COLOMBIA: Resisting displacement by combatants and developers: Humanitarian Zones in northwest

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1 COLOMBIA: Resisting displacement by combatants and developers: Humanitarian Zones in northwest Colombia A profile of the internal displacement situation 5 November, 2007 This Internal Displacement Profile is automatically generated from the online IDP database of the Internal Displacement Monitoring Centre (IDMC). It includes an overview of the internal displacement situation in the country prepared by the IDMC, followed by a compilation of excerpts from relevant reports by a variety of different sources. All headlines as well as the bullet point summaries at the beginning of each chapter were added by the IDMC to facilitate navigation through the Profile. Where dates in brackets are added to headlines, they indicate the publication date of the most recent source used in the respective chapter. The views expressed in the reports compiled in this Profile are not necessarily shared by the Internal Displacement Monitoring Centre. The Profile is also available online at

2 About the Internal Displacement Monitoring Centre The Internal Displacement Monitoring Centre, established in 1998 by the Norwegian Refugee Council, is the leading international body monitoring conflict-induced internal displacement worldwide. Through its work, the Centre contributes to improving national and international capacities to protect and assist the millions of people around the globe who have been displaced within their own country as a result of conflicts or human rights violations. At the request of the United Nations, the Geneva-based Centre runs an online database providing comprehensive information and analysis on internal displacement in some 50 countries. Based on its monitoring and data collection activities, the Centre advocates for durable solutions to the plight of the internally displaced in line with international standards. The Internal Displacement Monitoring Centre also carries out training activities to enhance the capacity of local actors to respond to the needs of internally displaced people. In its work, the Centre cooperates with and provides support to local and national civil society initiatives. For more information, visit the Internal Displacement Monitoring Centre website and the database at Internal Displacement Monitoring Centre Norwegian Refugee Council Chemin de Balexert Geneva, Switzerland Tel.:

3 CONTENTS CONTENTS 3 OVERVIEW 9 RESISTING DISPLACEMENT BY COMBATANTS AND DEVELOPERS: HUMANITARIAN ZONES IN NORTH-WEST COLOMBIA 9 RESUMEN DEL INFORME EN ESPAÑOL 13 RESISTENCIA AL DESPLAZAMIENTO POR COMBATIENTES Y AGENTES DE DESARROLLO: ZONAS HUMANITARIAS EN EL NOR-OCCIDENTE COLOMBIANO 14 CAUSES AND BACKGROUND 20 OVERVIEW 20 BACKGROUND: UNEQUAL LAND DISTRIBUTION CAUSES CONFLICT AND DISPLACEMENT (SPECIAL REPORT, JUNE 2006) 20 GUERRILLA WAR FUELLED BY DRUG PRODUCTION (SPECIAL REPORT, JUNE 2006) 21 PARAMILITARIES AS INTEGRAL PART OF COUNTER-INSURGENCY STRATEGY (SPECIAL REPORT, JUNE 2006) 23 DEMOBILISATION AND THE JUSTICE AND PEACE LAW (SPECIAL REPORT, JUNE 2006) 24 MILITARY PRESSURE AND AERIAL SPRAYING WORSEN IDP SITUATION (SPECIAL REPORT, JUNE 2006) 27 HISTORY OF CONFLICT IN THE URABÁ REGION (SPECIAL REPORT, NOVEMBER 2007) 29 CONTINUING HUMAN RIGHTS VIOLATIONS (SPECIAL REPORT, NOVEMBER 2007) 30 AFRICAN PALM PLANTATIONS AND FORCED DISPLACEMENT (SPECIAL REPORT, NOVEMBER 2007) 32 HUMANITARIAN ZONES - A BID TO RECOVER LAND (SPECIAL REPORT, NOVEMBER 2007) 36 LEGALITY OF THE COMPANIES USE OF COLLECTIVE TERRITORIES (SPECIAL REPORT, NOVEMBER 2007) 38 PEACE EFFORTS 39 THE PEACE PROCESS" CEMENTS INJUSTICE FOR IDPS (SPECIAL REPORT, JUNE 2006) 39 VICTIMS OF HUMAN RIGHTS VIOLATIONS SEEKING JUSTICE IN US COURTS (JULY 2007) 40 FUND TO REPAIR VICTIMS WITH VERY FEW RESOURCES 42 INTERNALLY DISPLACED PEOPLE ELIGIBLE FOR REPARATION WITHIN DEMOBILISATION AND RECONCILIATION PROCESS 44 OVER 40,000 VICTIMS, INCLUDING IDPS, CLAIM THEIR RIGHTS WITHIN THE JUSTICE AND PEACE LAW 45 PARAMILITARY GROUPS MAINTAIN GRIP ON POWER DESPITE DEMOBILISATION PROCESS (MARCH 2006) 47 3

4 FROZEN DIALOGUE BETWEEN GOC AND FARC (FUERZAS ARMADAS REVOLUCIONARIAS DE COLOMBIA) (2005) 50 PEACE TALKS BETWEEN ELN AND THE GOVERNMENT END (JULY 2007) 51 DEMOBILISATION OF PARAMILITARY GROUPS COMING TO AN END DESPITE FLAGRANT CEASEFIRE VIOLATIONS (2007) 54 CAUSES OF DISPLACEMENT 58 PARAMILITARY GROUPS RESPONSIBLE FOR 2500 KILLINGS OUTSIDE COMBATS BETWEEN 2002 AND AERIAL SPRAYING OF ILLICIT CROPS HAS MIXED RESULTS (APRIL 2006) 58 STRONG CORRELATION BETWEEN MULTINATIONAL COMPANIES AND FORCED DISPLACEMENT59 DISPLACEMENT INCREASINGLY USED AS A STRATEGY OF WAR ACCORDING TO UNCHR (2005) 60 AGENTS OF DISPLACEMENT: GUERRILLA GROUPS, AGENTS OF DISPLACEMENT: COLOMBIAN ARMED FORCES (2003) 66 COLLUSION BETWEEN COLOMBIAN SECURITY FORCES AND PARAMILITARY GROUPS AGGRAVATE THE PROBLEM OF DISPLACEMENT 69 DISPLACEMENTS CAUSED BY FUMIGATIONS AND PLAN COLOMBIA (2006) 72 DISPLACEMENT INDUCED BY DRUG TRAFFICKING (2005) 76 DISPLACEMENT ROOTED IN TERRITORIAL AND RESOURCE INTERESTS 79 BACKGROUND 83 DISCUSSION ON THE GOVERNMENT'S USE OF INDICATORS TO MEASURE PROGRESS ON IDP RESPONSE (JULY 2007) ; YEARS OF IDPS IN COLOMBIA 84 COLOMBIA HAS SUFFERED FROM FOUR DECADES OF SOCIO-POLITICAL VIOLENCE ( ) 85 CONFLICT-INDUCED DISPLACEMENTS ROOTED IN COCA, OIL AND ECONOMIC EXPLOITATION (2006) 87 INSECURITY SPREADING TO URBAN AREAS CAUSES INTRA-URBAN DISPLACEMENTS (2005) 90 THE COLOMBIAN CIVIL CONFLICT IS SPILLING OVER ITS BORDERS (2005) 92 COAL EXPLOITATION FUELS CONFLICT AND DISPLACEMENT (2006) 95 THE COLOMBIAN STATE SENTENCED TO COMPENSATE VICTIMS OF VIOLENCE (FEBRUARY 2006) 96 FREE TRADE AGREEMENT MAY CONTRIBUTE TO INCREASED DRUG PRODUCTION (APRIL 2006) 97 UNEMPLOYMENT OF 1,4 MILLION COLOMBIANS AS A RESULT OF LIBERALISATION POLICY RELATED TO INTENSIFICATION OF CONFLICT, ACCORDING TO NATIONAL RESEARCH INSTITUTE (DECEMBER 2006) 98 POPULATION FIGURES AND PROFILE 99 OVERVIEW 99 DIVERGING IDP NUMBERS (SPECIAL REPORT, JUNE 2006) 99 NUMBER OF IDPS ( ) (SPECIAL REPORT, JUNE 2006) 100 WHO ARE THE IDPS AND WHERE DO THEY FLEE? (SPECIAL REPORT, JUNE 2006) 100 GEOGRAPHICAL DISTRIBUTION 101 DISPLACEMENTS IN THE NORTHEASTERN DEPARTMENTS OF NORTH OF SANTANDER, MAGDALENA AND BOLÍVAR (2005) 102 DISPLACEMENTS IN THE REGIONS OF MEDIO ATRATO AND URABÁ (2005) 105 DISPLACEMENTS IN CUNDINAMARCA DEPARTMENT (2004) 107 4

