SEMINARIO DE DIVULGACIÓN CONSERVACIÓN Y USO SUSTENTABLE DEL TERRITORIO

Transcripción

1 EL USO DE HERRAMIENTAS LEGALES PARA LA CONSERVACIÓN VOLUNTARIA EN MÉXICO SEMINARIO DE DIVULGACIÓN CONSERVACIÓN Y USO SUSTENTABLE DEL TERRITORIO Organizado por Instituto Nacional de Ecología g p g 3/09/2010 Ponente: Alejandra Salazar Dreja Organización: Pronatura México, A.C.

2 Contenido Pronatura México, A.C. Programa de Conservación de Tierras Privadas y Sociales Importancia de la conservación voluntaria Tenencia de la Tierra en México Herramientas legales para la conservación voluntaria Conclusiones Recomendaciones finales

3 Pronatura México, A.C. Es una asociación civil creada en 1981 que se dedica a la conservación de flora, fauna y ecosistemas prioritarios del país, promoviendo un desarrollo de la sociedad en armonía con la naturaleza. Cuenta con seis representaciones regionales en el país.

4 Programa de Tierras para la Conservación Establece la primera servidumbre ecológica en el país: Las Cañadas, Veracruz, 1998 Misión: Protección y manejo sustentable de tierras biológicamente importantes t que sean propiedad d de ejidos, comunidades d y pequeños propietarios. Objetivos: Ampliar el área de predios privados y sociales bajo protección en ecosistemas boscosos, áridos, semiáridos y costeros, mediante el uso de mecanismos de conservación de tierras privadas. Crear un paquete de herramientas legales, incentivos y técnicas de implementación para los propietarios privados que promuevan la conservación y uso sustentable de terrenos biológicamente importantes. Implementación de las herramientas en sitios prioritarios. Fortalecer los instrumentos privados de conservación. Construir capacidades en Pronatura, otras organizaciones no gubernamentales y agentes de gobierno en el uso de los instrumentos.

5 Tan sólo en el el 2009, el Programa garantizó la conservación a largo plazo de 156,283 hectáreas de ecosistemas prioritarios mediante la firma de servidumbres ecológicas, usufructos y compra directa de Tierras.

6 Sitios prioritarios para los mamíferos. Conabio-Conanp-TNC-Pronatura-FCF, UAN L Análisis de vacíos y omisiones en conservación de la biodiversidad terrestre de México: espacios y especies. Oportunidades d de Conservación Un gran porcentaje de la biodiversidad se encuentran en terrenos que son propiedad privada y comunitaria. Por esa razón, es clave trabajar con sus dueños diseñando alternativas de conservación y uso sostenible por medio de estrategias de conservación de tierras privadas y comunitarias.

7 Conservación Voluntaria de Tierras Privadas y Sociales Aumenta la Superficie bajo Conservación y Manejo Sustentable Conservación de Sitios Críticos Creación de Corredores Biológicos Protección de Zonas de Amortiguamiento Desarrollo de Usos Sustentables Conservación de Valores Culturales, Religiosos y Recreativos Adaptación al Cambio Climático

8 Tenencia de la Tierra La tierra es de quien la trabaja Emiliano Zapata El régimen de propiedad p en México está basado en el concepto de propiedad originaria de la Nación (Constitución Política, 1917). En este sentido, la Nación tiene: la propiedad originaria sobre las tierras y aguas comprendidas dentro del territorio nacional. (art. 27) el derecho de transmitir a los particulares el dominio sobre las tierras y aguas que son de su propiedad originaria, constituyendo así la propiedad privada. (art. 27) Tienen el derecho de imponer las modalidades sobre la propiedad d privada que dicte el interés público. (art. 27) El artículo 27 reconoce la función social y económica de la propiedad, estableciendo las bases para romper con el régimen de concentración de tenencia de la tierra.

9 Propiedad Privada Pequeña propiedad Ejidos Comunidades Títulos de la Colonia Sociedades d Mercantiles

10 Pequeña Propiedad Pequeña Propiedad Agrícola Límites máximos a la Propiedad propiedad individual destinada a usos agrícolas, ganaderos y Tierras de riego 300 ha destinadas a cultivo de plátano, caña, café, hule, palma, vid, olivo, nopal, árboles frutales, etc forestales. (Constitución ió de algodón Mexicana y Ley Agraria) Tierras de Temporal Comisión Técnico Consultiva Tierras Áridas de Coeficientes de Agostadero (COTECOCA) Propiedad agostadero los Ganadera publica la mantiene una publicación Secretaría de de coeficientes de Agricultura y agostadero para cada Recursos Hidráulicos estado. Pequeña 150 destinadas al cultivo de algodón 100 ha. Otros cultivos Equivalente por dos Tierras de Equivalente por cuatro Agostadero Equivalente por ocho Pequeña Los índices de La propiedad no puede Propiedad Forestal exceder la necesaria para mantener 500 cabezas de ganado mayor o su equivalente en ganado menor. 800 hectáreas

