Presentada a la Universidad Estatal de Colorado En cumplimiento parcial para la obtención del Grado de Master en Ciencias.

Transcripción

1 Creencias y percepciones de los pescadores respecto a las medidas administrativas, los reglamentos y la protección de la Reserva Marina de Galápagos, Ecuador Presentada a la Universidad Estatal de Colorado En cumplimiento parcial para la obtención del Grado de Master en Ciencias Ryan Finchum

2 Estimados pescadores, directores del Parque Nacional Galápagos y personal de la Estación Científica Charles Darwin: Durante la pasada década ha habido muchos cambios en el manejo de la Reserva Marina de Galápagos. Se ha adoptado el planteamiento hacia un manejo conjunto y se han creado la Junta de Manejo Participativo y la Autoridad Interinstitucional de Manejo. Se ha intentado mejorar la comunicación entre los grupos de usuarios, se ha implementado una estrategia global de zonificación, y ahora los pescadores acompañan a los investigadores en la realización de los censos de poblaciones marinas. A pesar de todas estas mejoras, todavía existen conflictos entre quienes trabajan para la conservación y quienes se dedican a la pesca. El planteamiento hacia un manejo conjunto no intenta eliminar el conflicto; sin embargo, el nivel y la clase de conflictos han alcanzado, en varias ocasiones, niveles inaceptables. Este estudio proporciona información, que parecía ser necesaria, sobre y de los pescadores. Con el fin de contribuir a la reducción de conflictos generados por los reglamentos y mejorar el proceso de manejo participativo, se recogió información sobre las creencias de los pescadores y sobre sus percepciones respecto a las medidas de manejo, los reglamentos y la protección de la Reserva Marina. Los resultados de este estudio muestran una estructura doble de creencias entre la comunidad pesquera, donde la mayoría de los pescadores está interesada y preocupada por ambas cosas: la protección y el uso de la Reserva Marina. Los pescadores también tienden estar a favor de algún nivel de medidas de manejo, tomadas con el fin de frenar comportamientos ilegales en las actividades pesqueras. En cuanto a futuras medidas reguladoras para controlar las pesquerías, los pescadores tienden a estar en desacuerdo con la reducción de cuotas o la aplicación de normas más estrictas. Sin embargo, solamente un pequeño grupo de pescadores está dispuesto a usar medidas drásticas. En general, los pescadores expresaron la probabilidad de mostrar su desacuerdo protestando verbal o pacíficamente contra las decisiones que se tomen. Estos resultados, así como otros presentados en este estudio, son positivos teniendo en cuenta las perspectivas futuras para las islas. La creencia de la existencia conjunta de protección y uso es crucial. Ahora está probado que los grupos de usuarios de la Reserva Marina de Galápagos tienen puntos en común y deberían ser capaces de usar estos como plataforma para trabajar a favor de cambios positivos. Basadas en los resultados de este estudio, se describen dos metas generales a largo plazo que, si se cumplen, deberían ayudar a reducir los conflictos en el futuro. Además de alcanzar estas metas, se sugiere que se realice un taller con el fin de evaluar abiertamente los resultados de este estudio que permita a los miembros de los diferentes grupos de usuarios expresar sus opiniones. Así mismo debería tratarse de nuevo sobre el tema de zonificación, teniendo en cuenta la estructura de doble creencia, que se encuentra en este estudio como una base válida para que se respeten las diferentes zonas. Las dos metas a largo plazo incluyen: 1) crear un entorno en el que los miembros de la comunidad pesquera sientan la 2

3 libertad de expresar su apoyo a la conservación y puedan rechazar su participación en huelgas y otras medidas si ésta fuera su elección y 2) aumentar la confianza y la satisfacción de los pescadores por las instituciones y las entidades que trabajan en el manejo sustentable y la conservación de la Reserva Marina. Se ofrecen algunas sugerencias para encaminar el trabajo hacia estas dos metas. 3

4 Contenido Resumen Ejecutivo 2 Contenido Índice de Tablas... 6 Índice de Figuras.. 7 Referencia geográfica... 8 Introducción Antecedentes y exposición del problema Las islas Galápagos.. 10 Manejo de la Reserva Marina Conflictos continuos.. 12 Necesidad de estudio. 13 Revisión Bibliográfica Marco conceptual Valores y Orientación de Valores Normas Intenciones de comportamiento Métodos Objetivos del estudio Procedimiento de muestreo Recolección de datos Instrumento de la encuesta. 21 Organización de la encuesta.. 22 Análisis de datos Limitaciones.. 23 Resultados Perspectiva general de la encuesta

5 Sección 1 Creencias básicas, aceptación de manejo e intención de comportamiento ante situaciones reguladoras Creencias básicas sobre la Reserva Marina Creencias normativas con respecto a la imposición de reglamentos pesqueros. 28 Intenciones de comportamiento ante situaciones reguladoras Sección 2 - Predicción de apoyo a las medidas de manejo e intenciones de comportamiento ante situaciones reguladoras Un modelo conceptual Predicción sobre aceptabilidad de manejo.. 34 Predicción sobre intenciones de comportamiento 34 Discusión y Recomendaciones Diferencias entre islas San Cristóbal Isabela.. 39 Santa Cruz Creencias dicótomas Mejoras en el cumplimiento de los reglamentos de la Reserva Marina Confianza y Satisfacción Institucional Recomendaciones Investigación Futura Bibliografía Anexo A. Instrumento de medición (Español) Anexo B. Instrumento de medición (Ingles).. 54 Anexo C. Respuestas generales de la encuesta y muestra demográfica 61 Anexo D. Respuestas a la encuesta general.. 76 Anexo E. Comparación entre islas

6 Tablas 1. Respuestas a las afirmaciones sobre creencias básicas Análisis de fiabilidad de las variables sobre creencias básicas Aceptabilidad general administrativa hacia las infracciones delos pescadores Análisis de fiabilidad de las escalas de aceptabilidad administrativa Aceptación de sanciones por parte de los pescadores en tres casos de comportamiento ilegal Intenciones de comportamiento ante posibles situaciones reguladoras Análisis de fiabilidad de la escala de intención de comportamiento Variables de intención de comportamiento ante situaciones reguladoras (por isla)

