OBSERVATORIO DE LA BICICLETA DE SAN SEBASTIAN

Transcripción

1 OBSERVATORIO DE LA BICICLETA DE SAN SEBASTIAN MEMORIA 2013 Memoria del Observatorio de la Bicicleta de San Sebastián

2 Redacción: Manu González Baragaña Coordinación: Josu Benaito Villagarcía Fermín Echarte Peña Manu Gonzalez Baragaña Colaboración: Angel Aranburu Calafell Memoria del Observatorio de la Bicicleta de San Sebastián

3 INDICE 1.- PRESENTACIÓN OBJETIVOS DEL OBSERVATORIO DE LA BICICLETA TAREAS REALIZADAS DURANTE Canales de participación Seguimiento de la movilidad ciclista Indicadores de movilidad ciclista Evolución de la inversión en obra nueva, el gasto de mantenimiento de las vías ciclistas ya existentes y el de la promoción del uso de la bicicleta como medio de transporte Evolución del número de viajes en bicicleta y su peso relativo sobre la totalidad de los viajes efectuados Índice de motorización por cada habitantes (evolución) Evolución de la longitud del viario específico para desplazamientos ciclistas Evolución del número de ciclistas víctimas de accidente Evolución del número de plazas de aparcamiento para bicicletas Evolución del número de denuncias de bicicletas sustraídas La red de aparcamientos para bicicletas Propuestas generales de actuación Dotación de aparcamientos en vía pública Fomentar la instalación de aparcamientos fuera de la vía pública Seguimiento de la evolución de los niveles de uso de la bicicleta Evaluación del Plan de la Bicicleta Recomendaciones Medidas de promoción Educación vial Aspectos normativos Instrumentos de gestión, participación y evaluación Observatorio de la Bicicleta Registro de Bicicletas Depósito Municipal de Vehículos Sistema de Bicicleta Pública Propuestas de promoción Desarrollar campañas específicas por sectores de público objetivo Realizar acciones de fomento del uso de la bicicleta y de su adecuada utilización dirigida a los sectores juveniles Promocionar el uso de la bicicleta desde la vertiente de la salud Promocionar el uso de la bicicleta desde la vertiente del turismo Otras actuaciones 45 ANEXO I 46 ANEXO II 51 ANEXO III 53 Memoria del Observatorio de la Bicicleta de San Sebastián

4 1.- PRESENTACIÓN Este documento pretende dar cuenta de las labores llevadas a cabo durante 2013 por el Observatorio de la Bicicleta de San Sebastián 1, recogiendo las tareas desarrolladas y presentando la situación de la movilidad ciclista en la ciudad ese año. El OB tiene por objetivos la gestión y la dinamización de la participación ciudadana en relación con el ciclismo urbano; el seguimiento de la movilidad en bicicleta y de las actuaciones efectuadas en el municipio en relación con su promoción; así como la propuesta o realización de labores de fomento de la movilidad en bicicleta. El OB es además un instrumento contemplado en el Plan de la Bicicleta, un plan integral en el que, además de proponerse una red de vías ciclistas, se subrayaba la necesidad de incidir en medidas de promoción y en la creación de instrumentos de participación, gestión y evaluación sobre las cuestiones relativas al fenómeno del ciclismo urbano cada vez más creciente en esta ciudad. La presente memoria, además de recordar los objetivos del OB y los medios con los que ha contado, ofrece una síntesis de las principales labores desarrolladas durante el año En este sentido, cabe destacar que desde agosto de 2013, la gestión del OB ha sido desarrollada por Fundación Cristina Enea, merced a un acuerdo firmado con el Ayuntamiento de San Sebastián. El objeto del Convenio es establecer el marco básico de colaboración entre el Ayuntamiento de San Sebastián a través del Departamento de Movilidad y Fundación Cristina Enea para desarrollar toda la actividad del Observatorio de la Bicicleta durante el año 2013, incluyendo la creación y mantenimiento de una nueva web y redes sociales, y la apertura de una oficina física del OB en el Centro de Recursos Medio Ambientales de San Sebastián para la atención ciudadana. 1 En adelante se utilizarán las siglas OB para referirse al Observatorio de la Bicicleta. Memoria del Observatorio de la Bicicleta de San Sebastián

5 2. OBJETIVOS DEL OBSERVATORIO DE LA BICICLETA El OB se constituyó como un instrumento dirigido a realizar labores de seguimiento de la movilidad ciclista. Durante 2013, sus labores se han centrado principalmente en: Gestionar y canalizar las quejas y sugerencias ciudadanas Contemplada como un objetivo prioritario, el OB pretende hacer efectiva la participación ciudadana en torno a los asuntos relacionados con la movilidad en bicicleta, mediante la recogida, tratamiento de las quejas y sugerencias recibidas, traslado de las mísmas al Ayuntamiento o entidad competente, contraste con el Ayuntamiento de cada cuestión planteada y respuesta individualizada a cada queja o sugerencia. Además, desde agosto de 2013 cuenta con un espacio físico de atención al público y un centro de documentación temático. Realizar un seguimiento de la movilidad en bicicleta El OB viene realizando un seguimiento permanente de los parámetros que definen y condicionan la movilidad en bicicleta, haciendo un seguimiento continuo, con la atención a las demandas ciudadanas del diseño, estado y desarrollo de las infraestructuras ciclistas (viales ciclistas, aparcamientos para bicicletas, señalética ), seguimiento de los flujos de bicicletas, etc. Sugerir nuevas medidas para desarrollar el uso de la bicicleta como medio de transporte El OB también se viene proveyendo de foros de participación y reflexión con el fin de estudiar y presentar propuestas para fomentar el uso de la bicicleta. Estas propuestas se derivan del estudio de las necesidades y carencias promocionales y educativas observadas. El OB coordina un grupo estable de trabajo y dirección en el que se realiza un seguimiento de las demandas ciudadanas y las actuaciones que en el ámbito de la movilidad ciclista realiza el Ayuntamiento. Este grupo lo conforma un técnico municipal, un técnico de Fundación Cristina Enea y miembros de Kalapie. Memoria del Observatorio de la Bicicleta de San Sebastián

