2.1 Las políticas de la Comisión Europea: objetivos compartidos

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1 02 LAS POLÍTICAS INSTITUCIONALES: DE LA UNIÓN EUROPEA A CATALUÑA 2.1 Las políticas de la : objetivos compartidos ha definido seis ámbitos de actuación para avanzar en la reducción del número de accidentes y la mejora de la seguridad vial. Son los siguientes: 1. Mejorar la conducta de los usuarios. El objetivo debe ser combinar la legislación y la vigilancia policial con la educación y concienciación de los usuarios. EEn el contexto de las políticas expuestas en el Libro Blanco sobre la política europea de transportes de cara al 2010 documento aprobado en el año 2001, la elaboró en 2003 el Programa de Acción Europeo de Seguridad Vial, que tiene como subtítulo Reducir a la mitad el número de víctimas de accidentes de tráfico en la Unión Europea de aquí a 2010: una responsabilidad compartida. En este documento, además de establecer un marco metodológico para el estudio de la accidentalidad vial y definir un conjunto de buenas prácticas, se realiza un diagnóstico del problema, y se concretan las causas de los accidentes y de las lesiones físicas más habituales, los grupos con mayor riesgo de sufrir un accidente y los países en los que las políticas de seguridad vial se han aplicado con mayor éxito hasta el momento. En general, se constata que todos los estados miembros se enfrentan a los mismos problemas de seguridad vial. Así, las causas más habituales de los accidentes son el exceso de velocidad o la velocidad inadecuada, el consumo de alcohol y drogas, el cansancio, la existencia de «puntos negros» en las carreteras, entre otros; las causas de las lesiones se deben a la no utilización del cinturón o del casco y a la baja protección ofrecida por el vehículo; 2. Mejorar la seguridad de los vehículos. 3. Mejorar las infraestructuras y la gestión del tráfico. 4. Aumentar la seguridad en el transporte profesional de mercancías y viajeros. 5. Mejorar la asistencia a las víctimas de accidentes y los primeros auxilios. 6. Realizar una recogida, un análisis y una divulgación más sistemáticos y cuidadosos de los datos sobre accidentes. El análisis comparado de las actuaciones realizadas hasta el momento por los distintos países miembros ha permitido también constatar que los estados que han alcanzado mejores resultados (Suecia, Gran Bretaña y Holanda) lo han logrado porque tienen sistemas de control más eficaces, a la vez que actúan de manera coordinada y transversal; las iniciativas aisladas prácticamente nunca funcionan. Así, los tres países citados han adoptado objetivos cuantitativos para la reducción del número de accidentes y de víctimas dentro de un periodo concreto: se han concentrado en puntos específicos velocidad, usuarios vulnerables, infraestructuras, alcohol, cinturón de seguridad, casco, etc. ; han integrado los planes de seguridad vial en los planes de movilidad; han descentralizado las responsabilidades hacia las autoridades regionales y locales, con financiación central de apoyo; y, finalmente, han adoptado varias medidas de seguridad vial como la introducción de zonas de velocidad limitada a 30 km/h, el análisis de los puntos negros, etc. los grupos de mayor riesgo son los jóvenes de quince a veinticuatro años, los usuarios más vulnerables (peatones y conductores de vehículos de dos ruedas) y las personas mayores. A partir del conocimiento detallado de estos datos, la 12

2 LAS PROPUESTAS DEL LIBRO BLANCO DEL TRANSPORTE EN LA UNIÓN EUROPEA En la Unión Europea de los quince hay 375 millones de usuarios de la carretera, 200 de los cuales tienen permiso de conducir, y 4 millones de kilómetros de carreteras por donde circulan más de 200 millones de vehículos. El documento La política europea de transportes de cara al 2010: la hora de la verdad (el llamado Libro Blanco del transporte en la Unión Europea), aprobado el 12 de septiembre de 2001, es una estrategia global para reequilibrar el transporte en este territorio. Entre las sesenta medidas propuestas hay la de reforzar la seguridad vial. La Comisión propone federar los esfuerzos en torno al objetivo de reducir un 50% el número de muertos desde la actualidad hasta el año 2010 (anualmente se producen muertes y heridos en las carreteras de la Unión Europea). Según el Libro, corresponde a las autoridades nacionales y locales adoptar las medidas propuestas. Las principales causas de los accidentes mortales en la Unión Europea son el exceso de velocidad, la conducción bajo los efectos del alcohol y la no utilización del cinturón de seguridad. Si se redujeran estas causas de muerte, se lograría más de la mitad del objetivo de reducción del 50% de los accidentes mortales, según la. Para garantizar una política más dinámica y coherente en los estados miembros, la Unión Europea quiere implicar a todas las partes interesadas (empresas de transporte, fabricantes de vehículos y proveedores de componentes, compañías de seguros y operadores de infraestructuras, entidades locales y regionales) en un compromiso de cooperación. Por ese motivo, ha impulsado la Carta europea de la seguridad vial, a la que ya se han adherido numerosos sectores sociales, políticos y económicos de la Unión. El Plenario del Consejo Municipal del Ayuntamiento de Barcelona se adhirió a ella el 6 de abril de