7 Figuras 1. Modelo de jerarquía cognoscitiva de comportamiento humano Isla de residencia Promedio de respuestas sobre las creencias básicas (por isla) Aceptabilidad de una escala de posibles sanciones ante situaciones de comportamiento ilegal o destructivo Aceptación por los pescadores de diferentes sanciones para tres tipos de comportamiento ilegal Promedio de intenciones de comportamiento ante situaciones reguladoras (por isla) Intenciones de comportamiento ante situaciones reguladoras combinadas Predicción de apoyo a medidas de manejo e intenciones de comportamiento ante situaciones reguladoras Cooperativa a la que pertenece Ha tenido usted una posición dentro de la directiva de la cooperativa? Tipo de trabajo realizado por los pescadores durante cada temporada pesquera Evaluación de la efectividad de los grupos de usuarios en sus intentos de comunicación Porcentaje de pescadores que dan la valoración de "buena" a la comunicación Nivel de satisfacción institucional de los pescadores Nivel de satisfacción institucional de los pescadores (por isla) En cuál de las siguientes pesquerías le gustaría más participar? Desea que sus hijos sean pescadores? Desea que sus hijos sean pescadores? (por isla) Que tipo de trabajo le gustaría que realizaran sus hijos? Que tipo de trabajo no desea que realicen sus hijos? Tipo de trabajo que deberían realizar los hijos (por isla) Tipo de trabajo que no deberían realizar los hijos (por isla) Participan las mujeres de su familia en el proyecto Género y Biodiversidad? Le gustaría recibir una visita de las coordinadoras del proyecto Género y Biodiversidad? Edad de los pescadores Cuántos años vive en Galápagos? Cuántos años es pescador? Estado civil Situación legal Qué nivel de educación formal tiene?

8 Referencia Geográfica A. Ecuador y las islas Galápagos B. Las islas Galápagos 8

9 INTRODUCCIÓN 9

10 Antecedentes y exposición del problema Las islas Galápagos Desde finales de los años 50 las islas Galápagos han sido objeto de reconocimiento oficial en el ámbito internacional, como Parque Nacional (1959), como Patrimonio Mundial (1979), como Reserva de la Biosfera (1984), como Reserva de Recursos Marinos (1986) y como Santuario Internacional de Ballenas (1990). En la historia reciente, este archipiélago también ha recibido otro reconocimiento mundial como uno de los últimos paraísos que quedan en el mundo y como uno de los mejores sitios de buceo del mundo. Entre la comunidad conservacionista internacional, no solamente se ha prestado atención a estas destacadas características, sino también por el alto nivel de manejo e investigación científica que han alcanzado, a través de los años, el Servicio del Parque Nacional Galápagos (SPNG) y la Estación Científica Charles Darwin (ECCD) respectivamente. El Parque Nacional comprende el 97% de las millas cuadradas de área terrestre y la Reserva Marina se extiende 40 millas náuticas mar adentro desde la línea base, que abarca las islas más alejadas ( kilómetros cuadrados). El Servicio Parque Nacional Galápagos (SPNG) administra estas áreas con la ayuda de la Fundación Charles Darwin (FCD) a través de su Estación Científica con sede en Galápagos. La situación y la frágil naturaleza de las islas Galápagos necesitan de un manejo dinámico. Es muy posible que en ninguna otra parte del mundo los administradores de áreas protegidas tengan una labor tan complicada como los que trabajan en Galápagos. Esta cadena de islas, perteneciente a Ecuador y situada a 1000 kilómetros al oeste del continente sudamericano, tiene más de 100 islas e islotes esparcidos sobre kilómetros cuadrados de océano. El aislamiento geográfico de las islas, así como su frágil naturaleza, presentan a los administradores y científicos una increíble cantidad de complicaciones como son el manejo de pesquerías, el control de especies introducidas, el monitoreo del impacto producido por visitantes y por la extracción ilegal de recursos. Los administradores, no solamente tienen que tratar con cada uno de estos asuntos, sino que también tienen que responder a la comunidad conservacionista internacional que demanda altos niveles de éxito en la protección de este laboratorio viviente de la evolución. Manejo de la Reserva Marina. En 1986 se creó por decreto gubernamental la Reserva de Recursos Marinos de Galápagos (RRMG). Este reconocimiento ayudó a aumentar la conciencia hacia la protección de las aguas que rodean las islas Galápagos; sin embargo, este decreto no le dio la condición de Área Nacional Protegida, haciendo de su manejo una labor difícil. En 1996, el Instituto Nacional de Áreas Protegidas (INEFAN) la declaró oficialmente Reserva Biológica, y encomendó al Servicio Parque Nacional Galápagos la revisión de su Plan de Manejo. Al mismo tiempo se elaboraba en el Congreso Nacional de Ecuador una Ley de Régimen Especial para la Conservación y el Desarrollo 10

