Remedios Comerciales Seminario Regional para Países de América Latina San Salvador, 4-6 diciembre 2012 SALVAGUARDIAS. Consejera OMC División de Normas

Transcripción

1 Remedios Comerciales Seminario Regional para Países de América Latina San Salvador, 4-6 diciembre 2012 SALVAGUARDIAS Presentado por: Clarisse Morgan Consejera OMC División de Normas 1

2 ANTECEDENTES Y CONTEXTO 2

3 Uno de los tres tipos de "medidas comerciales correctivas especiales" "Medidas comerciales correctivas especiales": protección contra la competencia de las importaciones que causan daño a la rama de producción nacional Acuerdo sobre Salvaguardias, Acuerdo Antidumping, Acuerdo SMC: cada uno se aplica a una situación diferente y tiene sus propias normas multilaterales Son las únicas medidas compatibles con las normas de la OMC para hacer frente a los problemas causados por la competencia comercial 3

4 Iniciaciones de medidas comerciales correctivas Salvaguardias 218 Medidas antidumping Medidas compensatorias 254 Total

5 INICIACIONES DE INVESTIGACIONES ANTIDUMPING POR PAÍSES NOTIFICADORES Y EXPORTADORES 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 35% 65% Por Miembro informante iniciaciones en total 36% 64% Por país afectado Países desarrollados Países en desarrollo 5

6 SALVAGUARDIAS INICIACIONES: NIVEL DE DESARROLLO Países en desarrollo 79% Países desarrollados 21% 6

7 DERECHOS COMPENSATORIOS INICIACIONES: NIVEL DE DESARROLLO Países en desarrollo 19% Países desarrollados 81% 7

8 Cómo encajan las salvaguardias en la estructura del GATT/OMC? El artículo XIX reconoce que la liberalización del comercio puede causar daño a los productores nacionales Permite la suspensión temporal del arancel NMF y otras concesiones Los Miembros afectados tienen derecho a una compensación/retorsión De ese modo se reequilibran temporalmente las concesiones 8

9 Por qué necesitamos un Acuerdo sobre Salvaguardias? El Preámbulo del Acuerdo se refiere a la necesidad de: Aclarar y reforzar las disciplinas del artículo XIX Restablecer el control multilateral sobre las salvaguardias Suprimir las medidas que escapen a tal control Un ajuste estructural; potenciar la competencia internacional en lugar de limitarla 9

10 Ámbito de aplicación Abarca únicamente las mercancías (no los servicios ni los ADPIC) Se aplica a los productos agropecuarios (pero no es lo mismo que las "salvaguardias" previstas en el Acuerdo sobre la Agricultura) Se aplica a las medidas de zona gris anteriores a la Ronda Uruguay, que eliminó 10

11 Situación anterior a la OMC Escasa utilización de las salvaguardias del artículo XIX Muchas medidas similares a salvaguardias (medidas de "zona gris") Poca transparencia y ausencia de normas y de recursos reales Falta de reequilibrio de las concesiones 11

12 Acuerdo sobre Salvaguardias de la Ronda Uruguay Establece normas y procedimientos específicos para la utilización de las salvaguardias en el sentido del artículo XIX Elimina las medidas de "zona gris" anteriores a la OMC (todas ellas suprimidas progresivamente antes del final de 1999) Ofrece un incentivo para utilizar el mecanismo multilateral - modulación del derecho a una compensación/retorsión 12

13 Relación entre el Acuerdo SG y el Artículo XIX del GATT 1994 ASG «establece reglas para la aplicación de medidas de salvaguardia», a saber, aquellas «previstas en el art. XIX del GATT 1994» - Art. 1 Primeros grupos especiales (Argentina Calzado, Corea Productos Lácteos) Solo los requisitos contenidos explícitamente en el ASG tuvieron de seguirse. En particular, no se aplicaban mas la necesidad de establecer la existencia de una «evolución imprevista de las circunstancias» referida en el Art. XIX:1(a) del GATT 1994 El Órgano de Apelación revocó esta constatación de los GEs Las normas de ASG y el Art. XIX forman un paquete inseparable de derechos y obligaciones. Solo donde hay conflicto entre sus disposiciones respectivas es posible basarse únicamente en lo mas especifico (el ASG). No hay conflicto entre XIX:1 y el ASG. 13

