RIVERA BOLÍVAR Y CASTAÑEDAS A B O G A D O S A T T O R N E Y S A T L A W

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1 REFORMULACIÓN DE ESQUEMAS DE INCENTIVOS A LA PRODUCCIÓN PARA LA EXPORTACIÓN. Presentado por

2 ANTECEDENTES En agosto de 2001 se realiza la convocatoria a fin de participar en el estudio denominado REFORMULACIÓN DE ESQUEMAS DE INCENTIVO A LA PRODUCCIÓN PARA LA EXPORTACIÓN frente al compromiso de Panamá de eliminar el Certificado de Abono Tributario (CAT) el 31 de diciembre de El 8 de mayo se lleva a cabo el acto público y el 11 de junio se nos comunica que se nos eligió para realizar el estudio; paralelamente el VICOMEX gestionaba la extensión del CAT ante la OMC. La orden de proceder con este trabajo la recibimos el 31 de octubre de 2002, fecha en la cual se inició el trabajo de la consultoría. A mediados de diciembre se obtiene la extensión del CAT ante la OMC y se promulga la Ley 62 de 26 de diciembre de

3 TÉRMINOS DE REFERENCIA Desarrollo de una propuesta de reforma al actual sistema de incentivos basados en el CAT, en el marco de un programa nacional de factores que promuevan la competitividad y que sea compatible con la OMC. Desarrollo de una propuesta de borrador de Anteproyecto de Ley para promover las exportaciones. Desarrollo de una propuesta de Reglamentación de dicha Ley. Para producir lo solicitado, realizamos: Un diagnóstico del Entorno Internacional en materia de programas de incentivos y promoción de las exportaciones. (Experiencias exitosas de once países). Un diagnóstico del entorno legal nacional en materia de programas de incentivos y promoción de las exportaciones. Un diagnóstico del nivel de competitividad de las empresas exportadoras nacionales, beneficiadas por los Certificados de Abono Tributario (CAT). 3

4 Diagnóstico del Nivel de Competitividad de las Empresas Exportadoras Nacionales, Beneficiadas por los Certificados de Abono Tributario (CAT). Empresas que representan aproxmadamente el 65% de las empresas que reciben CAT en Panama. 4

5 Diagnóstico del Entorno Legal Nacional en Materia de Programas de Incentivos y Promoción de las Exportaciones 5

6 Diagnóstico del Entorno Legal Nacional en Materia de Programas de Incentivos y Promoción de las Exportaciones. La Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI) ha clasificado los incentivos a las exportaciones en virtud del mecanismo utilizado por sus países miembros en: Mecanismos Fiscales. Mecanismos Aduaneros. Mecanismos Financieros. (que incluyen los Seguros de Crédito a la Exportación). Mecanismos de Información y Promoción de Exportaciones. Utilizando estas categorías, clasificamos los instrumentos de incentivos a las exportaciones. 6

7 Diagnóstico del Entorno Internacional en Materia de Programas de Incentivos y Promoción de las Exportaciones, (Comparación de experiencias exitosas de once países) 11

8 PROGRAMAS DE SEGURO DE CRÉDITO A LA EXPORTACIÓN: Costa Rica, Corea, Colombia, México, Brasil, Canadá, Chile, España. FONDOS Y PROGRAMAS DE GARANTÍAS DE CRÉDITO A LA EXPORTACIÓN: Colombia, Singapur, México, Brasil, Chile, Estados Unidos. REGÍMENES ADUANEROS: Costa Rica, Corea, Brasil, Canadá, República Dominicana, Chile, España. ZONAS ESPECIALES: Colombia, Costa Rica, Singapur, Corea, México(maquila) Brasil, República Dominicana, Chile, España, Estados Unidos. PROGRAMAS Y FONDOS ESPECIALES PARA INNOVACIÓN Y TECNOLOGÍA: Colombia, Costa Rica, Corea, México, Chile, España, Estados Unidos. PROGRAMAS DE SIMPLIFICACIÓN DE TRAMITES PARA LA EXPORTACIÓN: Costa Rica, México, Brasil 12

