Norma Específica de Información Financiera Gubernamental

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1 Secretaría de Hacienda y Crédito Público NEIFG 001 CONTROL PRESUPUESTARIO DEL GASTO Norma Específica de Información Financiera Gubernamental Emitida por la Unidad de Contabilidad Gubernamental e Informes sobre la Gestión Pública 2010 NEIFG 001

2 Derechos Reservados (en trámite) SECRETARÍA DE HACIENDA (SHCP) LA UNIDAD DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL E INFORMES SOBRE LA GESTIÓN PÚBLICA (UCGIGP) DIRECCIÓN GENERAL ADJUNTA DE NORMAS Y CUENTA PÚBLICA FEDERAL DIRECCIÓN DE NORMAS Correo electrónico: Prohibida la reproducción, traducción, reimpresión o utilización total o parcial de esta obra, ya sea de manera electrónica, mecánica u otro medio, actual o futuro, incluyendo fotocopia, grabación o cualquier forma de almacenamiento físico, electrónico o por otro sistema, sin el permiso por escrito de la UCGIGP. Solamente se permite la reproducción total o parcial para uso de la actividad gubernamental de las dependencias o entidades sujetas a esta norma, en cuyo caso, cada una de las páginas, deberá conservar la leyenda:. Para cualquier información adicional sobre el uso de este documento, favor de establecer contacto directamente con la UCGIGP.

3 INTRODUCCIÓN Uno de los propósitos de la Contabilidad Gubernamental es emitir información comparable considerando las mismas bases de registro, esta situación en general se afecta por la forma de autorizar los presupuestos, ya que el ingreso es con base en flujo de efectivo y el gasto en devengado. Con la finalidad de obtener información acumulativa atendiendo el registro de los presupuestos, tanto para el ingreso como para el gasto, se elabora la presente Norma, así como con el propósito de converger con las normas nacionales e internacionales. En este sentido, el Presupuesto de Egresos se registra contablemente en cuentas de orden, donde se lleva un control pormenorizado del presupuesto original autorizado por la H. Cámara de Diputados expedido mediante el Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación para cada ejercicio fiscal; además, se lleva un detalle de las ampliaciones, reducciones, compromisos, devengado y pagos realizados en apego a la metodología para la determinación de los momentos contables del ejercicio del gasto, teniendo su reflejo en el Estado del Ejercicio del Presupuesto con cada una de las partidas presupuestarias que lo integran. Una de las características de la Contabilidad Gubernamental es la vinculación contablepresupuestaria, que permite dar seguimiento a las etapas presupuestarias, y controlar los efectos patrimoniales. Asimismo, posibilita emitir información presupuestaria a nivel institucional y global a diferentes niveles de agregación, como son la funcional, económica, administrativa y otra. 1

4 ÍNDICE Norma Específica de Información Financiera Gubernamental CONTENIDO PARRAFO OBJETIVO ÁMBITO DE APLICACIÓN 1 MARCO LEGAL 2-5 Constitución 2 Leyes 3 Decreto 4 Acuerdo 5 MARCO TÉCNICO 6 DEFINICIONES 7 CRITERIOS NORMATIVOS 8-20 Criterios presupuestarios INFORMACIÓN QUE SE PRODUCE Estado del ejercicio del presupuesto 21 Presentación y revelación de información presupuestaria VIGENCIA 26 INTERPRETACIÓN 27 PAGINA ANEXO 10 2