14 REQUISITOS SUSTANTIVOS 14

15 SALVAGUARDIAS Difieren de las medidas antidumping y los derechos compensatorios: No requieren prácticas "desleales" Daño "grave" frente a daño "importante" Han de adoptarse sobre una base NMF (más o menos) - todas las importaciones Se debe "pagar" cuando se adoptan (a veces) Nota: "Las medidas de salvaguardia son medidas correctivas de carácter extraordinario que sólo pueden adoptarse en situaciones de urgencia" (Estados Unidos - Tubos (DS202)) 15

16 SALVAGUARDIAS FRENTE A MEDIDAS ANTIDUMPING/ DERECHOS COMPENSATORIOS MEDIDAS ANTIDUMPING DERECHOS COMPENSATORIOS SALVAGUARDIAS Dumping Subvención Incremento súbito de las importaciones (NO "desleal") Daño importante (o amenaza de daño importante) Daño importante (o amenaza de daño importante) Daño grave (o amenaza de daño grave) Relación causal Relación causal Relación causal Específicas para cada país Específicos para cada país Independientes de la fuente de donde proceda 16

17 OTROS instrumentos similares Acuerdo sobre la Agricultura, artículo 5 Medidas específicas para China (Protocolo de Adhesión de China, 2001) Acuerdos sobre los Textiles y el Vestido, artículo 6 (EXPIRÓ el 1 de enero de 2005) Los acuerdos comerciales regionales tienen con frecuencia cláusulas de "salvaguardia" 17

18 SALVAGUARDIAS: REQUISITOS BÁSICOS Determinación de que, i) Como consecuencia de la evolución imprevista de las circunstancias y ii) por efecto de las obligaciones contraídas por un Miembro en virtud del GATT de 1994 Las importaciones de un producto Han aumentado en tal cantidad Y se realizan en condiciones tales Que causan o amenazan causar Un daño grave A la rama de producción nacional Que produce productos similares o directamente competidores (Artículo XIX del GATT y párrafo 1 del artículo 2) 18

19 EVOLUCIÓN IMPREVISTA DE LAS CIRCUNSTANCIAS "Si, como consecuencia de la evolución imprevista de las circunstancias [ ] las importaciones de un producto en el territorio de esta parte contratante han aumentado en tal cantidad y se realizan en condiciones tales que causan o amenazan causar un daño grave " (párrafo 1 a) del artículo XIX del GATT) Según la interpretación del Órgano de Apelación, no se trata de una "condición" independiente, sino de una "circunstancia de hecho" que debe ser demostrada El informe que se publique debe incluir una "explicación razonada y adecuada" que "demuestre" que el aumento de las importaciones es "consecuencia de" la evolución imprevista de las circunstancias (producto por producto) Evolución "imprevista" en el momento en que se contrajeron los compromisos multilaterales 19

20 EFECTO DE LAS OBLIGACIONES CONTRAÍDAS EN VIRTUD DEL GATT DE 1994 "Si, [ ] por efecto de las obligaciones, incluidas las concesiones arancelarias, contraídas por una parte contratante en virtud del presente Acuerdo " (párrafo 1 a) del artículo XIX del GATT) Concierne principalmente a las concesiones arancelarias otorgadas con respecto al producto importado, según se refleja en la lista de concesiones del Miembro importador en el marco del GATT de 1994/OMC Desde un punto de vista fáctico, es necesario que el Miembro importador haya otorgado tales concesiones 20

21 LAS IMPORTACIONES "HAN AUMENTADO EN TAL CANTIDAD" En términos absolutos O En relación con la producción nacional (párrafo 1 del artículo 2 del Acuerdo sobre Salvaguardias) En el Acuerdo sobre Salvaguardia no se indican plazos ni se ofrecen directrices numéricas El aumento debe ser "lo bastante reciente, lo bastante súbito, lo bastante agudo y lo bastante importante" Órgano de Apelación, Argentina - Calzado, etc. Ritmo y magnitud del aumento en el período más reciente, pero en el contexto de una tendencia a más largo plazo. 21