5 DISPLACEMENTS IN THE SOUTH-WESTERN DEPARTMENTS OF PUTUMAYO, NARIÑO AND VALLE DEL CAUCA (2005) 110 DISAGGREGATED DATA ,000 FORCEDLY DISPLACED DURING FIRST 100 DAYS OF PER CENT OF THE RURAL POPULATION DISPLACED BETWEEN 1995 AND INDIGENOUS PEOPLE AND AFRO-COLOMBIANS REPRESENT 40% OF ALL IDPS (2005) 114 INDIGENOUS PEOPLE AND AFRO-COLOMBIANS WORST AFFECTED BY FUMIGATION-INDUCED DISPLACEMENTS (2005) 120 AMONG DISPLACED PEOPLE 75 PER CENT ARE WOMEN AND CHILDREN (2006) 123 GLOBAL FIGURES 126 ALMOST 4 MILLION COLOMBIANS DISPLACED BY VIOLENCE BETWEEN 1985 AND CLARIFICATIONS ON GOVERNMENT AND NGO IDP FIGURES (MARCH 2007) 131 PATTERNS OF DISPLACEMENT 138 GENERAL 138 DISPLACED TEND TO MOVE TO NEARBY VILLAGES, THEN TO A TOWN, LAST TO MAJOR URBAN CENTRES (2005) 138 VAST MAJORITY OF IDPS FLEE INDIVIDUALLY RATHER THAN IN MASS EXODUS (2004) 139 INTRA-URBAN DISPLACEMENT ON THE RISE (2003) 142 INTRA-MUNICIPAL PATTERNS OF DISPLACEMENT COMMON OF AFRO-COLOMBIAN AND INDIGENOUS PEOPLE (2003) 144 PHYSICAL SECURITY & FREEDOM OF MOVEMENT 147 PHYSICAL SECURITY 147 THE DEMOCRATIC SECURITY STRATEGY HAS IMPROVED SECURITY IN URBAN AREAS AND INTENSIFIED THE ARMED CONFLICT IN RURAL AREAS (JANUARY 2006) 147 INDIGENOUS COMMUNITIES EXPOSED TO HUMAN RIGHTS VIOLATIONS IN TEACHERS HAVE BEEN TARGETED BY ALL THE PARTIES TO THE CONFLICT 148 INDIGENOUS AND AFRO-COLOMBIAN POPULATIONS MORE EXPOSED TO FORCED DISPLACEMENT AND OTHER VIOLATIONS THAN OTHER GROUPS (MARCH 2007) 149 ARMED ACTORS DO NOT RESPECT PEACE COMMUNITIES AND THE GOVERNMENT DOES NOT PROTECT THEM (2005) 149 PEOPLE DISPLACED BY FUMIGATIONS AND WAR IN COCA-PRODUCING ZONES TOTALLY UNPROTECTED (2004) 152 PROTECTION CONCERNS AFFECTING DISPLACED WOMEN (2005) 155 PROTECTION CONCERNS AFFECTING DISPLACED CHILDREN (2006) 158 IDP LEADERS KILLED SINCE 2002 (AUGUST 2007) 160 ABOUT TWO PEOPLE ARE VICTIMS OF A MINE ACCIDENT DAILY IN COLOMBIA (2005) 163 HARD TO SEPARATE CONFLICT AND CRIME IN COLOMBIA (DECEMBER 2005) 166 FREEDOM OF MOVEMENT 167 WARRING PARTIES PREVENT CIVILIANS FROM ACCESS TO FOOD AND MEDICINE (2007) 167 DECREE NO OF 11 SEPT 2002 UNDERMINES FREEDOM OF MOVEMENT (2003) 171 SUBSISTENCE NEEDS 173 OVERVIEW 173 5

6 VIOLATIONS OF RIGHTS TO FOOD, EDUCATION AND HEALTH (SPECIAL REPORT, JUNE 2006) 173 FOOD 174 INADEQUATE FOOD INTAKE INEXTRICABLY LINKED WITH LACK OF INCOME (2004) 174 WFP STUDY REPORTS 80 PERCENT IDPS HAVE INSUFFICIENT ACCESS TO NUTRITIONAL FOODS (2004) 176 HEALTH 178 NO HIV SEROPREVALENCE DATA FOR THE IDP POPULATION IN COLOMBIA (JANUARY 2006) 178 DESPITE LEGAL ENTITLEMENT TO FREE HEALTH IDPS FACE MANY RESTRICTIONS (2005) 179 WOMEN'S SPECIFIC HEALTH REQUIREMENTS REMAIN UN-ADDRESSED (2005) 182 VIOLENCE HAS DEVASTATING MENTAL HEALTH CONSEQUENCES (2006) 186 MORBIDITY AMONG IDPS IS 6 TIMES THE NATIONAL AVERAGE (2003) 187 DECREE 2131 OF JULY 2003 LIMITS IDPS' RIGHT TO MEDICAL ATTENTION 190 WATER AND SANITATION % OF IDPS HAVE NO ACCESS TO SANITATION SYSTEMS (2005) 192 SHELTER AND NON-FOOD ITEMS 193 IDPS WORSE OFF THAN RESIDENT POPULATION (NOVEMBER 2006) % OF IDPS LIVE IN INADEQUATE HOUSING COMPARED TO 7.1% AMONG THE URBAN POOR (2004) 195 PEOPLE DISPLACED BY FUMIGATIONS SUFFER FROM UNTREATED SKIN AND RESPIRATORY DISEASES (2004) 198 GENERAL 199 IDPS' ARE WORSE OFF THAN THE POOREST OF THE RESIDENT POPULATION (DECEMBER 2005) 199 ACCESS TO EDUCATION 201 GENERAL 201 DISPLACED CHILDREN FACE SIGNIFICANT HURDLES IN CONTINUING THEIR EDUCATION (OCTOBER 2005) 201 MILITARISATION OF EDUCATION FORCES TEACHERS TO FLEE 202 DISPLACED PEOPLE LACK INCOME TO SEND CHILDREN TO SCHOOL FURTHER LIMITING THEIR POSSIBILITY TO ESCAPE THE POVERTY TRAP (2004) 203 TEACHERS ARE AMONG THE WORKERS MOST OFTEN AFFECTED BY VIOLENCE-RELATED DISPLACEMENT (2004) 208 ISSUES OF SELF-RELIANCE AND PUBLIC PARTICIPATION 209 SELF-RELIANCE 209 INCOME INSECURITY HAS A DIRECT IMPACT ON THE INABILITY OF IDPS TO MEET THEIR BASIC NEEDS (2004) 209 DISPLACED WOMEN FACE PARTICULAR DIFFICULTIES FINDING EMPLOYMENT (2003) 212 PUBLIC PARTICIPATION 214 WIDE-SPREAD ELECTORAL VIOLENCE IN COLOMBIA(2003) 214 DEMONSTRATIONS BY DISPLACED PEOPLE TO RAISE AWARENESS ON THEIR PLIGHT (2003) 215 DOCUMENTATION NEEDS AND CITIZENSHIP 217 6