5 OBJETIVO Establecer la normatividad contable para el registro y control de las distintas fases presupuestarias Autorizado, Ampliaciones, Reducciones, Modificado, Comprometido, Ejercido Devengado Pendiente de Pago y Devengado Pagado, con el propósito de vincular el comportamiento del presupuesto con su correspondiente incidencia en las cuentas de balance y/o resultados, así como el seguimiento del gasto público del Gobierno, conforme al esquema siguiente: PRESUPUESTO DE EGRESOS ETAPA Presupuesto Autorizado DOCUMENTO Decreto de Presupuesto + - Ampliaciones Reducciones Afectaciones presupuestarias Gasto Devengado Presupuesto Modificado Presupuesto Comprometido Pedidos Plantillas Compromiso de compra-venta Contratos Presupuesto Devengado Recepción de bienes y servicios a satisfacción Facturas Flujo de Efectivo Presupuesto Ejercido Presupuesto Pagado Instrucción de pago Orden de pago Aviso de pago a través de SIAFF 3

6 ÁMBITO DE APLICACIÓN 1 La presente Norma es aplicable a todos los entes públicos de la Administración Pública Central, que ejerzan gasto público de conformidad al Presupuesto de Egresos de la Federación. MARCO LEGAL 2 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos 3 Leyes Ley Orgánica de la Administración Pública Federal Ley General de Contabilidad Gubernamental 4 Decreto Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación del ejercicio correspondiente 5 Acuerdo Acuerdo por el que se Expiden las Normas y Metodología para la Determinación de los Momentos Contables del Egreso MARCO TÉCNICO 6 Postulados Básicos de Contabilidad Gubernamental Catálogo General de Cuentas del Sistema de Contabilidad Gubernamental DEFINICIONES 7 Para los efectos de la presente Norma, los términos que siguen se usan con los significados que a continuación se les asigna: Acuerdo de Ministración.- Documento mediante el cual la Secretaría, por conducto del Subsecretario de Egresos autoriza a la Administración Pública Centralizada el uso de recursos para atender imprevistos derivados de situaciones supervenientes o, en su caso, gastos urgentes de operación, sujetos a posterior regularización. Ampliaciones Presupuestarias.- Aumento de las asignaciones presupuestarias que modifican al presupuesto original autorizado durante el ejercicio fiscal, incluyendo las adecuaciones líquidas y compensadas. Áreas Centrales de Contabilidad.- Las unidades responsables en las dependencias y entidades con atribuciones para llevar la contabilidad y emitir los informes contables y presupuestarios que reflejan la situación financiera de la dependencia o entidad a la que 4

7 pertenecen. Aviso de Reintegro.- Documento mediante el cual los entes públicos realizan devoluciones de recursos presupuestarios a la Tesorería de la Federación, derivadas de remanentes de recursos obtenidos al amparo de una Cuenta por Liquidar Certificada. Cuenta por Liquidar Certificada.- Es el documento presupuestario mediante el cual la Administración Pública Centralizada realiza el pago y registro de las operaciones financieras. Dependencias.- Las Secretarías de Estado y los Departamentos Administrativos, incluyendo a sus respectivos órganos administrativos desconcentrados, así como la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal, conforme a lo dispuesto en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. Asimismo, aquellos ejecutores de gasto a quienes se les otorga un tratamiento equivalente en los términos del Artículo 42 Fracción VIII, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Economías.- Diferencia que resulte al cierre del ejercicio, entre el saldo del presupuesto autorizado modificado con el saldo del presupuesto ejercido. Presupuesto Comprometido.- Refleja la aprobación por autoridad competente de un acto administrativo, u otro instrumento jurídico que formaliza una relación jurídica con terceros para la adquisición de bienes y servicios o ejecución de obras. En el caso de las obras a ejecutarse o de bienes y servicios a recibirse durante varios ejercicios, el compromiso será registrado por la parte que se ejecutará o recibirá, durante cada ejercicio Presupuesto Ejercido.- Refleja la emisión de una cuenta por liquidar certificada debidamente aprobada por la autoridad competente. Presupuesto Devengado.- Refleja el reconocimiento de una obligación de pago a favor de terceros por la recepción de conformidad de bienes, servicios y obras oportunamente contratados; así como de las obligaciones que derivan de tratados, leyes, decretos, resoluciones y sentencias definitivas. Presupuesto Modificado Autorizado.- Refleja la asignación presupuestaria que resulta de incorporar, en su caso, las adecuaciones presupuestarias al presupuesto aprobado. Presupuesto Original Autorizado.- Asignaciones presupuestarias anuales comprendidas en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal correspondiente aprobado por la H. Cámara de Diputados. Presupuesto Pagado.- Refleja la cancelación total o parcial de las obligaciones de pago, que se concreta mediante el desembolso de efectivo o cualquier otro medio de pago. 5

