Ley Régimen de Regulación y Promoción para la Producción y Uso Sustentable de Biocombustibles

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1 UNIVERSIDAD NACIONAL DE LUJAN Régimen Nacional Biocombustibles - Biodiesel Ing. GERARDO RABINOVICH Luján, 23 de Agosto de 2006 Ley Régimen de Regulación y Promoción para la Producción y Uso Sustentable de Biocombustibles Crea Comisión Nacional Asesora Definición de Biocombustibles: se entiende por biocombustibles al bioetanol, biodiesel y biogás, que se produzcan a partir de materias primas de origen agropecuario, agroindustrial o desechos orgánicos, que cumplan los requisitos de calidad que establezca la autoridad de aplicación. Habilitación de Plantas Productoras : requisitos calidad y producción sustentable: Evaluación de Impacto Ambiental (tratamiento de efluentes y gestión de residuos). 1

2 Ley Mezclado de Biocombustibles con Combustibles Fósiles: Todo gas oil o diesel oil comercializado en el país deberá ser mezclado con biodiesel en un porcentaje del 5% como mínimo a partir del año Todo combustible líquido caracterizado como nafta comercializado en el país deberá ser mezclado con bioetanol en un porcentaje del 5% como mínimo a partir del año En el caso del biodiesel esta obligación representa un volumen mínimo de 500 mil Ton. por año y en el caso del bioetanol, un volumen del orden de las 150 mil t por año a partir del año Ley Régimen Promocional Los sujetos beneficiarios son sociedades instaladas en el país, con capital mayoritario aportado por el Estado (Nacional, Provincial o Municipal), o personas físicas o jur ídicas dedicadas mayoritariamente a la producción agropecuaria. El cupo fiscal será fijado en forma anual por el Presupuesto de la Nación y ser á distribuido por el Poder Ejecutivo Nacional priorizando según los siguientes criterios: - Promoción de las pequeñas y medianas empresas; - Promoción de productores agropecuarios; - Promoción de las economías regionales. 2

3 Ley Beneficios Promocionales Los sujetos beneficiarios son sociedades instaladas en el país, con 1 Impuesto al Valor Agregado y al Impuesto a las Ganancias, Ley : devolución anticipada y amortización acelerada, para la adquisición de bienes de capital o la realización de obras de infraestructura. 2 Los bienes afectados no integrarán la base de imposici ón del Impuesto a la Ganancia Mínima Presunta a partir de la fecha de aprobación del proyecto respectivo y hasta el tercer ejercicio cerrado, inclusive, con posterioridad a la fecha de puesta en marcha. 3 El biodiesel y el bioetanol producidos por los proyectos aprobados, para satisfacer las cantidades previstas, no estarán alcanzados por la tasa de Infraestructura Hídrica, por el Impuesto sobre los Combustibles Líquidos y el Gas Natural, por el impuesto denominado "Sobre la transferencia a título oneroso o gratuito, o sobre la importación de gasoil", Ley Beneficios Promocionales 4 La autoridad de aplicación garantizará la compra a los sujetos promovidos en la ley hasta agotar su producción disponible a los precios que establezca la mencionada autoridad. 5 La Secretaría de Agricultura, Ganader ía, Pesca y Alimentos, promoverá aquellos cultivos destinados a la producción de biocombustibles que favorezcan la diversificación productiva del sector agropecuario. 6 La Subsecretaría de Pequeña y Mediana Empresa promoverá la adquisici ón de bienes de capital por parte de las PyMES destinados a la producción de biocombustibles. Programas específicos que contemplen el equilibrio regional 7 La Secretaría de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva promoverá la investigaci ón, cooperación y transferencia de tecnología, entre las PYMES y las instituciones pertinentes del Sistema Público Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación. 3

4 Ley Beneficios Todos los proyectos calificados y aprobados por la Autoridad de Aplicación serán alcanzados por los beneficios que prevén los mecanismos del Protocolo de Kyoto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático de 1997: Derechos de Reducción de Emisiones; Créditos de Carbono y cualquier otro título de similares características. La ley establece las infracciones al Régimen Promocional y las sanciones a aplicar ante incumplimientos observados por la Autoridad de Aplicación como así también el monto de las mismas. Crisis Energética - Alternativas Convergentes Disminuir el incremento de la Demanda Ahorro de Energía - Uso Racional Complementar con Energías Renovables: Biocombustibles Energía Eólica Biomasa Energía Solar Otras Estas medidas extenderían la duración de vida de los combustibles fósiles y permitiría desarrollar una nueva matriz alternativa 4