22 "En condiciones tales" Por "condiciones" se entiende las condiciones de competencia entre el producto importado y los productos nacionales similares o directamente competidores: contenido sustancial del análisis de la relación causal En los párrafos 2 a) y 2 b) del artículo 4 se establecen requisitos específicos El precio no es un factor necesario, pero a menudo es pertinente (Otros ejemplos: otras condiciones de venta, estrecha semejanza física (motocicletas), nichos de mercado - solos o combinados de algún modo) 22

23 DAÑO GRAVE "menoscabo general significativo de la situación de una rama de producción nacional" Por lo general se considera que el "daño grave" es más severo que el "daño importante" requerido para aplicar medidas antidumping y derechos compensatorios (Párrafo 1 del artículo 4) 23

24 SALVAGUARDIAS: RAMA DE PRODUCCIÓN NACIONAL Se define como: El conjunto de los productores O aquellos cuya producción constituya una proporción importante De productos similares o directamente competidores Esta definición permite llevar a cabo un examen más amplio de los efectos que en el caso de las medidas antidumping y los derechos compensatorios. (Pero téngase presente Estados Unidos - Cordero (Órgano de Apelación, DS177, mayo de 2001) - Los productores de insumos no son productores del producto similar o directamente competidor) (Compárese el párrafo 1 del artículo 4 del Acuerdo Antidumping con el párrafo 1 del artículo 4 del Acuerdo sobre Salvaguardias) 24

25 AMENAZA DE DAÑO GRAVE "Clara inminencia" de un daño grave La determinación de la existencia de una amenaza debe basarse en "hechos" y "no en alegaciones, conjeturas o posibilidades remotas" (párrafo 1 b) del artículo 4) 25

26 FACTORES DE DAÑO GRAVE/ AMENAZA DE DAÑO GRAVE Evaluación de todos los factores pertinentes, de carácter objetivo y cuantificable, que tengan relación con la situación de la rama de producción nacional, incluidos, como mínimo, los siguientes: El ritmo del aumento de las importaciones La parte del mercado absorbida por las importaciones Los cambios en el nivel de ventas La producción La productividad La utilización de la capacidad Las ganancias y pérdidas El empleo (Párrafo 2 a) del artículo 4) 26

27 CAUSALIDAD DEL DAÑO: VÍNCULO POSITIVO Relación causal entre el aumento de las importaciones y el daño grave: "relación auténtica y sustancial de causa a efecto" (Órgano de Apelación - Gluten de trigo) No es necesario que el aumento de las importaciones sea la única causa, ni que sea suficiente por sí sólo para causar o amenazar causar un daño grave (Órgano de Apelación - Gluten de trigo) Pero téngase presente el requisito de "no atribución" (Párrafo 1 del artículo 2 y párrafo 2 b) del artículo 4) 27

28 CAUSALIDAD DEL DAÑO: NO ATRIBUCIÓN El daño causado por factores distintos del aumento de las importaciones no debe atribuirse a esas importaciones - Párrafo 2 b) del artículo 4 Es responsabilidad de las autoridades identificar los "otros" factores y llevar a cabo un análisis de la no atribución ("separar y distinguir" los efectos de otros factores de los efectos de las importaciones) (Órgano de Apelación - Gluten de trigo) No existe una fórmula específica para hacerlo (Órgano de Apelación - Tubos) 28

29 PROCEDIMIENTO INTERNO 29

30 LEGISLACIÓN Es condición previa que un Miembro haya establecido y hecho público su procedimiento interno para que las autoridades competentes lleven a cabo investigaciones sobre salvaguardias 30

31 DESARROLLO DE LA INVESTIGACIÓN Debe comportar: Un aviso público a las partes interesadas Audiencias públicas u otros medios apropiados en que los importadores, exportadores y demás partes interesadas presenten pruebas y expongan sus opiniones La oportunidad de examinar el interés público La publicación de un informe en el que se enuncien las constataciones y conclusiones sobre cuestiones de hecho y de derecho 31