11 Propiedad ejidal Los ejidos son núcleos de población que tienen personalidad jurídica y patrimonio propio y que son propietarios de las tierras que les han sido dotadas o de las que hubieren adquirido por cualquier otro título. Ley Agraria, art. 9 Órganos ejidales: Asamblea General Comisariado Ejidal Consejo de Vigilancia Junta de Pobladores Propiedad comunal Las comunidades sólo cuentan con tierras de uso común. La toma de decisiones sobre el destino y uso de las tierras le compete a la Asamblea Comunal. Los derechos se ceden internamente a favor de familiares o avecindados. d Las tierras ejidales se dividen en: Tierras de Uso Común (65.4%) Parcelas (31.7%) Asentamientos Humanos e Infraestructura (2.9%) Núcleos Agrarios y Superficie Total IX Censo Ejidal , 518 Ejidos y Comunidades millones de hectáreas (54.1% del territorio) i Fundamento legal: Constitución Mexicana, art. 27; Ley Agraria y el Reglamento Interno del Registro Agrario Nacional (RAN)

12 Límites a la propiedad p privada Los bienes de dominio público directo o propiedad de la Nación no son sujetos de apropiación privada. Limitaciones precisas en cuanto a la extensión de la propiedad privada agraria, forestal y ganadera. Límites a la capacidad de ciertas personas para tener en propiedad ciertos bienes. Limitaciones por leyes de carácter administrativo (asentamientos humanos, desarrollo urbano, leyes de protección ambiental) Puede ser expropiada u ocupada por causas de utilidad pública y mediante indemnización.

13 Instrumentos Legales para la conservación: Públicos Mixtos y Privados Públicos,

14 Formas Voluntarias de Conservación de Tierras Privadas y Sociales Servidumbres Ecológicas Usufructos Reservas Privadas y Ejidales Fideicomisos Donaciones o legados condicionales Compra de Derechos de Aprovechamiento Asociaciones Civiles y Mercantiles Compra de tierras para la conservación

15 Derechos de Propiedad Derecho de Disposición Derecho de Uso Derecho de Disfrutar Derecho de Gravarlo

16 Elección de la herramienta legal Como un traje hecho a la medida, la elección de la herramienta legal debe ajustarse a: Las necesidades del propietario La forma como quiere manejar su terreno Por cuánto tiempo

17 Consideraciones Previas Importancia del predio para la conservación Determinar si la herramienta legal es la mejor opción Tener la capacidad para monitorear el cumplimiento de la herramienta legal a largo plazo. Contar con recursos económicos suficientes para cubrir los estudios preliminares, la elaboración del programa de manejo, la operación, vigilancia y monitoreo del predio, compensación al propietario y la defensa legal del predio en caso de incumplimiento de contrato o afectación por terceros.

18 Servidumbre ecológica Es un contrato entre al menos dos propietarios, en virtud del cual, uno o los dos limitan voluntariamente los usos o intensidad de desarrollo sobre sus terrenos con el objeto de conservar los atributos naturales, las bellezas escénicas, o los aspectos históricos, arquitectónicos, arqueológicos o culturales de ese inmueble.

19 Servidumbre ecológica Se mantiene la propiedad Es un derecho real (gravamen sobre la propiedad) Es vinculante para los dueños futuros Establece limitaciones de uso (no hacer) Pueden ser por un p tiempo definido o a perpetuidad

20 Ejemplos de servidumbres ecológicas Servidumbres no colindantes Servidumbre binacional i Moxviquil - Huitepec, Chiapas Rancho La Puerta - Cuchuma

21 Usos para Servidumbres Ecológicas

22 Servidumbres ecológicas: retos y obstáculos El tercero (ONG) legitimado puede no ser aceptado desde el punto de vista jurídico. Los derechos de monitoreo y ejecución otorgados a una ONG son derechos reales o son sólo derechos personales Limitaciones jurídico-legales sobre las servidumbres. Falta de claridad sobre la titularidad del dominio sobre las tierras. Falta de certeza en cuanto a la ejecutabilidad e invocación de estos nuevos derechos ante los tribunales.

23 Ejido Luis Echeverría, Laguna de San Ignacio, BCS 57,000 ha protegidas a perpetuidad 33 Servidumbres ecológicas / Pronatura Noroeste

24 Usufructo Es un contrato t en virtud del cual, un propietario i otorga a un tercero (incluyendo a una ONG) el derecho de usar y disfrutar de su predio, en este caso en particular, con el objeto de conservar; proteger o restaurar los recursos naturales que posee, por un número significativo de años y sin perder la propiedad sobre el mismo.

