Planificación n educativa y heterogeneidad territorial

Transcripción

1 Planificación n educativa y heterogeneidad territorial Oscar Cetrángolo CEPAL 23 SEMINARIO REGIONAL DE POLITICA FISCAL CEPAL Santiago de Chile 18 al 21 de enero de 2011

2 Presentación Trabajo realizado en el marco de un convenio de colaboración de la CEPAL con la Unidad de Planeamiento Estratégico y Evaluación de la Educación Argentina (UPEA), dependiente de Presidencia de la Nación, para servir de base al Plan Decenal de Educación Equipo de trabajo coordinado conjuntamente con Cora Steinberg (UPEA) y Francisco Gatto (consultor CEPAL)

3 Objetivos del estudio General: Elaborar un diagnóstico sobre la heterogeneidad de contextos territoriales en Argentina que permita tener una aproximación a las desigualdades sociales, económicas y educativas por localidad Específicos: Base de datos para el análisis y diseño de políticas públicas, en especial educativas Tipología de escenarios territoriales con el objeto de definir políticas públicas diferenciadas Mejorar el uso de la información disponible

4 Metodología UNIDAD DE ANALISIS: localidad o paraje (ambito rural) PASO 1: Clasificación del territorio por tamaño poblacional de las localidades. PASO 2: Identificación de diferentes contextos territoriales al interior de cada grupo poblacional (técnica de clasificación multivariada análisis de clusters o conglomerados) PASO 3: Agrupamiento de los contextos territoriales (definidos anteriormente dentro de cada tamaño poblacional) en escenarios sociales, económicos y educativos PASO 4: Calificación de las provincias en función de los escenarios que presenta cada una de ellas

6 PASO 1: Distribución territorial de la población Grupos Poblacionales Cantidad de localidades/ parajes Pob. Censo 1991 Pob. Censo 2001 Variación intercensal Participación sobre total poblacional Ciudades Capitales ,9% 24,4% Loc. > habitantes Loc. > habitantes Loc. > habitantes Loc. > habitantes Áreas rurales agrupadas Áreas rurales dispersas ,3% 33,4% ,1% 9,3% ,4% 14,0% ,7% 8,2% ,1% 3,5% ,8% 7,2% TOTAL ,2% 100% Fuente: UPEA, Elaboración propia sobre la base de Censos de Población, INDEC.

7 Perfil educativo de los principales grupos poblacionales Grupos poblacionales Población en edad escolar (5 a 17 años) Distrib. de la población 5 a 17 años Población en edad escolar que no asiste Jóvenes y Adultos (18 a 49 años) Jóvenes y adultos s/ primaria Jóvenes y adultos s/ secund. Tasa de analfabetismo Ciudades Capitales Loc. > habitantes Loc. > habitantes Loc. > habitantes Loc. > habitantes Áreas rurales agrupadas Áreas rurales dispersas ,7% 6,4% ,0% 30,9% 1, ,9% 6,3% ,1% 43,8% 1, ,7% 7,2% ,3% 43,7% 2, ,2% 8,2% ,0% 44,7% 3, ,0% 8,9% ,7% 45,9% 3, ,0% 10,1% ,9% 50,6% 5, ,4% 19,3% ,9% 50,4% 9,2 TOTAL % 8,2% ,7% 41,4% 2,6

9 Indicadores utilizados Población al año 1991 y 2001 (total y por grupos de edad) y variación intercensal % población entre 25 y 29, y entre 30 y 49 años sin educación secundaria % población entre 14 y 17 años que no asiste a un establecimiento educativo % población de 5 años que asiste a un establecimiento educativo % hogares con hacinamiento crítico % población que habita en la ciudad capital Tasa de analfabetismo Tasa de desempleo Repitencia en el ciclo básico del nivel secundario Establecimientos de nivel secundario para jóvenes y adultos Establecimientos de Formación Profesional % alumnos de 1º grado con 6 años que no asistieron a Sala de 5 % abandono intra-anual en ciclo básico del nivel secundario Coeficiente de GINI del abandono intra-anual en el ciclo básico del nivel secundario. % de escuelas con más del 10% de abandono intra-anual en el ciclo básico del nivel secundario % hogares beneficiarios del Plan Jefes y Jefas de Hogar % ocupados sin aportes previsionales % ocupados en el sector público % población sin cobertura de salud % hogares con acceso a pavimento % de población sin cloacas % adultos con primaria incompleta % adultos con secundaria incompleta % hogares de construcción precaria % empleo en sector primario/rural % empleo en sector industrial/comercial Tasa de mortalidad infantil Índice de acceso a infraestructura y servicios

10 Grupos poblacionales y contextos territoriales. Perfil demográfico y analfabetismo Grupos Poblacionales y contextos territoriales Cant. de local. Censo 1991 Censo 2001 Ciudades Capitales Contexto 1.1 Buen desarrollo económico, social y educativo Contexto 1.2 Desarrollo económico, social y educativo medio Contexto 1.3 Desarrollo económico, social y educativo bajo Localidades de o más habitantes Contexto 2.1 Buenos indicadores socioeconómicos y educativos Contexto 2.2 Situación social y educativa intermedia Contexto 2.3 Alta vulnerabilidad social y educativa Localidades entre y habitantes Contexto 3.1 Buenos indicadores educativos en contextos favorables Contexto 3.2 Malos indicadores educativos en contexto favorable Contexto 3.3 Buenos indicadores educativos en contexto desfavorable Contexto 3.4 Malos indicadores educativos en contexto desfavorable Localidades entre y habitantes Contexto 4.1 Ciudades con dinámica productiva positiva y especializada Contexto 4.2 Ciudades Pequeñas Contexto 4.3 Ciudades Importantes en la trama provincial Localidades entre y habitantes Contexto 5.1 Pueblos inmigrantes altos ingresos Contexto 5.2 Pueblos con bajo crecimiento demográfico Contexto 5.3 Pueblos medio crecimiento demográfico Contexto 5.4 Pueblos fuerte Inmigración pobres rurales Parajes rurales de menos de 2000 habitantes Contexto 6.1 Rurales agrupados próximos urbanización Contexto 6.2 Pequeños poblados rurales especializados en turismo Contexto 6.3 Aglomerado rural agropecuario de renta alta/ media Contexto 6.4 Aglomerado rural agropecuario de baja renta y subsistencia Contexto 6.5 Pequeños poblados con predominio población indígena Población rural dispersa Contexto 7.1 Rural próximo urbanizaciones Contexto 7.2 Rural disperso zona de alta productividad Contexto 7.3 Rural disperso baja renta y subsistencia Contexto 7.4 Rural dispersos predominio indígenas Total