8 Presupuesto por Ejercer.- Recursos anuales autorizados en el Presupuesto de Egresos de la Federación para que las dependencias sufraguen las erogaciones ordinarias y extraordinarias necesarias para el cumplimiento de los programas establecidos, de acuerdo a las funciones asignadas en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. Reducciones Presupuestarias.- Disminución de las asignaciones presupuestarias que modifican al presupuesto original autorizado durante el ejercicio fiscal, incluyendo las adecuaciones líquidas y compensadas. Reintegros Presupuestarios.- Devolución de recursos presupuestarios que realizan las dependencias a la Tesorería de la Federación con depósito en efectivo, transferencia electrónica de fondos o cheque al amparo de una Cuenta por Liquidar Certificada. CRITERIOS NORMATIVOS 8 Como resultado del constante estudio a la normatividad contable gubernamental que se lleva a cabo en esta Unidad, con el propósito de mantenerla actualizada, así como para adaptarla en lo procedente a los estándares internacionales y, para producir información que permita más detalle para el análisis y toma de decisiones, se realizan las siguientes modificaciones: 9 Apertura de cuentas de mayor para identificar de forma directa las ampliaciones y reducciones al presupuesto original, las cuales anteriormente se registraban afectando la cuenta de Presupuesto Autorizado. 10 Apertura de cuentas de mayor para separar el Presupuesto Devengado, el Presupuesto Ejercido y el Presupuesto Pagado. 11 Se eliminan las cuentas destinadas al control de las líneas de crédito, ya que en la actualidad la Tesorería de la Federación conoce las Cuentas por Liquidar Certificadas a través del Sistema Integral de Administración Financiera Federal (SIAFF) y determina la disponibilidad de los recursos. 12 Adición de normatividad para registrar anualmente los compromisos contraídos para el ejercicio vigente derivados de gastos que se consideren fijos, como por ejemplo: nómina, renta, luz, teléfono, entre otros, en la cuenta de orden de mayor denominada Presupuesto Comprometido. Criterios presupuestarios 13 Todas las operaciones relativas al gasto público anual se deben registrar en las cuentas de orden presupuestarias atendiendo las etapas del presupuesto las cuales tienen su propia norma y guía, y en su caso, su vinculación con los registros en cuentas de 6