11 Sustentable de la Provincia de Galápagos, en respuesta a una serie de conflictos existentes entre los pescadores locales y otros grupos de usuarios. En 1995, después de que la directiva del Parque cerró anticipadamente la temporada experimental, de 3 meses, de pesca de pepino de mar, los pescadores locales tomaron represalias ocupando durante tres días las oficinas de la ECCD y del SPNG. Los pescadores amenazaron con matar especies de tortugas en peligro de extinción, de provocar incendios en islas cercanas y mostraron su agresividad blandiendo palos y machetes. Los mensajes enviados por la ECCD durante la toma de sus instalaciones provocaron la respuesta de la comunidad científica internacional con la sugerencia de que las islas fueran puestas bajo el control de las Naciones Unidas, cosa que no ocurrió. En 1996, un año después de los conflictos surgidos entre la comunidad pesquera, la ECCD y el SPNG, MacDonald (1997) realizó en conjunto con la ECCD un análisis del conflicto. El análisis encontró que las asimetrías de poder y la preocupación sobre la toma de decisiones respecto a la Reserva Marina son asuntos clave entre la comunidad pesquera. MacDonald también encontró que una de las principales causas de las infracciones y de los conflictos en Galápagos, es el sentimiento de marginalidad que tienen los pescadores con respecto a la toma de decisiones en el manejo de la Reserva Marina. Esto, a su vez, es causa de la falta de incentivos para cumplir con las reglas vigentes respecto a la Reserva, ya que estas reglas se perciben como extrañas, impuestas e inapropiadas por los pescadores locales (MacDonald 1997). La Ley Especial presentaba una oportunidad para el manejo participativo de la Reserva Marina. Un grupo de participantes, representando a los grupos de usuarios de Galápagos, preparó un marco legal que guiaría el planteamiento de manejo participativo, como estaba ordenado por la ley. Después de varias sesiones de trabajo con representantes de los grupos de usuarios se decidió, por consenso, la creación de un pequeño grupo de representantes de los pescadores, de los operadores de turismo, del personal de la Estación Científica Charles Darwin y del personal del Servicio Parque Nacional Galápagos. Se formó el llamado grupo núcleo, con el fin de continuar con la idea de un proceso de manejo participativo. Es este grupo el que esbozó el marco legal que finalmente se incluyó en la Ley Especial y que implementó las revisiones del Plan de Manejo de la Reserva Marina. En 1998, con la aprobación de la Ley Especial para Galápagos, se institucionalizo el manejo participativo de la Reserva Marina con el SPNG, como administrador de la reserva, y los diferentes grupos de usuarios teniendo cada uno de ellos la misma responsabilidad en el proceso de toma de decisiones. Se creó la Junta de Manejo Participativo local, que incluye a la comunidad pesquera, la industria turística, la Estación Científica Charles Darwin y el Servicio Parque Nacional Galápagos. Basándose en tomas de decisiones consensuadas la Junta tiene como objetivo principal el manejo sustentable de la Reserva Marina de Galápagos. 11

12 A pesar de todos estos esfuerzos, todavía existe un alto nivel conflictivo entre los pescadores y los otros grupos de usuarios. El planteamiento de manejo participativo no pretende crear un sistema en el que no existan conflictos, pero si tener grupos de usuarios informados y organizados que mantengan la comunicación abierta y sean capaces de usar técnicas de solución de problemas para superar los conflictos cuando estos surjan (Macdonald 1997). Este acercamiento, todavía incipiente en Galápagos, ha sido efectivo en el manejo de otros conflictos de importancia. Conflictos continuos. En octubre de 1999, los pescadores de San Cristóbal bloquearon el acceso al Centro de Interpretación y a la oficina de la delegación del Parque Nacional. Marcharon por las calles y después quemaron efigies que representaban al director del Parque y al administrador de pesquerías, en protesta por un reciente intento de impedir que los botes pesqueros locales que no estuvieran registrados participaran en la pesca de la langosta. En mayo del 2000, los pescadores ocuparon las oficinas del Parque en las islas San Cristóbal e Isabela y tomaron como rehenes a tortugas jóvenes del Centro de Crianza de Isabela, en protesta por la cuota de tres meses para la pesca del pepino de mar. En noviembre del 2000, la comunidad pesquera realizó huelgas y volvió a tomar medidas drásticas en San Cristóbal, Isabela y Santa Cruz, para protestar por el cierre anticipado de la temporada de pesca de la langosta. La pesquería se cerró porque la cuota de 50 toneladas, establecida por la Junta de Manejo Participativo, se había alcanzado en dos meses (en vez de los 4 meses previstos) debido en gran medida al aumento del número de pescadores en las islas. Para controlar la situación llegaron a Galápagos soldados de Ejercito Nacional de Ecuador. En la isla Isabela los pescadores saquearon la casa del representante del Parque Nacional, la oficina del SPNG y el camión del Parque. Estas medidas demostraron que hay miembros de la comunidad pesquera que todavía están dispuestos a usar medidas drásticas para protestar las acciones de manejo, a pesar de la naturaleza participativa de las decisiones tomadas por la Junta de Manejo. En Galápagos existen tres temporadas de pesca legales, cada una de las cuales va acompañada de diferentes reglas y reglamentos. Las medidas drásticas que toman los pescadores parecen ser debidas a las decisiones tomadas con respecto a reglamentos pesqueros, aunque el objetivo de estos reglamentos es el de mantener una pesquería sustentable. El autor del presente estudio tuvo la suerte de vivir y trabajar durante dos años, como voluntario del Cuerpo de Paz, en estrecho contacto con los pescadores de Galápagos. Informalmente, muchos pescadores y cooperativas pesqueras han manifestado que el sector conservador les está quitando injustamente su medio de vida, limitando las actividades que han realizado durante años. Los pescadores siguen sintiéndose excluidos del proceso de toma de decisiones y a menudo mencionan la falta de comunicación por parte del SPNG y de la ECCD como motivo de sus medidas de hecho. Además, 12

13 muchos de los pescadores, en las tres islas, sienten como si el SPNG fuese corrupto y que a veces se toman medidas con el fin de comprometer la forma de vida de los pescadores. Necesidad de estudio El SPNG, del mismo modo que otras instituciones del mundo encargadas del manejo de áreas protegidas, tiene la tarea impuesta por el Congreso de conservar los recursos marinos que se hallan dentro de los limites de la Reserva Marina de Galápagos. Debe también manejar una serie de valores, además del beneficio económico que obtiene la gente local por la pesca. Esto incluye el valor del Parque y de la Reserva como uno de los laboratorios científicos más excepcionales del mundo, su renombrado valor como destino turístico, su valor educativo y su valor como Patrimonio Mundial de la Humanidad. Todo esto debe hacerse con restricciones en el uso de los recursos naturales del Parque y de la Reserva que tienen algunas limitaciones importantes. Con el fin de contribuir a la reducción de conflictos sobre los reglamentos y mejorar el proceso de manejo participativo, se necesita más información sobre los pescadores. En este sentido, este estudio intenta proporcionar información acerca de las creencias básicas, de la aceptación de medidas de manejo existentes, o posibles en el futuro, y de la intención de comportamiento con respecto a los reglamentos pesqueros en Galápagos. En consecuencia, puede ser de utilidad el examinar la relación entre las creencias básicas, la aceptabilidad y las intenciones de comportamiento. Además, se pidió información relacionada a la satisfacción, la comunicación, la participación de las pesquerías, la preocupación por el futuro y la demografía en general. 13