6 3.- TAREAS REALIZADAS DURANTE Canales de participación A fin de dar a conocer el OB y de fomentar la participación ciudadana en relación con el ciclismo urbano, han funcionando varios canales permanentes de comunicación entre los ciudadanos y el OB, de modo que han permitido recoger todo tipo de sugerencias y quejas relativas al uso de la bicicleta como medio de transporte. Estos canales son: página Web, redes sociales, línea de teléfono, dirección de correo electrónico, oficina de atención al público y presencia de un stand informativo en algunos eventos público (Olatu Talka, Día de la Bicicleta en Semana Grande, etc ). Con la firma del convenio de colaboración con Fundación Cristina Enea, la página web se ha residenciado dentro del portal web de la propia fundación, habiendose reestructurado, renovado y actualizado todos sus contenidos. La Web permite la recogida de cualquier queja, consulta o sugerencia ciudadana relacionada con la movilidad en bicicleta en San Sebastián (por ejemplo el mal estado de los bidegorris, la falta de aparcamientos para bicicletas, los diseños de vías ciclistas, cruces peligrosos, solicitudes de nuevas conexiones y viales ciclistas, robos, conflictos entre los diferentes modos de desplazamiento en la ciudad, etc.). Memoria del Observatorio de la Bicicleta de San Sebastián

7 La página Web también cubre la función de informar a la población sobre la situación y el estado de desarrollo del uso de la bicicleta en la ciudad, facilitando la consulta de los informes que el OB publica periódicamente, de la Red existente y de su nivel de desarrollo y de otras actuaciones municipales y sociales relacionadas con la promoción de los modos de movilidad sostenibles, así como de actividades lúdicas y sociales que, en relación con la bicicleta, se impulsan en la ciudad. Dispone de un apartado de Noticias centrado principalmente en la movilidad ciclista y aspectos relacionados con el uso y disfrute de la bicicleta. Realizada la comprobación de las visitas que se han efectuado a la Web del OB, se han obtenido los siguientes resultados: Número de visitas mes a mes. Fuente: Fundación Cristina Enea. Memoria del Observatorio de la Bicicleta de San Sebastián

8 Distribución de visitas los días de la semana. Fuente: Fundación Cristina Enea. Distribución de visitas a lo largo de las horas del día. Fuente: Fundación Cristina Enea Memoria del Observatorio de la Bicicleta de San Sebastián

9 Algunos comentarios respecto a los datos ofrecidos en los gráficos: El número total de visitas ha decrecido un 20%. Durante 2013 han sido las visitas, frente a las del año Ha de tenerse en cuenta que la Web no pudo estar en funcionamiento durante el mes de diciembre. De las visitas, son visitantes únicos. La franja horaria del mayor número de visitas es amplia, cubriendo el perido de 09:00 h a 23:00 h. Otro aspecto que consideramos importante analizar son las palabras clave empleadas en las búsquedas que se han derivado a la Web del OB. Se observa que las principales búsquedas van encaminadas hacia términos tales como beneficios de la bicicleta, ventajas de la bicicleta, etc. Las siguientes búsquedas por cantidad son las relativas al trazado de bidegorris de la ciudad: bidegorri donostia, bidegorri donostia mapa... Analizando los documentos más bajados del año, se observa que la mayor parte de los documentos bajados son los planos de la Red de Bidegorris de San Sebastián. Se mantiene también el interés por los documentos relativos a las Ordenanzas de circulación tanto Municipales como Forales. En los que respecta a las demandas recibidas y clasificadas en el periodo de enero a diciembre de 2013 han sido 47, que representa un decremento del 25% respecto a Analizando las demandas y comentarios recibidos en la Web del OB se pueden extraer las siguientes reflexiones: Un 41% de las comunicaciones con el OB han sido por temas relacionados directamente con la Red Ciclista, ya sea para solicitar nuevos ramales o conexiones, problemas de mantenimiento o nuevos y más aparcabicicletas. El año anterior supusieron el 30% de las demandas. El sistema de préstamo de la bicicleta pública ha sido objeto de preguntas y atención importante. Ha representado el 29% de las comunicaciones recibidas. Ha de tenerse en cuanta que ha sido un año transición en el que el servicio dbizi no ha funcionado. Las demandas de nuevas conexiones proporcionalmente han bajado notablemente y vienen a representar un 11% frente al 16,67% de 2012, el 26,72% de 2011 ó el 29,1% del Las demandas inciden en los ejes de salida/entrada de los viales ciclistas por el Este y Sur de la Ciudad. Memoria del Observatorio de la Bicicleta de San Sebastián

10 Los temas relacionados con el mantenimiento de la Red proporcionalmente siguen aumentado. En 2013 han representado el 19% de las comunicaciones, mientras que en 2012 representaban un 15,15% o un 11% en Las comunicaciones que versan sobre temas relacionados con conflictos con otros medios de transporte siguen descendiendo. Vienen a representar el 8% de las demandas, cuando en 2012 supusieron un 12,12%, o un 14% en Las solicitudes de información diversa relacionada con el uso y servicios relacionados con la bicicleta ha supuesto el 12% de las comunicaciones. Otro tema objeto de atención en algunos escritos recibidos ha sido el robo de bicicletas. Memoria del Observatorio de la Bicicleta de San Sebastián