7 GENERAL 217 OVERVIEW OF COLOMBIAN IDP REGISTRATION SYSTEM (2005) 217 DESPITE SOME IMPROVEMENTS IN 2001, THE REGISTRATION SYSTEM FOR DISPLACED PERSONS IS STILL NOT SATISFACTORY (2003) 221 REGISTRATION IN THE CITY OF BOGOTÁ MAIN RECEPTOR OF IDPS (2003) 224 DOCUMENTATION NEEDS 225 LACK OF IDENTITY DOCUMENTS DEPRIVES THE DISPLACED FROM EMERGENCY ASSISTANCE (2002) 225 ISSUES OF FAMILY UNITY, IDENTITY AND CULTURE 227 GENERAL 227 SOCIO-CULTURAL AND ECONOMIC CONSEQUENCES OF DISPLACEMENT FOR INDIGENOUS COMMUNITIES (2003) 227 THE COLOMBIAN SOCIAL FABRIC IS BEING DESTROYED BY THE EXPERIENCE OF DISPLACEMENT ( ) 229 PROPERTY ISSUES 231 GENERAL 231 AGRARIAN REFORM WITHOUT EFFECT FOR IDPS AND LANDLESS PEOPLE (SEPTEMBER 2005) 231 PARAMILITARIES FORCING PEOPLE OFF THEIR LAND BEFORE SEIZING IT 232 THE MARKET UNFIT TO REDISTRIBUTE LAND IN THE CONTEXT OF FORCED DISPLACEMENT (2004) 233 MAJORITY OF IDPS ABANDONED LAND (2006) 234 HISTORICAL ORIGINS OF UNEQUAL LAND DISTRIBUTION 235 DIFFERENT METHODS TO DISPLACE PEOPLE FROM THEIR LAND (2007) 236 PROPERTY AND LAND RIGHTS RECURRENTLY VIOLATED BEFORE, DURING AND AFTER DISPLACEMENT (2005) 237 IMPUNITY RISKS UNDERMINING IDPS RIGHT TO REPARATION AND RESTITUTION OF PROPERTY (2004) 240 LAW AND POLICY 242 NARCO-TRAFFICKERS AND PARAMILITARIES WILL NOT BE PROSECUTED FOR CRIMES AGAINST IDPS 242 ALTERNATIVE LAND SURVEY TO REPAIR IDPS (AUGUST 2007) 244 ACCESS TO LAND AND SOCIO-ECONOMIC REINTEGRATION HAVE BEEN THE WEAKEST ASPECTS OF GOVERNMENT RESPONSE (2005) 245 RESTRUCTURATION OF INCORA THE INSTITUTE FOR AGRARIAN REFORM IN CHARGE OF DISTRIBUTION OF LAND AND RESETTLEMENT (2003) 247 PATTERNS OF RETURN AND RESETTLEMENT 249 GENERAL 249 GOVERNMENT'S RETURN FIGURES CONTESTED BY A PUBLIC SUPERVISORY INSTITUTION (FEBRUARY 2006) 249 THE GOVERNMENT ACCOMPANIED THE RETURN OF OVER 70,000 DISPLACED COLOMBIAN BETWEEN AUGUST 2002 AND DECEMBER 2004 (2005) 251 7

8 IDPS RETURN TO UNSAFE AREAS OFTEN DUE TO LACK OF ASSISTANCE AND PROTECTION IN AREAS OF REFUGE (2005) 254 MOST IDPS RETURN WITHOUT PROPER GUARANTEES OF SECURITY VOLUNTARINESS AND DIGNITY ( ) 256 RESETTLEMENT 259 INTEGRATION AND RESETTLEMENT OF IDPS: A NEGLECTED OPTION (2003) 259 POLICY 261 VOLUNTARINESS, SAFETY AND DIGNITY OVERLOOKED IN GOVERNMENT RETURN POLICY ( ) 261 NGOS TOUGH CHOICES: ASSIST CONTROVERSIAL RETURN OR LEAVE IDPS ON THEIR OWN (2003) 264 HUMANITARIAN ACCESS 266 GENERAL 266 HUMANITARIAN ORGANISATIONS PREFER NOT TO REVEAL IDENTITY OF ARMED GROUPS (2006) 266 NATIONAL AND INTERNATIONAL RESPONSES 268 OVERVIEW 268 NATIONAL RESPONSE (SPECIAL REPORT, JUNE 2006) 268 COLOMBIAN NGOS (SPECIAL REPORT, JUNE 2006) 269 INTERNATIONAL HUMANITARIAN RESPONSE (SPECIAL REPORT, JUNE 2006) 271 REFERENCE TO THE GUIDING PRINCIPLES ON INTERNAL DISPLACEMENT 272 KNOWN REFERENCES TO THE GUIDING PRINCIPLES ON INTERNAL DISPLACEMENT (2005) 272 LIST OF SOURCES USED 277 8