5 Biodiesel - Caracterización Biodiesel: combustible elaborado a partir de aceites vegetales o grasas animales, apto como sustituyente parcial o total del gasoil en motores diesel, sin que resulten necesarias conversiones, ajustes o regulaciones especiales del motor. Técnicamente consiste en ésteres monoalquílicos de ácidos grasos de cadena larga derivados de lípidos naturales Biodiesel - Caracterización La Agencia de Protección Ambiental (EPA/EE.UU.) lo tiene registrado para utilización como combustible puro (100% de biodiesel, o B100), como mezcla-base (con 20% de biodiesel y el resto de gasoil, B20), o como aditivo de combustibles derivados del petróleo en proporciones del 1 al 5%. En diferentes países se han establecido diversas normas y ensayos para estandarizar este biocombustible. A manera de ejemplo, se presenta en el cuadro 1 la normativa fijada en Argentina[i] para biodiesel puro (100%) [i] Secretaría de Energía y Minería de Argentina, Resolución 129/2001 5

6 Biodiesel - Caracterización Cuadro 1: Especificación técnica de biodiesel puro Argentina PROPIEDAD METODO ASTM (o IRAM según el caso) LIMITES UNIDADES Punto de inflamación ASTM D min C Agua y sedimentos ASTM D max % Viscosidad cinemática a IRAM IAP A ,5 a 5 centistokes 40 C Azufre ASTM D4294 o IRAM 0.01 max % en peso IAP A 6539 o A 6516 Número de cetano ASTM D613/96 46 min Densidad ASTM D1298 0,875 a 0,900 Alcalinidad ASTM D max mg KOH/g Glicerina libre ASTM max % en peso o NF T Glicerina total ASTM o NF T max % en peso Biodiesel - Caracterización Impacto ambiental: El Biodiesel puro ( B 100) comparando con el gasoil N 2, reduce las emisiones de todos los contaminantes, incluyendo materias particuladas, excepto el NOx En el balance general se reduce el smog potencial Se reducen los niveles de hidrocarburos poliaromáticos (cancerígenos) en un 75% El benzo(a)antraceno se reduce en un 50%. 6

7 Biodiesel Ventajas vs. Gas Oil Se produce a partir de fuentes renovables (con una demanda racional y un adecuado manejo de la tierra se logra abastecimiento permanente). Disminuye emisiones contaminantes Menor cantidad de Gases efecto Invernadero No contiene azufre (lluvia ácida) El balance de CO2 en el ciclo total es neutro Mayor lubricidad (mas vida al motor) Mayor flash point(mas seguridad) Biodiesel Ventajas vs. Gas Oil VENTAJAS Mínimas diferencias en torque, potencia y consumo de los motores Mayor punto de ignición (reduce peligro de explosiones por emanación de gases durante el almacenamiento) Indice de cetano promedio de 55 Mayor lubricidad (favorece el funcionamiento del circuito de alimentación y de la bomba de inyección) 7

8 Biodiesel Ventajas vs. Gas Oil + VENTAJAS TÉCNICAS (USO) No se requieren mayores modificaciones en los motores diesel convencionales para su uso, obteniéndose similares rendimientos Su utilización sustitutiva no demanda modificaciones de la infraestructura de distribución y venta de combustibles líquidos ya instalada Transporte y almacenamiento más seguros dado el alto flash point del biodiesel. + VENTAJAS TÉCNICAS (AMBIENTALES) Alta biodegradabilidad, comparable a la de la dextrosa Al no contener azufre permite el uso de catalizadores para mejora de la combustión y minimización de gases de escape Biodiesel Ventajas vs. Gas Oil + VENTAJAS SOCIOECONÓMICAS Viabiliza el autoabastecimiento de combustible al productor agropecuario (en términos de microeconomía) Independiza a los países agroproductores del abastecimiento de combustibles fósiles por parte de los países productores de petróleo (en términos de macroeconomía) Los proyectos de inversión asociados a una sustitución en cualquier escala constituyen una fuente potencial de nuevos puestos de trabajo 8

9 Biodiesel Desventajas Aspectos económicos: alta dependencia del costo de las materias primas Generación de un coproducto (glicerina) cuya purificación a grado técnico solo es viable para grandes producciones Aspectos técnicos: problemas de fluidez a bajas temperaturas (menores a 0ºC) escasa estabilidad oxidativa (vida útil / período máximo de almacenamiento inferior a seis meses) Biodiesel Desventajas Aspectos técnicos: poder solvente Incompatible con una serie de plásticos y derivados del caucho natural (eventual sustitución de algunos componentes del motor: mangueras, juntas, sellos, diafragmas, partes de filtros y similares) Cuando se lo carga en tanques sucios por depósitos provenientes del gasoil, al limpiar dichos depósitos por disolución parcial, puede terminar obstruyendo las líneas de combustible 9