11 3.2.- Seguimiento de la movilidad ciclista Indicadores de movilidad ciclista El OB ha establecido una metodología que le permite elaborar un diagnóstico sistemático y continuo de las principales características que definen la movilidad ciclista en el sistema de transporte urbano de San Sebastián. En 2006 se protocolizó la obtención de información y datos con el objeto de dotarse de un sistema de indicadores. Además, se ha podido realizar un seguimiento de la red de vías ciclistas sobre la base de las inspecciones que periódicamente se realizan con ocasión de comprobar y contestar las demandas ciudadanas recibidas en el OB. Los indicadores de seguimiento son: 1. Evolución de la inversión en obra nueva, el gasto de mantenimiento de las vías ciclistas ya existentes, y el de la promoción del uso de la bicicleta como medio de transporte 2. Evolución del número de viajes en bicicleta y su peso relativo sobre la totalidad de los viajes efectuados 3. Evolución del índice de motorización por cada habitantes 4. Evolución de la longitud del viario específico para desplazamientos ciclistas 5. Evolución del número de ciclistas víctimas de accidente 6. Evolución del número de plazas de aparcamiento para bicicletas 7. Evolución del número de denuncias de bicicletas sustraídas Memoria del Observatorio de la Bicicleta de San Sebastián

12 Evolución de la inversión en obra nueva, el gasto de mantenimiento de las vías ciclistas ya existentes y el de la promoción del uso de la bicicleta como medio de transporte. Inversiones municipales realizadas en materia de ciclismo urbano. Fuente: Dirección de Movilidad Año Ejecución Vías ciclistas Mantenimiento Vías ciclistas Aparcamientos Promoción * ** * En esta inversión se incluye el total correspondiente a la peatonalización de Peña y Goñi ** No se incluye el costo de los cursos de formación de ciclistas en calzada subvencionado por el EVE. El total de las inversiones contabilizadas en 2013 alcanza la cifra de No obstante, y tal como se apunta en la tabla, el gasto en ejecución viaria que presenta el Ayuntamiento es el realizado para peatonalizar una calle en la que actualmente se puede transitar bidireccionalmente en bicicleta en calzada. El gasto medio correspondiente a 2013 viene a suponer 4,58 por habitante, menos que la de 2012 y que ya representó una bajada tres veces mayor que la de El Plan de Potenciación de la Bicicleta cifraba en su momento en 4,5 año y habitante la cantidad mínima a invertir para el incentivo de la ciclabilidad local. Memoria del Observatorio de la Bicicleta de San Sebastián

13 La principal inversión de 2013 se ha centrado en la transformación de la calle Peña y Goñi en una zona peatonal en la que los ciclistas pueden circular en ambos sentidos y los vehículos motorizados tienen restricciones de paso, estando limitado el aparcamiento de automóviles a las noches para residentes y a las operaciones de carga y descarga en el horario de 8:00 h a 11:00 h. A diferencia del año anterior, sí que se han invertido en mantenimiento y ha aumentado la partida dedicada al establecimiento de aparcamientos en la ciudad, alcanzando los Ha sido muy deficitaria la partida dedicada a promoción, si el año pasado ya se redujo un 87% respecto a 2010, este año, los empleados viene a suponer un decremento del 50%. Memoria del Observatorio de la Bicicleta de San Sebastián

14 Evolución del número de viajes en bicicleta y su peso relativo sobre la totalidad de los viajes efectuados a) Número de desplazamientos en bicicleta Evolución : Nº de movimientos por día (Abril-Octubre) Fuente: Dirección de Movilidad La media de desplazamientos diarios ha sido de , según la estimación y metodología establecida. Los datos devienen de la información obtenida en el conteo de ciclistas realizado a lo largo de los meses de abril a octubre en diferentes puntos de aforo preestablecidos. De los datos obtenidos, se puede observar un interesante incremento de los desplazamientos ciclistas por la ciudad. Si se observa la evolución registrada respecto a los últimos años, en los que la red ciclista se ha ido mallando y extendiendo en la ciudad, el número medio de desplazamientos diarios en bicicleta se va consolidando, incrementándose este año en un 6,28%. El número de mujeres que se desplazan en bicicleta viene a representar el 42% de las personas que utilizan la bicicleta en sus desplazamientos por la ciudad. Memoria del Observatorio de la Bicicleta de San Sebastián

15 b) Número de viajeros que utilizan el sistema de transporte urbano municipal (Donostia Bus) Nº de viajeros que utilizan el transporte público interno anualmente (DonostiaBus) Fuente: dbus El número de viajeros de autobús en los servicios de DBUS en el año 2013 ha sido de , habiendo disminuido en casi un 5% respecto a 2012, año en el que ya se produjo una disminución del 1% respecto a Son varios los factores que han podido determinar la disminución del número de viajes efectuados: La crisis económica sigue afectando al uso del transporte en general y al urbano en particular, habiéndose podido observar un descenso generalizado del uso de estos servicios. En Octubre de 2012 entraron en funcionamiento las nuevas estaciones Intxaurrondo y Herrera de Euskotren, en las que durante 2013 hubo viajes con origen y destino dentro del municipio. La Integración Tarifaria en marzo de 2013 unificó el marco tarifario de los distintos operadores de transporte público de Gipuzkoa, tanto autobuses como trenes, además de establecer unos perfiles de las personas usuarias con Memoria del Observatorio de la Bicicleta de San Sebastián

16 derecho a bonificaciones comunes para todas, pudiéndose observar traspaso de viajeros. Con estos datos y, en comparación con otras ciudades, San Sebastián continúa estando a la cabeza de ciudades de parecido tamaño en la utilización del autobús. Cada habitante donostiarra realiza al año 156 viajes en autobús de media, una de las cifras más altas en Europa. Los viajes realizados dentro de San Sebastián con la tarjeta Mugi y Lurraldebus en autobuses interurbanos y Euskotren fueron de VIAJES CON ORIGEN - DESTINO EN PARADAS O ESTACIONES DEL MUNICIPIO CON TARJETA MUGI/LURRALDEBUS Lurraldebus Euskotren Total c) Número de viajes en vehículo privado motorizado por la ciudad Nº de viajes en vehículo privado motorizado por la ciudad Año 2003 Año 2004 Año 2005 IMD laborables IMD IMD: Intensidad Media Diaria IMDL: Intensidad Media Diaria día Laboral 2 En este cómputo no se contemplan los viajes abonados en metálico, que pueden representar alrededor de un 10% de los movimientos, ni otro tipo de bonos de transporte. Memoria del Observatorio de la Bicicleta de San Sebastián

