Asamblea Nacional Secretaría General TRÁMITE LEGISLATIVO

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1 Asamblea Nacional Secretaría General TRÁMITE LEGISLATIVO ANTEPROYECTO DE LEY: 055 PROYECTO DE LEY: LEY: GACETA OFICIAL: TÍTULO: QUE MODIFICA Y ADICIONA ARTICULOS A LA LEY 55 DE 2003, QUE REORGANIZA EL SISTEMA PENITENCIARIO. FECHA DE PRESENTACIÓN: 20 DE SEPTIEMBRE DE PROPONENTE: H.D.S. DIEGO LOMBANO FRANCESHI. COMISIÓN: GOBIERNO, JUSTICIA Y ASUNTOS CONSTITUCIONALES. Apartado Panamá 4, Panamá

2 Panamá, 20 de septiembre de 2016 Honorable Diputado RUBÉN DE LEÓN SÁNCHEZ Presidente de la Asamblea Nacional En uso de la iniciativa legislativa que nos confiere los artículos 108 Y 109 del Reglamento Orgánico del Régimen Interno de la Asamblea Nacional, por su digno conducto, presentamos a la consideración de esta Augusta Cámara el Anteproyecto de Ley Que modifica artículos a la Ley 55 de 2003, que merece la siguiente: EXPOS ICIÓN DE MOTIVOS La exclusión social es un fenómeno complejo, que puede darse asociado a diferentes contextos, realidades o hechos sociales en los que, como norma general, determinadas personas encuentran imposibilidad o dificultad muy intensa para acceder a los mecanismos de desarrollo personal, a los sistemas preestablecidos de protección, inserción socio-comunitaria o elementos de bienestar social accesibles a la generalidad de los ciudadanos que les rodea. La exclusión se entiende como una realidad compleja de desigualdad que se constituye por un conjunto de variables estructurales (como la clase de social o el género, entre otras) que sitúan a los grupos que la sufren no sólo en posiciones de desventaja material, sino también en posiciones de desventaja para participar plenamente en la vida polltica, social y económica en igualdad de condiciones que el resto de ciudadanos (Rubio, 2006). La exclusión no puede verse como una realidad estática, sino que forma parte de un continuo ~ Exclusión-Inclusión " en el que los individuos se posicionan en función de unas determinadas variables estructurales. Las posiciones no están completamente definidas dentro de este continuo, sino que una misma persona puede experimentar a lo largo de su ciclo vital una mayor o menor exclusión. Las personas o grupos sociales que se encuentran en situación de exclusión, se han visto previamente expuestas a determinados factores de riesgo que determinan su posición de desventaja social. Dichos factores se pueden reconocer en el concepto de vulnerabilidad. Las personas en situación de vulnerabilidad, por tanto, están expuestas a uno o varios factores de riesgo de exclusión social cuyo número y carácter han sido definidos ampliamente en los últimos años. La acentuación de estos factores de exclusión en un mismo individuo obliga a las administraciones a articular respuestas coordinadas y homogéneas entre los distintos servicios que prestan atención. En el momento en que estas respuestas no se hacen efectivas o fallan los dispositivos de integración y prevención de las situaciones de exclusión y/o (en el caso que nos ocupa) los dispositivos de detección y atención a la discapacidad, la persona está sujeta a una mayor vulnerabilidad social, que puede hacerle desembocar en un ambiente delictivo y, como última circunstancia, entrar en prisión. En la actualidad, parece existir consenso general en que, sea como fuere, está claro que las personas más vulnerables o que se mueven en un entorno relacionado con la exclusión social, tiene más posibilidades de entrar en el

3 circulo delictivo y, por lo tanto, en el sistema penitenciario. Dicho de una forma más gráfica, los centros penitenciarios se nutren principalmente de personas que se han desarrollado en un contexto desfavorecido o excluido socialmente. Sin embargo Panama es suscriptora de la Ley No.25 de 10 de julio de 2007, por la cual se aprueban la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y el Protocolo Facultativo de la Convención sobre los derechos de las personas con Discapacidad, adoptados en Nueva York por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 13 de diciembre de 2006, instrumentos de protección e inclusión para las personas con discapacidad, que en sus artículo 5, 9, 11, 13 numeral 2, artículos 14 y 15, reconocen una serie de derechos de igualdad legal, acceso efectivo a la justicia, la capacidad adecuada de los que trabajan en la administración de justicia, incluido el personal policial y penitenciario, entre otros. De lo anterior, viene la necesidad de adecuar áreas especiales en los centros penitenciarios panameños con el fin de proteger a aquellas personas con discapacidad que se mueven en un entorno relacionado con la exclusión social, y tienen más posibilidades de entrar en el círculo delictivo y, por lo tanto, en un sistema penitenciario. Por las consideraciones expuestas, solicitamos al señor Presidente, se le dé los trámites de rigor a esta iniciativa legislativa que busca la adecuación de areas especiales para los privados de libertad con discapacidad. H.D. Diego Lombana Franceschi CIRCUITO 8-7

4 ANTEPROYECTO DE LEY N"_ (De de septiembre de 2016) Que modifica y adiciona articulos a la Ley 55 de 2003, Que reorganiza el Sistema Penitenciario. LA ASAMBLEA NACIONAL DECRETA: Artículo 1. Se adiciona el numeral 15 al articulo 22, de la Ley 55 de 2003, asi: Artículo 22. El Director General del Sistema Penitenciario tendrá las siguientes funciones: Recomendar la creación de instalaciones adecuadas para aloj ar a los privados de libertad con discapacidades físicas, intelectuales o sensoriales. Artículo 2. Se adiciona el articulo 46-A, a la Ley 55 de 2003, asi: Artículo 46-A. Los privados y privadas de libertad con discapacidad física, intelectual o sensorial, serán alojados en pabellones o instalaciones adecuadas para facilitar su movilidad y participación del interno en la vida ordinaria de los centros penitenciarios. Articulo 3. Se adiciona un numeral nuevo al articulo 52 de la Ley 55 de 2003, así : Artículo 52. Las personas privadas de libertad que ingresen a cualquier centro penitenciario, deberán ser clasificadas, separadas y ubicadas, tomando en cuenta, entre otros, los siguientes criterios: 1. Edad. 2. Sexo. 3. Situación procesal. 4. Antecedentes personales (primarios y reincidentes) 5. Estado de salud. 6. Discapacidad. 7. Diagnóstico, pronóstico conductual y recomendación del tratamiento respectivo. Articulo 4. Se adiciona un párrafo al numeral 6 del articulo 69 de la Ley 55 de 30 de julio de 2003, así : Artículo 69. Además de lo establecido en el artículo anterior, todo privada o privada de libertad tiene derecho a: Ser ubicado, según su condición, en cuanto fuere posible en el Centro Penitenciario respectivo.

5 Los privados o privadas de libertad debidamente reconocidos con discapacidades físicas, intelectuales o sensoriales serán alojados en áreas adecuadas que faciliten su movilidad. Articulo 5. La presente le modifica los articulas 22, 52 Y 69; Y adiciona el articulo 46-A a la Ley 55 de 30 de julio de Artículo 6. Esta Ley comenzará a regir el día siguiente al de su promulgación. COMUNíaUESE y CÚMPLASE Propuesto a la consideración de la Asamblea Nacional, hoy 20 de septiembre de 2016, por el Honorable Diputado Diego lomba na Franceschi. ~<~~?> H.D, Diego Lombana Franceschi CIRCUITO 8-7