3 LAS EXPERIENCIAS DE FRANCIA En julio de 2002 el presidente francés, Jacques Chirac, declaró que la reducción de los accidentes de tráfico pasaba a ser una de las grandes prioridades nacionales. LA TECNOLOGÍA, EN BENEFICIO DE LA SEGURIDAD VIAL El estudio y el análisis en detalle de los accidentes demuestran que, si todos los vehículos estuvieran diseñados para ofrecer una protección equivalente a la que ofrecen los mejores modelos de cada categoría, se podrían evitar la mitad de las lesiones mortales y miles de casos de invalidez. En este sentido, la, en la línea de aplicar nuevas tecnologías que mejoren la seguridad de los vehículos, y dentro del programa de reducción de la siniestralidad en Europa, ha elaborado un calendario de medidas que ayuden a disminuir el número de accidentes. Son las siguientes: > Desde el año 2004 la CE obliga a llevar el sistema antibloqueo de frenos (ABS) en los coches nuevos matriculados a partir del 1 de julio. > Desde el año 2005 obliga a incluir como equipo de serie el sistema de corrección de la trayectoria (ESP) en todos los coches nuevos. > Para el 2006, se está estudiando la posibilidad de obligar también a montar un dispositivo de aviso automático en caso de accidente. > En 2007 se incorporarán los radares de corto alcance (24 Ghz) como sistema de prevención y disminución de las colisiones. Año y medio después, se anuncia un descenso espectacular de las muertes en carretera, con una reducción de un 20,8% del número total. El descenso tuvo que ver, sobre todo, con la aplicación de una política represiva que hace creíble el sistema de sanciones. Las acciones concretas llevadas a cabo se centran en lo siguiente: los controles son más severos y se han consolidado la imposición severa de multas mediante radares automáticos y la imposición de penas más severas por homicidios involuntarios en carretera. La localización de los radares se hace pública con carteles en las carreteras y también a través de Internet. Se pone el acento en el control de la velocidad más que en el del grado de alcoholemia. El carné de conducir por puntos existe en Francia desde > En 2008 será imperativa la inclusión de un dispositivo de control de velocidad en los coches. LAS EXPERIENCIAS DE ITALIA La introducción del carné de conducir por puntos ha supuesto una fuerte reducción del número de accidentes y muertes en carretera. El carné de conducir tiene veinte puntos y las infracciones más graves implican la pérdida automática de diez. Comparado con el mismo periodo de 2002, durante el año 2003 disminuyó un 19% el número de accidentes, un 23% el de heridos y un 18% el de muertes. Otras acciones: endurecimiento de las penas por homicidio involuntario en carretera (hasta cuatro años de prisión), y generalización de los controles de alcoholemia (antes voluntarios). 14