17 Índice de motorización por cada habitantes (evolución) Año Nº de Nº de Turismos Nº de Motos vehículos ÍNDICE DE MOTORIZACIÓN CICLOMOTORES TURISMOS TOTAL VEHÍCULOS CICLOMOTORES TURISMOS TOTAL VEHÍCULOS Memoria del Observatorio de la Bicicleta de San Sebastián

18 Continúa el estancamiento observado en los cinco últimos años en el crecimiento del índice de motorización, habiendo disminuido ligeramente el número de turismos que, con respecto a 2012, representa un decremento del 0,48%. Esta situación se debe probablemente a los efectos de la crisis económica de los últimos años y las incertidumbres relacionadas sin despejar. La matriculación de los ciclomotores experimenta un ligero incremento del 0,49%. En ese sentido, en unos momentos en los que la crisis no se había manifestado aún con crudeza, el Plan de Movilidad Urbana Sostenible y Segura de San Sebastián de 2008 diagnosticaba una orientación lenta al crecimiento, resaltando que la tendencia a que la movilidad se siga basando en el automóvil es insostenible, ya que la necesidad de una mayor capacidad vial obligaría a obras de nueva infraestructura en los accesos y en el viario urbano, poco viables desde el doble punto de vista ambiental y económico, al margen ya de los efectos que el precio del petróleo puede acarrear en el transporte basado en este combustible fósil. Memoria del Observatorio de la Bicicleta de San Sebastián

19 Evolución de la longitud del viario específico para desplazamientos ciclistas metros construido en el año Convivencia con vehículo Convivencia con peaton Vías ciclistas segregadas Durante 2013 se han ejecutado metros más de vial acondicionado para la circulación ciclista. La extensión de las Zonas 30 se ha extendido en Gros y habilitado en Añorga Txiki. Los viales ciclistas nuevos se has realizado en la Avenida de Navarra y un tramo provisional por la ribera del Urumea que enlaza el Polígono 27 con la zona donde se encuentra el Convento Cristobaldegi. Siguen siendo retos pendientes la conexión ciclista con Martutene desde Loiola, así como el enlace con Lasarte que durante 2012 llegó a Rekalde. Tramos pendientes de ejecución y sobre los que se han realizado ya trabajos de proyección. Memoria del Observatorio de la Bicicleta de San Sebastián

20 longitud red ciclista (construido+acumulado) TOTAL CONSTRUIDO AL AÑO ACUMULADO Fuente: Dirección de Movilidad Las vías segregadas para el tránsito seguro de ciclistas representan el 67% de la longitud viaria, mientras que los tramos en los que se circula en convivencia con el peatón suponen el 14% y las vías de convivencia con vehículos motorizados alcanzan un 18%. Memoria del Observatorio de la Bicicleta de San Sebastián

21 Tramos de Red ejecutada a lo largo de 2013 Ribera Urumea (provisional) Convento Cristobaldegi Polígono m Avd Navarra Calzada Vieja Paseo de la Zurriola 350 m Ategorrieta Peña y Goñi Avenida de la Zurriola Paseo Colón 160 m Area 30 Añorga Txiki Area 30 Gros 770 m 630 m TOTAL A ORIGEN m Memoria del Observatorio de la Bicicleta de San Sebastián

22 Resumen de actuaciones AÑO Carril Pista bici - Acera Coexistencia Coexistenci TOTAL bici bici veh. a peatón m m m m m m m m m m m m m m m m m m TOTAL m Memoria del Observatorio de la Bicicleta de San Sebastián

23 Memoria del Observatorio de la Bicicleta de San Sebastián

24 Evolución del número de ciclistas víctimas de accidente Nº accidentes con víctimas registradas, habiendo ciclistas implicados Nº ciclistas implicados en accidentes con víctimas Tipo de usuario Fallecidos Heridos leves Heridos graves Fallecidos Heridos Heridos leves graves Fallecidos Heridos leves Heridos graves Fallecidos Heridos Heridos leves graves Fallecidos Heridos graves Heridos leves Peatones Conductores de bici Paquetes en bici Se desplazaban en moto Pasajeros de autobús Se desplazaban en patín o similares Total Fuente: Guardia Municipal (Seguridad Vial) Este es el quinto año que se obtienen datos de accidentalidad ciclista registrados por la Guardia Municipal. En relación con 2012 se puede observar que el número de accidentes en los que ha habido ciclistas implicados y el número de ciclistas accidentados ha aumentado. De los 83 ciclistas heridos, ha habido 5 heridos graves, incrementándose su número respecto a Además, han resultado 8 peatones accidentados con diagnóstico leve, menos que el año paso, pero uno resultó herido grave. El resto de accidentados con ciclistas han sido nueve personas que se desplazaban en moto, dos en autobús y otras dos que iban como paquete en la bicicleta objeto de accidente. En 2013, al igual que en años anteriores, no se ha producido ninguna víctima mortal (hay que remontarse a 2007 en que falleció un ciclista con ocasión de un accidente). Memoria del Observatorio de la Bicicleta de San Sebastián

25 Un número importante de accidentes lo han sido en colisión con turismos, 22, aunque también han resultado con heridas leves 41 ciclistas sin colisión con otra persona o vehículo. Las colisiones con peatones han sido 9, entre bicicletas arroja un saldo de 4, mientras que con patinador se ha producido 1. Por último, 8 han sido los accidentes producidos en colisión con motocicleta, y también se produjeron 4 accidentes con presencia de furgonetas y uno con autobús (Anexos I y II). Memoria del Observatorio de la Bicicleta de San Sebastián