9 OVERVIEW Resisting displacement by combatants and developers: Humanitarian Zones in northwest Colombia Executive summary In the north-western department of Chocó, near Colombia s border with Panama, forcibly displaced people have established Humanitarian Zones in a bid to hang on to their land and livelihoods. These zones are occupied by groups who have joined together to remain on or near the collective land which they were forced to leave as a result of a major military campaign launched by the Colombian army and paramilitary forces against left-wing guerrillas in Although the security situation improved in , many of those displaced by the fighting have not been able to return to their land. In Jiguamiandó and Curvaradó, the two communities in the department of Chocó on which this report focuses, private companies cultivating African palm for the production of biofuel started to establish plantations on the land soon after its inhabitants were displaced. The Colombian government has provided political and financial support to the development of African palm plantations as part of its effort to eradicate illicit crops, promote regional development, and, reportedly, to provide economic incentives for paramilitaries to give up their weapons in line with the government s Justice and Peace programme. However, in a context of continued human rights violations against the displaced and a complex set of competing property ownership claims, the African palm companies, with the apparent support of local paramilitary forces, have exerted pressure on the people displaced to sell or otherwise give up their land. These internally displaced people (IDPs) have established the Humanitarian Zones both to demonstrate their determination to regain their land and to better protect themselves from attacks by paramilitaries and the guerrillas. To this end, the groups seek to prevent the access of any armed group into the Humanitarian Zones - whether guerrillas, paramilitaries or the regular army. There is growing evidence of a pattern of economic interests fuelling forced displacement and other human rights violations in the region, which has triggered investigations by the Attorney- General s Office of one of the African palm companies for having commissioned forced displacement and other human rights violations from paramilitary groups, and which led the Ombudsman s Office to conclude that the companies have taken advantage of forced displacements. IDPs in Chocó have reported more than 100 crimes by paramilitary groups acting with the collusion or material support of the army since the beginning of the counter-insurgency campaign in 1996, including killings, death threats, forced displacements, forced disappearances and torture. In September 2007, two IDP leaders were shot and seriously wounded in a reportedly paramilitary-type attack. In February 2007, the Procurator General s Office opened formal investigations against military personnel accused of killing eight members of an IDP community in the area. Yet the majority of the reported attacks against the civilian population have not been investigated. In response to continuing reports of human rights violations, the Inter-American Court on Human Rights, a body of the Organisation of American States (OAS), reiterated in February 2006 previous rulings urging the government of Colombia to take special measures to protect the people living in Humanitarian Zones in Jiguamiandó and Curvaradó. Yet officially-demobilised paramilitary groups in alliance with African palm companies are still preventing IDPs from recovering their land. 9

10 The IDPs struggle to reclaim their land demonstrates some of the challenges of reconciling the government s quest for peace and economic prosperity with the victims rights to truth, justice and reparation. This report seeks to disentangle some of the complexities and challenges arising from the situation and to formulate recommendations accordingly, by focusing on these Humanitarian Zones, which illustrate some of the choices and threats facing Colombia s three million or more displaced people. The cases of forced displacement discussed suggest that development projects cannot provide a way out of conflict unless genuine peace has been agreed and achieved between the warring parties, and the people displaced or otherwise affected have been involved in processes to restore their rights. In the continuing absence of consistent application of the rule of law and the continuing presence of development projects harmful to the restoration of the victims rights, there can be no sustainable peace. The projects examined in this report show that development efforts may indeed perpetuate and even aggravate the injustices faced by the conflict s victims. Conclusions Without the human rights violations, the IDPs attempts to recover their land in Jiguamiandó and Curvaradó would simply have highlighted the challenges of reconciling the state s right to exploit its territory commercially with citizens right to be compensated in cases of lawful expropriation. However, the background of armed conflict has made it difficult for citizens and businesses alike to maintain a distance from the atrocities and those who commit them, and has left the legitimate application of property law almost impossible for those displaced. Conflict and commercial activity The African palm companies in Jiguamiandó and Curvaradó are not the first commercial organisations to have faced some of the dilemmas of operating in this conflict zone. For more on the principal dilemmas of operating commercially in a Colombian conflict zone, see Siguiendo el conflicto: hechos y análisis, No 49, April In March 2007, the US-based Chiquita banana company, which owned large plantations in the Urabá region until 2004, accepted a $25 million fine from the US Justice Department for paying more than $1.7 million protection money to a paramilitary group identified by the US government as a terrorist organisation. (Reuters, Chiquita sued over paramilitary deaths in Colombia, 14 June 2007). Following the settlement, relatives of 22 people killed by the paramilitary group that received the payments filed a civil suit against the company. Ibid. Chiquita claimed that it only made the payments in return for protection of its employees. However, the reality facing the African palm plantations, and other companies operating in the area, is not only that commerce in what is still effectively a conflict zone may require them to accept the protection of groups who may be listed abroad as terrorists, but that this practically unavoidable association will almost inevitably lead to complicity in human rights violations and contravention of national law. In the case of the African palm plantations, while representatives have not admitted collaborating with or receiving support from paramilitary groups, paramilitary leaders have on several occasions openly stated that they supported the establishment of the plantations. (La Semana, 17 June 2005; Comisión Intereclesial de Justicia y Paz, October 2005.) There is sufficient evidence to suggest that the companies have taken advantage of the violent displacements committed by paramilitary groups to encroach on collective land belonging to Afro- Colombian communities. (Ombudsman s Office, Informe de Seguimiento de la Resolución Defensoríal no 39 del 2 de Junio 2005, July 2006.) Moreover, the sequence of events, from forced displacement by paramilitary groups as a result of military strategy, to the subsequent establishment of the plantations and continued pressure from armed individuals against the IDPs 10

11 and persons or institutions defending their rights, justify concerns of a concerted strategy by paramilitary leaders and plantation owners to clear the land. Application of national law There is evidence that judicial authorities investigating the violations referred to in this report have been subjected to pressure not to block the plantations expansion. To the best of IDMC s knowledge as of July 2007, the investigations initiated in the first half of 2005 against one of the African palm companies for alleged trespass to areas of special ecological significance (See IACHR, 7 February 2006, p.3. have failed to lead to any indictments. Interviews, Procurator General s Office, Bogota, June 2007; and with an IDP leader, Madrid, July 2007.) The Procurator General s Office in Bogota explained to IDMC in June 2007 that the lack of progress in bringing the perpetrators to justice was partly a result of pressure on investigators to prevent restitution of the land occupied by the plantations. (Interview in Bogota, July 2007.) The gulf between legislative theory and practice was also noted by the Representative of the UN Secretary-General on the Human Rights of IDPs (the RSG) during his June 2006 mission to Colombia, as he pointed to a clear gap between the policies decided in the capital Bogota and what is effectively implemented at the departmental and municipal levels. (Human Rights Council, A/HRC/4/38/Add.3, 24 January 2007, p.9.) He also noted that perpetrators of forced displacement, a crime against humanity under Colombian law, are not being investigated and prosecuted by the Colombian legal system. State support for the plantations As mentioned above, the government and international supporters have seized upon African palm cultivation as a solution to the difficulties of the region and its inhabitants, and obstacles to the plantations interfere directly with the government s intentions to increase the national production and exportation of biodiesel to the world market. Plan Nacional de Desarrollo, 29 June However the links between the companies and paramilitary groups suggest the government s policies may not serve the people (and particularly the IDPs) of Jiguamiandó and Curvaradó. The government, through its Agrarian Bank and an international aid agency, has provided subsidies to one of the major groups of companies charged by the Ombudsman s Office with taking advantage of the paramilitary activities and the forced displacements in the area. (USAID, ARD / CAPP Colombia Agribusiness Partnership Program Report, 1 August 2005.) IDPs interviewed unanimously understood the state s support to these companies as paramount to support to the paramilitary groups that forced them from their land. (Interviews with IDPs, September 2006.) In view of the great changes that the African palm plantations make to the physical landscape of the area, the state financing also contributes to make the IDPs return and recovery of livelihoods practically impossible. The Ombudsman s Office reports that the companies have permanently destroyed the fauna and flora by clearing jungle and digging channels, and permanently altered the topography, leading to increased sedimentation of rivers and reduced access. (Ombudman s Office, Informe de seguimiento de la resolución defensoríal no 39 del 2 de Junio 2005, July 2006, p.27.) The resolution of the conflicting interests of the African palm companies and the members of the Humanitarian Zones remains central to addressing the issue of land taken over by other parties during displacement of the original population noted in the RSG s report after his mission to Colombia in June A solution to this conflict rests on the clarification of ownership in the collective territories and the political will to suspend support to companies operating on land whose inhabitants were forcibly displaced. For the country to make an effective transition from internal conflict to sustainable and peaceful development, the changes in practice needed in 11

