Dip. Vidal Llerenas Morales PRESIDENTE DE LA COMISIÓN ESPECIAL DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

Transcripción

1 México, Distrito Federal a 19 de septiembre de 2013 N Oficio. ALDF/VLLM/244/2013 DIP. VÍCTOR HUGO LOBO ROMÁN PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DEL PERIODO ORDINARIO DE SESIONES Presente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA DIVERSA DISPOSICIÓN DEL CÓDIGO CIVIL PARA EL DISTRITO FEDERAL VIDAL LLERENAS MORALES, Diputado integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática en la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, VI Legislatura con fundamento en los artículos 122, apartado C. Base Primera, fracción V, inciso h) de la Constitución Política de los Estado Unidos Mexicanos; 36, 42 fracción XII, y 46 fracción I, del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal; 1º, 7, 10 fracción I, 17 fracción IV, 18 fracción IV, 88 fracción I de la Ley Orgánica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, y 85 fracción I y 86 del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal; someto a la consideración de esta Honorable Asamblea Legislativa del Distrito Federal la presente Iniciativa, de conformidad con la siguiente: Exposición de Motivos En los últimos años se ha reconocido que el derecho a la información y las libertades de expresión e información son la base de la democracia instaurada en el sistema de vida fundado en el constante mejoramiento económico, social y cultural del pueblo; no obstante, éstos derechos humanos para desarrollarse deben tener como presupuesto fundamental el respeto y la defensa de los Derechos de la Personalidad de los mexicanos. Es decir, al ejercer los derechos humanos a la información y a la libertad de expresión e información, deben garantizarse los Derechos de la Personalidad a saber: el derecho a la vida privada, al honor y la propia imagen de las personas en el Distrito Federal.

2 Con el objeto de garantizar los Derechos de la Personalidad: el derecho a la vida privada, al honor y la propia imagen de las personas en el Distrito Federal, el 19 de mayo de 2006, fue publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal la Ley de Responsabilidad Civil para la Protección del Derecho a la Vida Privada, el Honor y la propia Imagen en el Distrito Federal, la cual en su artículo 1, señala que dicha legislación se inspira en la protección de los derechos de la personalidad a nivel internacional, reconocidos en los términos del artículo 133 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, teniendo como finalidad regular el daño al patrimonio moral derivado del abuso del derecho de la información y de la libertad de expresión. La Corte Interamericana de Derechos Humanos al respecto ha señalado que quienes están bajo la protección de la Convención Americana de Derechos Humanos tienen, no sólo el derecho y la libertad de expresar su propio pensamiento, sino también el derecho y la libertad de buscar, recibir y difundir información e ideas de toda índole. La libertad de expresión tiene una dimensión individual y una dimensión social; es importante señalar que es un medio para el intercambio de ideas e información entre las personas; comprende el derecho a tratar de comunicar a otras los puntos de vista, pero implica también el derecho de todos a conocer opiniones, relatos y noticias vertidas por terceros. Para el ciudadano común tiene tanta importancia el conocimiento de la opinión ajena o de la información de que disponen otros como el derecho a difundir la propia. Por otra parte, por razones técnicas se han creado dos figuras relacionadas, la libertad de expresión cuando se refiere únicamente a la transmisión de ideas, opiniones y conjeturas sobre cualquier materia y la libertad de información, cuando trata de la búsqueda, la investigación y la difusión de hechos y datos de interés público, razón por la cual la libertad de expresión este prevista en el artículo 6º constitucional y la libertad de información en el artículo 7º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Existe una coincidencia en los diferentes sistemas de protección a los derechos humanos, en cuanto al papel esencial que juega la libertad de expresión en la consolidación y dinámica de una sociedad democrática. Sin una efectiva libertad de expresión, materializada en todos sus términos, la democracia se desvanece, el pluralismo y la tolerancia empiezan a quebrantarse, los mecanismos de control y denuncia ciudadana se empiezan a tornar inoperantes y, en definitiva, se empieza a crear el campo fértil para que sistemas autoritarios se arraiguen en la sociedad. No obstante, en el ejercicio de los derechos de la información y las libertades de expresión e información debe garantizarse el respeto y la defensa de los Derechos de la Personalidad de los mexicanos.