26 Evolución del número de plazas de aparcamiento para bicicletas Año N º Plazas = plazas / 2013 = plazas Nº aparcabicicletas Año 2003 Año 2004 Año 2005 Año 2006 Año 2007 Año 2008 Año 2009 Año 2010 Año 2011 Año 2012 Año 2013 Fuente: Dirección de Movilidad El gráfico muestra la progresiva instalación de aparcabicis por la ciudad y refleja la actividad desarrollada por la Dirección de Movilidad intentando cubrir la creciente demanda de esta infraestructura por parte de ciclistas. Durante 2013 se ha procedido al traslado de 8 aparcabicis con el fin de optimizar su uso. También se han fabricado 3 aparcabicis desmontables utilizados durante el festival de cine a modo de prueba, con una capacidad de 36 plazas. Memoria del Observatorio de la Bicicleta de San Sebastián

27 Evolución del número de denuncias de bicicletas sustraídas Año Denuncias Fuente: Guardia Municipal De los datos ofrecidos por la Guardia Municipal se puede apreciar que el número de vehículos sustraídos ha disminuido ligeramente, representando un ligero incremento en el número de denuncias del 9% con respecto a 2012, aunque muy por debajo de las cifras de años anteriores. Durante 2013 se han recuperado 53 bicicletas que, en relación con el número de sustracciones viene a representar un 7,58%. Habiéndose producido 42 detenciones en relación con las sustracciones de bicicletas Además, durante 2013, también se presentaron 92 denuncias por sustracción ante la Ertzaintza, siendo recuperadas en este mismo periodo 7 bicicletas. Se constata, en este caso, una pequeña disminución en el número de denuncias por sustracción de bicicletas, dos menos que el año anterior, siendo 12 las personas detenidas relacionadas con la sustracción de este tipo de vehículos. 3 Los datos reflejan las denuncias registradas en la Guardia Municipal. Este es el tercer año que se ha obtenido información de las denuncias presentadas en la Ertzaintza de San Sebastián, recogiéndose también en este apartado. Memoria del Observatorio de la Bicicleta de San Sebastián

28 La red de aparcamientos para bicicletas Los aparcamientos para bicicletas constituyen un elemento imprescindible de una infraestructura ciclista básica. La disponibilidad de un aparcamiento cómodo y seguro, tanto en el origen como en el destino de los desplazamientos, no sólo es una condición imprescindible para asegurar un uso normalizado de la bicicleta, sino que, en muchas ocasiones, condiciona la disposición de adquirir dicho vehículo. Además, el incremento de usuarios de la bicicleta en la Ciudad ha traído consigo un aumento considerable de la demanda de aparcamientos para estos vehículos, pudiendo observarse una importante saturación de las plazas de aparcamiento existentes para este tipo de vehículos así como una creciente presencia de ocupación y aparcamiento de bicicletas en barandillas, farolas, árboles, etc., sobre todo en lugares de atracción ciudadana como el Boulevard o las playas de la Ciudad en época estival. La presencia de bicicletas aparcadas en la vía pública durante la noche es otra de las características que se sigue constatando. A finales de diciembre de 2013, el número total de plazas de aparcamiento para bicicletas era de En el periodo de 2013 se han habilitado 238 nuevas plazas. Los aparcamientos más habituales son los denominados universal o de U invertida, siendo el modelo generalizado que se viene instalando en los diferentes puntos de la Ciudad y que se considera como el mas práctico y funcional para el amarre de la bicicleta. En años anteriores también se ha empleado otro modelo diseñado ex-profeso para San Sebastián denominado Epsilon, que en determinados casos actúan como bolardos protegiendo y limitando el acceso a las aceras de vehículos motorizados. La política seguida por el Departamento de Movilidad respecto a la ubicación e instalación de aparca-bicis se sigue asentando en tres criterios básicos: a. Aumentar la instalación de puntos de aparcamiento para bicicletas en las zonas de atracción ciudadana y equipamientos importantes. b. Instalar nuevos aparcamientos en zonas próximas a los nuevos desarrollos de viales ciclables. c. Ir instalando aparca-bicis en aquellos puntos donde lo han solicitado ciudadanos, ciudadanas o instituciones, tras estudiar su viabilidad técnica, aunque esta actuación sigue estando determinada por las limitaciones presupuestarias. d. Buscar vías de colaboración con los concesionarios de aparcamientos subterráneos. Memoria del Observatorio de la Bicicleta de San Sebastián

29 Propuestas generales de actuación Como criterio general, se impone una diversificación de la política de aparcamientos, centrada hasta ahora fundamentalmente en la instalación de aparcabicicletas en la vía pública, principalmente en aceras y espacios peatonales. Por otro lado, es necesario continuar con el protocolo de actuación con respecto a las presencia de bicicletas achatarradas en aparcamientos y espacio público, intensificando la liberación de plazas de aparcamiento ocupadas por este tipo de vehículos en desuso Dotación de aparcamientos en vía pública a. En primer lugar debemos seguir insistiendo en los límites existentes a seguir ampliando el número de aparcabicis en las zonas donde ya están instalados. Existen unos límites físicos y de funcionalidad temporal en determinadas zonas con fuerte demanda, como por ejemplo las zonas de acceso a las tres playas urbanas. b. Se sigue constatando una presencia importante de bicicletas que pernoctan en los aparcamientos de la ciudad c. Se debería estudiar la opción de instalar, en determinadas áreas de la ciudad, los aparcabicicletas en las bandas de aparcamiento del tráfico motorizado. Se podrían reconvertir paulatinamente algunas plazas de aparcamiento para turismos en plazas para bicicletas, especialmente en aquellos lugares en los que esta práctica beneficie la preservación del espacio destinado al tránsito y estancia peatonal d. En coordinación con el sector de comercio y según las posibilidades del espacio, se debería facilitar la ubicación de aparcamientos para clientes. e. Se propone estudiar la diversificación de la tipología de aparcabicis según el espacio público existente como se ha hecho con la colocación de aparcabicis del modelo Epsilon, estudiando en este caso, las posibilidades que ofrece la instalación de determinado mobiliario urbano o la tipología de alcorques que protegen el arbolado plantado en la vía pública al estilo de los de cuerpo metálico que se están colocando en diferentes lugares de la ciudad y que permiten el amarre de la bicicleta sin dañar los árboles. En ese sentido se debería estudiar la modificación de la ordenanza municipal que regula esta cuestión. Memoria del Observatorio de la Bicicleta de San Sebastián