9 balance o resultados, según corresponda. Las cuentas de mayor a nivel global y auxiliar no podrán presentar registros que signifiquen sobre-ejercicios. 14 Las etapas antes mencionadas se integran como sigue: Presupuesto Original Autorizado, Modificado, Comprometido, Devengado, Ejercido y Pagado. Tratándose de ampliaciones y reducciones, éstas se registrarán conforme a la fecha de autorización. 15 El ejercicio del presupuesto sigue la continuidad lógica de su ciclo entendiéndose que de su Presupuesto Autorizado deben pasar a su Comprometido y de éste a su Devengado, Ejercido y finalmente Pagado; sin embargo, las dependencias podrán registrar operaciones directamente en la cuenta de Presupuesto Ejercido, sin que previamente se haya contraído un compromiso, o un pendiente de pago. 16 Las operaciones que desde el inicio del ejercicio representen gastos fijos con compromiso, se deberán registrar afectando la cuenta Presupuesto Comprometido con base en la documentación comprobatoria y justificativa; el importe de estos gastos se podrá incrementar o disminuir de acuerdo a los datos actualizados en el momento que se modifiquen los compromiso o se devenguen. 17 Si al cierre del ejercicio, la cuenta de Presupuesto Comprometido presenta saldo, se deberán cancelar los registros contables. 18 Si la cuenta de Presupuesto Devengado presenta saldo al cierre del ejercicio, éste deberá coincidir con el monto registrado como pasivo circulante. 19 Las operaciones derivadas de avisos de reintegro en el año, se formalizan con el depósito o formato de caja que avale la entrega de los recursos; se deberán registrar en las cuentas de Presupuesto por Ejercer por la restitución del presupuesto. 20 Para el caso de la regularización de operaciones generadas con Acuerdo de Ministración en años anteriores, es necesario que exista suficiencia presupuestaria a nivel global y analítica para llevar a cabo la regularización. INFORMACIÓN QUE SE PRODUCE Estado del ejercicio del presupuesto 21 Este informe presupuestario refleja el comportamiento del gasto de acuerdo a sus distintas fases a nivel global y analítico desde el original autorizado hasta, en su caso, el por ejercer o las economías. Los saldos o la suma de los movimientos de las cuentas de orden presupuestario coinciden con los conceptos que lo integran, como sigue: a) Original Autorizado - indica el Presupuesto aprobado por la H. Cámara de Diputados para cada Dependencia con el saldo de cuenta Presupuesto Original Autorizado; 7

10 b) Ampliaciones Presupuestarias - refleja los aumentos al presupuesto original en la cuenta Ampliaciones Presupuestarias; c) Reducciones Presupuestarias - indica las disminuciones al presupuesto original con el saldo de cuenta Reducciones Presupuestarias; d) El Modificado Autorizado considera, en su caso, la operación algebraica de los montos de las columnas Original Autorizado más Ampliaciones, menos Reducciones, con la suma de los movimientos deudores de la cuenta contable Presupuesto por Ejercer; e) Devengado - representa los bienes o servicios recibidos de los cuales está pendiente la disminución del pasivo con el saldo de la cuenta contable Presupuesto Devengado; f) El Pagado refleja la cancelación de pasivos con la formalización de las cuentas por liquidar certificadas, con el saldo de la cuenta Presupuesto Ejercido Devengado; g) El Ejercido es el resultado de sumar los saldos de las cuentas Presupuesto Devengado y Presupuesto Pagado; h) El Presupuesto por Ejercer durante el período o Economía al cierre del ejercicio es igual al saldo de la cuenta Presupuesto por Ejercer; y i) Los eventos formalizados pendientes de recibir los bienes y servicios, reflejan los compromisos contraídos y su total se refleja con el saldo de la cuenta Presupuesto Comprometido. Presentación y revelación de información presupuestaria 22 La información presupuestaria que se genera a partir de los movimientos que se afectan con cargo al Gasto Público se plasman en el documento denominado Estado del Ejercicio del Presupuesto y se refiere a mostrar el comportamiento de las diversas fases del ciclo presupuestario a niveles global y analítico, lo anterior permite a los diversos usuarios evaluar: a) A una fecha determinada durante el ejercicio, el seguimiento de las cifras resultantes de los distintos eventos que afectaron el Presupuesto; b) El cumplimiento de las disposiciones aplicables en materia presupuestaria; y c) Al cierre del ejercicio la eficiencia en el ejercicio del Gasto Público. 8

11 23 Adicionalmente, sirve de base para integrar otro tipo de reportes en los que se agrupan las cifras con diversas clasificaciones como son: la administrativa, por objeto de gasto, funcional y económica en cuenta doble. 24 Permite obtener datos específicos de manera ordenada de requerimientos especiales como pueden ser por clave presupuestaria, conceptos, partidas, o cualquier otro componente de la clave. 25 Para mayor comprensión de esta Norma, se ejemplifica en el Anexo. VIGENCIA 26 La presente Norma Específica de Información Financiera Gubernamental es aplicable a partir del ejercicio de Las áreas centrales de contabilidad de las dependencias deberán convenir con las áreas de recursos humanos, financieros, materiales y tecnológicos las acciones para el cumplimiento de la presente Norma. INTERPRETACIÓN 27 La Secretaría de Hacienda y Crédito Público a través de la Unidad de Contabilidad e Informes sobre la Gestión Pública, será la instancia facultada para la interpretación de esta Norma. 9

