Separata del Informe Consolidado sobre el Marco Normativo de la. Dirección de Educación del Adulto y del Adolescente.

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1 GOBIERNO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES 2011 Buenos Aires Capital Mundial del Libro Ministerio de Educación Dirección General de Planeamiento Educativo Separata del Informe Consolidado sobre el Marco Normativo de la Dirección de Educación del Adulto y del Adolescente. Estructura del Ministerio de Educación. Unidades de Gestión Educativa Experimental. Postítulo Superior en Educación Permanente de Jóvenes y Adultos. María Antonia Belnicoff Buenos Aires, diciembre Proyecto Recopilación y Reformulación de Normativa Educativa Coordinadora: Susana Xifra. Equipo: Felipe De Carli, Gisela Rotstein, Verónica Cónsoli, Susana Lungarete, Mariela Arroyo, María Antonia Belnicoff, Emilce Geoghegan, Valentina Tenti 1

2 Índice. Introducción. 3 1-Estructura Orgánico Funcional del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. 4 2-Unidades de Gestión Educativa Experimental-UGEEs Bachilleratos Populares de Jóvenes y Adultos La figura de la Unidad de Gestión Educativa Experimental-UGEE Normativa Nacional Normativa del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires Oferta actual de Unidades de Gestión Educativa Experimental Cifras de las Unidades de Gestión Educativa Experimental Postítulo Especialización Superior en Educación Permanente de Jóvenes y Adultos. 14 Notas. 14 Referencias. 15 Fuentes. 15 Consultas. 15 2

3 Introducción. La presente Separata se ocupa de tres temas: La Estructura Orgánico Funcional del Ministerio de Educación del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires de diciembre de 2011; las Unidades de Gestión Educativa Experimental -UGEEs- que pasaron a depender de la Dirección de Educación del Adulto y del Adolescente a partir de marzo y cuya norma pertinente se sanciona en julio del mismo año y el Postítulo Docente Especialización Superior en Educación Permanente de Jóvenes y Adultos, todo ello aprobado por normas sancionadas en fechas posteriores a la culminación del Informe Consolidado del Marco Normativo de la Dirección de Educación del Adulto y del Adolescente. No obstante, con respecto de las Unidades de Gestión Educativa Experimental se incluyen normas que constituyen antecedentes para su dependencia actual. Se adjuntan notas, referencias, fuentes y consultas. 3

4 1-Estructura Orgánico Funcional del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. El Decreto Nº 660-GCBA-2011 aprueba la Estructura Orgánico Funcional dependiente del Poder Ejecutivo del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, así como los Objetivos y Responsabilidades Primarias de las Unidades de Organización integrantes del organigrama aprobado. Entre las Responsabilidades Primarias de la Dirección General de Educación de Gestión Estatal figura: Implementar las políticas y programas educativos destinados a garantizar la enseñanza formal obligatoria a los adultos y adolescentes en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. 2- Unidades de Gestión Educativa Experimental-UGEEs- 2.1.Bachilleratos Populares de Jóvenes y Adultos. Determinadas experiencias educativas promovidas por las organizaciones sociales se inician en los ochenta, la mayoría surge en el trayecto de la década de los 90 y adquirieron visibilidad y mayor fuerza a partir de la crisis de Los Bachilleratos Populares surgieron como reacción a un escenario de exclusión y desigualdad creciente, cuando miles de habitantes vieron vulnerado su derecho a la educación, entre los cuales una enorme cantidad de jóvenes y adultos fue excluida del sistema educativo. (1) Se trata de instituciones de gestión social que se caracterizan por la autogestión, la gratuidad de sus 4