30 Fomentar la instalación de aparcamientos fuera de la vía pública a. La normativa del Plan General de Ordenación Urbana (PGOU) en su artículo 64.4 establece que tanto en los nuevos desarrollos urbanísticos como en las actuaciones de reforma y renovación urbana y en las de sustitución y rehabilitación integral de edificaciones preexistentes, se deberán ordenar, en el interior de las correspondientes edificaciones y/o parcelas, espacios para el aparcamiento de bicicletas, de conformidad con los siguientes criterios: a) Edificaciones residenciales: 1 plazas por cada 100 m²(t) o fracción. b) Edificaciones destinadas a actividades económicas: 3 plazas por cada 100 m²(t). c) Alojamientos dotacionales: 2 plazas por cada 100 m²(t). d) Equipamientos: 3 plazas por cada 100 m²(t). e) Terminales o estaciones de transporte público: se estará a lo establecido, bien los correspondientes planes de movilidad, bien en los proyectos específicos referidos a dichas instalaciones. En ese sentido, se plantea estudiar la oportunidad de establecer un marco de trabajo entre las áreas de Urbanismo, Movilidad y Proyectos y Obras con el objeto de desarrollar el artículo mencionado y fijar un protocolo de actuación que permita incidir positivamente en la dotación de aparcamientos. b. Continuar trabajando en la habilitación de plazas de aparcamientos de bicicletas en parkings subterráneos en el centro urbano de la ciudad. c. Establecer un Plan de fomento y promoción de aparcamiento de bicicletas en edificios públicos: UPV-EHU, Centros escolares públicos, sean del Ayuntamiento o del Gobierno Vasco, centros concertados, Hospitales, AA.PP, etc. d. Fomentar la creación de aparcamientos ( cuartos para guardar bicicletas ) en edificios residenciales o bajeras: o Incentivando a los propietarios de lonjas para su creación. o Impulsando la creación de guarda bicis en lonjas de propiedad municipal. e. Fomento de aparcamientos para bicicletas en polígonos y empresas privadas en el marco de los planes de movilidad al trabajo. f. Estudiar con los operadores del transporte ferroviario el establecimiento de aparcamientos protegidos y seguros en los recintos de las estaciones, como el que se ha acondicionado en la estación de Euskotren ubicada en la Plaza Easo. También se debería asegurar este tipo de instalaciones en la futura estación de autobuses. Memoria del Observatorio de la Bicicleta de San Sebastián

31 Seguimiento de la evolución de los niveles de uso de la bicicleta Hasta 2010, los datos facilitados por el Ayuntamiento eran referidos al conteo que se realizaba en unos lugares muy concretos establecidos con anterioridad a la aprobación del Plan de Potenciación de la Bicicleta y del desarrollo de la actual Red de Itinerarios Ciclistas de la ciudad. A partir de 2010 se amplió el número de lugares en los que se realizaba la toma de datos, ajustándolos a los ejes principales de tránsito ciclista. En 2013 se ha ido instalando un sistema de conteo automático en ocho puntos de la ciudad, aplicando una metodología comparativa que permita seguir la evolución del usos de la bicicleta conforme a los parámetros históricamente establecidos. Los aforos mediante espiras permiten recoger una gran cantidad de información, entre otras, la tendencia en el uso de la bicicleta y los ejes más utilizados, así como el peso de uso que tiene cada una de las vías ciclistas. Los movimientos que se han registrado como media, viene a representar un incremento de los desplazamientos que diariamente se producen en la ciudad en bicicleta, un 6% respecto a (Ver el punto a) Número de desplazamientos en bicicleta). Memoria del Observatorio de la Bicicleta de San Sebastián

32 Evolución : Nº de movimientos por día (Abril-Octubre) Los puntos de conteo están ubicados en los principales ejes de tránsito de ciclistas: Federico García Lorca, Easo, Árbol de Gernika, Túnel de Morlans-Lugaritz, Ategorrieta, puente de la Zurriola, Avenida de Tolosa, y Paseo de la Concha. Memoria del Observatorio de la Bicicleta de San Sebastián