3 Se ha reconocido por la Corte Interamericana de Derechos Humanos que los medios de comunicación social juegan un rol esencial como vehículos para el ejercicio de la dimensión social de la libertad de expresión en una sociedad democrática, razón por la cual es indispensable que recojan la más diversa información y opiniones. Los referidos medios, como instrumentos esenciales de la libertad de pensamiento y de expresión, deben ejercer con responsabilidad la función social que desarrollan. En este sentido, la Corte ha indicado que es fundamental que los periodistas que laboran en los medios de comunicación gocen de la protección y de la independencia necesarias para realizar sus funciones a cabalidad, ya que son ellos quienes mantienen informada a la sociedad, requisito indispensable para que ésta goce de una plena libertad y el debate público se fortalezca. Por otra parte, es importante destacar que el derecho a las libertades de expresión e información no son derechos absolutos, sino que pueden ser objeto de restricciones, que deben manifestarse a través de la aplicación de responsabilidades ulteriores por el ejercicio abusivo de este derecho, las cuales no deben de modo alguno limitar, más allá de lo estrictamente necesario, el alcance pleno de la libertad de expresión y convertirse en un mecanismo directo o indirecto de censura previa. Por lo cual, es indispensable proveer de un marco jurídico adecuado y definido que permita dotar de seguridad jurídica a las personas respecto del cómo pueden ejercer sus derechos de la libertad de expresión y de la información, así como la forma en que debe garantizarse el respeto a los derechos de la personalidad teniendo plena claridad de la legislación que les aplica. Como se refirió, la Ley de Responsabilidad Civil para la Protección del Derecho a la Vida Privada, el Honor y la propia Imagen en el Distrito Federal, surgió como el ordenamiento jurídico que permita garantizar el respeto a los Derechos de la Personalidad así como regular el daño al patrimonio moral derivado del abuso del derecho de la información y de la libertad de expresión. Dicha ley en su artículo 1º cuenta con una acotación explicita de lo que se pretende tutelar con el inicio de su vigencia, siendo por ende considerada como una normatividad focalizada para salvaguardar al patrimonio moral derivado del abuso del derecho de la información y de la libertad de expresión y de esa forma determina que tratándose de daño al patrimonio moral diverso al regulado en la Ley de Responsabilidad Civil para la Protección del Derecho a la Vida Privada, el Honor y la propia Imagen en el Distrito Federal, se seguirá rigiendo por lo dispuesto en el artículo 1916 del Código Civil para el Distrito Federal.

4 Ahora bien, el Código Civil del Distrito Federal, proporciona la definición de daño moral, además de consignar que dicha conducta deberá tener una consecuencia pecuniaria, sin que exista alguna aclaración o diferencia entre la aplicación de dicho código sustantivo con la Ley de Imagen en el Distrito Federal, lo que ha generado diversos conflictos que derivan en una falta de certeza jurídica en la aplicación de la normatividad aplicable para resolver un conflicto que verse entre los derechos de libertad de expresión y de la información y los derechos de la personalidad. La voluntad del legislador, al crear la Ley de Responsabilidad Civil para la Protección del Derecho a la Vida Privada, el Honor y la propia Imagen en el Distrito Federal, fue el diferenciar el concepto del daño moral que regula dicha ley con el señalado por el Código Civil para el Distrito Federal, sin que éste último haya sido modificado para hacer más clara dicha voluntad. Al tener un ordenamiento jurídico que expresamente protege los derechos de la personalidad en contra del abuso del derecho de la información y de la libertad de expresión, es necesario que se contemple expresamente en el Código Civil para el Distrito Federal la remisión normativa para que en caso de la reparación del daño moral ocasionado por el abuso en el derecho a la información y la libertad de expresión sea aplicable lo dispuesto en la Ley de Imagen en el Distrito Federal. El contenido de esta reforma, pretende dar certeza jurídica en cuanto a la normatividad que será aplicable para determinar el tratamiento y la reparación del daño moral que se origina por el abuso en el derecho a la información y la libertad de expresión. Es una reforma que pretende establecer con claridad la norma que deba ser utilizada para cada supuesto jurídico en concreto, al tratarse de daño moral, sin que quede margen para alguna interpretación errónea que pudiere acarrear duplicidad de sanciones y con ello dejar en incertidumbre jurídica a las personas. Para lograr el objetivo referido, se propone adicionar un tercer párrafo al artículo 1916 del Código Civil para el Distrito Federal. Por las razones, consideraciones y elementos de información señalados, propongo a esta H. Asamblea la siguiente:

5 INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN TERCER PÁRRAFO AL ARTÍCULO 1916 DEL CÓDIGO CIVIL PARA EL DISTRITO FEDERAL ARTÍCULO ÚNICO: Se adiciona el párrafo tercero al artículo 1916 del Código Civil para el Distrito Federal para quedar como sigue: Artículo ( ) Tratándose del daño al patrimonio moral derivado del abuso del derecho de la información y de la libertad de expresión, deberá estarse únicamente a lo dispuesto por la Ley de Imagen en el Distrito Federal, en particular, para la determinación de la reparación del daño ocasionado. TRANSITORIOS PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor a partir del día siguiente al de su publicación. SEGUNDO.- Publíquese en la Gaceta Oficial del Federal para su debida observancia. ATENTAMENTE c.c.p.- DIP. MANUEL GRANADOS COVARRUBIAS.- PRESIDENTE DE COMISIÓN DE GOBIERNO.- Para su conocimiento LIC. ANGELO FERNANDO CERDA PONCE.- COORDINADOR DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS.- Para su conocimiento.