5 servicios y la participación de sectores de la población en situación de vulnerabilidad social. Las iniciativas resultaron continente de una innovada propuesta pedagógica, y una demanda a la presencia del Estado en el desarrollo de abordajes educativos generados por la sociedad civil. Son sostenidos y gestionados por organizaciones sociales, asociaciones civiles sin fines de lucro, fábricas y/o empresas recuperadas, o cooperativas que adecuen su funcionamiento a una propuesta educativa centrada en la pedagogía de la educación popular. Se los denominó Bachilleratos Populares de Jóvenes y Adultos. A partir de 2006 se inició en el ámbito académico, una serie de investigaciones que se plantearon el análisis de las prácticas de educación y formación impulsadas por movimientos sociales populares surgidos de la crisis de fines de Dichas investigaciones se propusieron considerar la dimensión político-pedagógica de esos movimientos que resultaba uno los aspectos menos analizados. Si hasta ese momento se señalaba su importancia como respuestas colectivas a la pobreza y la desocupación, focalizaban los estudios en la acción caracterizada por la protesta social. Se presentaron diferentes abordajes y preocupaciones analíticas en torno al paradigma de los nuevos movimientos sociales. Las tendencias analíticas provenían de las Ciencias Sociales, especialmente de la Sociología. Puede observarse en la publicación digital del Congreso Nacional de Sociología, y las Jornadas de Sociología de la Universidad de Buenos Aires 5

6 (UBA) del año 2004 que no se advierte ninguna intervención que se ocupe de la dimensión pedagógica de los Movimientos Sociales. Los eventuales hallazgos en torno a procesos educativos o de formación realizados por fuera del sistema educativo oficial, se refieren a programas sociales de contención de la pobreza y el desempleo. Como sabemos, este fue un eje central de las políticas públicas de la etapa, en cuya implementación tuvieron un rol central los gobiernos municipales y las ONGs. Sin embargo, tampoco encontramos referencias sobre nuestro tema en las producciones disponibles provenientes de las Ciencias de la Educación. (2) Por el contrario se encuentran producciones al interior de los Movimientos Sociales que resultan sistematizaciones de sus prácticas pedagógicas. Lo anterior señala que después de 2001 la temática se encuentra ausente el ámbito de la investigación académica, lo cual no guarda correspondencia con el movimiento real de la historia, ya que las prácticas educativas de los MS constituyen una dimensión importante de los mismos, aún cuando pueda consensuarse que su accionar estuvo centrado en la búsqueda de respuestas a necesidades acuciantes como el desempleo, el hambre, la precarización de la vida en general. (3) Con respecto de la dimensión pedagógica se observa que los Movimientos Sociales generaron experiencias participativas: comisiones, áreas de educación popular y de formación, proyectos con diversos grados de formalización pedagógica e institucional. 6

7 Las precitadas experiencias muestran características escolares que engloban distintos niveles educativos: educación inicial en jardines infantiles, proyectos de educación superior en elaboración y el funcionamiento de experiencias de nivel medio. En el ámbito de las empresas recuperadas se desarrollaron los ya mencionados Bachilleratos Populares. Se trata de una experiencia de educación media con jóvenes y adultos que también fue implementado en organizaciones territoriales y sindicales que lograron el reconocimiento oficial de sus títulos. La situación de ausencia de la temática en el ámbito académico comenzó a modificarse. Esto puede advertirse en Conferencias, Foros, Mesas, Jornadas, reflexiones entre investigadores, reflexión conjunta entre investigadores, docentes de escuelas públicas estatales, miembros de movimientos de trabajadores -docentes, de empresas recuperadas- y educadores populares. Dan cuenta de la construcción en proceso de un área de conocimientos que articulan saberes académicos y populares: Educación desde los movimientos de gestión social. Al interior de este espacio es muy importante mencionar el cambio jurídico que amplió el grado de universalidad del derecho a la educación; tanto como la relevancia y visibilidad que han adquirido las experiencias educativas impulsadas por organizaciones sociales. (4) En este sentido la Ley Nacional de Educación toma a las instituciones educativas de gestión social en su Artículo 13º. Por otra parte En este tiempo, hubo varias experiencias educativas de las OSC que se fortalecieron. Su capacidad de abordar las 7