33 3.3.- Evaluación del Plan de la Bicicleta La Red ciclista existente es fruto de la ejecución de itinerarios, infraestructuras complementarias y otra serie de actuaciones contempladas en el Plan de Potenciación de la Bicicleta, así como de otra serie de actuaciones y nuevos tramos ciclistas, realizados a lo largo de la última década, que obedecen a la evolución urbana que se ha producido en la ciudad y en el que la búsqueda de soluciones para el tránsito ciclista ha sido un elemento presente en el diseño y ejecución de las actuaciones llevadas a cabo Recomendaciones Además del desarrollo de la red de los itinerarios principales, desde el OB se incide en la recomendación de favorecer el uso de la bicicleta a través de una mayor integración de ésta con el tráfico motorizado. Una oportunidad clara se está produciendo con la habilitación de medidas de calmado del tráfico y creación de zonas 30 en los barrios de Gros, Centro y Antiguo, que se vienen ampliando paulatinamente y deberían extenderse a toda la ciudad. Otras actuaciones también se deberían estudiar, tales como el establecimiento de plataformas avanzadas de espera en intersecciones semaforizadas (empiezan a ser importantes las colas ciclistas que se forman en determinadas intersecciones) y seguir estudiando las vías ciclistas a contracorriente. Las medidas deberán adoptarse paulatinamente, de forma sopesada y experimentando con determinados tramos. Volvemos a insistir que en paralelo se han de desarrollar campañas específicas de educación cívica en movilidad dirigida a motoristas, usuarios del automóvil, jóvenes ciclistas, nuevas personas usuarias de este vehículo, etc. divulgando y explicando cada medida que se vaya a adoptar que, insistimos, se deben acompañar de actuaciones constantes de comunicación, sensibilización y formación. Por último, volvemos a incidir en una serie de consideraciones, la mayoría de las cuales vienen recogidas en Plan de Movilidad Urbana Sostenible y Segura y que se deben tener en cuenta en la planificación y desarrollo de la Red ciclista: Continuar desarrollando la conexión ciclista con los municipios vecinos, uniendo Rekalde con Lasarte y los barrios de Loiola con Martutene para acceder a Astigarraga. Ejecutar las actuaciones previstas en el Plan de Transporte Vertical permitiendo la accesibilidad a los barrios altos de la ciudad con alta densidad de población y que permitiría la utilización de la bicicleta en toda la ciudad. Considerar actuaciones en los viales de acceso a Egia que faciliten el tránsito seguro en bicicleta. Memoria del Observatorio de la Bicicleta de San Sebastián

34 Reducir la movilidad motorizada de modo que el mallado de la red ciclista en los barrios se pueda desarrollar en calzada. Sería deseable un escenario en el que las Áreas 30 alcanzase a todos los barrios de la ciudad. Seguir extendiendo las infraestructuras ciclistas a los nuevos desarrollos urbanos, en su caso. Cuidar el diseño de los trazados ciclistas en su funcionalidad como medio de transporte, ganando en confort y seguridad, estudiando la semaforización y tiempos en las intersecciones, en las que, en determinados puntos, se puede observar tiempos importantes de espera para viandantes y ciclistas; estudiando también el posible redimensionamiento de determinados tramos de las red para adaptarse al incremento del tránsito ciclista. Ampliar el número de plazas de aparcamientos para bicicletas y establecer una estrategia que introduzca nuevas medidas para implantar este tipo de infraestructuras en los edificios residenciales, estaciones ferroviarias (como la actuación realizada en la estación en Easo de Euskotren), aparcamientos subterráneos, edificios públicos, lonjas privadas, etc. Establecer los mecanismos oportunos y las medidas necesarias para continuar con la retirada de bicicletas achatarradas o abandonadas en los aparcamientos existentes en la ciudad, así como las que se encuentran en el mismo estado candadas al mobiliario urbano o elementos constructivos. Realizar un Plan integral de la señalización vertical y horizontal de los bidegorris y tramos de coexistencia, dándole un tratamiento de Red. Evaluar la iniciativa efectuada de señalización horizontal mediante pintado de trama de diferentes colores en el vial. Establecer un Plan de mantenimiento y limpieza de la red ciclista e infraestructuras asociadas. Y además: Implantar el nuevo sistema de bicicletas públicas con el aumento del número de estaciones del sistema de préstamo de bicicletas y el número de bicicletas y puntos de amarre. Realizar las gestiones necesarias para adecuar aparcamientos y facilitar la accesibilidad en bicicleta al conjunto de estaciones ferroviarias. Corregir los rebajes o bordillos no adecuados para el tránsito ciclista seguro y cómodo existentes en diferentes puntos de la Red ciclista y que se localizan en algunas intersecciones entre el vial ciclista y la calzada. Estudiar la ampliación de horario del túnel de Morlans, adecuándolo al menos a los horarios de los servicios públicos de transporte interurbano que recalan en la estación de autobuses de Amara. Memoria del Observatorio de la Bicicleta de San Sebastián

35 Medidas de promoción En coherencia con los postulados del Plan de Bicicletas, desde la Dirección de Movilidad se tiene asumido que las infraestructuras para bicicletas son una condición necesaria pero no suficiente para que los ciclistas puedan tener un papel relevante en el sistema de transportes. Desde esa perspectiva, se viene considerando que es necesario implementar un amplio elenco de medidas de promoción del uso de la bicicleta. Actuaciones realizadas: 1. Cursos de formación para aprender a circular en calzada. En colaboración con el EVE. 2. Marcha ciclista en la semana de la movilidad y merienda de Kalapie. 3. Actualización del mapa de vías ciclistas. 4. Puesta en marcha del nuevo sistema de bicicleta pública eléctrica. 5. Mantenimiento de la página web: 6. Constitución de una Mesa Técnica de Movilidad Sostenible y Segura para la implementación en la comunidad escolar de la movilidad activa y segura en los centros educativos (Anexo II) Educación vial Una educación vial integral, en la línea de lo que se postulaba en el Plan, es otra forma de promocionar el uso de la bicicleta. Se entiende por ello una educación que vaya más allá de la mera enseñanza del código de circulación, o el cómo ser buenos conductores. Es así como se contempla la movilidad como un fenómeno urbano en el que deben priorizarse los medios de transporte más respetuosos con el medio ambiente urbano. Dentro del Programa de Educación Vial que viene desarrollando la Unidad de Formación de la Guardia Municipal se desarrollan contenidos y acciones dirigidas al uso de la bicicleta como medio de locomoción desde temprana edad. En concreto el Temario para los alumnos y alumnas de Educación Primaria, en el 3º ciclo viene centrando sus actividades en el conocimiento y uso de ese vehículo. Tanto en éste como en el 2º ciclo de Primaria, en el que se trabaja la autonomía total como peatón, se priorizan los criterios de seguridad en su movilidad y se fomenta el uso de la bicicleta como herramienta de desplazamiento. Dentro de estas actividades la bicicleta cobra especialmente en 5º y 6º curso, es decir con adolescentes de 10 a 12 años. Esto supone atender a unos alumnos y alumnas cada año. Memoria del Observatorio de la Bicicleta de San Sebastián

36 En esta edad se trabaja por espacio de 3 horas por curso y se utiliza la experiencia de los propios alumnos en el uso de la bicicleta para desarrollar diversos aspectos más generales; sobre todo, los referidos a la convivencia entre diferentes usuarios de la vía pública, así como la seguridad y la velocidad. Las sesiones en aula se completan con ejercicios prácticos andando en bici. Estos ejercicios se realizan en los patios de los colegios sin necesidad de infraestructura propia, siendo muy apreciados por el alumnado El área de Educación Vial de la Guardia Municipal mantiene el criterio de dar importancia y protagonismo a la bicicleta en los programas de Educación Vial, centrados en la autonomía y seguridad vial como usuario o usuaria de bicicletas. De este modo, en estas edades tempranas se asumen y comprenden más integralmente conceptos y prácticas para moverse y transitar por la ciudad, fomentando el uso seguro de la bicicleta y su normalización como vehículo de transporte Aspectos normativos Como se recoge en anteriores informes, en el año 2006 se aprobó la Ordenanza Municipal de Circulación de Vehículos y Peatones, que contempla normas que pretenden regular y favorecer el uso de la bicicleta. En concreto, cuenta con 7 artículos referidos a la bicicleta, siendo una norma poco conocida por la población 4 al igual que el Reglamento General de Circulación. Volvemos a incidir en que se hace del todo necesaria una mayor difusión de las obligaciones que deben cumplir las personas que se desplazan en bici por la ciudad, estableciendo acciones que aseguren el cumplimiento de la normativa vigente. En los últimos años venimos asistiendo a un aumento considerable del número de ciclistas. Se puede considerar que son personas de edad que recuperan la utilización de la bicicleta en sus desplazamientos ordinarios y nuevas generaciones de jóvenes que la vienen a utilizar para ir a los centros de enseñanza o a sus actividades lúdicas (playa, zonas deportivas, etc.). Unas personas por falta de pericia y otras por su inconsciencia o falta de respeto, el caso es que diariamente se producen transgresiones a las normas de circulación existentes, entre otras cuestiones, invadiendo aceras y, en ocasiones, circulando en velocidad y forma peligrosa para los viandantes que ocupan las aceras. También se ha podido observar que una importante proporción de las bicicletas que circulan por la ciudad no están dotadas de timbre y son escasas las que usan luces en su tránsito nocturno. En ese sentido, el Plan de Movilidad Urbana Sostenible y Segura ya apuntaba los desajustes existentes en la cultura de uso del espacio público con la incorporación 4 En el Estudio sobre el ciclismo urbano en San Sebastián (Siadeco, junio 2008) encargado por el Observatorio de la Bicicleta, tan sólo un 45,3% reconoce haber oído hablar sobre la Ordenanza de Circulación de Peatones y Vehículos Memoria del Observatorio de la Bicicleta de San Sebastián

37 de la bicicleta al paisaje urbano donostiarra y las fricciones que presenta con otros modos de transporte, así como las carencias de cultura ciudadana en relación a la seguridad vial. 5 Por todo ello, desde el Departamento de Movilidad del Ayuntamiento se articuló en 2012 un programa de sensibilización e información dirigida a las personas que utilizan la bicicleta con el fin de informarles y mejorar la seguridad de la circulación ciclista. Las acciones desarrolladas han tenido dos tiempos bien definidos. En una primera fase se desarrollaron varias campañas de concienciación por parte de la Guardia Municipal y agentes de Movilidad informando de sus obligaciones a las personas que transitaban en bicicleta y corrigiendo actitudes o acciones incorrectas, como la circulación por las aceras, el no respeto de los semáforos o la falta de dotación de timbre, reflectantes y luces, piezas todas ellas obligatorias en estos vehículos. En una segunda fase y tras una labor informativa, se procedió a realizar algunas sanciones en lugares determinados e identificados previamente por la gran transgresión de las normas de circulación existente por parte de ciclistas. Durante el mes de junio se realizaron un total de 40 denuncias, 28 de las cuales incidían en el indebido uso ciclista de determinadas aceras. No se dispone de información relativa a Por otro lado, durante 2011 se formó un grupo de trabajo de cara a revisar la normativa existente, su aplicabilidad y adaptabilidad al escenario existente y futuro en materia de movilidad ciclista, así como homogeneizar su interpretación y aplicación. En el grupo, liderado desde el Departamento de Movilidad, participan técnicos pertenecientes al área de Movilidad, Guardia Municipal, Agentes de movilidad y secretaría del OB. Sería necesario que el grupo continuase con el trabajo iniciado. Además, en 2008 se elaboró un Manual de señalización de vías peatonales y ciclistas con el fin de sistematizar y homogeneizar la señalización de los espacios y vías que utilizan los peatones y ciclistas en la ciudad, pero aún no se ha publicitado ni dado a conocer. Esta señalización pretende contribuir a una nueva cultura de la movilidad y a reducir los conflictos entre diferentes usos y personas que utilizan las vías pudiendo ser una herramienta importante en la normalización y difusión de una movilidad cívica y segura. La señalización de la red existente es una de las tareas pendientes para el asentamiento y consolidación de la Red ciclista. 5 Plan de Movilidad Urbana Sostenible y Segura de San Sebastián. (PMUSS). Texto refundido septiembre 2008, pag 11 Memoria del Observatorio de la Bicicleta de San Sebastián