10 Biodiesel Externalidades El biodiesel es un combustible obtenido mediante un proceso sustentable a partir de materias primas vegetales renovables, a diferencia de los derivados del petróleo, que dependen de reservorios fósiles no renovables. Por ello se dice que el biodiesel tiene un efecto positivo sobre el ciclo del carbono. La combustión libera a la atmósfera dióxido de carbono (CO 2 ), elemento que se asocia al efecto invernadero. Pero ese CO 2 es a su vez fijado por los vegetales, que lo utilizan como materia prima para construir sus tejidos Es posible cuantificar el crédito ambiental de un combustible de base renovable calculando cuánto CO 2 fija una plantación de oleaginosa determinada, y comparándolo con el CO 2 que genera la combustión del biodiesel que se puede fabricar con esa misma plantación Biodiesel Externalidades Cualquiera sea este crédito ambiental (que dependerá del tipo de oleaginosa, del proceso de fabricación del biodiesel y de la eficiencia de combustión de los motores) siempre será mayor que el de un combustible fósil que, por su propia naturaleza, sólo genera gases de combustión sin que en su proceso de fabricación aparezca una fase agrícola de fijación de carbono. De hecho, esta consideración de las externalidades de los distintos tipos de combustible es talvez el fundamento más importante de las políticas energéticas a corto plazo de la Unión Europea 10

11 Biodiesel - Materia Primas y Procesos Materias Primas Posibles: Aceites Vegetales (Soja, Palma Aceitera, Girasol, Colza, Algodón), Grasa Aviar Grasas Bovinas Aceites Vegetales Usados Procesos: Catálisis Básica Simple Catálisis Básica con Recuperación de Ácidos Grasos Catálisis Ácida y Básica secuencial Biodiesel - Proceso de Obtención NEUTRALIZADO ACEITE TRANSESTERIFICACION SEPARACION de FASES PURIFICACION SECADO BIODIESEL Eliminación Gomas Aceites + Alcohol Bio Liviana, Glicerina Pesada Eliminar Impurezas y Glicerina Eliminar Agua y Alcohol PURIFICACION GLICERINA 11

12 Biodiesel - Proceso de Obtención PROCESO: transesterificación catalítica tica de glicéridos,, en el cual se hace reaccionar aceite vegetal o grasa animal con un alcohol de bajo peso molecular (metanol o etanol), en presencia de un catalizador adecuado, a baja presión y temperatura. PRODUCTOS: se genera biodiesel con un rendimiento de conversión n del 98% y, como subproducto principal, glicerina. Biodiesel - Proceso de Obtención TECNOLOGÍAS: A escala industrial existen tres rutas básicas para la elaboración de ésteres metílicos a partir de grasas y aceites: Transesterificación catalítica tica del aceite en medio básico con metanol Transesterificación catalítica tica directa del aceite en medio ácido con metanol Conversión n del aceite en ácidos grasos en una primera etapa y luego a ésteres metílicos con catálisis ácida 12

13 Biodiesel - Proceso de Obtención TECNOLOGÍA PREFERIDA EN LA ACTUALIDAD: Reacción catalítica tica en medio básico, por conveniencia y economía Condiciones operativas moderadas de P y T Altos rendimientos de conversión n (hasta 98%) con tiempos de residencia relativamente cortos y muy pocas reacciones secundarias Conversión n directa al producto final en una sola etapa de reacción Posibilidad de utilizar materiales convencionales (acero al C) en la construcción n de equipos, por la baja agresividad química de los reactivos empleados Proyecciones de Consumo Biodiesel Gas Oil: 12 millones de m3 Biodiesel: 600 mil m3 Aceite: 613 mil m3 % aceite en soja: 17% Ton. Soja: 3,6 millones Rinde Ton/ha: 2,7 Superficie necesaria: 1,34 millones de hectáreas Superficie campaña 2004/2005: 14,4 mill. de ha Relación: 9,3% 13

14 Son los BiocombustiblesCompetitivos? Con la estructura de costos proyectados para una planta de mediana capacidad y buena tecnología, instalada en nuestro país, sin tributos tanto para los combustibles fósiles como para los biocombustibles, la respuesta es que son competitivos, pero en la medida que el precio del barril de petróleo crudo se ubique en torno a los US$100 y el precio de los commodities agrícolas, mantenga los niveles FOB actuales. Dado que los precios de alineamiento internacional de los combustibles fósiles en Argentina, están muy por debajo de uno (ver Informe de Combustibles IAE), pareciera que aún con los incentivos propuestos en la Ley26.093, los precios de los biocombustibles no son competitivos en surtidor. Inversión RELACIONES CAPACIDAD INSTALADA INVERSION PROCESO BATCH CAPACIDAD (m 3 /año) INVERSIÓN (U$S) 750* * * ** * ** *** ** Fuente: Gerardo López Biodiesel Perfiles de Negocio Coordinador Internacional Red IVECYTED 14