32 INVESTIGACIÓN: INFORMACIÓN CONFIDENCIAL La información que, por su naturaleza, sea confidencial o se facilite como tal Debe justificarse Será objeto de un trato confidencial por las autoridades: no será revelada sin autorización Se podrá pedir que se suministren resúmenes no confidenciales o que se expongan las razones por las que no es posible presentar un resumen Si las autoridades consideran que no está justificado el trato confidencial y la parte que presenta la información no quiere hacerla pública ni resumirla, las autoridades podrán no tener en cuenta dicha información a menos que, de otras fuentes, se les demuestre su validez 32

33 REQUISITOS EN MATERIA DE TRANSPARENCIA INTERNA 33

34 PUBLICACIÓN DE LAS DETERMINACIONES Las autoridades deben publicar un informe en el que se enuncien las constataciones y las conclusiones fundamentadas a que hayan llegado sobre todas las cuestiones pertinentes de hecho y de derecho - Párrafo 1 del artículo 3 34

35 CONTENIDO DE LA DETERMINACIÓN La determinación debe contener un "análisis detallado" del caso Aumento de las importaciones, daño grave/amenaza de daño grave, relación causal Demostración de la pertinencia de los factores examinados Además, demostración de una "evolución imprevista de las circunstancias" que "ha dado lugar a" un aumento de las importaciones 35

36 República Dominicana Medidas de Salvaguardia Medidas no excedían el margen de arancel consolidado Eran salvaguardias? Suspendían obligaciones bajo el GATT? Obligación de nación más favorecida (artículo I) Prohibición de derechos o cargas distintos del arancel (artículo II.1(b)) Grupo especial: Sí Si eran salvaguardias, Cumplían con los requisitos del artículo XIX y el Acuerdo sobre Salvaguardias? Grupo especial: No 36

37 APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS 37

38 "PARALELISMO" Debe haber una simetría o paralelismo entre el producto importado objeto de la investigación y el producto sujeto a la medida de salvaguardia Es pertinentes sobre todo en los casos relativos a importaciones procedentes de partes en acuerdos de libre comercio PERO sigue pendiente la cuestión de la legalidad de excluir de la investigación Y de la medida a las partes en acuerdos de libre comercio (Órgano de Apelación - Tubos) Nota 1: Las uniones aduaneras pueden aplicar salvaguardias en nombre de la totalidad de sus miembros o de uno de ellos. 38

39 MEDIDAS PROVISIONALES Están permitidas en "circunstancias críticas, en las que cualquier demora entrañaría un perjuicio difícilmente reparable" Determinación preliminar de la existencia de "pruebas claras de que el aumento de las importaciones ha causado o amenaza causar un daño grave" Únicamente en forma de incrementos reembolsables de los aranceles 200 días como máximo, computados como parte de la duración total de la medida definitiva que se adopte en su momento (Artículo 6) 39

40 MEDIDAS DEFINITIVAS 40

41 PRINCIPIOS GENERALES Se aplican a todas las importaciones independientemente de la fuente de donde procedan (NMF) Sólo en la medida necesaria para prevenir o reparar el daño grave Y facilitar el ajuste (Párrafo 2 del artículo 2 y párrafo 1 del artículo 5) 41

42 FORMAS ASUMIDAS POR LAS MEDIDAS No se especifica la forma que asume la medida Son habituales los incrementos de los aranceles Están expresamente permitidas las restricciones cuantitativas Si se utiliza una restricción cuantitativa: No se situará por debajo del nivel del promedio de los tres últimos años "representativos" A menos que se dé una justificación clara para fijar otro nivel (Párrafo 1 del artículo 5) 42

43 MEDIDAS EN FORMA DE RESTRICCIONES CUANTITATIVAS Distribución de los contingentes (párrafo 2 a) del artículo 5) Respetar el principio NMF Tratar de llegar a un acuerdo con los Miembros interesados sobre la distribución de las partes De no ser así, basarse en las cuotas de mercado anteriores 43