4 2.2 La situación en España y Cataluña: nuevas medidas, más seguridad SSiguiendo la línea de las propuestas y directrices desarrolladas por la en favor de unas políticas de movilidad que mejoren la seguridad vial y reduzcan el número de accidentes, España cuenta desde enero de 2004 con el Plan Especial de Seguridad Vial elaborado por el Ministerio del Interior en el que se plantean un conjunto de medidas legales, administrativas y organizativas para poner énfasis en los aspectos educativos, formativos y sancionadores. Entre las medidas sancionadoras destacan las siguientes: > Conductores noveles: a partir del 1 de enero de 2004, todos los conductores con menos de dos años de carné que cometan tres infracciones graves o dos muy graves perderán el permiso durante un año. > Licencia de ciclomotores: se retirará el carné de forma indefinida a aquellos conductores que cometan dos infracciones graves o una muy grave en el plazo de dos años. > Retirada del carné: por un lado, se retirará el carné durante tres meses a los conductores sancionados con tres infracciones, una de las cuales sea grave. Por el otro, se retirará durante un año el carné en el caso de tres infracciones muy graves realizadas en un periodo de dos años. > Conducción sin licencia o sin seguro: las personas que conduzcan sin licencia no podrán obtener el carné en el plazo de un año, y dejarán el vehículo en depósito durante un mes, o tres en caso de reincidencia. Conducir sin seguro será sancionado con una multa de entre y euros. Entre las medidas educativas hay que destacar las siguientes: > Formación vial: se incluye la asignatura de seguridad vial en todas las etapas de la enseñanza obligatoria (de seis a doce años y de doce a dieciséis años). En el segundo tramo de edad (de doce a dieciséis), los maestros darán a los alumnos un certificado escolar de seguridad vial que será tenido en cuenta a la hora de obtener alguna de las licencias de conducción existentes. > Cursos de reciclaje: todos los conductores sancionados con tres infracciones muy graves en el plazo de dos años, además de las sanciones correspondientes, deberán aprobar un curso para recuperar el carné. > Manuales de enseñanza: todos los libros que utilizan las autoescuelas serán revisados para incorporar más información sobre los factores que provocan los accidentes de tráfico y sobre sus consecuencias. Entre las medidas penales destacan: > Alcohol y velocidad: los conductores que presenten un índice de alcohol en sangre superior al permitido serán sancionados con penas de prisión de tres a seis meses o multas de seis a doce meses, además de la retirada del carné de conducir entre uno y cuatro años. Se podrán cambiar estas sanciones por trabajos en beneficio de la comunidad. > El Gobierno catalán, por su parte, presentó en 2002 una iniciativa pionera en el Estado español, el Plan Catalán de Seguridad Vial Este documento fija, en primer lugar, el objetivo de mejorar la seguridad vial de forma cuantificable y, más concretamente, de reducir en un 15%, en un plazo de tres años, el número de muertes y heridos graves respecto a las cifras del año Los instrumentos metodológicos para alcanzarlo son la información de base y el seguimiento permanente de la accidentalidad, así como el seguimiento del comportamiento de los usuarios y el conocimiento de las consecuencias de los accidentes. 15

5 España es el único país de la Unión Europea en el que la seguridad vial depende del Ministerio del Interior. En el resto de países se incorpora a las políticas de transporte. Sin embargo, en los últimos años se ha avanzado en la creación de agencias internaciones de seguridad vial. Quien recoge los datos de los accidentes es la policía, pero quien investiga y marca las medidas son las agencias de seguridad vial o los departamentos de movilidad. El control de la velocidad y de los niveles de alcoholemia, la instalación de semáforos, el permiso por puntos, la educación vial para los niños y las familias, la formación para una conducción de calidad, el reciclaje de los conductores o las campañas preventivas son algunas de las acciones que propone el Plan para prevenir los accidentes. La investigación de las causas de los accidentes y las soluciones para evitarlos, así como la implantación de un modelo de movilidad de futuro con «cero defectos», son otras de las líneas de actuación recogidas por el documento. El Plan se define también solidario con el objetivo de la Unión Europea, y apunta como primera medida el compromiso del Gobierno y los ayuntamientos con la seguridad vial. Un estudio realizado por la universidad británica de Napier demuestra que los conductores con más denuncias de velocidad se ven más involucrados en accidentes; los conductores disminuyen la velocidad cuando hay cámaras de grabación; a los conductores, les impacta recibir una multa con foto por exceso de velocidad, aunque no reconozcan el comportamiento erróneo (excepto en un 6% de los casos, cambian los hábitos de velocidad). Fuentes de información > Libro Blanco sobre la política europea de transportes de cara al 2010 europa.eu.int/comm/commissioners/palacio/index_es.html > Programa de Acción Europeo de Seguridad Vial > Carta europea de la seguridad vial europa.eu.int/comm/transport/road/library/rsap/ip_2003_0797_es.pdf > Plan Catalán de Seguridad Vial Servicio Catalán de Tráfico. Generalitat de Cataluña > Plan Especial de Seguridad Vial Dirección General de Tráfico En Cataluña, el objetivo del Plan Catalán de Seguridad Vial, elaborado por el Servicio Catalán de Tráfico de la Generalitat, es reducir el número de muertes y heridos graves un 15% en tres años respecto al valor del año

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