14 14 REVISIÓN BIBLIOGRÁFICA

15 La mayoría de los estudios de dimensiones humanas, realizados en Galápagos hasta la fecha, no se han enfocado en los pescadores sino en otros usuarios diferentes. Wurz y Wallace (1994) realizaron un estudio que revelaba las preferencias de los visitantes. Este grupo de usuarios busca a menudo panoramas naturales y primitivos que excluyen la evidencia de pesca comercial en muchas áreas (pero permite la pesca artesanal). MacDonald (1997) estudió una variedad de conceptos sociales diferentes entre la comunidad pesquera de Galápagos incluyendo percepciones, motivaciones y actitudes que se enfocaron en encontrar la forma de resolver situaciones conflictivas. La Fundación Natura, una organización no gubernamental (ONG) ecuatoriana basada en la conservación, ha realizado investigaciones sociales en las comunidades locales (incluyendo al sector pesquero) durante, al menos, cinco años. Su investigación más reciente, enfocada en asuntos económicos y demográficos en general, está siendo revisada en una serie de informes sobre Galápagos preparados por la Fundación Natura y el Fondo Mundial para la Vida Silvestre (WWF). Además, el autor de esta investigación trabajó con la oficina de la ECCD de la isla San Cristóbal en el año 2000, en la realización de un estudio socio económico con las esposas de los pescadores de las islas San Cristóbal, Santa Cruz e Isabela. En este estudio salieron a relucir una serie de asuntos sobresalientes, con implicaciones importantes de manejo, acerca de la relación conflictiva existente entre el SPNG y la comunidad pesquera (Moreno et al. 2000) Marco conceptual Este estudio añadirá información a las investigaciones anteriores realizadas en Galápagos, examinando conceptos específicos de las Ciencias Sociales, que se han utilizado en otras situaciones, con el fin de proporcionar información que pueda ser usada por los diferentes grupos de usuarios de Galápagos. Los valores, las orientaciones de valores, las normas y las actitudes, las intenciones de comportamiento y los comportamientos se han descrito como una jerarquía cognitiva del comportamiento humano (Fulton, Manfredo y Lipscamb 1996). La figura 1 muestra esta jerarquía en una pirámide invertida. En la parte inferior de la pirámide están las creencias más básicas de la persona acerca del mundo. La investigación ha probado la relación entre estos niveles jerárquicos y los modelos resultantes se han usado con el fin de hacer predicciones acerca de niveles de respaldo público ante una variedad de cuestiones sobre recursos naturales (Vaske y Donnelly 1999). Está demostrado que las orientaciones de valores influyen en las normas y las actitudes, que a su vez influyen en las intenciones de comportamiento. 15

16 Figura 1. Modelo de jerarquía cognoscitiva de comportamiento humano. Comportamiento Intenciones de comportamiento (ante situaciones reguladoras) Numerosas De cambio rápido Específicas a situaciones Normas y actitudes (aceptabilidad del manejo) Orientaciones de Valores (creencias) Valores Pocos en número De cambio lentos Trasciende las situaciones Fuente: adaptado de Fulton, Manfredo y Lipscomb (1996) Valores y orientaciones de valores Rokeach (1973) definió un valor como una creencia duradera de que una conducta específica es personal o socialmente preferible a una conducta opuesta o contraria, o que es la condición final de la existencia. Los valores forman los fundamentos por los que asignamos significado a nuestro entorno. La mayoría de las situaciones conflictivas que tratan con el manejo de áreas protegidas revelan diferencias en los valores o en las orientaciones de valores. Por ejemplo, los conservacionistas (científicos, administradores de parques) pueden darle gran valor a la protección de un área con el fin de asegurar la sustentabilidad de los recursos. Por el contrario, la gente que participa de una actividad extractora (pesca, tala de madera) puede darle gran valor al uso del mismo recurso con el fin de ganarse la vida. Basados en investigaciones pasadas con relación a los valores, Vaske y Donnelly (1999) notaron que las creencias son pocas en número y difíciles de cambiar. Entendiendo que los valores están muy enraizados y son resistentes a cambios, podemos empezar a entender la naturaleza persistente de muchos conflictos medioambientales. Los administradores usan instrumentos, como son la educación y la interpretación con el fin de trabajar para que se den cambios a largo plazo; sin embargo, para cambiar los valores seria necesaria una reestructuración interna del modo en que vemos el mundo. Por lo tanto, lo más seguro es que los valores cambien con las generaciones. 16