44 MEDIDAS EN FORMA DE RESTRICCIONES CUANTITATIVAS (2) Modulación de los contingentes (párrafo 2 b) del artículo 5): Posibilidad de apartarse de las normas habituales de distribución, con sujeción a las prescripciones en materia de consultas, si se presenta al Comité una demostración clara de que: las importaciones procedentes de ciertos Miembros han aumentado desproporcionadamente los motivos para apartarse están justificados las partes resultantes son equitativas para todos los proveedores La modulación de los contingentes sólo está permitida cuando existe realmente un daño grave (y no una amenaza de daño grave) La modulación de los contingentes no puede prorrogarse más allá del período inicial de aplicación de la medida 44

45 DURACIÓN DE LAS MEDIDAS Únicamente durante el período que sea necesario para prevenir o reparar el daño grave y facilitar el ajuste La duración no excederá de cuatro años (período inicial) La medida podrá prorrogarse a ocho años si sigue siendo necesaria y la rama de producción está en proceso de ajuste (no se prorrogará el contingente modulado) Liberalización progresiva si la duración excede de tres años Examen al promediar el período de aplicación si la duración excede de tres años (Artículo 7) 45

46 LÍMITES A LA REIMPOSICIÓN No aplicación durante un período igual a la duración de la medida anterior Período de no aplicación de dos años como mínimo PERO para las medidas cuya duración sea de 180 días o menos Período de no aplicación de un año como mínimo No más de dos medidas de salvaguardia aplicadas al producto en los cinco años anteriores 46

47 TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO 47

48 Trato especial y diferenciado - Miembros en desarrollo afectados por una medida No se aplicarán medidas a un país en desarrollo cuya participación individual en las importaciones No exceda del tres por ciento de las importaciones totales Salvo que varios países en desarrollo con una participación individual en las importaciones inferior al 3 por ciento representen en conjunto más del 9 por ciento de las importaciones totales (Párrafo 1 del artículo 9) 48

49 Trato especial y diferenciado - Miembros en desarrollo que aplican una medida Prórroga mayor: dos años más de período total de aplicación (es decir 4+(4+2)=10) Pueden volver a aplicar medidas de salvaguardia después de un período igual a la mitad de la duración de la medida inicial (pero con un período de no aplicación de dos años como mínimo) No se concederá el trato especial y diferenciado para las medidas con una duración de 180 días o menos (Párrafo 2 del artículo 9) 49

50 REQUISITOS MULTILATERALES 50

51 COMPENSACIÓN/RETORSIÓN Los Miembros que adopten medidas de salvaguardia tendrán que "pagar" por ello mediante una compensación Consultas con los Miembros afectados Si no se llega a un acuerdo sobre la compensación en un plazo de 30 días, los Miembros afectados podrán suspender concesiones equivalentes a no ser que el Consejo del Comercio de Mercancías lo desapruebe No se podrá ejercer el derecho de suspensión en los tres primeros años de aplicación de una medida si: Las importaciones han aumentado en términos absolutos (es decir, no en relación con la producción nacional), y La medida es compatible con el Acuerdo sobre Salvaguardias (su incompatibilidad sólo podrá determinarse mediante un procedimiento de solución de diferencias) (Artículo 8) 51

52 CONSULTAS Con los Miembros "que tengan un interés sustancial como exportadores" Objetivo: Examinar la información sobre las constataciones de la existencia de daño y la relación causal, y la medida propuesta Intercambiar opiniones sobre la medida propuesta Tratar de llegar a un entendimiento sobre las formas de "mantener un nivel de concesiones y otras obligaciones sustancialmente equivalente" con los Miembros afectados: compensación comercial 52

53 CALENDARIO DE CONSULTAS En caso de aplicación de una medida provisional: Las consultas han de "iniciarse" "inmediatamente" después de que se haya adoptado la medida En caso de aplicación o prórroga de una medida definitiva: Se deben dar "oportunidades adecuadas" Para que se celebren consultas "previas" (antes de que la medida entre en vigor) 53