12 Jiguamiandó and Curvaradó must also be achieved by regional, national and international institutions and companies across Colombia. Demobilisation, development and the victims rights The financial support to African palm plantations is further complicated by a government-initiated national demobilisation process that started in 2002 and ended formally in 2006 with more than 30,000 paramilitary fighters demobilised. While the so-called Justice and Peace process is part of the government s legitimate quest for peace, the implementation and consequences have been contested. (Amnesty International, Second International Conference on Human Rights in Colombia, April 2007; International Crisis Group, Colombia s New Armed Groups, 10 May 2007.) Progress in reducing the rates of homicide, kidnappings and forced disappearances, and increasing involvement of the victims in the demobilisation process (Observatorio de Derechos Humanos de la Vice-Presidencia de la Republica, accessed 10 August 2007, has not been sustained, and violations have continued, particularly in rural areas. (International Crisis Group, Colombia s New Armed Groups, 10 May 2007; Comisión Colombiana de Juristas, Violaciones de derechos humanos y violencia sociopolítica en Colombia, June 2006.) In many cases demobilised paramilitary combatants have re-armed, paramilitaries and their political and economic supporters have not been held accountable for crimes, and reparation schemes to the victims and their families have been poorly conceived and implemented despite the establishment of the National Commission on Reparation and Reconciliation. While the Organisation of American States Mission to Support the Peace Process in Colombia has recognised and valued the positive aspects of what has been accomplished so far, i.e. the direct impact on reducing violence in large areas of the country [and] the beginnings of Government presence in the territories, (OAS, Ninth Quarterly Report of the Secretary General to the Permanent Council on the Mission to Support the Peace Process in Colombia, 3 July 2007). it has also pointed out serious flaws, such as the presence of at least 3,000 former paramilitary combatants in new armed groups involved in illegal activities, which have in many places replaced and perpetuated the demobilised paramilitary structures and functions. (OAS, Seventh Quarterly Report of the Secretary General to the Permanent Council on the Mission to Support the Peace Process in Colombia, 30 August 2006; International Crisis Group, Colombia s New Armed Groups, 10 May 2007.) Similarly, the IDPs in Jiguamiandó and Curvaradó almost a year after the official demobilisation of one of the most notorious paramilitary groups in Chocó have reported the continuous presence and pressure from armed actors who presumably took part in the demobilisation process. (Interviews, Bogota, June 2007; Madrid, July For more on the official demobilisation process, see Their presence adds to the physical obstacles set up by the plantations to prevent the secure return and reintegration of the IDPs. Mutual suspicions and hopes for dialogue The links between the army and the paramilitary groups which committed the majority of human rights violations against members of the Humanitarian Zones have been abundantly documented. (A Church organisation that accompanies the IDPs, Comisión Intereclesial de Justicia y Paz has compiled lists of violations and names of victims which have been handed over to the investigating authorities. In February 2007 investigations were opened against 56 members of the 17th Brigade for the massacre of eight members of a peace community in Chocó. See also IACHR, 7 February 2006.) 12

13 As a result, members of the Humanitarian Zones are deeply suspicious of the army. The national demobilisation process has done little to restore that confidence. On the other hand, the government and the army suspect IDP leaders and members of the Humanitarian Zones of being members or supporters of the guerrillas, ostensibly because of the long history of guerrilla presence in the area before Operation Genesis in 1996 and resistance to become part of a government programme to include civilians in the armed struggle against the guerrillas. These conflicting perceptions constitute a serious obstacle to the implementation of Colombia s legislation both for IDPs and Afro-Colombian communities. A first step towards a resolution should be based on the two parties recognising the need to address cases individually if the rule of law is to return. A principal demand of the leaders of the Humanitarian Zones which IDMC visited was that the government, represented by the investigating authorities and the judiciary, bring to justice individual officers, soldiers and paramilitary fighters who have committed or been involved in human rights violations against their members. IDP leaders and members of the Humanitarian Zones, in return, have to recognise the state s right to combat the guerrillas, and to bring individuals in conflict with the law to justice. Socio-economic conditions and social disintegration The forced displacements and disruption of livelihoods in these communities have caused widespread impoverishment and social disintegration. It was a generally-held perception among the IDPs interviewed by IDMC that the solidarity and social cohesion of the collective territories had been seriously disrupted by their inhabitants violent separation from the land. While the socio-economic consequences of the forced displacements have not been measured systematically, there is sufficient evidence to suggest that the violent dispossession and ensuing destitution have also created a fertile ground for animosity and social division within the affected communities; the job opportunities created by the African palm plantations are hard to resist among the dispossessed and impoverished communities, exacerbating social divisions. At a moment where the government has formally completed the demobilisation of the paramilitary groups, it is crucial that the rights of the victims to justice, truth and reparation are guaranteed. Issues of land rights are at the very core of the Colombian conflict and the process of reparation. The government must demonstrate that its quest for peace addresses land issues and the interest of the victims. Moreover, international donors should include reparation in their strategies aimed at supporting the current peace process, and recognise that any economic support is contingent on a clear government policy regarding the rights of the victims backed up by demonstrated political will to carry it out. Other sections of the report History of conflict in the Urabá region Continuing human rights violations African palm plantations and forced displacement Humanitarian Zones - a bid to recover land Legality of the companies use of collective territories RESUMEN DEL INFORME EN ESPAÑOL 13