17 Una forma más accesible de utilizar los valores en el manejo de áreas protegidas es a través del uso de la orientación de valores. Las orientaciones de valores son patrones de creencias básicas que pueden representarse con mayor facilidad en una continua (Fulton et al. 1996). Después de identificar los extremos de las creencias, las preguntas de una encuesta social pueden estructurarse de forma que permita categorizar las respuestas a lo largo de una continua de orientación de valores que está entre los extremos (Vaske y Donnelly 1999). Continuas de valores de orientación anteriores han incluido biocéntrico / antropocéntrico; protección / uso; y existencia / beneficios (Steel et al. 1994, Fulton et al. 1996). Este tipo de investigación permite a los administradores identificar y comparar la orientación de valores de diferentes grupos de usuarios o del público en general. Esto a su vez, permite a los administradores comprender mejor la causa de los conflictos y mejorar el manejo, al entender los factores de fondo que determinan la forma en que el público ve los recursos protegidos. Normas. Normas (creencias especificas) son juicios acerca de lo que es un comportamiento o una actividad apropiada en situaciones especificas (Schwartz 1997). Por ejemplo, para algunos sería aceptable una prohibición temporal de pesca si la investigación demostrara que las poblaciones no se han recuperado desde la temporada anterior; sin embargo, los mismos individuos pueden negarse a aceptar una prohibición de pesca que tenga como fin el proteger las zonas de anidación de tortugas. Las normas están situadas en la mitad de la jerarquía cognitiva y están influenciadas por los valores y las orientaciones de valores. Las normas están formadas por creencias múltiples acerca de, o relacionadas a, un objeto o situación y son más fáciles de cambiar que los valores o la orientación de valores. Las normas, a su vez, influyen en las intenciones de comportamiento. En teoría, es más probable que las campañas educativas que intentan cambiar las normas (creencias especificas) sean efectivas que aquellas cuyo objetivo son los valores. Cuando en un sondeo representativo se toca el tema de las normas, los resultados pueden dar a los administradores una estimada de cómo el público o grupo específico se siente ante una acción o situación particular (Shelby et al. 1996). En un estudio que trata de las normas acerca de medidas de manejo de vida silvestre, Zinn et al. (1998) notaron que había tres formas principales en que podría aplicarse el planteamiento normativo en asuntos de recursos naturales: a) para definir estándares en medidas de manejo, b) para identificar situaciones particulares que importan mucho a la gente y c) para indicar el grado de consenso entre los distintos grupos de intereses. Cada uno de estos puntos puede proveer información en el proceso de toma de decisiones. Por ejemplo, para los administradores del SPNG sería importante entender las normas mantenidas por los pescadores cuando quisieran averiguar si las acciones de los pescadores, que ocuparon y destruyeron instalaciones del 17

18 Parque / Reserva, representaban realmente a la mayoría de la población pesquera de Galápagos. Intenciones de comportamiento. La Teoría de Acción Razonada provee de un marco útil para usar las intenciones de comportamiento como predictores de comportamiento. De acuerdo a la teoría, el predictor más directo de comportamiento es la intención individual de comprometerse a ese comportamiento (Fishbein y Manfredo, 1992). Por lo tanto, es probable que los factores que afectan las intenciones de comportamiento, afecten los comportamientos reales. Investigaciones anteriores han demostrado una estrecha relación entre el comportamiento y los diferentes niveles de creencias (Fulton et al. 1996; Manfredo et al. 1998). Las creencias situacionales especificas (normas y actitudes) y los patrones generales de creencias (orientación de valores) están estrechamente relacionados a las intenciones de comportamiento. Las normas y actitudes formadas por una serie de creencias, cada una de ellas de fuerza relativa, influyen en las intenciones de comportamiento ( Fishbein y Ajzen, 1980). El entender las normas y actitudes de los pescadores puede ayudar a los administradores a predecir como están evaluando su propio comportamiento o la reacción futura ante posibles medidas de manejo. Estas intenciones de comportamiento se forman con la información recibida y por las presiones sociales. De acuerdo a la Teoría de la Acción Razonada, la mayor parte del comportamiento está bajo el control de la voluntad y la gente considera las implicaciones de sus actos antes de involucrarse en algún comportamiento. Los administradores del SPNG pueden anticipar los niveles de apoyo, o resistencia, a las medidas de manejo calibrando las intenciones de comportamiento. Si los administradores pueden entender las normas y actitudes mantenidas por los pescadores, podrían influir realmente en sus intenciones de comportamiento, facilitándoles información detallada y rellenando vacíos de información en forma interactiva. Deberían saber seleccionar modelos deseables de roles y razonamientos claros que persuadan a los pescadores (cambio lento de la serie de creencias) para que cumplan con los reglamentos que favorecen la sustentabilidad de los recursos pesqueros de la Reserva a largo plazo (Fulton et al. 1996; Manfredo et al. 1999). 18

19 MÉTODOS 19

20 Objetivos del estudio Medir la orientación de valores (creencias básicas) de los pescadores con relación a la Reserva Marina con el fin de verificar la existencia, o la noexistencia, de una continua de protección / uso entre la comunidad pesquera de Galápagos. Medir la aceptabilidad, por parte de los pescadores, de medidas de manejo concretas y posibles del SPNG Medir las intenciones de comportamiento de los pescadores ante una serie de posibles situaciones reguladoras que podrían ser implementadas por el SPNG con el fin de controlar las diferentes pesquerías. Probar la relación existente entre orientación de valores, creencias normativas e intenciones de comportamiento. Además, el estudio se fijó en la satisfacción institucional, evaluación de la efectividad de la comunicación entre los diferentes grupos de usuarios, el tipo de pesca en el que participaban los pescadores, su preocupación por el futuro. Se incluyeron estos temas para proporcionar una información más detallada acerca de la comunidad pesquera, no disponible anteriormente y solicitada por los administradores. Procedimientos de muestreo El presente estudio incluye a los pescadores de las islas San Cristóbal, Santa Cruz e Isabela. En cada una de estas islas hay comunidades dedicadas a actividades pesqueras. En San Cristóbal e Isabela hay comunidades cuya economía depende en gran parte de la pesca. Por el contrario, Santa Cruz es el centro para el turismo internacional y la sede del Servicio Parque Nacional y de la Estación Científica Charles Darwin. Ha habido conflictos en las tres islas incluidas en el estudio; los incidentes más graves y recientes se han desarrollado en las islas San Cristóbal e Isabela. La población de estudio incluía inicialmente una muestra de probabilidad de pescadores registrados, tomada de una lista preparada por el SPNG. Este procedimiento de muestreo se alteró ya que los entrevistadores encontraron que muchos pescadores estaban enojados por no estar incluidos en la lista. En varias ocasiones los pescadores declararon que si no se les entrevistaba trabajarían con las cooperativas de pesca para boicotear el estudio. El método de muestreo se cambió para incluir a todos los pescadores locales que pudieran ser contactados y tuvieran la voluntad de participar. En total, se entrevistaron 511 pescadores. Cuando se realizó esta investigación, la población total de pescadores era de 682 (Fundación Natura 2000). Por lo tanto, se hizo un muestreo del 75% de toda la población pesquera. 20