9 ENTIDADES DE PROMOCIÓN E INTELIGENCIA DE MERCADOS: Colombia, Costa Rica, Corea, México, Brasil, Canadá, República Dominicana, Chile, España, Estados Unidos. PROGRAMAS Y FONDOS PARA LA EDUCACIÓN LABORAL Y EMPRESARIAL: Colombia, Costa Rica, Corea, Singapur, México, Canadá, Chile, Estados Unidos. FONDOS ESPECIALES PARA FINANCIAR LA ACTIVIDAD EXPORTADORA: Colombia, Costa Rica, Singapur, México, Brasil, Canadá, Chile, España, Estados Unidos. PROGRAMAS DE INCENTIVO/ASESORIA PARA LA CREACIÓN DE CONSORCIOS DE EXPORTACIÓN: Chile, Brasil, España, México, Costa Rica. REGÍMENES FISCALES ESPECIALES: Singapur (tecnología), Costa Rica, Corea (tecnología), México, Brasil, Chile, España, Estados Unidos. 13

10 Diagnóstico del Entorno Internacional en Materia de Programas de Incentivos y Promoción de las Exportaciones (Comparación de experiencias exitosas de once países). Se identifica la existencia de planes o estrategias de exportación. Se identifica la existencia de programas de simplificación de tramites y desburocratización para hacer más expedita y eficiente la actividad exportadora. Se identifica un esfuerzo importante en la promoción y estimulo a las inversiones en innovación y tecnología. Se identifica la existencia de regímenes especiales de zonas francas industriales, llámense zonas francas o procesadoras de exportación, maquilas u otros. 55

11 Diagnóstico del Entorno Internacional en Materia de Programas de Incentivos y Promoción de las Exportaciones (Comparación de experiencias exitosas de once países). Se observa la existencia de numerosos fondos especiales, ya sea de carácter gubernamental o mixto, y en algunos caso privados, dirigidos a financiar desde capital de trabajo, infraestructura, cumplimiento de estándares de calidad y estudios de factibilidad, hasta trámites de exportación. En forma paralela y dentro de estos programas, se identifican un sin número de iniciativas dirigidas a capacitar a sus exportadores, no sólo para que la información suministrada les sea de efectiva utilidad, sino para educarlos en la labor exportadora, estos programas de capacitación van desde información relativa a todo lo que el exportador debe saber hasta capacitación tecnológica y de cumplimiento de estándares internacionales de calidad. Existe una institución con carácter de ministerio o secretaria, en la cual se concentra esta actividad. 56

12 Diagnóstico del Entorno Internacional en Materia de Programas de Incentivos y Promoción de las Exportaciones (Comparación de experiencias exitosas de once países). En la mayoría de los países objeto del estudio la labor de promoción e incentivo a las exportaciones se ha enfocado en dos sectores específicos (i) los denominados programas o mecanismos de información promoción y (ii) los programas o mecanismos de financiamiento al sector exportador. La labor de información, por lo general, también se ve canalizada a través de un mismo organismo o entidad en el país correspondiente, o a través de sus oficinas alrededor del mundo (Generalmente por Internet). En varios países objeto del estudio de comparación de experiencias exitosas, el sector privado entra a jugar una labor participativa, a través de gremios representativos, no solo en la canalización de información y toma de decisiones a nivel macro, sino en la actividad de promoción e incentivo a las exportaciones. 57

13 Diagnóstico del Entorno Internacional en Materia de Programas de Incentivos y Promoción de las Exportaciones (Comparación de experiencias exitosas de once países). Se identifica que se ha abandonado la práctica de establecer nuevos subsidios directos a la exportación como parte de su política de promoción de exportación. (Para la mayoría de los programas existentes hay compromisos específicos de eliminación o de reducción). Se identifica en algunos paises como es el caso de Chile, España y Corea que estos subsidios ya han desaparecido como parte de un esfuerzo de reconvención de las actividades de promoción de las exportaciones iniciados generalmente en los años 90 y que preveían la eliminación de los mismos de conformidad con los lineamientos de la OMC. 58

14 Diagnóstico del Entorno Internacional en Materia de Programas de Incentivos y Promoción de las Exportaciones (Comparación de experiencias exitosas de once países). En sintesis: Hay un redireccionamiento de la actividad estatal, de pasar de fomentar la actividad productiva a través de incentivos de tipo fiscal o subsidios directos a la exportación; a apoyar la actividad exportadora mediante: La implementación de programas o mecanismos de información y promoción; La implementación de programas o mecanismos de financiamiento al sector exportador; La implementación de mecanismos que mejoren la competitividad de la rama productiva; El apoyo a las actividades de innovación, tecnología y cumplimiento de estándares de calidad por parte de la producción nacional; La desburocratización de la labor exportadora; y La implementación de programas de capacitación laboral y empresarial. 59

