Agenda Presidencial del Buen Gobierno

Transcripción

1 AgendaPresidencialdelBuenGobierno Por: Carlos Flores Alcocer De acuerdo al Modelo de la Agenda Presidencial del Buen Gobierno, se consideran los siguientes puntos como parte de un buen gobierno: Figura 1. Modelo de la Agenda Presidencial del Buen Gobierno (Presidencia de la República, s. f., p. 7). 1

2 1. Gobiernoquecuestemenos Objetivo: Reducir el gasto que no agrega valor para ofrecer mayores beneficios a la sociedad (Presidencia de la república, s. f., p. 9). Se requiere un presupuesto de egresos de la federación que tome en consideración las metas y prioridades nacionales, así como un gobierno competitivo y austero que incorpore las mejores prácticas nacionales e internacionales, basado en estándares de gasto y operación. Del mismo modo, se requiere de un gobierno de calidad, digital, profesional, con mejora regulatoria, honesto y transparente que permita satisfacer eficientemente las necesidades del ciudadano para que la reducción del gasto administrativo se traduzca en inversión social (Presidencia de la República, s. f., p. 10). Ningún gobierno cuenta con los recursos suficientes para satisfacer todas las necesidades y demandas de sus ciudadanos. Por esta razón, es imprescindible adoptar medidas para hacer más cosas con los fondos que se tiene. No se trata solamente de gastar menos, sino de combinar un gobierno austero con un gobierno de calidad que devuelva a los ciudadanos más valor agregado por cada peso que pagan de impuestos. Un gobierno debe costar menos para destinar más recursos presupuestales a la atención de prioridades sociales. Lo anterior se traduce en dos objetivos: - Reducir el gasto burocrático que no agrega valor al ciudadano. - Aumentar el gasto de inversión en infraestructura y programas sociales de alto beneficio para la población. Se busca alcanzar ambos objetivos en un marco de estabilidad macroeconómica y equilibrio financiero. 2. Gobiernodecalidad Objetivo: Satisfacer o superar las expectativas de los ciudadanos en los servicios que se les brindan (Presidencia de la República, s. f., p. 13). Se requiere un gobierno de calidad, con procesos que se generen a partir de las necesidades del ciudadano, y que observe una mejora continua en sus niveles de eficiencia y satisfacción (Presidencia de la República, s. f., p. 14). 2

3 Se debe lograr un gobierno de calidad, sin importar quién ocupa la Presidencia de la República. Para esto se inició el proceso de incorporar a las tareas de gobierno los conceptos y prácticas de la cultura de la calidad total. Lo que significa tener un gobierno eficiente y efectivo con un modelo de dirección de calidad en un nivel de madurez confiable. Este gobierno deberá ser leal a sus políticas, procesos y servicios, los cuales estarán avalados por la certificación de sus sistemas de gestión de calidad en todas sus unidades administrativas. Así mismo, estos sistemas de gestión de calidad contarán con capacidad de autogestión. Entonces, lo que se pretende alcanzar es un gobierno con resultados tangibles y mejorados, que evalúe permanentemente la gestión de los recursos y el impacto de sus acciones y proyectos. La excelencia y la calidad están destinadas a los ciudadanos y clientes, por lo que ningún esfuerzo en calidad gubernamental debe descuidar el factor humano del beneficiado. A fin de estimular los procesos de mejora dentro de la administración pública se instituyó el Premio a la Calidad INTRAGOB, como reconocimiento a mejores prácticas en calidad total, y el Reconocimiento y el Premio INNOVA a las mejores prácticas en innovación. Para lograr un gobierno de calidad, se debe empezar por establecer una cultura de calidad en la entrega de los servicios públicos. Para esto, se ha establecido el modelo INTRAGOB que es un sistema de gestión dirigido hacia tres aspectos prioritarios: - La calidad de los servicios. - La integridad de los servidores públicos. - La percepción de la sociedad respecto a la confiabilidad y eficacia de la Administración Pública Federal. En el Modelo de Calidad INTRAGOB se han definido ocho líneas básicas en las que deben avanzar las distintas dependencias y entidades de la Administración Pública para adquirir el grado de madurez en el proceso de calidad, estas ocho directrices son: 1. Satisfacción del cliente. 2. Liderazgo. 3. Desarrollo de funcionarios y gestión del capital intelectual. 4. Administración de la información y la tecnología. 5. Planeación. 6. Gestión y mejora de los procesos. 7. Impacto. 8. Resultados. 3