8 problemáticas educativas de jóvenes y niños/as desde una perspectiva integral y de una forma creativa e innovadora, hizo que muchas miradas se volcaran hacia ellas. (5) 2.2.La figura de la Unidad de Gestión Educativa Experimental- UGEE- En la Ciudad de Buenos Aires los Bachilleratos Populares de Jóvenes y Adultos obtuvieron progresivamente su reconocimiento desde 2008 y pasaron a depender de la Dirección de Educación del Adulto y del Adolescente desde marzo de 2011-la norma correspondiente se sanciona en julio de ese año-con la figura de Unidades de Gestión Educativa Experimental -UGEEs-. Dicha figura ya existía en esa Dirección. Se trata de la Unidad de Gestión Educativa Experimental Nº 01 del Distrito Escolar 1º. 2.3.Normativa Nacional. La Ley de Educación Nacional Nº establece en su Artículo 13º que el Estado Nacional, las provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires reconocen, autorizan y supervisan el funcionamiento de instituciones educativas de gestión privada, confesionales o no confesionales, de gestión cooperativa y de gestión social. 2.4.Normativa del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. 8

9 La Resolución Nº 669-MEGC-08 reconoce a partir del primero de marzo de 2008 el funcionamiento de los Bachilleratos Populares cuya nómina se indica en el Anexo I. Fija que los Bachilleratos Populares reconocidos serán inscriptos en el registro que implementará la Dirección General de Planeamiento Educativo de la Subsecretaría de Inclusión Escolar y Coordinación Pedagógica. Además se explicita que Las propuestas educativas de los Bachilleratos Populares reconocidos se ajustan a los lineamientos de la política educativa de la Ciudad de Buenos Aires. Dispone que el personal docente que se desempeñe en los establecimientos mencionados debe poseer los títulos exigidos por la reglamentación vigente. Por otra parte los establecimientos en los que se cursen los Bachilleratos Populares deben reunir condiciones de seguridad, habitabilidad e higiene de acuerdo con la normativa vigente. La Resolución Nº279-MEGC-10 crea el Registro de Bachilleratos Populares (RBP) como propuesta educativa de Gestión Social en el ámbito de la Dirección General de Planeamiento Educativo, dependiente de la Subsecretaría de Inclusión Escolar y Coordinación Pedagógica, donde deberán inscribirse los establecimientos que reúnan las características estipuladas en esta norma. Establece que los Bachilleratos Populares deben reunir las siguientes características: Poseer el carácter de gratuitos. 9

10 Organizar equipos de gestión colegiada formado únicamente por integrantes de los Bachilleratos Populares que deciden horizontalmente todos los aspectos de su funcionamiento, tales como el nombramiento de su personal directivo y docente. Organizar sus prácticas y relaciones pedagógicas desde la Educación Popular. Contemplar la realidad, el medio geográfico y sus necesidades, recuperando los saberes y las prácticas que vuelquen los participes de la experiencia. Trabajar con equipos pedagógicos, concibiendo al Bachillerato Popular como un espacio colectivo para la reflexión y la acción. El representante legal de cada institución para concretar la inscripción deberá cumplimentar el circuito de trámite y acompañar la documentación que se detalla en el ANEXO. En cuanto a los Planes de Estudio establece que para la aprobación o modificación de los planes de estudios y/o presentación de nuevas propuestas educativas que implementen los Bachilleratos Populares deberá tomar intervención la Dirección de Currícula y Enseñanza, dependiente de la Dirección General de Planeamiento Educativo, con el propósito de analizar, evaluar y emitir el informe técnico respectivo. Al mismo tiempo se exceptúa a los Bachilleratos Populares de Jóvenes y Adultos reconocidos por la Resolución Nº 669-MEGC- 08 que quedarán automáticamente inscriptos en este Registro. Por medio de la Resolución Nº 528-MEGC-10 se otorga reconocimiento para su funcionamiento a los Bachilleratos Populares de Jóvenes y Adultos, cuya nómina se indica en el Anexo: Bachillerato Popular de Jóvenes y Adultos Escuela Libre de Constitución ; Bachillerato Popular de Jóvenes y Adultos Bajo Flores ; Bachillerato Popular de Jóvenes y 10

