EVALUACIÓN N DE RESULTADOS: METODOLOGÍAS
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- Carla Villalba Farías
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1 Curso Internacional Políticas presupuestarias y gestión n por resultados en ALC La Antigua Guatemala,17 al 28 de agosto 2009 EVALUACIÓN N DE RESULTADOS: METODOLOGÍAS Jorge de la Fuente Consultor Área de Políticas Presupuestarias y Gestión Pública ILPES/CEPAL jorge.delafuente@cepal.org
2 EVALUACION GUBERNAMENTAL EX POST
3 EVALUACION GUBERNAMENTAL EX POST DISEÑO Y FORMULACIÓN DE POLÍTICAS Y PROGRAMAS TOMA DE DECISIONES POLITICAS, PROGRAMAS EVALUACION DESEMPEÑO, GESTION EJECUCIÓN E IMPLEMENTACIÓN TOMA DE DECISIONES
4 EVALUACION Y GESTION POR RESULTADOS TIPO DE ACCION GUBERNAMENTAL Estrategias Nacionales QUE SE EVALUA Metas nacionales METODOLOGIA Proceso Político Ciudadanía, Encuestas, Escrutinio Público Políticas Metas sectoriales Comités Científicos de Evaluación, Paneles de Expertos Operativa- Instituciones Programas Inversiones Cumplimiento de metas de gestión y resultados finales Indicadores de Eficiencia, Eficacia, Calidad, Economía Resultados, gestión, impacto Rentabilidad Social Costo-Beneficio Sistema de Indicadores de Desempeño Cuadro de Mando Integral MML Evaluación de Programas, comprehensivas e Impacto Evaluación costobeneficio ex-ante
5 TIPOS DE EVALUACIONES Evaluaciones de Programas Gubernamentales (EPG) Evaluación Comprehensiva del Gasto (ECG) Evaluación de Impacto (EI)
6 EVALUACIÓN N DE PROGRAMAS GUBERNAMENTALES OBJETIVOS DE LA EVALUACION METODOLOGIA USO DE LA EVALUACION Y CONSECUENCIAS PARA EL PRESUPUESTO
7 EVALUACIÓN N DE PROGRAMAS GUBERNAMENTALES LAS NOTICIAS!!!
8 OBJETIVOS DE LA EVALUACIÓN la gestión Apoyar el análisis de asignación de recursos públicos. la toma de decisiones Mejorar la gestión aprendizaje institucional de los administradores de las políticas y programas Aprender de la evaluación y análisis de los resultados contribuyendo a mejorar eficiencia del presupuesto Contribuir a la transparencia y accountability o rendición de cuentas.
9 7 AMBITOS DE DE DE EVALUACIÓN Justificación del Programa Diseño Organización y Gestión Que dio origen al Programa?,problemas / necesidades que se espera resolver (resultado esperado), causas y efectos Análisis de lógica vertical y horizontal de la matriz de marco lógico del programa Estructura organizacional, relación intra-interinstitucional, Asignación de responsabilidades, gestión, participación Ciudadana, criterios de focalización, selección de Beneficiarios, asignación de recursos, mecanismos de Transferencia de recursos, modalidades de pago y Actividades de S&E Resultados: Eficacia y calidad del programa Producción de componentes, cumplimiento del propósito, Usuarios efectivos, cobertura del programa, grado de Satisfacción, contribución al fin
10 7 AMBITOS DE DE EVALUACIÓN Resultados: Eficiencia y economía Análisis de eficiencia actividades y componentes Gastos de administración Ejecución presupuestaria Aportes de terceros Recuperación de gastos Sostenibilidad/ Continuidad compromiso de las autoridades, acceso a los centros de decisión, coordinación inter-institucional, formalización de su estructura operativa y marco jurídico, capacidades profesionales y dotación de recursos, financiamiento para un período relevante, valoraciones de actores externos (legitimidad de beneficiarios y actores políticos y sociales) Conclusiones y Recomendaciones Presentar resultados que han sido insuficientes y las Recomendaciones deben apuntar a mejorar el diseño, la gestión, eficacia/calidad, eficiencia/economía
11 PROCESO DE EVALUACIÓN Congreso Propuesta programas a evaluar Firma protocolo programas seleccionados DIPRES M. Hacienda Presidencia M. Planificación DIPRES Llama a concurso Panel evaluación Evaluación interna y selección Capacitación evaluadores Ejecuta EPG PROGRAMA Prepara y envía información prog. Preparan MML Facilita trabajo Panel informes
12 METODOLOGÍA: MARCO LÓGICOL
13 USO DE LA EVALUACION DE PROGRAMAS RESULTADOS DE EVALUACIÓN DE PROGRAMAS Y SUS EFECTOS FONDO DE PROMOCIÓN DE EXPORTACIONES (FPE) PROCHILE (evaluación año 2002) DESCRIPCIÓN El FPE financia proyectos y actividades de promoción de exportaciones que permiten aumentar y diversificar la oferta exportable y elevar el valor agregado de los bienes y servicios producidos en Chile, además de promover el desarrollo exportador de las regiones y ampliar las oportunidades de exportación de las pequeñas y medianas empresas. RESULTADOS Y EFECTOS El FPE ha ha beneficiado a más de empresas en el período a través del cofinanciamiento de proyectos de promoción de exportaciones. La evaluación no muestra resultados significativos del programa sobre el volumen de exportaciones o el nivel de las ventas de las empresas beneficiarias respecto de aquellas del grupo de control. Sobre la base de los hallazgos de la evaluación, el presupuesto se redujo para el año 2004, incluyéndose también una reestructuración de las partidas presupuestarias y la elaboración de compromisos en materia de gestión interna para asegurar un mejor desempeño.