15 Inversión 1. *Los valores citados en los casos indicados con un asterisco incluyen costos de maquinarias, tanques, cañerías, equipo de laboratorio + costos de instalación, puesta en marcha y comisionado de la planta. No incluyen tanques de almacenamiento de productos, obra civil, acondicionamiento del terreno ni servicios. Los valores son FOB U.S.A., válidos para el año ** Datos correspondientes a límites de baterías de distintas plantas de tamaño comercial, sin incluir obra civil, acondicionamiento del terreno ni servicios. 3. *** Este monto incluye la planta para purificación de glicerina. Los valores corresponden a Producción Aspectos Económicos ESTIMACIÓN DE MÓDULO MÍNIMO FACTIBLE: litros / día, en régimen discontinuo 8 a 12 horas diarias de operación según materia prima (a ajustar experimentalmente) INSUMO COSTOS UNITARIOS COSTO de PRODUCCIÓN (U$S/m 3 biodiesel) Aceite vegetal 300 u$s/ton 273 u$s/m 3 biodiesel Metanol 0,35 u$s/kg 31,5 u$s/m 3 biodiesel Soda cáustica 0,50 u$s/kg 4,50 u$s/m 3 biodiesel Ácido sulfúrico 0,30 u$s/kg 2,50 u$s/m 3 biodiesel Agua de enfriamiento 0,09 u$s/m 3 1,60 u$s/m 3 biodiesel Vapor (4 kg/cm 2 ) 0,01 u$s/kg 3,10 u$s/m 3 biodiesel Energía eléctrica 0,04 u$s/kwh 1,80 u$s/m 3 biodiesel Mano de obra (1) 30 u$s/m 3 biodiesel Amortización (2) 16,70 u$s/m 3 biodiesel TOTAL 364,70 u$s/m 3 biodiesel Fuente: Gerardo López Biodiesel Perfiles de Negocio Coordinador Internacional Red IVECYTED 15

16 Producción Aspectos Económicos Supuestos (1) Mano de obra directa: incidencia poco significativa, ya que el módulo de l/día podría ser operado con una dotación por turno de un técnico (estimado a U$S 500 mensuales) y un operario calificado para movimiento de materiales y servicios generales (estimado a U$S 250 mensuales) + personal administrativo y de comercialización solo si se prevé abastecer a terceros y no emplear el biocombustible tranqueras adentro. (2) Amortización directa contable típica a 10 años, para una inversión n total estimada en equipos de U$S , con 300 días / año de operación efectiva (se restan domingos y un día / mes para limpieza y mantenimiento general) Impactos de las disposiciones de la ley La oferta en el mercado interno, tendrá un precio más alto para el consumidor (habrá que superar problemas logísticos, con difíciles incentivos fiscales y gran discrecionalidad). Deberá superarse un desafío tecnológico, vinculado a cuestiones de calidad, seguridad y medio ambiente. Deben desarrollarse en el mediano y largo plazo, cultivos energéticos alternativos, para diversificar las fuentes de abastecimiento tradicionales, superando la disyuntiva alimentos o energía. 16

17 Desarrollos no amparados por la Ley Con independencia de los alcances de la Ley y a partir de significativos excedentes exportables de materias primas agrícolas, se construirá una importante oferta de biocombustibles para abastecer los mercados internacionales, que presentan una creciente demanda de biocombustibles. Es posible que la misma alcance a un volumen anual de tns. de biodiesel y tns. de bioetanol, a partir de Es factible el posicionamiento de un número reducido de países como proveedores internacionales de biocombustibles (se destacan Brasil y Argentina como porenciales exportadores). Bibliografía Gerardo LOPEZ: Biodiesel Perfiles de Negocio Coordinador Internacional Red IVECYTED Claudio MOLINA: Son los Biocombustibles el Futuro?, UIA ; Osvaldo BAKOVICH: El nuevo paradigma energético: Biocombustibles, Secretaría de Energía, UIA ; José Luis MARTINEZ JUSTO: Biodiesel: Antecedentes y Experiencias en la República Argentina UIA Ley Régimen de Regulación y Promoción para la Producción y Uso Sustentable de Biocombustibles Lei Nº , de 13 de janeiro de 2005: Dispõe sobre a introdução do biodiesel na matriz energética brasileira;en Diario Oficial da Uniao Nº 10,

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