12 ANEXO EJERCICIO DEL PRESUPUESTO 1.- Presupuesto de Egresos Original Autorizado Por las ampliaciones al presupuesto autorizado Por las reducciones al presupuesto autorizado 4.- Compromiso del presupuesto por los pedidos fincados para adquisición de bienes y/o servicios 5.- Devengado del presupuesto por la recepción de bienes y/o servicios previamente comprometidos 6.- Presupuesto Ejercido con cuenta por liquidar certificada 7.- Aviso del pago efectuado por la Tesorería de la Federación Por Ejercer Original Autorizado Ampliaciones Presup. Reducciones Presup. 1) (4 100 (1 20 (2 3) 7 2) 20 3) (7) S) 113 4) Comprometido (5 5) 40 Devengado 30 (6 6) Ejercido (7 7) Pagado 30 5a) Costo o Activo 40 6a) Proveedores Bancos Patrimonio (5a S) (6a 50 (S 10

13 Estado del Ejercicio del Presupuesto (Periódico) CLAVE PRESU- PUESTARIA ORIGINAL AUTORIZA- DO AMPLIA- CIONES PRESU- PUESTARIAS REDUC- CIONES PRESU- PUESTARIAS MODIFICADO AUTORIZADO COMPRO- METIDO PRESUPUESTO EJERCIDO DEVENGADO PAGADO TOTAL POR EJERCER (40) (30) CIERRE PRESUPUESTARIO 1.- Presupuesto de Egresos Original Autorizado Por las ampliaciones al presupuesto autorizado Por las reducciones al presupuesto autorizado 4.- Compromiso del presupuesto por los pedidos fincados para adquisición de bienes 5.- Devengado del presupuesto por la recepción de bienes y/o servicios previamente comprometidos 6.- Presupuesto Ejercido con cuenta por liquidar certificada 7.- Aviso del pago efectuado por la Tesorería de la Federación Sumas y saldos para preparar cierre Traspasos de saldos a la cuenta Presupuesto Original Autorizado A) Presupuesto Comprometido B) Presupuesto por Ejercer C) Ampliaciones Presupuestarias D) Reducciones Presupuestarias E) Presupuesto Ejercido/Devengado Pendiente de Pago F) Presupuesto Ejercido Devengado Pagado 11

14 Por Ejercer Original Autorizado Ampliaciones Presup. 1) (4 100 (1 20 (2 3) 7 2) (Sm 3) (7) B) (S Sm) (Sm D) 7 20 (C S) 63 E) 10 A) 10 F) (Sm Sm) 7 S) (B S) (S C) (S S) 7 Reducciones Presup. 7 (D Comprometido Devengado Ejercido 4) (5 5) (6 6) 30 Sm) (Sm Sm) (Sm Sm) 30 S) (A S) (E S) (7 Pagado 7) 30 S) (F Costo o Activo Proveedores 5a) 40 6a) (5a Sm) 40 Sm) (Sm Sdo) (Sdo Bancos s) (6a Sm) (Sm S) 20 Patrimonio 50 (s 50 (Sm 10 (Sdo Estado del Ejercicio del Presupuesto (Anual) CLAVE PRESU- PUESTARIA ORIGINAL AUTORIZA- DO AMPLIACIO- NES PRESU- PUESTARIAS REDUC- CIONES PRESU- PUESTARIAS MODIFICADO AUTORIZADO COMPRO- METIDO PRESUPUESTO EJERCIDO DEVENGADO PAGADO TOTAL ECONOMÍAS (40) (30)

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