11 Adultos Villa Crespo MTR-La Dignidad. Deberán inscribirse en el Registro de Bachilleratos Populares, que a tales efectos implementará la Dirección General de Planeamiento Educativo dependiente de la Subsecretaría de Inclusión Escolar y Coordinación Pedagógica. Se fija que deberán ajustarse a los lineamientos de la política educativa del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, y el personal docente que se desempeñe en dichas instituciones deberá poseer los títulos exigidos por la normativa vigente. A través de la Resolución Nº 250-SIEyCP-2011 otorga el reconocimiento para su funcionamiento a los Bachilleratos Populares de Jóvenes y Adultos, cuya nómina se indica en el Anexo: Bachillerato Popular de Jóvenes y Adultos 2 de Diciembre ; Bachillerato Popular de Jóvenes y Adultos "Casa Abierta ; Bachillerato Popular de Jóvenes y Adultos Germán Abdala; Bachillerato Popular de Jóvenes y Adultos 20 Flores ; Bachillerato Popular de Jóvenes y Adultos Darío Santillán. Dispone que los Bachilleratos Populares reconocidos deberán completar su inscripción en el Registro de Bachilleratos Populares creado por Resolución Nº 279-MEGC-2010 en el ámbito de la Dirección General de Planeamiento Educativo. Se determina que las propuestas educativas de los Bachilleratos Populares mencionados se ajustarán a los lineamientos de la política educativa del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, su personal docente deberá poseer los títulos exigidos por la normativa vigente. El Decreto Nº 406-GCBA-2011 establece que los Bachilleratos Populares que fueran reconocidos por el Ministerio de 11

12 Educación mediante Resoluciones N 669-MEGC-08, 528-MEGC-10 y N 250-SSIEYCP-11, funcionarán bajo la figura de Unidades de Gestión Educativa Experimental para la Educación del Adulto y del Adolescente, en el ámbito de la Dirección de Educación del Adulto y del Adolescente dependiente de la Dirección General de Educación de Gestión Estatal del Ministerio de Educación. Además se faculta al Ministerio de Educación a aprobar y/o convalidar y remunerar -de acuerdo con la normativa vigentelas plantas orgánicas funcionales necesarias para el funcionamiento de las Unidades de Gestión Educativa Experimental y a incorporar nuevas Unidades Educativas. Se autoriza a dictar las normas operativas y complementarias que resulten necesarias para un mejor cumplimiento de la presente norma. 2.5.Oferta actual de Unidades de Gestión Educativa Experimental. Las Unidades de Gestión Educativa Experimental que dependen en la actualidad de la Dirección de Educación del Adulto y del Adolescente se ubican en siete Distritos Escolares de la Ciudad de Buenos Aires y ofrecen según lo explicitan las normas locales: gratuidad, equipos de gestión colegiada, la consideración del contexto a través de la recuperación de los saberes y las prácticas que aporten los participantes de la experiencia y el trabajo con equipos docentes que partan de una concepción de Bachillerato Popular que genere 12

13 oportunidades para la reflexión, la creatividad, la acción y la movilidad social. 2.6.Cifras de las Unidades de Gestión Educativa Experimental. Nivel Secundario Unidades de Gestión Educativa Experimental Decreto Nº406-GCBA-11. Unidades Educativas por Distrito Escolar. Año Unidades Educativas. Alumnos/as D.E. Valor Abs. Valor Rel. Valor Abs. Valor Rel. 1º º º º º 2 18, º º Total Fuente: Dirección de Educación del Adulto y del Adolescente-Dirección General de Educación de Gestión Estatal-Ministerio de Educación del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, noviembre de Se observa que el mayor porciento de UGEE se ubica en el Distrito Escolar 2º que presenta según las cifras censales 2001 del Instituto Nacional de Estadística y Censos-INDEC- un 5.6% de Necesidades Básicas Insatisfechas-NBI- siguiéndole el Distrito 5º que muestra uno de los valores relativos de NBI más altos de la Ciudad de Buenos Aires, el 18.7 %. En tanto 13

