FORO DE EXPERIENCIAS EN PROYECTOS DE REASENTAMIENTO BANCO MUNDIAL, MAYO 2005

Transcripción

1 FORO DE EXPERIENCIAS EN PROYECTOS DE REASENTAMIENTO BANCO MUNDIAL, MAYO 2005

2 RESUMEN DIAGNÓSTICO Población Total: 2626 Centro: 1384 Bazurto: 1262 Ubicación: Centro (alrededor de la Av. Venezuela) y Frente del en el Mercado de Bazurto Se atendió al principio establecido por el marco de políticas de reasentamiento del PNTU: Todos los habitantes de sitios intervenidos por la construcción de proyectos de transporte, independientemente de la forma de tenencia que acrediten, tendrán derecho a ser asistidos en el restablecimiento de sus condiciones de vida iniciales.

3 Expectativas en el Corto y Mediano Plazo de los Vendedores Estacionarios del Centro. Cartagena, 2005 EXPECTATIVAS DE LOS COMERCIANTES OCUPANTES DEL ESPACIO PÚBLICO SOBRE SU ACTIVIDAD ECONÓMICA NR 6. OTRA 5. CAMBIAR DE CIUDAD 4. CONTINUAR LA ACTIVIDAD ACTUAL EN EL MISMO LUGAR 3. CAMBIAR LUGAR DE TRABAJO Y DIFERENTE ACTIVIDAD 2. CAMBIAR LUGAR DE TRABAJO CON IGUAL ACTIVIDAD 1. CONSEGUIR TRABAJO FORMAL Y ESTABLE Expectativas en el Corto y Mediano Plazo de los Vendedores Estacionarios del Mercado de Bazurto. Cartagena, NR 6. OTRA 4. CONTINUAR LA ACTIVIDAD ACTUAL EN EL M ISM O LUGAR 3. CAM BIAR LUGAR DE TRABAJO Y DIFERENTE ACTIVIDAD 2. CAM BIAR LUGAR DE TRABAJO CON IGUAL ACTIVIDAD 1. CONSEGUIR TRABAJO FORM AL Y ESTABLE 409

4 Tipo de financiación de los vendedores estacionarios de las zonas Centro y Bazurto. Cartagena, ,29% 2,09% 55,52% 0,38% 1,71% 1. PROPIA 2. ACCEDE A PRESTAMOS PERSONALES 3. ACCEDE A PRESTAMOS DE FUNDACIONES 4. ACCEDE A PRESTAMOS BANCARIOS NR Tasas de interés de los prestamos personales modalidad Paga Diario a que acceden los vendedores estacionarios del Centro y Bazurto. Cartagena, ; 20,2% 45; 8,0% 190; 27,1% Bazurto 40; 5,7% Centro TIPO DE FINANCIACIÓN DE LOS NEGOCIOS Y TASAS DE INTERES PROMEDIO 5% 8; 1,1% 10% 15% 20% 40% 8; 1,4% 3; 0,5% Anillo interior: Centro Anillo exterior: Bazurto 464; 66,1% 393; 69,8%

5 Tipo de empresa que provee a los vendedores estacionarios del Centro. Cartagena, ; 55,2% 100; 7,2% 98; 7,1% 17; 1,2% 405; 29,3% 1. DIRECTO DE FABRICA 2. INTERMEDIARIOS MAYORISTAS 3. INTERMEDIARIOS MINORISTAS 4. USTED PRODUCE 5. OTRO Tipo de empresa que provee a los vendedores estacionarios de Bazurto. Cartagena, 2005 CANALES DE COMERCIALIZACIÓN DE LOS BIENES OFRECIDOS POR LOS VENDEDORES ESTACIONARIOS 29,26% 1,55% 74,09% 2,07% 1,04% 1. DIRECTO DE FABRICA 2. INTERMEDIARIOS MAYORISTAS 3. INTERMEDIARIOS MINORISTAS 4. USTED PRODUCE 5. OTRO

6 40% 35% 30% 25% 20% 15% Distribución de los ingresos familiares de los vendedores estacionarios del centro y de Bazurto (en Salarios Mínimos). Cartagena, ,9% 35,7% 28,7% 27,1% 16,6% 18,0% 10% 5% 0% 5,0% 3,5% Menos de 0,5 6,2% 6,9% 2,0% 3,1% 2,5% 1,0% 1,6% 1,9% 1,1% 1,3% 0, ,5 1, ,5 2, ,5 3,5-4 más de Centro Bazurto 4.