11 Grupos poblacionales y contextos territoriales. Ejemplos Mapa 3.1 Localización de las ciudades capitales según contexto territorial

12 Grupos poblacionales y contextos territoriales. Ejemplos Mapa 3.6 Parajes y aglomeraciones rurales y contextos territoriales Mapa 3.7 Población rural dispersa y contextos territoriales

14 Escenarios sociales, económicos y educativos N de escenario Ref. en mapas Referencia Contextos territoriales 1 Emergencia social económica y educativa rural indígena Severo déficit educativo y socioeconómico con carencias de infraestructura. Ámbito peri-urbano Severo déficit educativo y socioeconómico con carencias de infraestructura. Ámbito rural Restricciones educativas en centros urbanos de tamaño mediano-grande en contextos vulnerables Limitaciones educativas en contextos sociales y económicos favorables de ciudades pequeñas Ciudades intermedias en contextos socioeconómicos dinámicos con indicadores educativos favorables Grandes ciudades con problemas de cobertura y trayectorias en el sector educativo Nivel educativo, socioeconómico y de infraestructura por encima de la media nacional

15 Escenarios sociales, económicos y educativos. Ejemplos

17 Diversidad de escenarios en cada provincia Emergencia Severo déficit urbano Severo déficit rural Restricciones en contexto vulnerable Limitaciones en contexto favorable Evolución positiva Grandes ciudades Nivel educativo sobre la media Coeficiente de vulnerabilidad (eje derecho) ,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 T. del Fuego Santa Cruz Neuquén Santa Fe Córdoba Rio Negro La Pampa Catamarca La Rioja Chubut Mendoza Total país Buenos Aires Salta Jujuy San Luis Tucumán Entre Rios Formosa Corrientes Misiones Chaco San Juan Stgo. Del Estero

18 Participación porcentual y en valores absolutos de la población entre 5 y 17 años en escenarios críticos, por provincia Emergencia Severo déficit urbano Severo déficit rural Población de 5 a 17 años T. del Fuego Santa Cruz Neuquén Santa Fe Córdoba Rio Negro La Pampa Catamarca La Rioja Chubut Mendoza Buenos Aires Salta Jujuy San Luis Tucumán Entre Rios Formosa Corrientes Misiones Chaco San Juan Stgo. Del Estero

19 Participación porcentual y en valores absolutos de la población entre 5 y 17 años en escenarios intermedios, por provincia Restricciones en contexto vulnerable Limitaciones en contexto favorable Población de 5 a 17 años T. del Fuego Santa Cruz Neuquén Santa Fe Córdoba Rio Negro La Pampa Catamarca La Rioja Chubut Mendoza Buenos Aires Salta Jujuy San Luis Tucumán Entre Rios Formosa Corrientes Misiones Chaco San Juan Stgo. Del Estero

20 Indicadores de autonomía fiscal de las provincias T. del Fuego Santa Cruz Neuquén Santa Fe Córdoba Rio Negro La Pampa Catamarca La Rioja Chubut Mendoza Buenos Aires Salta Jujuy San Luis Tucumán Entre Rios Formosa Corrientes Misiones Chaco San Juan Stgo. Del Estero Ingresos propios por alumno, en $ (eje izquierdo) Ingresos propios / ingresos totales, en % (eje derecho) Ingresos propios / gasto educativo, en % (eje derecho)

21 Autonomía fiscal y vulnerabilidad de las provincias ,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 T. del Fuego Santa Cruz Neuquén Santa Fe Córdoba Rio Negro La Pampa Catamarca La Rioja Chubut Mendoza Buenos Aires Salta Jujuy San Luis Tucumán Entre Rios Formosa Corrientes Misiones Chaco San Juan Stgo. Del Estero Coeficiente de vulnerabilidad (eje derecho) Ingresos propios por alumno, en $ (eje izquierdo)

22 Clasificación de jurisdicciones de acuerdo con su gasto educativo por alumno y coeficiente de vulnerabilidad 2,5 Stgo. del Estero 2,0 Misiones San Juan Chaco - coeficiente de vulnerabilidad - 1,5 1,0 Corrientes Formosa Entre Ríos Salta Tucumán San Luis Jujuy Mendoza Buenos Aires La Rioja Chubut Catamarca Río Negro La Pampa 0,5 Córdoba Santa Fe Neuquén Santa Cruz T. del Fuego 0, gasto provincial educativo por alumno (en pesos) -

23 Reflexiones finales: Necesidad de resolver dilema de sistema descentralizado frente a un muy diferente margen de maniobra fiscal en cada provincia Desafíos exceden el ámbito de cada territorio provincial Centralidad del papel de la Nación para tener el impacto esperado Se requiere intervención articulada, complementaria y convergente entre diferentes niveles de gobierno, sociedad civil y sector privado Importancia de contar con información actualizada y con elevado grado de desagregación para diseñar políticas