DIVISIÓN DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA

Transcripción

1 DIVISIÓN DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA Al contestar refiérase al oficio Nº Licenciado Gerardo Rojas Barrantes Alcalde Municipal Municipalidad de Flores Telefax: de noviembre de 2013 DCA-2863 Estimado señor: Asunto: Se refrenda el contrato suscrito entre la Municipalidad de Flores y WPP Continental de Costa Rica S.A. y Empresa Berthier EBI de Costa Rica S.A., para la Contratación de los servicios de recolección, transporte tratamiento y disposición final de los desechos sólidos ordinarios generados territorio del Cantón de Flores, derivado de la Licitación Pública No. 2013LN Nos referimos a su oficio No. AMF-AJ-CE , de fecha 3 de octubre del presente año, por medio del cual se solicita el refrendo al contrato suscrito entre la Municipalidad de Flores y WPP Continental de Costa Rica S.A. y Berthier EBI de Costa Rica S.A, para la Contratación de los servicios de recolección, transporte tratamiento y disposición final de los desechos sólidos ordinarios generados territorio del Cantón de Flores, derivado de la Licitación Pública No. 2013LN I.-Antecedentes: Esta División de Contratación Administrativa, consideró de importancia para emitir el presente refrendo de legalidad, los aspectos concernientes que a continuación se detallan: 1. Que el Departamento de Proveeduría de la Municipalidad de Flores, promovió el Licitación Pública No , para la Contratación de los servicios de recolección, transporte tratamiento y disposición final de los desechos sólidos ordinarios generados territorio del Cantón de Flores, invitación que se cursó mediante publicación en el Diario Oficial la Gaceta No. 101, de 28 de mayo de (Folio 166, tomo I del expediente administrativo) 2. En la certificación de fecha 16 de setiembre del presente año, suscrita por del Señor Allan Barrantes Núñez, Contador Municipal, se indica que se presupuestó en el código la suma de , 00 (ciento sesenta y cuatro millones seiscientos mil colones exactos), para hacerle frente al pago del contrato del servicio de recolección de basura. (Folio 744, tomo II del expediente administrativo)

2 2 3. La certificación notarial, expedida por el Licenciada Patricia Campos Villagra, indica que el señor Juan Vicente Durán Víquez, mayor de edad, casado, abogado, vecino de San José, portador de la cédula de identidad número dos trescientos cuarenta y ocho quinientos ochenta y seis; es Apoderado Generalísimo sin límite de suma de la sociedad denominada Empresas Berthier EBI de Costa Rica S.A., cédula de persona jurídica número tres, ciento uno, doscientos quince mil setecientos cuarenta y uno. (Ver folio 257, tomo I del expediente administrativo). 4. La certificación notarial, expedida por el Licenciado Eduardo Castro Salas, indica que los señores Luis Ángel Montoya Mora, mayor de edad, casado una vez, Contador Pública Autorizado, vecino de Goicoechea, portador de la cédula de identidad número uno setecientos veintidós ciento noventa y uno; Marcela Alexandra Medrano Meza, mayor de edad, cédula de identidad número cinco trescientos quince- cero ochenta y ocho e Ingrid Quesada Duarte, mayor, casada, estudiante, cédula de identidad número uno mil ciento cincuenta y uno novecientos noventa; son Apoderados Generalísimos sin límite de suma actuando conjunta o separadamente de la sociedad denominada WPP Continental de Costa Rica S.A., cédula de persona jurídica número tres, ciento uno, ciento cincuenta y cinco mil doscientos ochenta y nueve. (Remitido a este órgano contralor por medio del oficio No. AM-CE del 12 de noviembre del presente año). 5. La garantía de cumplimiento rendida por la empresa contratista WPP Continental de Costa Rica S.A. por un monto de ,00 (cinco millones ochocientos mil colones exactos), a partir del 1 de octubre de 2013 y hasta el 30 de diciembre del presente año. (Ver a folio 761, tomo II del expediente administrativo). 6. La garantía de cumplimiento rendida por la contratista Empresas Berthier EBI de Costa Rica S.A. por un monto de ,00 (tres millones novecientos mil colones exactos), a partir del 9 de setiembre de 2013 y hasta el 31 de diciembre del presente año. (Ver folio 747, tomo II del expediente administrativo). 7. La adjudicación del concurso la realizó el Concejo Municipal de Flores en la sesión ordinaria No , celebrada el 13 de agosto del 2013, y acordó: 1. Adjudicar la línea 1 del Cartel Servicio de Recolección y transporte de los desechos sólidos ordinarios desde su lugar de origen, según las rutas dispuestas por la Municipalidad de Flores, hasta el sitio de disposición final, correspondiente al procedimiento de licitación pública 2013LN , denominada CONTRATACIÓN DE LOS SERVICIOS DE RECOLECCIÓN, TRANSPORTE, TRATAMIENTO Y DISPOSICIÓN FINAL DE LOS DESECHOS SÓLIDOS ORDINARIOS GENERADOS TERRITORIO DEL CANTÓN DE FLORES a la oferta conjunta presentada por las empresas WPP Continental del Costa Rica S.A,. con cédula jurídica y Empresas Berthier EBI de Costa Rica S.A., con cédula jurídica , por un monto de doce mil quinientos colones ( ), por tonelada métrica. 2. Adjudicar la línea 2 del cartel Servicio de disposición final, mediante relleno sanitario o cualquier otra tecnología que cumpla con la normativa correspondiente, de los residuos sólidos ordinarios recolectados y trasladados por la Municipalidad de Flores, correspondiente al procedimiento de licitación pública 2013LN , denominada