21 Recolección de datos Instrumento de la encuesta Los datos para este estudio se recopilaron usando un cuestionario impreso en español (Anexo A). En el anexo B está la versión inglesa de este cuestionario. El estudio consta de siete secciones, cada una de las cuales se enfoca en un tema central. Las secciones incluyen la participación, la satisfacción, la orientación de valores, las creencias normativas acerca de medidas de manejo, las intenciones de comportamiento, la comunicación de las pesquerías y su preocupación por el futuro. Se dieron, a los pescadores, ocho afirmaciones acerca de la protección y el uso de la Reserva Marina de Galápagos. Ellos tuvieron que seleccionar en qué medida estaban de acuerdo o en desacuerdo con cada afirmación. Los temas se evaluaban por una escala bipolar de cinco puntos que iban de muy de acuerdo a muy no de acuerdo. Con el fin de medir las normas, se dio a los pescadores una lista de nueve posibles comportamientos ilegales que se han dado, o podrían darse, con relación a las pesquerías en Galápagos. Luego se les pidió que indicaran qué nivel de acción penal / disciplinaria deberían tomar las autoridades del SPNG (qué nivel encontrarían más aceptable). Como posibles medidas a tomar por parte de las autoridades del SPNG se incluían nada, dar una multa, quitar permiso de pesca 15 días y quitar permiso de pesca por el año. Se les dio a los pescadores ocho posibles situaciones reguladoras y se les pregunto cómo reaccionarían ante estas situaciones en un futuro. Las respuestas eran evaluadas en una escala de cinco puntos que incluía apoyar la decisión, conformar, pero no con gusto, protestar verbalmente, protestar participando en huelgas y tomas de oficinas y tomar acciones aún más fuertes. Las opciones de respuesta que se usaron se basaban en reacciones anteriores de los pescadores ante acciones reguladoras del pasado. Con el fin de medir la satisfacción, se dieron a los pescadores 5 puntos para su clasificación. Se midió el nivel de satisfacción con las cooperativas pesqueras, con el calendario pesquero del año 2000, con la Autoridad Interinstitucional, con la Junta de Manejo Participativo y con el control de la pesca industrial. Respondían en una escala bipolar de cinco puntos que iba desde muy satisfecho hasta muy insatisfecho. La comunicación entre los diferentes grupos de usuarios fue evaluada por los pescadores en una escala de cinco puntos que iba de muy bueno a muy malo. Se pidió a los encuestados que evaluaran a cada uno de los diferentes sectores o grupos en su capacidad de comunicación con los demás, así como entre ellos mismos. Los sectores y grupos de gente evaluados fueron los pescadores, las cooperativas de pesca, los directores del Parque, las autoridades de control del Parque, los directores de la Estación Científica, el personal de monitoreo de la Estación Científica y los operadores de turismo. 21

22 Organización de la encuesta En primer lugar se explicó a un grupo de entrevistadores, de cada una de las islas en la que se realizó el censo, cómo eran los cuestionarios. Se les enseñó como administrar el instrumento y se les dio la oportunidad de practicar con sus compañeros. Cada grupo fue entrenado de forma que alcanzara un nivel óptimo de preparación para asegurar el perfecto entendimiento de los cuestionarios antes de su distribución. Se seleccionó cuidadosamente a los entrevistadores, con el fin de mantener un alto nivel de confianza del sector. Debido a la aprehensión general de la comunidad pesquera hacia la investigación, fueron seleccionados como entrevistadores ciudadanos que gozaban de la confianza de la comunidad pesquera. En San Cristóbal escogieron a cinco voluntarios de la ECCD, en Isabela a cuatro esposas de pescadores y en Santa Cruz a dos jóvenes, hijos de pescadores. Se les pagó un dólar por cada entrevista realizada. Cada entrevistador era responsable de un número determinado de cuestionarios que presentaban a los pescadores en circunstancias informales, en un lugar elegido por ellos. Muchos pescadores fueron entrevistados en la calle, en los muelles de pescadores, en sus casas y en sus botes durante viajes de pesca prolongados. El cuestionario de la encuesta constaba de seis páginas, rellenarlo tomaba unos 20 minutos y las respuestas a cada pregunta eran anotadas por el entrevistador. Análisis de datos Los datos recogidos en este estudio se codificaron y analizaron usando el Paquete Estadístico para Ciencias Sociales (SPSS). Se realizaron los siguientes análisis: 1. Estadísticas descriptivas (frecuencia de distribución y promedios, cuando era pertinente / apropiado). 2. Los valores de orientaciones de la Reserva Marina se midieron usando dos escalas, cada una de las cuales estaba formada por puntos múltiples. Se usaron cuatro preguntas para crear las escalas que medían los valores de orientaciones de los pescadores hacia la protección y hacia el uso. Se usó el Cronbach alpha para probar la fiabilidad de las escalas. 3. Se usaron dos escalas para creencias normativas. La primera se creó para medir las creencias normativas relativas al manejo de actividades pesqueras ilegales y la segunda para medir las creencias normativas acerca de cómo las autoridades deberían tratar con el comportamiento amenazante de los pescadores. Se usó el Cronbach alpha para probar la fiabilidad de las escalas. 4. Se construyo una escala de intenciones de comportamiento de cinco variables. Se usó el Cronbach alpha para probar la fiabilidad de las escalas 5. Para comparar las diferencias entre islas se usó el análisis simple de variación, la prueba Dunnet T3 Post Hoc (igual variación), la prueba 22

