. 12 I. Introducción 1. Las resoluciones C 29/2008 y C 55/2012 mencionan ambas varias necesidades en materia de aduanas. Se trata entre otras del fortalecimiento de las capacidades, del mejoramiento de la coordinación entre los Correos y las aduanas y del cumplimiento de las reglas relativas a las cuestiones aduaneras. Como ejemplo, las resoluciones se refieren a la necesidad de: incentivar a los Países miembros de la UPU a realizar acciones de mejoramiento de las capacidades fomentando la enseñanza a distancia y organizando talleres de capacitación a nivel regional; DOT.DCA Agz/Mca-Rad

2 mejorar las capacidades que permiten intercambiar mensajes aduaneros por vía electrónica; 2 seguir de cerca los nuevos avances referidos a la reglamentación aduanera aplicable al correo internacional, que tiene incidencia en los procedimientos aduaneros de la UPU; mejorar el cumplimiento de las reglas de formulación de las declaraciones de aduana y los procedimientos aduaneros de la UPU; seguir perfeccionando las directrices conjuntas OMA UPU para lograr una mayor coordinación entre las autoridades aduaneras nacionales y los operadores designados en cuanto a una serie de aspectos operativos, que incluyen la seguridad de los despachos y una mayor eficiencia y diligencia en los procedimientos de despacho de aduanas. 2. El Comité de Contacto «OMA UPU» también tomó nota de la necesidad de mejorar las capacidades con respecto al módulo de capacitación Trainpost de la UPU sobre las aduanas (cfr. CEP C 2 GD CC OMD UPU Doc 4b). 3. En agosto de 2012, la Oficina Internacional examinó el módulo de Trainpost sobre las aduanas y tomó nota de los siguientes puntos: Como se señaló en la 32ª reunión del Comité de Contacto «OMA UPU», el contenido está un poco desactualizado. No figuran en él los últimos avances, tales como los mensajes EDI, las mayores exigencias en materia de seguridad, etc. La duración de la capacitación es de cinco días. Los operadores designados podrían encontrar que es demasiado extensa y por lo tanto demasiado costosa. Esto podría traer aparejada una menor participación. Algunas partes del contenido tratan de las aduanas en general, que es un área amplia y especializada, pero no en forma específica del despacho aduanero postal. Sería mejor centrarse específicamente en el despacho aduanero postal. En cuanto al módulo de aprendizaje a distancia, el contenido de utilidad no está directamente disponible en el sitio Web de la UPU para que los operadores designados puedan examinarlo y consultarlo. El programa Trainpost se basa, en general, en la disponibilidad de tutores, y en el caso de las aduanas, es posible que no haya tutores competentes disponibles. II. Ultimas actividades 4. En vista de la urgente necesidad del Grupo «Aduanas» del CEP de contar con un mecanismo para comunicarse con todos los Países miembros y los operadores designados de la UPU para poder informarles en forma eficaz y permanente de las cuestiones relativas a las aduanas, la Oficina Internacional recomendó a los países animadores del Grupo la creación de una Guía destinada a los Correos y las aduanas, que sería elaborada en colaboración con la OMA. 5. La Oficina Internacional analizó el diseño de una guía de este tipo con la secretaría de la OMA en el marco de una iniciativa conjunta. III. Objeto de la Guía destinada a los Correos y las aduanas 6. La Guía constituiría una fuente de información para el personal de los Correos y las aduanas encargado del despacho aduanero postal. Para el personal de los Correos, sería un medio para familiarizarse con los diversos aspectos del elemento aduana de la cadena logística postal. En el caso de las aduanas, permitiría que el personal encargado del despacho aduanero postal (que representa una proporción relativamente pequeña del trabajo de las aduanas) se familiarice con los procesos postales que intervienen en los intercambios internacionales de correo. También serviría de base común de comunicación y diálogo entre los operadores designados de los Países miembros de la UPU y las administraciones de aduana de los países miembros de la OMA, en la oficina principal y en las oficinas de cambio.