15 PROPUESTA: IMPLEMENTACIÓN DE UN PLAN NACIONAL DE EXPORTACIONES 60

16 El éxito de llevar a cabo este Plan depende fundamentalmente en que todas las entidades gubernamentales involucradas cumplan con los compromisos y responsabilidades correspondientes; y que el sector productivo, apoye el mismo en forma consistente, previo convencimiento de que el esfuerzo del Estado por apoyar una verdadera reconversión productiva es la mejor manera de aumentar la base exportadora nacional. 61

17 PLAN NACIONAL DE EXPORTACIONES Instrumento diseñado a 10 años. Que recoge todas las conclusiones a que ha llegado este estudio, a través de un proyecto de Ley que establece el Plan Nacional de Exportaciones y su Decreto reglamentario. El fin es convertirse en la carta de navegación diseñada para lograr el fortalecimiento del sector productivo Panameño y su orientación hacia el mercado internacional implementando acciones concretas, inmediatas y programadas que deben alcanzarse a mediano y largo plazo, con el debido seguimiento. El objetivo esencial del Plan es: identificar productos vendibles en mercados determinados y orientar la acción estatal a ayudar a los productores a exportar esos bienes, agregando valor nacional y ampliando la base exportadora. 62

18 PLAN NACIONAL DE EXPORTACIONES Para ello, el mismo se basa en cuatro objetivos estratégicos: (i) Aumentar y diversificar la oferta exportable de bienes en función de la demanda mundial y la oferta interna; (ii) Aumentar la productividad empresarial y hacer competitiva la actividad exportadora; (iii) Regionalizar la oferta exportable; y (iv) Desarrollar una cultura exportadora. 63

19 PRIMER OBJETIVO Aumentar y diversificar la oferta exportable de bienes en función de la demanda mundial y la oferta interna, a través de la ejecución y desarrollo de las siguientes estrategias: 1. Desarrollar una agresiva inteligencia comercial en función de la demanda mundial y la oferta interna. 2. Lograr mayor eficiencia de los mecanismos de promoción y estímulos a las exportaciones, así como de la comercialización de los productos panameños en el extranjero. 3. Misiones Comerciales específicas. 4. Adelantar con criterio estratégico negociaciones comerciales. 5. Adecuar, reorientar y promocionar los instrumentos para incentivar el comercio exterior. 6. Articular las políticas sectoriales con políticas de Comercio Exterior. 7. Apoyar la calidad, la adecuación e innovación tecnológica de las empresas exportadoras. 8. Promover la creación de Consorcios de Exportación. 64

20 SEGUNDO OBJETIVO Aumentar la productividad empresarial y hacer competitiva la actividad exportadora; a través de la ejecución de las siguientes tareas: 1. Suprimir y agilizar trámites de comercio exterior. 2. Facilitar el acceso a recursos financieros de las empresas exportadoras. 3. Comprometer a los trabajadores en la Política de Productividad y Competitividad. 4. Iniciar una agresiva labor de capacitación al sector laboral. 5. Consolidación del programa Compite Panamá. 85

21 TERCER OBJETIVO Regionalizar la oferta exportable; a través de: 1. Identificar las ventajas competitivas regionales exportables. 2. Establecer un sistema de promoción de la oferta regional. 92

22 CUARTO OBJETIVO Desarrollar una Cultura Exportadora; a través de: 1. Diseñar y ejecutar un programa nacional de formulación y capacitación para promover la creación y la gestión de empresas competitivas con vocación exportadora y diseñar estrategias de comunicación masiva que apoyen la generación de una cultura exportadora. 2. Reconocer la excelencia y esfuerzo en la actividad exportadora. 96