23 Scheffe Post Hoc (variación desigual), la prueba Chi-cuadrado y la tabulación cruzada 6. Se usó el análisis de regresión para probar relaciones con múltiples variables entre valores de orientación, normas e intenciones de comportamiento. Limitaciones Como en toda investigación, este proyecto tiene limitaciones. La más importante se menciona a continuación: A. Ya que muchos de los conflictos pesqueros son de base temporal dependiendo de temporada de pesca, las opiniones de los pescadores durante la encuesta pueden no representar sus sentimientos de todo el año sobre los conceptos en cuestión. Con el fin de resolver esto, podrían haberse realizado varios periodos de sondeo durante el año. B. Se uso diferentes entrevistadores en las diferentes islas. El uso de diferentes entrevistadores podría haber provocado diferencias en las respuestas. En el futuro se debe usar un solo equipo que realiza las encuestas en las tres islas. 23

24 24 RESULTADOS

25 Perspectiva general de la encuesta En cada pregunta importante de la encuesta, los resultados representan las respuestas de los pescadores como un conjunto. En la mayoría de los casos, los resultados también se presentan en una comparación entre islas de residencia (San Cristóbal, Isabela, Santa Cruz). Donde era apropiado, la escala de respuestas se redujo (por Ej., cambiar una escala de 5 puntos a una escala de 3 puntos) con el fin de mostrar tendencias más generales en los datos. La Sección 1 se enfoca en las creencias básicas, aceptabilidad de manejo e intención de comportamiento ante situaciones reguladoras. La Sección 2 presenta un modelo conceptual para predecir la aceptabilidad y las intenciones de comportamiento. El anexo C se enfoca en los resultados generales de la encuesta y la demografía y el anexo D contiene tablas adicionales y gráficos de los resultados. El anexo E contiene tablas y gráficos de los temas clave de la encuesta comparados por isla de residencia de los pescadores. Figura 2.- Isla de residencia 6 53% % 21% 1 San Cristóbal Isabela Santa Cruz A la encuesta respondieron 511 pescadores de Galápagos, con solamente seis negativas, lo que significa una respuesta del 98.9%, que representa aproximadamente al 75% de todos los pescadores de Galápagos. Los pocos pescadores que no quisieron responder aludieron no estar de acuerdo con el estudio o su falta de interés en el mismo como motivo para no participar. Entre los que respondieron, 269 (53%) eran de la isla San Cristóbal, 132 (21%) de la isla Isabela y 109 (26 %) de la isla Santa Cruz (Figura 2). Los encuestados representan el 79% de los pescadores de San Cristóbal, el 75% de los pescadores de Isabela y el 67% de los pescadores de Santa Cruz. 25

26 SECCION 1. CREENCIAS BÁSICAS, ACEPTACIÓN DE MANEJO E INTENCION DE COMPORTAMIENTO ANTE SITUACIONES REGULADORAS. Creencias básicas sobre la Reserva Marina Las creencias básicas (orientación de valores) acerca de la Reserva Marina se midieron por medio de una serie de preguntas con el fin de probar la existencia o no-existencia de un continuo protección-uso entre los pescadores (Tabla 1). Se hizo un análisis de fiabilidad, y éste indica que el continuo no existe dentro de la comunidad pesquera. Mejor dicho, ambas creencias, protección y uso, se mantienen simultáneamente. Después del análisis de fiabilidad, se crearon dos nuevas variables de protección y uso partiendo de las afirmaciones de creencias de la encuesta. Se usó el Cronbach alpha para probar su fiabilidad (Tabla 2). Se generaron puntuaciones promedio para cada nueva variable de creencia y se hicieron comparaciones entre las islas usando un análisis de variación unifactorial. La prueba Dunnet T3 Post Hoc (para variable igual) demostró estadísticamente que había diferencias importantes (p< 0.05) entre las tres islas para la variable de protección y entre Isabela y las otras islas para la variable de uso (Figura 3). Tabla 1. Respuestas a las afirmaciones sobre creencias básicas. Afirmaciones de creencias básicas. Los animales y las plantas tienen el mismo derecho de vivir que la gente El propósito principal de la Reserva Marina debe ser beneficiar a la gente El propósito principal de la Reserva Marina debe ser proteger los recursos La Reserva Marina debe ser manejada para protección y uso Es más importante usar la Reserva Marina como medio de vida que protegerla El uso de los recursos debe ser sustentable para no reducir poblaciones en el futuro La protección de la Reserva Marina beneficia a muchas personas que no se dedican a la pesca Los números son porcentajes Muy de acuerdo De acuerdo Neutral No de acuerdo Muy no de acuerdo

27 Tabla 2. Análisis de fiabilidad de las variables sobre creencias básicas Creencias básicas¹ Total de elementos de correlación Alpha si se borra el elemento Cronbach Alpha Creencia de protección.61 El propósito principal de la Reserva Marina debe ser la protección de plantas, animales, peces y otros recursos La Reserva Marina debe ser manejada para protección y uso La recolección o uso de plantas, animales, peces y otros recursos debe ser sustentable La protección de plantas, animales y peces es valiosa ya sea que la gente utilice la Reserva Marina o no Creencia de uso El propósito principal de la Reserva debe ser beneficiar a.31 - la gente Es más importante usar la Reserva Marina como medio.31 - de vida que protegerla 1. Se pidió a los encuestados que indicaran cómo se sentían acerca de cada una de las afirmaciones de creencias en una escala de 5 puntos, que iba desde (1) muy de acuerdo hasta (5) muy no de acuerdo..46 La escala de las respuestas de creencia acerca de la protección iba de uno a cinco, con la puntuación baja indicando una fuerte creencia de protección. Santa Cruz tiene la creencia más fuerte sobre protección (promedio = 1.6) seguida por San Cristóbal (promedio = 1.9) e Isabela (promedio = 2.4). La escala de respuestas para la creencia de uso también estaba codificada con un puntaje bajo indicando una fuerte creencia de uso. Santa Cruz (promedio = 1.9) e Isabela (promedio = 1.8) tenían estadísticamente la misma creencia de uso seguidas por San Cristóbal (promedio = 2.5; Figura 3). Figura. 3.- Promedio de respuestas sobre las creencias básicas (por isla) Más débil San Cristóbal Isabela Santa Cruz Más fuerte 1 Creencia de protección* (1) Creencia de uso* (2) *indica significancia a p<