3 3 CONTRATACIÓN DE LOS SERVICIOS DE RECOLECCIÓN, TRANSPORTE, TRATAMIENTO Y DISPOSICIÓN FINAL DE LOS DESECHOS SÓLIDOS ORDINARIOS GENERADOS TERRITORIO DEL CANTÓN DE FLORES a la oferta conjunta presentada por la empresas: WPP Continental del Costa Rica S.A,. con cédula jurídica y Empresas Berthier EBI de Costa Rica S.A., con cédula jurídica , por un monto de diez mil quinientos colones ( ), por tonelada métrica.. (Ver folios 727 y 728, tomo II del expediente administrativo). 8. Por concepto de especies fiscales se canceló por parte de la empresa WPP Continental de Costa Rica S.A. un monto de ,44 (ciento noventa y ocho mil cuatrocientos tres colones con cuarenta y cuatro céntimos), monto que al descontarse el 6% de descuento otorgado por el Banco Crédito Agrícola, asciende a ,23 (ciento ochenta y seis mil cuatrocientos noventa y nueve colones con veintitrés céntimos). Y por parte de Empresas Berthier EBI de Costa Rica S.A. un monto de ,53 (ciento noventa mil cuatrocientos veinticinco colones con cincuenta y tres céntimos), monto que al descontarse el 6% de descuento otorgado por el Banco Crédito Agrícola, asciende a ,00 (ciento setenta y nueve mil colones exactos). (Ver folio 815, tomo II del expediente administrativo). 9. Declaraciones juradas de que a las empresas contratistas WPP Continental de Costa Rica S.A. y Empresas Berthier EBI de Costa Rica S.A., no les alcanzan las prohibiciones para contratar con el Estado, que refieren los artículos 22 y 22 bis de la Ley de Contratación administrativa. (Ver folios 269 y 270, tomo I del expediente administrativo-ver folio 654 tomo II del expediente administrativo) 10. Certificación del Sistema Centralizado de Recaudación (SICERE) de la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS) en la que indican las empresas contratistas estar al día en el pago de las obligaciones obrero patronales con esa entidad. (Ver folio 750 tomo II del expediente administrativo y remitido a este órgano contralor por medio del oficio No. AM-CE del 12 de noviembre del presente año). II.- Criterio de la División. Una vez efectuado el análisis del Contrato Administrativo, sometido a aprobación, a partir de las disposiciones contenidas en el artículo 8 del Reglamento sobre el Refrendo de las Contrataciones de la Administración Pública, se estima que el contrato se ajusta a lo allí contemplado y se otorga el correspondiente refrendo. No obstante, en relación con el refrendo concedido, procedemos a efectuar una serie de observaciones para la ejecución contractual, cuya verificación será responsabilidad exclusiva de del señor Gerardo Rojas Barrantes, en su calidad de Alcalde de la Municipalidad de Flores, quien presentó la solicitud, o en su defecto de quien ejerza este cargo. En caso de que éste no resulte competente para verificarlas, será su responsabilidad instruir a la dependencia que corresponda ejercer el control sobre los siguientes aspectos:

4 4 1. Es responsabilidad de esa entidad constatar con respecto al régimen de prohibiciones regulado en los artículos 22 y 22 bis de la Ley de Contratación Administrativa. 2. Es exclusiva responsabilidad de la Administración, contar con el disponible presupuestario necesario para hacer frente a las obligaciones que se derive del contrato remitido, por lo que el refrendo se deja condicionado a que en efecto se cuenten los recursos que se requieren para dicho pago. En ese sentido, se recuerda que es de exclusiva responsabilidad de la Administración no solo la acreditación del presupuesto, sino también la procedencia de los recursos presupuestarios en relación con el objeto contractual. 3. La Administración deberá velar porque se cumpla con lo establecido en el artículo 74 de la Ley Constitutiva de la Caja Costarricense del Seguro Social, el cual establece que es obligación de estar al día en sus obligaciones con la CCSS. 4. La Administración deberá velar porque la garantía de cumplimiento se mantenga vigente por el plazo indicado en el cartel y en el contrato. 5. La Municipalidad de Flores, tiene la responsabilidad de verificar el contrato en los términos del artículo 13 de la Ley de Contratación Administrativa (LCA). Para tal efecto, deberá contar con el recurso humano idóneo para constatar la adecuada ejecución del contrato en los términos pactados y dispuestos en el cartel. 6. De conformidad con el artículo 9 del Reglamento sobre el Refrendo de las Contrataciones de la Administración Pública, el análisis de legalidad que realiza la Contraloría General de la República, se ajusta a la corroboración de los aspectos definidos en el artículo 8 de la citada reglamentación. De forma que, de acuerdo con el párrafo tercero del artículo 9 referido: corresponde a la Administración y al contratista garantizar, según sea el caso, el cumplimiento de los permisos, licencias, estudios y en general cualesquiera otros requisitos previstos en el ordenamiento jurídico para la ejecución del objeto contractual, sin que tales aspectos sean verificados durante el trámite de refrendo 7. En relación con la aplicación de la cláusula penal se refrenda el contrato bajo el entendido de que en caso de que durante la ejecución contractual se amerite la aplicación de esa sanción pecuniaria, deberá respetarse lo señalado por la Sala Constitucional en la resolución No del 15 de mayo del En cuanto a la cláusula tercera, se constata que no se emite la orden de inicio, por lo que deberá la Administración sujetarse a lo establecido en el artículo 192 del Reglamento de la Ley de Contratación Administrativa en el sentido de que ésta deberá darse dentro los quince días hábiles siguientes contados a partir de la notificación del presente refrendo contralor. 9. Respecto a la cláusula quinta referida al reconocimiento de reajuste de precios, debe tomarse en cuenta que en punto a este tema, mediante reforma operada al artículo 10 del Reglamento sobre el Refrendo de las Contrataciones de la Administración Pública, publicada en La Gaceta N 28 del 10 de febrero del 2009, el mecanismo de reajuste de precios en contrataciones como la de estudio

5 5 constituyen responsabilidad única de la Administración contratante, por lo que según dicha reforma la Administración deberá adoptar las medidas de control interno que le permitan gestionar los riesgos asociados con este aspecto de la contratación administrativa En la cláusula sexta, acerca de las garantías de cumplimiento, se habla de oferentes, en ese sentido debemos señalar que se entiende como un error material y, el término correcto a utilizar es contratista. 11. Se deja constancia que conforme consulta realizada en el registro de proveedores sancionados que al efecto lleva la Dirección de Bienes del Ministerio de Hacienda, las empresas WPP Continental del Costa Rica S.A. y Empresas Berthier EBI de Costa Rica S.A no aparecen sancionadas, de lo cual se deja copia en el expediente del trámite de refrendo. 12. Se deja bajo responsabilidad de la Administración contratante la verificación del cumplimiento de las obligaciones previstas por el artículo 22 de la Ley No. 5662, en cuanto encontrarse al día con el pago de lo correspondiente al FODESAF. 13. Es responsabilidad de la Municipalidad de Flores, la verificación de lo dispuesto en el artículo 5 de la Ley de Impuesto a las Personas Jurídicas (Ley No. 9024) 2, a las empresas contratistas. Atentamente, Lic. Elard Gonzalo Ortega Pérez Gerente Asociado Licda. Natalia López Quirós Fiscalizadora NLQ/chc Ci: Archivo central NI: G: Para este efecto en el respectivo expediente deberá constar la fórmula de cálculo como expresión algebraica o su método alternativo, la estructura porcentual de los elementos que componen el precio, de conformidad con el artículo 26 del Reglamento de Contratación Administrativa, la identificación de los índices de precios a aplicar, con especificación del índice, el nombre de la institución que lo elabora y publica, así como el capítulo, nivel, y/o renglón específico que se utilizará 2 Igualmente, los contribuyentes de este impuesto que se encuentren morosos no podrán contratar con el Estado o cualquier institución pública autónoma y semiautónoma.