7 Programas de reasentamiento para la Población de Comerciantes Ocupantes del Espacio Público del Centro y Bazurto Cartagena - Colombia Programa de relocalización Programa de fortalecimiento económico y formación empresarial Programa de comercialización asociativa Programa de readaptación laboral

8 Programa de Relocalización El marco de políticas: Posibilitar a la población desplazada, la reincorporación a sus fuentes de trabajo, Lo cual está relacionado directamente con la reubicación física Restablecer sus condiciones económicas actuales. El programa de relocalización y mejoramiento locativo, constituye el eje central de las propuestas de atención que aquí se presentan. En efecto el Plan privilegia la desocupación del espacio público y en contraste, estimula la reubicación en predios privados, a partir de un proceso de fortalecimiento económico, formación empresarial y consolidación de estrategias asociativas, lo cual deberá llevar a esta población en el mediano plazo a niveles mayores de formalización.

9 La estrategia de relocalización a corto plazo se llevará a cabo por decisión de la GEPM, cubriendo en principio solo la población ubicada en la Avenida Venezuela (tramo prioritario), que tienen configurada claramente la Confianza Legítima, y que ascienden a un número de 443 vendedores: Artesanos Libreros Ostreros Vendedoras de Frutas (palenqueras) Vendedores de jugos Vendedores de ropa, bolsos y zapatos. Estos serán trasladados a los siguientes sitios:

10 Posibles lugares a los cuales se relocalizarían los comerciantes ocupantes de espacio público de la avenida Venezuela que cuentan con confianza legítima

11 La estrategia de reubicación a mediano plazo, se llevará a cabo con los vendedores estacionarios que no cuentan con la confianza legítima y para cuyo traslado aún no existe un financiamiento específico. Este grupo suma 2183 vendedores (941 del centro y 1242 del mercado Bazurto), para los cuales se plantean otras alternativas. Las alternativas están concebidas como conjuntos de puestos de ventas ó pequeños mercados, diseñados como estándares, bajo diferentes parámetros (económicos, sociales, físicos), que estarán modelados para ubicarse en espacios que llenen los siguientes requisitos: Financiación acorde con las posibilidades de la Alcaldía y de los Usuarios. Lugar estratégico para sostener ventas Lugar compatible marco jurídico de protección del espacio público. Lugar apropiado aprobado en el POT. Que las instalaciones de los puestos de ventas cumplan las medidas reglamentarias y Tengan las condiciones de habitabilidad y conectividad con su entrono

12 Espacios identificados para la reubicación física. Existen dos alternativas. La primera es el traslado de la población que se encuentra ubicada en la avenida, en locales dentro de la misma zona de Bazurto, de la forma siguiente: Interior del mercado Bazurto, sector El Merendero: 80 módulos Harinera Flor del Campo: 450 módulos. Edificio de la organización Asovenebaz: 50 módulos. El centro comercial Panamá. 82 locales disponibles: 164 Módulos Parqueadero de San Andresito: 200 módulos.

13 La segunda alternativa, plantea los siguientes sitios Ubicados a lo largo de la avenida Pedro de Heredia y calles adyacentes, para evitar la concentración de los vendedores en Bazurto. Los sitios serán seleccionados por la GEPM, partiendo de las políticas, criterios y presupuesto que tiene para este fin. Una vez seleccionados los sitios, se puede ejecutar el diseño de los conjuntos de puestos de ventas, de los módulos y su correspondiente área, con los costos que represente el alquiler de los sitios, tanto en el centro como en la avenida Pedro de Heredia.

14 Programa de fortalecimiento económico y formación empresarial Unos de los problemas más relevantes encontrados en el diagnóstico, fueron las condiciones financieras desfavorables en que se debate esta población y la poca capacitación técnica en aspectos gerenciales, ambos factores claves en el deseo de que esta deje de ser conformada en su mayoría por microempresas de subsistencia, y en cambio, avance al menos hasta estar conformada en su mayoría por Microempresas de acumulación. Alta dependencia financiera del préstamo personal, proveniente del Agiotista Usurero, Bajas utilidades que obtiene esta población. Falta de Capacitación en gestión empresarial y especialmente en principios para una buena administración del negocio, conocimiento del mercado, proyectos de inversión y fundamentos de contabilidad Población vulnerables o proclives a caer en esos círculos viciosos que perpetúan condiciones de subsistencia o de extrema pobreza.