28 Escala 1: (1) protección (2) más protección que uso (3) neutral (4) más uso que protección. Creencias normativas con respecto a la imposición de reglamentos pesqueros Se pidió a los pescadores que indicaran como deberían, los administradores del SPNG, tratar con 9 tipos de comportamiento ilegal o destructivo. Cada encuestado escogió uno de los siguientes puntos como los más aceptables para cada comportamiento ilegal: 1) Nada, 2) Dar una multa, 3) Quitar permiso de pesca 15 días y 4) Quitar permiso de pesca por el año. Los resultados, con las respuestas de todos los pescadores, se muestran en la tabla 3. Tabla 3. Aceptabilidad general administrativa hacia las infracciones de los pescadores Infracción Nada Dar una multa Quitar permiso de pesca 15 días Quitar permiso de pesca por el año Pescar en zonas de no pescar Pescar utilizando métodos no permitidos Pescar langosta fuera de la época Pescar pepino de mar fuera de la época Pesca de aleta de tiburón Amenazas verbales hacia las autoridades Amenazas físicas contra las autoridades Destrucción de infraestructuras o robo de propiedades Agresión física Los números son porcentajes Los elementos de la encuesta que correspondían a pesca ilegal y comportamiento agresivo se combinaron después en dos variables de esta clase y se usó el Chronbach alpha para probar la fiabilidad de estas nuevas variables (Tabla 4). Esta prueba demostró que era aconsejable que la variable pescar aletas de tiburón se tratara por separado. Escalas Tabla 4. Análisis de fiabilidad de las escalas de aceptabilidad administrativa Total de elementos de correlación Alpha si se borra el elemento Cronbach Alpha Tratando con pesca ilegal.90 Pescar en zonas de no pescar Pescar utilizando métodos no permitidos Pescar langosta fuera de la época Pescar pepino de mar fuera de la época Tratando con pescadores agresivos.90 Amenazas verbales hacia las autoridades Amenazas físicas contra las autoridades Destrucción de infraestructura o robo de propiedades Agresión física )Se pidió a los encuestados que indicaran cómo deberían actuar las autoridades del SPNG contra las infracciones de los pescadores 2)Las variables se codificaron en una escala de 4 puntos que incluía (1) nada, (2) dar una multa, (3) quitar permiso de pesca 15 días y (4) quitar permiso de pesca por el año. 28

29 La escala usada para esta parte de la encuesta es también una escala para posibles medidas de manejo y se codificó como: menos punitiva (1 = Nada) hasta más punitiva (4 = Quitar permiso de pesca por el año). Una vez hecho esto, se calculó el promedio de lo que pensaban los pescadores de cada isla sobre cual sería la respuesta aceptable para sancionar actividades pesqueras ilegales, la pesca de aletas de tiburón, y el comportamiento agresivo (figura 4). Figura 4. Aceptabilidad de una escala de posibles sanciones ante situaciones de comportamiento ilegal o destructivo Más punitivo Pesca ilegal Pesca de aleta de tiburón Comportamiento agresivo Menos punitivo 0 San Cristóbal* Isabela* Santa Cruz La prueba Scheffe Post Hoc (para variables desiguales) mostró que las diferencias eran importantes ( p<.05) entre los pescadores de San Cristóbal, que pedían medidas más punitivas para los que se dedicaban a la pesca de aletas de tiburón, y los pescadores de Isabela y Santa Cruz. Los pescadores de Isabela sentían que la norma debería ser la de usar medidas menos punitivas para tratar con la pesca ilegal. Esto difería (p <.05) de las respuestas de los pescadores de las otras islas, que encontraban aceptables medidas algo más punitivas. No hubo diferencias destacables entre las islas con respecto a la manera de sancionar el comportamiento agresivo. Sin dividir los datos por islas, podemos analizar el porcentaje general de pescadores de Galápagos que seleccionaron (encontraron aceptable) los tipos de sanción para cada uno de los tres comportamientos ilegales (Figura 5). Las normas son más indulgentes para la pesca ilegal y más punitivas para la pesca de aletas de tiburón con un 57% que apoya el quitar el permiso de pesca a corto o a largo plazo. 29

30 Figura 5. Aceptación por los pescadores de diferentes sanciones para tres tipos de comportamiento ilegal % Nada Dar una multa Quitar permiso por 15 días Quitar permiso de pesca por el año 4 35% 36% 38% % 19% 24% 21% 17% 15% 1 5% Pesca ilegal Pesca de aleta de tiburón Comportamiento agresivo Al separar los mismos datos por isla, se puede ver que la aceptación de sanciones por los pescadores varía entre las islas, según los diferentes comportamientos ilegales (Tabla 5). Esta tabla apoya, además, los resultados promedio presentados en la figura 6 para frecuencias y porcentajes generados por tabulación cruzada. Tabla 5. Aceptación de sanciones por parte de los pescadores en tres casos de comportamiento ilegal. Nada Dar una multa Quitar permiso de pesca 15 días Quitar permiso de pesca por el año Pesca ilegal San Cristóbal 2 (1%) 126 (49%) 114 (44%) 17 (7%) Isabela 38 (29%) 69 (53%) 20 (15%) 3 (3%) Santa Cruz 10 (13%) 32 (41%) 31 4) 5 (6%) Pesca de aleta de tiburón San Cristóbal 11 (4%) 62 (25%) 104 (42%) 71 (29%) Isabela 50 (41%) 32 (26%) 27 (22%) 13 (11%) Santa Cruz 22 (3) 12 (16%) 31 (43%) 8 (11%) Comportamiento agresivo San Cristóbal 28 (13%) 99 (45%) 67 (3) 27 (12%) Isabela 24 (19%) 47 (37%) 33 (26%) 22 (18%) Santa Cruz 18 (27%) 12 (18%) 25 (37%) 12 (18%) Los números son frecuencia de respuestas Los números entre paréntesis son porcentajes en una isla 30