3 3 7. La Guía constituiría tanto un proceso como un documento. Una vez creada, sería mejorada y actualizada en forma regular por el Grupo «Aduanas». Después de cada actualización, se enviaría una circular de la Oficina Internacional a todos los Países miembros y operadores designados de la UPU para informarles de las novedades relativas a las aduanas. IV. Comentarios de los países y de la OMA 8. Los países animadores acogieron favorablemente la idea de una Guía destinada a los Correos y las aduanas y formularon varias sugerencias y comentarios. La OMA también reaccionó en forma favorable y aceptó suministrar el material para la Guía. V. Primer proyecto de Guía destinada a los Correos y las aduanas 9. En consecuencia, la Oficina Internacional se dedicó a preparar un primer proyecto de Guía destinada a los Correos y las aduanas. El taller de 2012 sobre las aduanas para los países de la región Asia/Pacífico fue de gran utilidad para este trabajo. 10. La Oficina Internacional recibió de muchos países comentarios informales sobre el proyecto de documento y los tuvo debidamente en cuenta. En general, este tipo de reacción precoz indica que la Guía sería de gran utilidad. VI. Estado actual de la Guía destinada a los Correos y las aduanas / 11. En el anexo 1 del presente documento (en el sitio Web únicamente) figura el proyecto de Guía destinada a los Correos y las aduanas (sólo en inglés). VII. Decisión esperada 12. Se solicita al Grupo «Aduanas» que: apruebe el principio de la publicación de una Guía destinada a los Correos y las aduanas en las páginas «Aduanas» del sitio Web de la UPU y apruebe, como tarea prioritaria, la continuación de su elaboración y su actualización regular; invite a los miembros del Grupo «Aduanas» que deseen examinar el proyecto de Guía para formular comentarios y observaciones a que lo hagan en un plazo de tres meses, es decir desde ahora hasta mediados de junio de 2013; se ponga de acuerdo con la Oficina Internacional para que ésta prepare, en colaboración con el Presidente del Grupo «Aduanas», y distribuya a todos los Países miembros y operadores designados de la UPU un oficio informándoles de la presencia en el sitio Web de la UPU del proyecto de Guía destinada a los Correos y las aduanas e invitándoles a formular comentarios; decida postergar la actualización prevista del módulo Trainpost sobre las aduanas hasta después de la publicación de la Guía destinada a los Correos y las aduanas. Berna, 5 de abril de 2013

4 CEP C 1 GA Doc 8c.Rev 1.Anexo 1 Table of contents of the draft Postal Customs Guide I. Purpose of the Postal Customs Guide II. Roles of Customs and Posts 1 Role of the Universal Postal Union 2 Role of the World Customs Organization 3 Relationship between the UPU and WCO roles III. Regulatory framework 4 Organization of UPU customs matters within the UPU and Postal Operations Council 5 Collaboration between the UPU and WCO 5.1 WCO UPU memorandum of understanding 5.2 WCO UPU Contact Committee 6 UPU Convention and Regulations 7 WCO standards (Revised Kyoto Convention, Specific Annex J, Chapter 2) IV. Operational environment 8 Postal products and services 9 Postal dispatch processes 9.1 Postal perspective 9.2 Airline perspective 10 Acceptance and dispatch (export) 11 Export controls 12 Summary of UPU forms, standards, EDI messages (including customs-related messages) 13 Postal customs clearance process at an office of exchange 14 Key principles 15 Typical postal/customs processes 16 Postal customs clearance versus commercial customs clearance 17 CN 22, CN 23 and CP 72/Commercial invoice 17.1 Data on forms 17.2 Commercial invoice and pro-forma invoice 18 Relevant UPU publications 18.1 Postal Export Guide 18.2 Postal Export Guide Prohibited and restricted articles 18.3 Postal Export Guide Customs Matters Guide

5 List of prohibited articles (includes restrictions) 18.5 Letter and parcel compendia and EMS Operational Guide 18.6 IB circulars 18.7 UPU messaging standards 19 Best practices between Posts and Customs 20 Improving the quality of completed customs declaration forms 20.1 Impacts 20.2 The customer experience 20.3 Recommendations 21 Mutual engagement: Examples of Posts and Customs coordinating to support each other's mission 22 Systems used by Posts and Customs 22.1 UPU Customs Declaration System 22.2 Automated System for Customs Data V. Postal and customs safety and security issues 23 Dangerous goods VI. VII. Future-state processes and role of customs EDI as advance information Relevant WCO programmes and documents 24 WCO Harmonized System (HS) Convention 25 WCO Chemical, Biological, Radioactive, Nuclear and Explosive (CBRNE) materials 26 WCO Immediate Release Guidelines 27 Integrated customs supply chain (pre-arrival, pre-departure information) 28 WCO data model and dematerialization of supporting documents 29 WCO recommendation on the dematerialization of supporting documents (June 2012) 30 WCO Globally Networked Customs Concept 31 WCO Glossary of International Customs Terms

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