4 También se ha ganado confianza en la entrega de los servicios públicos, incrementando la certificación de áreas de trabajo con estándares internacionales (ISO-9000) en un 98%, (en 2004 México contaba con 1,237 áreas certificadas). 3. Gobiernoprofesional Objetivo: Atraer, retener y motivar a las mejores mujeres y los mejores hombres en el servicio público, garantizando que la administración pública transite sexenalmente con el mínimo trastorno y la máxima eficacia, y asegurando que, siendo políticamente neutra, se convierta en un factor estratégico de la competitividad del país (Presidencia de la República, s. f., p. 17). Esta estrategia se refiere a la profesionalización del sector público, la cual se dará al tener un sistema de desarrollo integral, capacitación, enfoque a objetivos y un sistema sólido de remuneraciones y de incentivos para que los funcionarios puedan crecer en su labor. El objetivo es atraer y retener al personal más motivado, capacitado y comprometido con la sociedad. La recomendación 2.3 de Un hábitat. For a Better Urban Future. (2003, noviembre), señala que: La capacidad del Estado de responder y gestionar el cambio es esencial, para responder a los retos del siglo 21 y mejorar la calidad de vida de la ciudadanía. Para emprender estos esfuerzos, los gobiernos necesitan un servicio profesional de carrera, donde los empleados y gerentes se recluten según el mérito, sean capacitados para los trabajos que hacen, se evalúen según resultados de programa y reciban un pago por su desempeño. Es importante que el reclutamiento sea transparente y abierto a todos los sectores de la sociedad. Evaluar las competencias necesarias para el siglo 21 es crucial. Los gobiernos, con servicio profesional de carrera establecido, deben esforzarse por reformar sus reglas y regulaciones, para que respondan a las necesidades de ciudadanos y sean competitivas con empleos del sector privado. Es importante establecer un benchmark, con el sector privado, sobre lecciones aprendidas en el manejo de recursos humanos (p. 3). Para contar con un gobierno profesional se necesitan funcionarios capaces. El servicio al ciudadano requiere que los servidores públicos cuenten con una mayor preparación tanto en los temas de su competencia, como en su vida profesional, y una vocación de servicio para entregar la mejor de las atenciones a los ciudadanos. De esta manera, se garantizará que el profesionalismo de la administración pública rebase los sexenios y se convierta en un factor estratégico de la competitividad del país. Es por ello que el ingreso a la Administración Pública Federal debe ser por concurso de oposición público y abierto, mientras que la permanencia y el desarrollo laboral de los funcionarios se dará según sus méritos e igualdad de oportunidades, sin olvidar la permanente evaluación de su desempeño y el manejo adecuado de la información. 4

5 4. Gobiernodigital Objetivo: Posibilitar que, desde la comodidad de su casa u oficina, los ciudadanos obtengan información del gobierno y tengan acceso a los servicios que éste ofrece (Presidencia de la República, s. f., p. 23). Los ciudadanos deben contar con un gobierno digital eficiente que les permita obtener información del sector público y acceso a los servicios que éste ofrece desde la comodidad de su casa, oficina o desde un Centro Comunitario Digital del Sistema Nacional e-méxico. El acceso a Internet es una herramienta para mantener a los ciudadanos en contacto con su gobierno. La prestación electrónica de servicios permite al gobierno cuantificar mejor el costo-efectividad de este servicio, y usar eficazmente los recursos limitados, además de mejorar la rendición de cuentas. 5. Gobiernoconmejoraregulatoria Objetivo: Garantizar que la ciudadanía y los servidores públicos efectúen trámites con facilidad, seguridad y rapidez (Presidencia de la República, s. f., p. 33). La mejora regulatoria es una prioridad cuando se quieren implementar cambios de fondo en todas las instancias de la Administración Pública. La mejora regulatoria busca eficientar las instituciones del Gobierno Federal, al eliminar la excesiva normatividad que crea confusión, provoca corrupción y no genera valor agregado. Finalmente, se busca destinar mayor tiempo y recursos a la atención hacia los ciudadanos y las empresas. Como resultado, la mejora regulatoria incorpora el compromiso de todas las dependencias y entidades paraestatales para implantar un programa orientado a simplificar y modernizar sus procesos internos, de esta forma, todos los trámites y servicios que se prestan en las ventanillas y puntos de atención al ciudadano y sus empresas serán más eficientes y oportunos. A través de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER) y la Secretaría de la Función Pública (SFP), se inició la mejora de trámites. También se crearon los Comités de Mejora Regulatoria Interna (COMERI) para lograr un marco adecuado a las necesidades, y promover una regulación inteligente que evite la sobrecarga de requisitos dentro de las instituciones. Adicionalmente se crearon Consejos de Oficiales Mayores y Subsecretarios y Mesas de Simplificación Regulatoria integradas por representantes, quienes tomarán decisiones de las instituciones que adopten una metodología usuario emisor orientada a identificar aspectos en las disposiciones federales y legislativas que obstruyan la productividad de las instituciones. 5