15 Microempresa de Acumulación, son aquellas que le generan a su propietario no solamente ingresos suficientes para la subsistencia de su núcleo familiar, sino que también generan excedentes que posibilitan al microempresario reinvertir en el crecimiento de su unidad económica. Muchos microempresarios a pesar de generar excedentes no reinvierten o no pueden reinvertir por destinar estos fondos a otros gastos personales o familiares, lo que les perpetua su condición de microempresario estancado. Algunos de ellos han destinado estos excedentes a la educación de sus hijos. En estos casos aunque el capital financiero haya estado estancado, el microempresario ha acumulado capital humano familiar de alto rendimiento tras-generacional.

16 Programa de Fortalecimiento financiero y Formación empresarial. Estructura administrativa CCI DIRECTOR COMITÉ DE CREDITO Coordinador General Capacitadores y Asesores

17 En síntesis, el Programa de Fortalecimiento Económico, se trata de en una serie coherente y sistematizada de actividades tendientes a apoyar a los empresarios de las microempresas y a sus respectivas unidades económicas. Se partirá de una población que evidencia debilidades en su estructura organizacional especialmente en lo referente a desconocimiento del mercado, falta de visión y planeación de su negocio a corto y mediano plazo, en aplicación de principios elementales de la buena administración y desconocimiento de registros contables básicos.

18 PROGRAMA DE COMERCIALIZACION ASOCIATIVA Uno de los mayores problemas encontrados en el diagnóstico socioeconómico, fue la gran intermediación que sufren los bienes que venden los ocupantes del espacio público, y las mínimas escalas de compras que cada uno de ellos individualmente maneja, factores que determinan unas condiciones desfavorables en los precios de las mercancías compradas, lo cual a su vez reduce los márgenes de utilidad y por tanto los ingresos netos en la operación de comercialización individual que hoy realizan.

19 PROGRAMA DE READAPTACIÓN LABORAL Si bien en una gran mayoría desean continuar en esa actividad, existe un número considerable de ellos que manifestó: Querer cambiar de actividad, Querer otro tipo de empleo más estable con plenas garantías en prestaciones sociales para él y para su familia. Con edad menor de 35 años Haberse desempeñado en otras labores y sentirse capacitado a realizarlas nuevamente Y estar ganando menos de un salario mínimo integral

20 Población Priorizada Sujeta del Programa de Readaptación Laboral (PRL) Ubicación Parámetros Con edad máxima de 35 años. CENTRO BAZURTO TOTAL Grados de posibilidades de éxito PRL Población no sujeta al programa PRL Nº de ocupantes por grado 454 Afirmaron poder desempeñarse en otra actividad. Manifestaron Deseos de conseguir empleo formal y estable. Tienen Utilidades por debajo de $ mensuales Han cursado al menos Bachillerato incompleto Población no sujeta al programa PRL GRADO GRADO GRADO 2 48 Afinidad entre la actividad que pueden desempeñar y capacitación recibida GRADO 1 (GRUPO PRIORITARIO) 32

21 COMITÉ INTERINSTITUCIONAL COORDINADOR DEL PLAN Comité coordinador Programa de Relocalización Comité coordinador Programa de Fortalecimiento Financiero y Formación empresarial Comité coordinador Programa de Comercialización Asociativa Comité coordinador Programa de Readaptación Laboral - GEPM ALCALDIA DE CARTAGENA - COMERCIANTES A RELOCALIZAR - EMPRESAS QUE APOYEN EL PROGRAMA - CAMARA DE COMERCIO - FENALCO - GEPM ALCALDIA DE CARTAGENA: - ENTIDAD EJECUTORA DEL PROGRAMA - ENTIDAD COFINANCIADORA DEL PROGRAMA - TRANSCARIBE - COMERCIANTES RELOCALIZADOS - CAMARA DE COMERCIO - FENALCO - GEPM ALCALDIA DE CARTAGENA - COMERCIANTES RELOCALIZADOS - ENTIDAD EJECUTORA DEL PROGRAMA - FENALCO - CAMARA DE COMERCIO -GEPM ALCALDIA DE CARTAGENA - SENA - ENTIDAD EJECUTORA - GREMIOS PRODUCTIVOS - BOLSAS DE EMPLEO

22 Presupuesto consolidado, programas de Fortalecimiento financiero y formación empresarial, de Comercialización Asociativa y de Readaptación Laboral.