14 Resistencia al desplazamiento por combatientes y agentes de desarrollo: Zonas Humanitarias en el nor-occidente colombiano Resumen Ejecutivo En el departamento nor-occidental del Chocó, cerca de la frontera colombiana con Panamá, las personas en situación de desplazamiento forzoso han establecido Zonas Humanitarias, en un intento de aferrarse a su tierra y su forma de vida. Estas zonas están ocupadas por grupos que se han unido para permanecer en sus alrededores, de donde fueron expulsados a raiz una importante campaña militar emprendida por el ejército colombiano y las fuerzas paramilitares contra los grupos guerrilleros de izquierda, durante el año Aunque la situación de seguridad mejoró entre 1999 y 2000, muchos de los desplazados por el conflicto no han podido regresar a su tierra. Poco despues de que los habitantes fueron desplazados, companias privadas cultivadores de palma africana para la produccion de biocombustibles, empezaron a establecer plantaciones en esa tierra en Jiguamiandó y Curvaradó, las dos comunidades del departamento del Chocó sobre las que se centra este informe. El gobierno colombiano ha brindado apoyo político y financiero al desarrollo de plantaciones de palma africana como parte de su esfuerzo por erradicar cultivos ilícitos, promover el desarrollo regional y, según se informa, para ofrecer un incentivo económicos a los paramilitares, a fin de que éstos entreguen sus armas, de acuerdo con el programa gubernamental de ley Justicia y Paz. Sin embargo, en un contexto de continuas violaciones de derechos humanos contra los desplazados y un conjunto complejo de reclamaciones concurrentes sobre la propiedad de la tierra, las compañías de palma africana, con el aparente apoyo de las fuerzas paramilitares locales, han ejercido presión sobre los desplazados para que vendan o de lo contrario entreguen sus tierras. Estas personas desplazadas internas (IDPs por su sigla en inglés) han establecido las Zonas Humanitarias para demostrar su determinación de recuperar su tierra y para protegerse mejor de los ataques de paramilitares y guerrillas. De esta manera, los desplazados intentan evitar el acceso de grupos armados a las Zonas Humanitarias ya se trate de la guerrilla, los paramilitares o del ejército regular. Cada vez hay más evidencia de un patrón de intereses económicos que alimentan el desplazamiento forzado y otras violaciones de derechos humanos en la región, que han generado investigaciones por parte de la Fiscalía General de la Nación contra una de las compañías de palma africana por haber encargado a grupos paramilitares de la región la violación de derechos humanos y el desplazamiento forzado, y que llevó a la Defensoría del Pueblo a concluir que las compañías han aprovechado los desplazamientos forzados. Los IDPs en Chocó han denunciado más de 100 delitos cometidos por grupos paramilitares que actúan en colusión o con el apoyo material del ejército desde el inicio de la campaña contrainsurgente en 1996, incluyendo asesinatos, amenazas de muerte, desplazamiento forzado, desapariciones forzadas y torturas. En Septiembre 2007, dos líderes desplazados fueron gravemente heridos por balas en un ataque de tipo paramilitar. En febrero de 2007, la Procuraduría General de la Nación abrió investigaciones formales contra personal militar acusado de haber matado a ocho miembros de una comunidad de IDPs en el área. Aún no se han investigado la mayoría de los ataques denunciados contra la población civil. Como respuesta a los continuos informes de violaciones de los derechos humanos, la Corte Interamericana de Derechos Humanos, un órgano de la Organización de los Estados Americanos (OEA), reiteró, en febrero de 2006, sentencias anteriores que ordenaban al gobierno de Colombia para que tomara medidas especiales para proteger a las personas que viven en las Zonas Humanitarias de Jiguamiandó y Curvaradó. Sin embargo, aún hay grupos paramilitares 14

15 desmovilizados oficialmente actuando en conjunto con las compañías de palma africana para evitar que los IDPs recuperen sus tierras. La lucha de los IDPs por reclamar sus tierras demuestra algunos de los retos de reconciliar la lucha del gobierno por la paz y prosperidad económica con los derechos que tienen las víctimas a saber la verdad, a la justicia y la compensación. Este informe trata de desenmarañar algunas de las complejidades y retos que surgen de la situación y de formular las recomendaciones pertinentes, centrándonos en estas Zonas Humanitarias que ilustran algunas de las opciones y amenazas con las que se enfrentan los 3 millones o mas de desplazados colombianos. Los casos de desplazamiento forzado que se discuten, sugieren que los proyectos de desarrollo no pueden brindar una salida al conflicto a menos que se alcance una paz genuina entre las partes en guerra y los desplazados o aquellos afectados que han sido involucrados en procesos para restaurar sus derechos. Ante la continua ausencia de aplicación consistente del Estado de Derecho y la continua presencia de proyectos de desarrollo perjudiciales para la restauración de los derechos de las víctimas, no puede haber una paz sostenible. Los proyectos examinados en este informe muestran que los esfuerzos de desarrollo puedende hecho perpetuar o incluso agravar las injusticiascon las que se enfrentan las víctimas del conflicto. Conclusiones Sin las violaciones de los derechos humanos, los intentos de los IDPs por recuperar sus tierras en Jiguamiandó y Curvaradó simplemente habrían resaltado los retos de reconciliar el derecho del Estado para explotar comercialmente su territorio con el derecho de los ciudadanos por ser indemnizados en casos de expropiación legítima. Sin embargo, el antecedente del conflicto armado ha dificultado que los ciudadanos y negocios se mantengan alejados de las atrocidades y de aquellos que las cometen, y ha hecho que la aplicación legítima del derecho a la propiedad sea casi imposible para los desplazados. Conflicto y actividad comercial Las compañías de palma africana de Jiguamiandó y Curvaradó no son las primeras organizaciones comerciales que se han enfrentado a los dilemas de operar en esta zona de conflicto. (Para más información sobre los principales dilemas de operar comercialmente en una zona de conflicto colombiana, ver Siguiendo el conflicto: hechos y análisis, Nº 49, abril de 2007.) En marzo de 2007, la compañía estadounidense Chiquita Banana Company, que era dueña de grandes plantaciones en la región de Urabá hasta el 2004, aceptó una multa de 25 millones de dólares del Departamento de Justicia de EE.UU. por pagar más de 1,7 millones de dólares por protección a un grupo paramilitar identificado por el gobierno de los EE.UU. como organización terrorista. (Reuters, Chiquita demandada por muertes a manos de paramilitares en Colombia, 14 de junio de 2007.) Luego de este arreglo, los parientes de 22 personas asesinadas por el grupo paramilitar que recibió los pagos, entablaron una demanda civil contra la compañía. Ibíd. Chiquita manifestó que solo hacía los pagos a cambio de protección para sus empleados. Sin embargo, la realidad de las plantaciones de palma africana y de otras compañías que operan en el área no es únicamente que el comercio, en lo que aún es una zona efectiva de conflicto, les pueda exigir aceptar la protección de grupos que puedan ser considerados como terroristas en el exterior, sino que esta asociación prácticamente ineludible les conducirá casi inexorablemente a una complicidad en la violación de derechos humanos o a la contravención de las leyes nacionales. En el caso de las plantaciones de palma africana, si bien los representantes no han admitido su colaboración o la recepción de apoyo por parte de los grupos paramilitares, los líderes de estos grupos han manifestado abiertamente en ocasiones que han apoyado el 15