14 con igual cantidad de UGEE se muestran los Distritos Escolares 3º, 4º, 12º y 19º que registran porcientos de Necesidades Básicas Insatisfechas de 18.7 %, 18.6 %, 6.7 % y 20.4 % respectivamente. El porcentaje mayor de NBI de la Ciudad corresponde al Distrito 19º. (6) 3-Postítulo Especialización Superior en Educación Permanente de Jóvenes y Adultos. El postítulo se dirige a docentes de Educación Primaria, Media y de Adultos y Adolescentes y profesionales que se desempeñan, o aspiran a hacerlo, en los diversos ámbitos de la modalidad. Se propone una capacitación que potencie las competencias logradas en la formación inicial y en el desarrollo de la práctica profesional, produciendo modificaciones que impacten en su posterior desempeño docente en el área específica. (7) La Resolución Nº 361-MEGC- aprueba el postítulo docente Especialización Superior en Educación Permanente de Jóvenes Especialización Superior en Educación Permanente de Jóvenes y Adultos para implementarse en la Escuela de Capacitación Docente-CePA- y tendrá vigencia durante dos cohortes. Su renovación quedará sujeta a una nueva evaluación. Notas. (1)Baraldo, Natalia- Movimientos Sociales y Educación en Argentina: Una aproximación a los estudios recientes-eccos- Revista Científica- Volumen 11-Número 1-enero-junio, Argentina,

15 (2) (3) Op.Cit. (4)(5)Sverdlick, Ingrid-Experiencias Educativas que nos interpelan. El sentido del derecho a la educación, el formato escolar y las políticas públicas- Rizoma freiriano volumen 8- Instituto Freire de España, (6)Instituto Nacional de Estadística y Censos-Censo Nacional de Población, Hogares y Vivienda 2001-Argentina, (7) Escuela de Capacitación Docente-CePA-Postítulos Docentes-Ministerio de Educación- Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires- en Referencias. Baraldo, Natalia- Movimientos Sociales y Educación en Argentina: Una aproximación a los estudios recientes-eccos- Revista Científica- Volumen 11-Número 1-enero-junio, Argentina, Instituto Nacional de Estadística y Censos- INDEC- Censo Nacional de Población, Hogares y Vivienda en Sirvent, María Teresa- La educación de jóvenes y adultos frente al desafío de los movimientos sociales en Argentina- Instituto Superior de Tiempo Libre y Recreación, Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, Sverdlick, Ingrid-Experiencias Educativas que nos interpelan. El sentido del derecho a la educación, el formato escolar y las políticas públicas- Rizoma freiriano volumen 8- Instituto Freire de España, Fuentes. Dirección de Educación del Adulto y el Adolescente- Dirección General de Educación de Gestión Estatal- Ministerio de Educación del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, Proyecto Recopilación y Reformulación de Normativa Educativa -Base de Datos- Dirección General de Planeamiento Educativo- Ministerio de Educación del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, Escuela de Capacitación Docente-CePA-Postítulos Docentes- Ministerio de Educación del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, 2011, en Consultas. 15

16 Lázaro, Elizabeth-Dirección de Educación del Adulto y del Adolescente- Dirección General de Educación de Gestión Estatal- Ministerio de Educación del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, Toro, María del Carmen- Directora de Educación del Adulto y del Adolescente- Dirección General de Educación de Gestión Estatal- Ministerio de Educación del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires,