CONVIRTIENDO LA ESPECIALIZACIÓN INTELIGENTE EN UNA ESTRATEGIA REGIONAL

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1 INFYDE Working Paper Año 1 -Vol. 2 Nº1 CONVIRTIENDO LA ESPECIALIZACIÓN INTELIGENTE EN UNA ESTRATEGIA REGIONAL Jaime Del Castillo Belén Barroeta Jonatan Paton El término de especialización inteligente ha adquirido recientemente una relevancia significativa como base para la política regional europea en el marcodelanuevaestrategia Europa2020.Dehecho,enelnuevoperiodode programación , la financiación de la I+D+I en la política de cohesión se supeditará a la existencia de Estrategias Regionales basadas en la búsqueda de una Especialización Inteligente. El origen del concepto de especialización inteligente procede de la reflexión estratégica llevada a cabo entre 2006 y 2009 por un panel de expertos a nivel europeo denominado Knowledge for Growth Group (K4G). Este grupo llega a la conclusión de que el gap entre Europa y Estados Unidos es consecuencia de una menor especialización económica y tecnológica, y de una menor capacidad para priorizar esfuerzos a nivel regional. Como mecanismo para reducir este gap, la Comisión insta a las regiones a desarrollar Estrategias Regionales basadas en la búsqueda de una Especialización Inteligente. Las regiones deben encontrar la especialización que les provea de una ventaja competitiva, pero también comparativa respecto a otras regiones, y que además les permita desarrollar nuevas actividades de futuro. La disponibilidad de fondos de la Política de Cohesión y de las de Investigación y Competitividad estará supeditada a la identificación de la especialización, la definición e implementación de la estrategia que la materialice, y la evaluación del grado de consecución de los objetivos en ella planteados. Tel Pág. 1

2 ESPECIALIZACIÓN INTELIGENTE: EL CONCEPTO La especialización inteligente es un concepto de reciente aparición tanto a nivel académico como de política. Las referencias existentes se limitan a autores que actualmente asesoran a la propia Comisión (Foray et al , 2009ª 2 y 2009 b3 ; y McCann et al ). A partir de ellos, se podría definir como: la priorización que a nivel regional se lleva a cabo en una serie de sectores/tecnologías potencialmente competitivos y generadores de nuevas actividades en un contexto global frente a la especialización de otras localizaciones. La definición anterior plantea qué elementos definen una especialización inteligente: 1. En un enfoque de contexto global, la especialización se configura como parte de una cadena de valor global donde en uno de los eslabones la región es líder y posee una ventaja comparativa. 2. La especialización en dominios tecnológicos/sectores específicos, donde la región es competitiva y capaz de priorizar sus esfuerzos con un retorno elevado. 3. Aprovechar las relaciones entre dichos dominios y sectores, maximizando las externalidades y generando con la mezcla de conocimiento nuevas actividades de futuro. 1 FORAY,DYVANARK,B.(2007) SmartSpecialisation inatruly integratedresearchareaisthekeytoattractingmorer&dtoeurope PolicyBrief no1. a2 FORAY, D (2009) Understanding Smart Specialisation en PONTIKAKIS, KYRIAKOU Y VAN BAVEL (2009) The question of R&D Specialisation: perspectives and policy implications. JRC Scientific and Technical Reports. b3 FORAY,D.,DAVID,P.A.YHALL,B.(2009) SmartSpecialisation:theconcept enpotocnik s ExpertGroupKnowledgeforGrowthReport. 4 McCAN, P. Y ORTEGA-ARGILÉS, R. (2011) Smart Specialisation, regional growth and applications to EU Cohesion policy. Economic Geography working paper Faculty of Spatial Sciences, University of Goningen Pág. 2

3 Cuestiones para un CONTEXTO GLOBAL Cuáles son los dominios tecnológicos/ sectores a nivel internacional donde puedo alcanzar una ventaja comparativa frente a otras regiones? Cuál es la tipología de regiones entre las que debo construir mi ventaja comparativa? Cuáles son competidoras directas? Cuáles son complementarias? En qué parte de la cadena de valor global se insertan los dominios tecnológicos y/o sectores de la especialización escogida? Cuestiones para la ESPECIALIZACIÓN En qué dominios/sectores la región puede alcanzar una ventaja competitiva basada en la excelencia? Cuál es el nivel de valor añadido de los dominios tecnológicos y/o sectores a priorizar? Qué activos (agentes) puede impulsar la excelencia en los dominios/sectores escogidos? Cuestiones para el ALCANCE RELACIONAL Cuál es el grado de horizontalidad de los dominios/sectores de la especialización escogida? En qué posición especialización-diversificación me encuentro? Cuáles son las fronteras de la diversidad relacionada? Cuál es su dinámica de interacción? Qué activos (agentes) pueden contribuir a dinamizar la diversidad relacionada regional? ESPECIALIZACIÓN INTELIGENTE EL GENOMA DE LA COMPETITIVIDAD REGIONAL La turbina de la competitividad ESPECIALIZACIÓN + INTERRALACIONES + ALCANCE + PERSPECTIVA GLOBAL Espíritu emprendedor + VENTAJA COMPETITIVA A través de la la masa críticas y la excelencia REINVENCIÓN ECONÓMICA A través de la variedad relacionada VENTAJA COMPARATIVA En la lógica de una cadena de valor global Pág. 3

4 ESTRATEGIA DE ESPECIALIZACIÓN INTELIGENTE: LA POLÍTICA Según la Comisión, se espera que la búsqueda de la especialización regional permita alcanzar, tanto a nivel regional como en el conjunto de Europa, una vía para lograr un crecimiento sostenible a medio y largo plazo en la línea de la Europa Pero para ello, la Comisión señala también la necesidad de que esta especialización inteligente se defina a través de Estrategias donde una serie de dominios tecnológicos /sectores son priorizados a través de actuaciones concretas, sujetas al seguimiento y evaluación de su grado de consecución. El planteamiento de cómo la especialización inteligente se configura en una estrategia regional pasa por considerar las 3 fases de una política: 1. La reflexión inicial que, participativa y consensuada, debe identificar y seleccionar aquellos sectores/ dominios tecnológicos donde la región va a priorizar los esfuerzos y los recursos disponibles. Se trata de liderar el proceso desde un enfoque abajo-arriba mediante la guía y el apoyo arriba-abajo desde las instituciones regionales. 2. Las instituciones deben basarse en el resultado del proceso para definir e implementar las prioridades a través de objetivos realistas, alcanzables y mensurables, de iniciativas concretas ligadas a ellos que involucren a todos los agentes implicados, económicos y sociales. 3. La estrategia debe disponer de un sistema de seguimiento y evaluación que permita su actualización y además valorar el grado de consecución de los objetivos y las iniciativas, un elemento clave para acceder a los fondos de la política regional europea. Pág. 4

5 Cuestiones para la IDENTIFICACIÓN Qué agentes del tejido empresarial y del sistema de conocimiento son claves a la hora de involucrarlos en el proceso bottom-up? Cómo ha de configurarse el proceso de apoyo top-down paralelo de la Administración? Cuáles son las herramientas participativas (enfoque bottom-up) y de aporte de información estratégica (enfoque top-down) del proceso de identificación? Cuestiones para el DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN Qué agentes deben participar en el diseño de la estrategia: establecimiento de objetivos y líneas de actuación? Cuáles son los programas más adecuados para implementar la especialización inteligente? Qué agentes deben involucrase en cada uno de los aspectos (y programas derivados) anteriores? Cuál debe ser su papel? Cuestiones para la EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO Quién/es deben ser los responsables del seguimiento de la estrategia? Cuáles son los instrumentos para seguir la evolución de la especialización inteligente? Qué nivel cuantitativo-cualitativo es el óptimo? Qué mecanismos deben definirse para, en su caso, poder reconducir la estrategia a posibles variaciones de la especialización inteligente? Pág. 5

6 PUEDEN TODAS LAS REGIONES SER LÍDERES SI ELIGEN BIEN SU APUESTA? Fundamentos de la política Combinar el enfoque de ventaja competitiva y comparativa Trabajo Conocimiento Capital Buscar la reinvención a través de nuevos sectores Activos de la región Fortalezas Debilidades Ventaja COMPETITIVA + COMPARATIVA + EMPRENDIZAJE ESTRATEGIA Pasado Presente DE ESPECIALIZACIÓN Futuro INTELIGENTE Herencia histórica Contexto internacional Amenazas Oportunidades Cultura/ Capital Social Recursos (naturales/otros) Instituciones Competidores Tendencias competitivas Cambio técnico/ conocimiento Identificación Definición & Implementación Seguimiento y evaluación Pág. 6

7 ELEMENTOS PARA CONSTRUIR UNA ESTRATEGIA DE ESPECIALIZACIÓN INTELIGENTE CÓMOla especialización inteligente se materializa en una política? IDENTIFICACIÓN DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO CONTEXTO GLOBAL Objetivos Programas y medidas Instrumentos Comparabilidad Redefinir la Estrategia ESPECIALIZACIÓN ALCANCE RELACIONAL Benchmarking Estructura Empresarial Mappingdominios tecnológicos y/o sectores Intangibles relacionales Competitividad Variable tiempo QUÉelementos definen una especialización inteligente? Liderazgo BOTTOM-UP Apoyo TOP-DOWN Enfoque CUALITATIVO +CUANTITATIVO Pág. 7

8 QUÉ OFRECE INFYDE EN ESTE PROCESO? Como empresa consultora especializada en la definición e implementación de Estrategias Regionales, hemos trabajado desde hace 20 años en un entorno europeo y global. Por eso Infyde ha seguido el proceso de definición del concepto de las S3 desde su principio. Para las regiones que quisiesen utilizar los fondos regionales, los de investigación y los de competitividad de la Comisión Europea, es fundamental participar de forma activa en el proceso de las S3, y llegar a definir una Estrategia que sea al mismo tiempo coherente con los requerimientos de la Comisión y pertinente para las necesidades de la región. Para ello, INFYDE ofrece la información, el apoyo y las competencias técnicas adecuadas para que el proceso de definición y aplicación de las S3 sea un éxito. Las S3 son un reto para todas las regiones. Pero también son una gran oportunidad que se debe aprovechar para maximizar la obtención de los fondos en el periodo Y todavía más importante, para utilizarlos de una manera eficaz. El plazo puede parecer largo visto desde la coyuntura de la actual crisis financiera y presupuestaria, pero la experiencia muestra que las regiones que mejor aprovechan los fondos comunitarios son las que preparan con tiempo sus planes y actuaciones. Para ello es fundamental movilizar las suficientes competencias técnicas como para que los planteamientos se hagan con rigor y respondan a las necesidades regionales y las exigencias comunitarias. Esa es precisamente la especialidad de INFYDE, y el trabajo en el que hemos destacado como líderes en los últimos 20 años. Pág. 6

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