14 UTILIZACION DE LA EVALUACION DE PROGRAMAS EN EL PRESUPUESTO Y EN EL MEJORAMIENTO DE PROGRAMAS
15 COSTO DE LA EVALUACIÓN
16 Evaluación Comprehensiva del Gasto
17 EVALUACIÓN N COMPREHENSIVA DEL GASTO Objetivos: Su objetivo es evaluar el conjunto de procedimientos, programas y políticas que administra un Ministerio, lo que implica evaluar la racionalidad de la estructura institucional la distribución n de funciones entre los distintos servicios que componen un Ministerio, evaluar la eficacia, eficiencia y economía a en el uso de los recursos institucionales 1. Diseño Institucional Evaluación comprensiva 3. Resultados y Uso de Recursos 2. Gestión Organizacional
18 EVALUACIÓN N COMPREHENSIVA DEL GASTO 1. Diseño Institucional - Revisar misión, objetivos estratégicos de ministerio e instituciones - Revisar consistencia entre productos estratégicos y usuarios - Identificar y evaluar duplicaciones, superposiciones y complementariedades existentes - Detectar prescindibles - Evaluar la estructura institucional y la distribución de funciones
19 EVALUACIÓN N COMPREHENSIVA DEL GASTO 2. Gestión Organizacional -La capacidad institucional respecto de Recursos Humanos, capacidades tecnológicas e infraestructura -Proceso de producción de productos estratégicos -Mecanismos de asignación y transferencias de recursos -Mecanismos de auditoría - Actividades de S&E - Mecanismos de selección d beneficiarios
20 EVALUACIÓN N COMPREHENSIVA DEL GASTO 3. Resultados y Uso de Recursos - Identificar y evaluar los resultados en ámbitos de control (proceso, producto y resultado) y dimensiones de desempeño (eficacia, calidad, eficiencia y economía) - Evaluar la disciplina financiera (programación de gastos y ejecución presupuestaria) a nivel central y regional y productos estratégicos
21 EVALUACIÓN N COMPREHENSIVA DEL GASTO Prioridades Gubernamentales Agenda de trabajo gubernamental Misión ministerial Objetivos Estratégicos ministeriales Misión institucional Objetivos Estratégicos Institucionales Productos Estratégicos Clientes/ Usuarios Indicador Dimensión Ámbito Gasto asociado Medios de Verificación
22 EJEMPLOS DE RECOMENDACIONES Junta nacional de Jardines infantiles 1. analizar la demanda potencial de jornadas especiales de atención para los hijos (as) de trabajadores nocturnos, en las distintas regiones del país, a fin de evaluar la necesidad de extender a otros lugares la modalidad de atención nocturna 2. Eliminar el rol fiscalizador de Jardines Infantiles de JUNJI. 3. Concentrar el rol de diseño de política y formativo de la educación Parvularia exclusivamente en el Ministerio de Educación. Servicio Nacional de Aduanas 1. Se recomienda la elaboración de un estudio sobre los Recursos Humanos del Servicio 2. Evaluar la calidad de los servicios prestados del SNA, desde el punto de vista de la satisfacción de los usuarios Dirección de Arquitectura Redefinir la Misión de la DA con el objeto que quede explícito el rol de asesoría técnica Evaluar la posibilidad de prescindir de la Oficina Provincial de Chiloé Revisar las funciones asignadas al cargo de Subdirector y su justificación, buscando la mayor eficiencia de la organización.
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