6 6. Gobiernohonestoytransparente Objetivo: Recuperar la confianza de la sociedad en su gobierno (Presidencia de la República, s. f., p. 37). Cerrarle el paso a la corrupción no es tarea fácil ni rápida; las leyes, las normas, los reglamentos no son suficientes; lo más importante es tener funcionarios públicos con una nueva mentalidad de servicio, con una nueva visión de su compromiso y responsabilidad ante la sociedad, con una actitud de orgullo profesional por la actividad que desempeñan y el privilegio que significa trabajar en el gobierno. Es necesario lograr cambios de mentalidad y tener funcionarios con una ética de respeto, honestidad y compromiso. Un gobierno corrupto no puede avanzar, provoca la desconfianza de los ciudadanos y de los inversionistas; es por ello que el combate a la corrupción es tema prioritario de la Agenda del Buen Gobierno. Conservar la confianza en el gobierno y en la toma de decisiones del sector público, es un aspecto crucial para la confianza de los inversionistas y el crecimiento económico. Durante su gobierno, el Presidente Fox anunció el establecimiento de un Código de Ética para todos los funcionarios públicos gracias al cual, se busca combatir la corrupción y que los funcionarios y servidores públicos compartieran un mismo esquema de valores morales de compromiso y servicio a la sociedad. Este código de ética contempla: - Procuración del bien común: el servicio público es patrimonio de todos los mexicanos y de todas las mexicanas, y sólo se justifica y legitima cuando se procura el bien común por encima de los intereses particulares (Presidencia de la República, 2005, noviembre, párr. 1). - Integridad de los funcionaros públicos: las acciones y las palabras deben ser honestas y dignas de credibilidad, para fomentar así, una cultura de confianza y verdad (Presidencia de la República, 2005, noviembre, párr. 3). - Honradez: el cargo público no es para obtener ganancias personales; no es ético aceptar prebendas de personas u organizaciones, ya que esto implica faltar a las responsabilidades del bien común. - Imparcialidad: el funcionario no debe privilegiar de manera indebida a personas u organizaciones. - Justicia: todo funcionario debe poner el ejemplo de apego y observancia de la ley. - Transparencia: la sociedad tiene derecho a conocer la información gubernamental sin más límite que el que imponga el interés público y los derechos de privacidad de los particulares, establecidos en la ley (Presidencia de la República, 2005, noviembre, párr. 6). 6

7 - Rendición de cuentas: participar en la mejora continua de la gestión gubernamental, teniendo como principios fundamentales la optimización de los recursos y la rendición de cuentas. - Entorno cultural y ecológico: poner en práctica una clara voluntad de comprensión, respeto y defensa de la cultura y ecología de nuestro país (Presidencia de la República, 2005, noviembre, párr. 2). - Generosidad: actuar siempre con una sensibilidad y solidaridad, particularmente frente a los niños, jóvenes y las personas de la tercera edad, nuestras etnias y las personas con discapacidad (Presidencia de la República, 2005, noviembre, párr. 9), y en general, con todas aquellas personas que menos tienen. - Liderazgo: cada funcionario debe promover y apoyar estos compromisos con su ejemplo personal. Para cerrar espacios a la corrupción, es indispensable que el ciudadano sepa con detalle qué hace el gobierno, cómo ejerce los recursos públicos y quiénes lo integran y tienen capacidad de decisión o gestión. Para garantizar la rendición de cuentas y la honestidad, es necesario el libre flujo de información. Por esta razón, se creó la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental aprobada el 12 de junio de 2002 que hizo obligatoria la disponibilidad de información pública de los presupuestos, las metas, los salarios de los funcionarios, las adquisiciones y la contratación de servicios. Para garantizar el cumplimiento de esta ley, se creó el instituto Federal de Acceso a la Información Pública (IFAI), instancia encargada de promover y difundir el ejercicio del derecho de acceso a la información. Referencias GobiernoFederalMexicano.(s.f.).PlanNacionaldeDesarrollo [Versiónenlínea].Recuperadoel20denoviembrede2011,de PresidenciadelaRepública.(s.f.).AgendaPresidencialdelBuenGobierno.OficinadelaPresidenciaparalaInnovaciónGubernamental. México.[Versiónenlínea].Recuperadoel20deenerode2012,de PresidenciadelaRepública.(2005,noviembre).CódigodeÉtica.México.[Versiónenlínea].Recuperadoel21defebrerode2012,de Unhábitat.ForaBetterurbanFuture.(2003,noviembre). InnovaciónyCalidadenelGobiernodelSigloXXI.EnQuintoForoGlobalsobre ReinvencióndelGobierno.México.[Versiónenlínea].Recuperadoel20denoviembrede2011,de SecretaríadeContraloríayDesarrolloAdministrativo.(2002,31dejulio).OFICIOCIRCULARNo.SP/100/0762/02.(Oficiooriginadoel25de juliode2002).[versiónenlínea].recuperadoel15denoviembrede2011,dehttp://oic.sep.gob.mx/portal3/doc/codigoeticadof.pdf 7