23 ADMINISTRACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE EXPORTACIONES. 102

24 EL CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE EXPORTACIONES Su labor: Establecer los lineamientos y medios de ejecución del Plan así como evaluar los adelantos y resultados del mismo. Coordinar las acciones entre las instituciones participantes y sancionar a quienes incumplan las obligaciones que se imponen Recomendar al Ejecutivo cualquier modificación o instrumentos necesarios para la promoción de las exportaciones. Reunirse en forma mensual durante todo el tiempo que esté en ejcución este Plan. Supervisar la correcta ejecución del Plan; Recomendar, al Órgano Ejecutivo los mecanismos o instrumentos que considere necesarios para fomentar las exportaciones de productos. 103

25 EL CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN DEL PLAN DE EXPORTACIONES Conformado por: El Ministro de Comercio e Industrias quien lo presidirá, junto con el Vice Ministro de Comercio Exterior; El Ministro de Economía y Finanzas o el Vice Ministro de Finanzas; El Ministro de Desarrollo Agropecuario o su Vice Minsitro; Un representante del sector agropecuario; Un representante del sector industrial; Un representante del sector pesca; y Un representante de las empresas exportadoras. 104

26 SE CREA EL COMITÉ EJECUTIVO DE EXPORTACIONES NACIONALES - Funcionará como SECRETARIA del Consejo de Administración del Plan Nacional de Exportaciones. - Deberá reunirse cada 15 días durante los dos primeros años. Integrado por: El Vice-Minsitro de Comercio Exterior; o el Director Nacional de la Dirección Nacional de Servicios de Comercio Exterior del Viceministerio de Comercio Exterior, quien presidirá el Comité; El Viceministro de Desarrollo Agropecuario (MIDA); El Viceministro de Finanzas del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) o el Director del Fondo de Preinversión (FPI); Uno de los cuatro representantes de los sectores productivos a que se refiere el artículo 10 de esta Ley, quien será elegido de entre sus miembros. 105

27 FONDOS PARA LA EJECUCION DEL PLAN. 106

28 PLAN NACIONAL DE EXPORTACIONES En una primera etapa, redirecciona los recursos ya existentes en varias instituciones identificadas, con el fin de apoyar la labor exportadora, sin que se generen gastos o costos adicionales. Viceministerio de Comercio Exterior (VICOMEX) del Ministerio de Comercio e Industrias. (MICI) Instituto de Seguro Agropecuario. (ISA) Banco de Desarrollo Agropecuario. (BDA) Instituto Nacional para la Formación Profesional. (INAFORP) Banco Nacional de Panamá. (BNP) Ministerio De Desarrollo Agropecuario. Instituto de Investigaciones Agropecuarias. (IDIAP) Ministerio de Relaciones Exteriores. (MINREX) Comisión de Libre Competencia y Asuntos del Consumidor. (CLICAC) Autoridad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa. (AMPYME) Programa COMPITE PANAMÁ. Secretaria Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación. (SENACYT) 107

29 PLAN NACIONAL DE EXPORTACIONES Durante los dos primeros años de ejecución del Plan el apoyo económico del Estado se verá adicionado con los fondos necesarios para fondear el FOCOMEX con los dineros que produzca el ahorro de la virtual eliminación de los CAT. La creación de un Fondo de Comercio Exterior (FOCOMEX) con fondos que provengan de los ahorros del CAT (si éste se eliminare), con cinco vertientes: La asignación de fondos para apoyar y expandir el programa Compite Panamá; La segunda vertiente consiste en proporcionar los fondos necesarios para realizar una inteligencia de mercados con información especifica y útil que permita identificar con certeza, productos exportables, mercados consumidores y especificaciones a fin de promover la transformación de nuestra producción a ese tipo de productos; 108

30 PLAN NACIONAL DE EXPORTACIONES La tercera seria la asignación de fondos para apoyar y expandir el Fondo de Modernización Tecnológica Empresarial (FOMOTEC), en su tarea de apoyar financieramente la innovación tecnológica de bienes en la búsqueda de mercados internacionales; La cuarta vertiente la cuarta sería la asignación de fondos para construir la base necesaria para la creación de un ente asegurador de las exportaciones; y Finalmente, la quinta y final vertiente sería la asignación de fondos, para la promoción, desarrollo y conformación de Consorcios de Exportación. Adicionalmente, de los fondos que el Banco Nacional de Panamá ponga a disposición de los exportadores mediante el programa de financiamiento de los gastos de pre-embarque. 109

31 GRACIAS!!! 110

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