16 establecimiento de las plantaciones. (La Semana, 17 junio 2005; Comisión Inter-eclesial de Justicia y Paz, octubre 2005.) Hay suficiente evidencia para sugerir que las compañías han aprovechado los desplazamientos violentos generados por los grupos paramilitares para invadir tierras colectivas pertenecientes a las comunidades afrocolombianas. (Defensoría del Pueblo, Informe de seguimiento de la resolución defensorial no 39 del 2 de junio de 2005, julio de 2006, p.27) Más aún, la secuencia de eventos, desde el desplazamiento forzado por parte de grupos paramilitares, como resultado de una estrategia militar, hasta la posterior radicación de las plantaciones y la continua presión de los individuos armados contra los IDPs y las personas o instituciones que defienden sus derechos, justifican la preocupación por una estrategia concertada entre líderes paramilitares y propietarios de plantaciones para despejar la tierra. Aplicación de las leyes nacionales Hay pruebas de que las autoridades judiciales que investigan las violaciones a las que se refiere este informe han sido objeto de presiones para no bloquear la expansión de las plantaciones. Según el leal saber y entender del IDMC, a julio de 2007, las investigaciones iniciadas durante la primera mitad de 2005 contra una de las compañías de palma africana por presunta invasión de áreas de especial importancia ecológica (Ver CIADH, 7 febrero 2006, p.3) no han conducido a ninguna acusación. (Entrevistas, Procuraduría General de la Nación, Bogotá, junio de 2007 y con un líder de los IDP, Madrid, julio de 2007.) La Procuraduría General de la Nación en Bogotá explicó al IDMC en junio de 2007, que la falta de progresos en el ajusticiamiento de los delincuentes era en parte un resultado de la presión que se hace sobre los investigadores para evitar la restitución de la tierra ocupada por las plantaciones. (Entrevista en Bogotá, julio de 2007.) La brecha entre la teoría y la práctica legislativa la señaló también el Representante del Secretario General de la ONU en relación con los Derechos Humanos de los IDPs (el RSG) durante su misión a Colombia en junio de 2006, al apuntar hacia una clara brecha entre las políticas que se deciden en la capital, Bogotá, y lo que efectivamente se implementa a nivel departamental y municipal. (Human Rights Council, A/HRC/4/38/Add.3, 24 de enero de 2007, p.9.) También señaló que los autores del desplazamiento forzado, un crimen contra la humanidad bajo la ley colombiana, no están siendo investigados y procesados por el sistema legal colombiano. Apoyo estatal a las plantaciones Como se mencionó anteriormente, el gobierno y los apoyos internacionales han visto en el cultivo de la palma africana una solución a las dificultades de la región y sus habitantes, y los obstáculos para el cultivo interfieren directamente con las intenciones del gobierno de incrementar la producción nacional y la exportación del biodiesel al mercado mundial. (Plan Nacional de Desarrollo, 29 de junio de 2007.) Sin embargo, los vínculos entre las compañías y los grupos paramilitares sugieren que las políticas del gobierno pueden no estar sirviendo a la gente (en especial a los IDPs) de Jiguamiandó y Curvaradó. El gobierno, a través de su Banco Agrario y una agencia de ayuda internacional, ha ofrecido subvenciones a uno de los mayores grupos de compañías acusadas por la Defensoría del Pueblo por aprovechar las actividades paramilitares y los desplazamientos forzados en el área. (USAID, ARD / CAPP Colombia Agribusiness Partnership Program Report, 1 de agosto de 2005.) Los IDPs entrevistados entendieron unánimemente el apoyo del Estado a estas compañías como un punto clave para apoyar a los grupos paramilitares que les expulsaron de sus tierras. (Entrevistas con IDPs, de septiembre 2006.) 16

17 En vista de los grandes cambios que provocan las plantaciones de palma en el paisaje físico del área, la financiación estatal también contribuye a que el regreso y recuperación del modo de subsistencia de los IDPs sea prácticamente imposible. La Defensoría del Pueblo informa que las compañías han destruido permanentemente la fauna y flora, al despejar la selva y al excavar canales, y han alterado permanentemente la topografía provocando una mayor sedimentación de los ríos y un menor acceso. (Defensoría del Pueblo, Informe de seguimiento de la resolución defensoría no 39 del 2 de Junio de 2005, julio de 2006, p.27.) La resolución de los intereses en conflicto de las compañías de palma africana y de los miembros de las Zonas Humanitarias sigue siendo fundamental para abordar el problema de la tierra tomada por otras partes durante el desplazamiento de la población original anotado en el informe del RSG tras su misión en Colombia en junio de Una solución para este conflicto se basa en la aclaración de la propiedad de los territorios colectivos y en la voluntad política de retirar el apoyo a las compañías que operan en la tierra de aquellos que fueron desplazados forzosamente. Para que el país haga una transición efectiva del conflicto interno hacia un desarrollo sostenible y pacífico, los cambios que en la práctica se necesitan en Jiguaiandó y curvaradó también deben alcanzarse por las instituciones regionales, nacionales e internacionales y las compañías en todo Colombia. Desmovilización, desarrollo y los derechos de las víctimas El apoyo financiero a las plantaciones de palma Africana se ve más complicado por un proceso de desmovilización nacional iniciado por el gobierno, que empezó en el 2002 y terminó formalmente en el 2006 con más de paramilitares desmovilizados. Si bien el llamado proceso de Justicia y paz es parte de la lucha legítima del gobierno por la paz, su implementación y consecuencias han sido objetadas. (Amnesty International, Second International Conference on Human Rights in Colombia, abril de 2007; International Crisis Group, Colombia s New Armed Groups, 10 de mayo de 2007.) Los progresos en la reducción del número de homicidios, secuestros y desapariciones forzadas, y el aumento de la participación de las víctimas en el proceso de desmovilización (Observatorio de Derechos Humanos de la Vice-Presidencia de la República, accedido el 10 de agosto de 2007, no han sido sostenibles, y han seguido las violaciones, especialmente en el área rural. (International Crisis Group, Colombia s New Armed Groups, 10 de mayo de 2007; Comisión Colombiana de Juristas, Violaciones de derechos humanos y violencia sociopolítica en Colombia, Junio de 2006.) En muchos casos, los combatientes paramilitares desmovilizados se han rearmado, los paramilitares y sus apoyos políticos y económicos no han sido responsabilizados por crímenes, y los esquemas de compensación a las víctimas y a sus familias han sido mal concebidos e implementados, a pesar del establecimiento de la Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación. Mientras la Misión de la Organización de Estados Americanos para apoyar el proceso de paz en Colombia ha reconocido y valorado los aspectos positivos de lo que se ha logrado hasta el momento, es decir, el impacto directo en la reducción de la violencia en grandes áreas del país [y] el inicio de la presencia del gobierno en los territorios, (OEA, Noveno informe trimestral de la Secretaría General al Consejo Permanente sobre la Misión para Apoyar el proceso de paz en Colombia, 3 de julio de 2007.) también ha señalado graves defectos, tales como la presencia de por lo menos ex-paramilitares en nuevos grupos armados realizando actividades ilegales, que en muchos sitios han remplazado y perpetuado las estructuras y funciones de los paramilitares desmovilizados. (OEA, Noveno informe trimestral de la Secretaría General al Consejo Permanente sobre la Misión para Apoyar el proceso de paz en Colombia, 30 de agosto de 2006; International Crisis Group, Colombia s New Armed Groups, 10 de mayo de 2007.) 17