25 Usufructo No se pierde la propiedad. Se garantiza el manejo y conservación, mediante las acciones de un tercero. -Se inscribe en el RPPC-RAN Si es a favor de una persona física puede ser vitalicio. Temporalidad máxima de 30 años con ejidos Van ligadas al predio, o sea, se transmiten con la propiedad. Reducen costos de adquisición

26 Ejido La Carbonera, Nuevo León 3, 600 ha / firmado en 2004 / Temporalidad 30 años Pago de $500, pesos / Pronatura ra Noreste

27 Reservas comunitarias o ejidales Son procesos de ordenamiento comunitario, donde por decisión de la Asamblea Ejidal o Comunal, extensiones de tierras destinadas d al uso común se incorporan a acciones de conservación o se constituyen como zonas forestales permanentes. Su creación, manejo y vigilancia le corresponde en forma exclusiva al ejido o comunidad, el cual podrá para efectos técnicos apoyarse en organismos no gubernamentales o agencias gubernamentales especialistas en la materia.

28 Características de las reservas ejidales Son creadas por voluntad de los ejidatarios El ejido no pierde el control y manejo de sus tierras Participan de la elaboración del programa de manejo, así como en la instrumentación y vigilancia de la reserva. Para que las limitaciones de uso y restricciones de la Reserva puedan ser oponibles a terceros, debe contarse con la aprobación de la Asamblea, y la inscripción del acta de Asamblea correspondiente debe ser inscrita en el Registro Agrario Nacional (RAN).

29 Áreas destinadas voluntariamente a la conservación El 16 de mayo del 2008 se reformaron y adicionaron diversas disposiciones de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, para fortalecer la certificación voluntaria de predios, mecanismo mediante el cual los pueblos indígenas, organizaciones sociales, personas morales, públicas o privadas, y demás personas interesadas pueden destinar voluntariamente a la conservación predios de su propiedad. Las áreas destinadas voluntariamente a la conservación se establecen mediante un certificado que expide la Comisión Nacional de Áreas Protegidas, que las reconoce como áreas naturales protegidas (función de interés público). La vigencia mínima es de 15 años.

30 Compra de derechos de aprovechamiento * El pago se calcula con base en la ganancia neta que el propietario obtendría por ejercer su derecho. La compra de derechos puede aplicarse para comprar: Los derechos al agua de pozos registrados o los derechos de corte de árboles en un terreno forestal. Los derechos de una compañía constructora o de una empresa agrícola que se ocupa de desmonte.

31 Nido de Cotorra Serrana Occidental, Ejido Tutuaca, Chihuahua Compra de derechos de tala por 15 años / Pronatura Noreste

32 Compra de Tierras Último recurso! Alto costo de la compraventa Continua necesidad de recaudar fondos para la operación y mantenimiento Limitaciones a la pequeña propiedad Útil para ecosistemas críticamente amenazados o cuando existen alianzas entre organizaciones i de la sociedad

33 Rancho Pozas Azules, Cuatro Ciénegas, Coahuila Pronatura Noreste

34

35 Instrumentos legales privados: Características generales La mayoría mantienen la propiedad privada Establecen una relación entre privados Son flexibles: Se adaptan a las necesidades de los dueños y a las características de la propiedad Establecen limitaciones de uso a la propiedad Los acuerdos pueden ser a perpetuidad d Todos implican la firma de un convenio notariado Promueven en micro-ordenamientos ordenamientos a través de la zonificación Son oponibles a terceros una vez inscritos en el Registro Público de la Propiedad y del Comercio (RPPC) o en el Registro Agrario Nacional (RAN).

36 Principales Limitaciones Tamaño del terreno limitado Naturaleza ad hoc - Voluntaria Dependencia de la ejecución judicial (jueces) Ausencia de derechos sobre el subsuelo Necesidad de una administración a largo plazo - $$

37 Conclusiones La propiedad privada constituye en México la principal forma de detentación de los recursos naturales. Por tal motivo, la conservación voluntaria (de tierras privadas y sociales) se vuelve un componente importante de una estrategia nacional para la protección y el uso sustentable de los recursos naturales, así como para la mitigación y adaptación a los efectos del cambio climático. El uso de herramientas legales privadas son una alternativa jurídica de protección no gubernamental que pueden ser utilizadas para dar seguridad a las acciones de conservación voluntarias en tierras privadas y sociales a largo plazo. El uso de una herramienta legal por sí sola no garantiza la conservación de un predio, debe ir asociada a un programa de manejo, acceso a financiamiento, incentivos, capacitación, etc

38 Recomendaciones finales Reconocer la función ecológica de la propiedad p y la conservación como un uso de la propiedad en el artículo 27 de la Constitución Mexicana. Visibilizar, reconocer y promover los esfuerzos de conservación voluntarios. Fortalecer los instrumentos legales y crear nuevos incentivos (no todos económicos) para favorecer la conservación voluntaria. Creación de redes de propietarios sociales / propietarios privados. Fortalecer capacidades en el uso de estas herramientas, tomando en cuenta que este tipo de instrumentos son cada vez más atractivos para los mercados de bienes y servicios ambientales (CO2, H2O, Biodiversidad, Compensaciones).

39 GRACIAS! /