54 INFORMACIÓN BÁSICA PARA LAS CONSULTAS En caso de aplicación o prórroga de una medida definitiva "propuesta" Se debe facilitar la información notificada sobre la medida real propuesta con antelación a la celebración de las consultas La información debe comprender la naturaleza, duración, fecha de introducción y calendario de liberalización de la medida realmente prevista En caso de prórroga, deben facilitarse también pruebas de que la rama de producción está en proceso de reajuste 54

55 NOTIFICACIONES Qué debe notificarse, y cuándo: a) Iniciación de una investigación: "inmediatamente" después de que se haya iniciado la investigación (unos pocos días como máximo) b) Medida provisional: "antes" de adoptar la medida c) Constatación de la existencia de daño grave o amenaza de daño grave y relación causal: "inmediatamente" después de que se haya formulado la constatación d) Decisión de aplicar o prorrogar una medida de salvaguardia: "inmediatamente" después de que se haya adoptado la decisión 55

56 NOTIFICACIONES (2) Qué debe notificarse: Los resultados de las consultas Los resultados de los exámenes realizados al promediar el período de aplicación de las medidas Las compensaciones acordadas Las propuestas de suspensión de concesiones Las leyes, reglamentos y procedimientos administrativos nacionales 56

57 Otras notificaciones, etc. 1. Cuando una investigación se termina sin que se aplique una medida 2. Cuando termina/expira una medida 3. Cuando se inicia un "examen" para determinar si se prorrogará o no una medida 4. Se alienta la presentación de los documentos pertinentes también en formato electrónico. (Se admiten idiomas no oficiales de la OMC) 57

58 CONTENIDO DE LAS NOTIFICACIONES "Toda la información pertinente" Como mínimo Todos los elementos que se enuncian en el párrafo 2 del artículo 12: pruebas del daño grave o la amenaza de daño grave y relación causal, descripción del producto, medida propuesta (detalles); Además, información sobre todos los factores de daño/amenaza de daño que se enumeran en el párrafo 2 del artículo 4 58

59 VIGILANCIA - COMITÉ DE SALVAGUARDIAS Tareas del Comité: Vigilar la aplicación del Acuerdo y rendir informe al respecto Recibir y examinar las notificaciones Averiguar, previa petición de un Miembro, si se han cumplido los requisitos de procedimiento Ayudar a los Miembros que lo soliciten en las consultas Examinar, a petición del Miembro que adopte una medida de salvaguardia, la "equivalencia" de la retorsión propuesta y rendir informe al respecto 59

60 VIGILANCIA - CONSEJO DEL COMERCIO DE MERCANCÍAS Recibir informes sobre la aplicación del Acuerdo sobre Salvaguardias Examinar las medidas de salvaguardia propuestas (puede pedir información adicional) Examinar los avisos de retorsión (puede desaprobarlos, por consenso) 60

61 MODELOS Por lo que respecta a los modelos de notificación, véanse los documentos: G/SG/1/Rev.1 and G/SG/2 G/SG/N/1 (notificación de instrumentos legislativos) 61

62 Transparencia POR QUÉ ES NECESARIO NOTIFICAR? Exportadores (Obsérvese la diferencia con las notificaciones de medidas antidumping: los informes no son trimestrales y no se utilizan cuestionarios) Necesidad de consultar con los Miembros interesados Antes de aplicar una medida definitiva Inmediatamente después de adoptar una medida provisional (Párrafos 3 y 4 del artículo 12) 62

63 "MEDIDAS DE ZONA GRIS" 63

64 NO SE ADOPTARÁN NUEVAS MEDIDAS DE ZONA GRIS "Ningún Miembro tratará de adoptar, adoptará ni mantendrá limitaciones voluntarias de las exportaciones, acuerdos de comercialización ordenada u otras medidas similares respecto de las exportaciones o las importaciones" (Párrafo 1 b) del artículo 11) 64

65 Eliminación de las medidas de zona gris anteriores a la OMC Disposiciones del artículo 11 relacionadas con la eliminación progresiva de las medidas de zona gris preexistentes Hubo que presentar al Comité calendarios para la eliminación progresiva El plazo para la eliminación progresiva expiró en diciembre de

66 Gracias 66