18 De forma similar, los IDPs de Jiguamiandó y Curvaradó casi un año después de la desmovilización oficial de uno de los principales grupos paramilitares del Chocó han denunciado la presencia y presión de infractores armados que presuntamente participaron en el proceso de desmovilización. (Entrevistas, Bogotá, junio de 2007; Madrid, Julio de Para más información sobre el proceso de desmovilización oficial, ver Su presencia se suma a los obstáculos físicos establecidos por las plantaciones para impedir el retorno seguro y la reintegración de los IDPs. Sospechas mutuas y esperanzas de diálogo Los vínculos entre el ejército y los grupos paramilitares que cometieron la mayoría de las violaciones de derechos humanos contra los miembros de las Zonas Humanitarias, han sido abundantemente documentados. (Una organización eclesiástica que acompaña a los IDPs, la Comisión Inter-eclesial de Justicia y Paz ha compilado listas de infracciones y nombres de víctimas que han sido entregadas a las autoridades investigadoras. En febrero de 2007 se abrieron investigaciones contra 56 miembros de la 17ª brigada por la masacre de ocho miembros de una comunidad de paz en el Chocó. Ver también CIADH, 7 febrero 2006.) Como resultado, los miembros de las Zonas Humanitarias desconfían mucho del ejército. El proceso de desmovilización nacional ha hecho poco por restablecer esa confianza. Por otro lado, el gobierno y el ejército sospechan que los líderes de los IDP y los miembros de las Zonas Humanitarias son miembros o colaboradores de las guerrillas, aparentemente por la larga historia de presencia de las guerrillas en el área antes de la Operación Génesis de 1996 y la resistencia a formar parte del programa gubernamental para incluir civiles en la lucha armada contra la guerrilla. Estas percepciones conflictivas son un grave obstáculo para la implementación de la legislación colombiana para los IDPs y comunidades afrocolombianas. Un primer paso hacia la solución debería basarse en el reconocimiento de las dos partes de la necesidad de tratar cada caso individualmente si el mandato de la ley es el regreso. Una exigencia fundamental de los líderes de las Zonas Humanitarias visitadas por el IDMC era que el gobierno, representado por las autoridades investigadoras y judiciales, llevaran ante la justicia a los funcionarios individuales, los soldados y los paramilitares que participaron o estuvieron involucrados en violaciones de derechos humanos contra sus miembros. Los líderes y miembros de los IDP de las Zonas Humanitarias, a su vez, tienen que reconocer el derecho del estado a combatir las guerrillas y a llevar a los individuos fuera de la ley ante la justicia. Condiciones socioeconómicas y desintegración social Los desplazamientos forzados y el trastorno en el modo de vida de estas comunidades ha causado un empobrecimiento y desintegración social general. Hay una percepción generalizada entre los IDPs entrevistados por el IDMC que la solidaridad y cohesión social de los territorios colectivos había sido gravemente perturbada por la violenta separación de sus habitantes respecto de la tierra. Si bien las consecuencias socioeconómicas de los desplazamientos forzados no han sido medidas sistemáticamente, hay pruebas suficientes para sugerir que la expropiación violenta y la consiguiente destitución también han abonado el terreno para la animosidad y la división social dentro de las comunidades afectadas; las oportunidades laborales creadas por las plantaciones de palma africana son difíciles de rechazar entre las comunidades desposeídas y empobrecidas, lo cual exacerba las divisiones sociales. En un momento en el que el gobierno ha terminado formalmente la desmovilización de los grupos paramilitares, es crucial que los derechos de las víctimas a la justicia, la verdad y la reparación sean garantizados. Los asuntos sobre los derechos de la tierra son el centro del conflicto colombiano y del proceso de reparación. El gobierno debe demostrar que su lucha por 18

19 la paz aborda los problemas de la tierra y los intereses de las víctimas. Más aún, los donantes internacionales deberían incluir la reparación en sus estrategias enfocadas a apoyar el actual proceso de paz y reconocer que cualquier apoyo económico es contingente en una política gubernamental clara en relación con los derechos de las víctimas, respaldados por una voluntad política demostrada para desarrollarlos. 19

20 CAUSES AND BACKGROUND Overview Background: unequal land distribution causes conflict and displacement (Special report, June 2006) The Colombian state which emerged after independence from Spain in 1810 has never been strong and large tracts of the country remain up to the present beyond the reach of state institutions. A powerful regional and national oligarchy, mostly of Spanish descent, has both taken advantage of these weak state structures and resisted attempts to strengthen them. The Spanish conquistadores and their descendants created, with the hesitant support of the monarchy in their homeland, a semi-feudal social system focusing increasingly on land possession and cattle ranching as the mines ceased to yield as much as they had done during the first century after the conquest (UNDP, September 2003). In the late 1840s, these elites formed the Liberal and Conservative parties which have ever since dominated most of the state structures and public life. Whereas the Conservative party aimed at a stronger centralised Roman Catholic state, the Liberal Party wanted it to be secular and federal (Livingstone 2003, pp ). The two parties have fought each other, occasionally with extreme violence, since their inception. The semi-feudal system and the corresponding vertical loyalties allowed for the mobilisation of the lower classes, particularly the peasants (campesinos), to commit atrocities against other peasants loyal to the opposing party. The most violent of these bipartisan conflicts, the war of 1,000 days from 1899 to 1902, resulted in the death of an estimated 100,000 people, as peasants massacred and persecuted each other according to party affiliation. The elites emphasis on land and the prestige attributed to it often went hand in hand with violent repression of social movements, union and peasant leaders, political dissidents and the exploitation of mine workers. This has historically resulted in population movements from the central highlands to the peripheries, in many respects a precursor to the current internal displacement movements. Until well into the 20th century, the process of colonisation had not been completed; free land or land occupied by indigenous communities outside the formal colonised agricultural sector still provided a political, social and economic safety valve for the marginalised, excluded or persecuted parts of society. This was the case during a period of massive political violence, triggered by the assassination in 1948 of a presidential candidate from the Liberal party who had gone too far in challenging the power structures of both the Liberal and Conservative parties. Livingstone, 2003, p. 41 An estimated 200,000 people were killed and hundreds of thousands more were displaced during the following years. This crisis, referred to as the violence, ended when the two parties reached a power-sharing agreement and formed a National Front in The violence sparked massive population movements to the periphery of the country, in some cases to areas inhabited by indigenous communities or descendants of African slaves, commonly referred to as Afro-Colombians. For example, thousands of people fled to Sierra Nevada in the Caribbean north, forcing indigenous communities from the best land. Maldonado, 1999 The National Front lasted until 1974 and represented a continuation of the political and economic hegemony of the elites. The concentration of land ownership continued, forcing more and more 20

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