SISTEMA NACIONAL DE INVERSIONES (SNI)

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1 SISTEMA NACIONAL DE INVERSIONES (SNI)

2 Temario SNI Objetivos Definición de Roles Subsistemas Subsistema de Análisis Técnico Económico. Subsistema de Formulación Presupuestaria. Subsistema Ejecución Presupuestaria. Subsistema de Evaluación Ex - Post. Desafíos actuales 2

3 Propósito Principal Proveer al país de un conjunto suficiente de buenos proyectos de inversión de modo tal que las autoridades puedan ejecutar las opciones de inversión más convenientes para la sociedad en su conjunto; la preocupación central es la eficiencia del uso de los recursos públicos de inversión 3

4 Eficiencia: Técnico-económica: Con los mismos recursos se pueden resolver más necesidades. Política: La eficiencia pública legitima la acción del Gobierno y prestigia la democracia. Ética: La ineficiencia contribuye a mantener o profundizar la desigualdad de oportunidades. LA INEFICIENCIA EN UN PROYECTO ALGUIEN LA PAGA 4

5 Para lograr este objetivo, el Sistema desarrolla y difunde procedimientos metodológicos, normas, y tiene además, un sistema de información uniforme para la formulación, y evaluación de iniciativas de inversión. 5

6 En un contexto donde los recursos son escasos es primordial asignarlos en forma eficiente, esto implica necesariamente formular y evaluar bien los proyectos. El SNI se basa en la asignación de recursos a proyectos específicos que previamente han sido evaluados desde un punto de vista socioeconómico. 6

7 Establece las bases y condiciones sobre las cuales se desarrolla el proceso de inversión pública en el país, de manera de impulsar aquellas iniciativas de inversión más rentables para la sociedad, según los lineamientos de la política de Gobierno. Lo cual permite: transformar ideas en proyectos de inversión, y diferenciar entre proyectos convenientes para la sociedad de aquellos que no lo son. 7

8 El SNI funciona a partir de algunas definiciones básicas: La administración superior del Sistema corresponde en conjunto a MIDEPLAN y al Ministerio de Hacienda (DIPRES). El SNI tiene vigencia legal y sus normas son obligatorias para todas las entidades públicas que indica la Ley. Los recursos de inversión sólo se pueden aplicar a iniciativas formuladas y evaluadas en términos de estudios, proyectos o programas, y de acuerdo a las normas establecidas en el SNI. Se establece una división clara de roles entre las entidades inversionistas, el Ministerio de Hacienda y MIDEPLAN. 8

9 Definición de Roles Las funciones de identificación y priorización de problemas así como de formular y evaluar los proyectos que tengan como finalidad resolver esos problemas, se radican en las entidades inversionistas, es decir: Ministerios, Servicios, Empresas, Gobiernos Regionales y Municipalidades. El Ministerio de Planificación establece las normas, procedimientos y metodologías de formulación y evaluación de proyectos, que deben aplicar las entidades inversionistas; además debe someter a análisis a cada una de las iniciativas de inversión (programas, proyectos o estudios ) y emitir la recomendación técnica económica. 9

10 Definición de Roles El Ministerio de Hacienda determina los marcos presupuestarios, evalúa la capacidad de gastos de las instituciones y asigna recursos a solicitud de las entidades inversoras. Para poder crear la asignación de recursos de un proyecto específico, se debe verificar que MIDEPLAN haya emitido la recomendación favorable (RS). De acuerdo a estas definiciones, los Ministerios de Hacienda y de Planificación, no definen las prioridades de las entidades inversionistas, pero Hacienda a partir de la Ley de Presupuestos fija el marco presupuestario, y MIDEPLAN define la cartera de proyectos elegibles. 10

11 Subsistemas Subsistema de Análisis Técnico Económico. Subsistema de Formulación Presupuestaria. Subsistema Ejecución Presupuestaria. Subsistema de Evaluación Ex - Post. 11

12 Subsistema Análisis Técnico Económico Se conoce como Sistema de Estadísticas Básicas de Inversión (SEBI SEBI) Conjunto de normas, instrucciones y procedimientos que permite homogenizar y coordinar el proceso de identificación, formulación, presentación y evaluación de las iniciativas de inversión del sector público. Su objetivo es orientar el proceso de asignación de recursos hacia aquellas oportunidades de inversión más rentables. 12

13 Subsistema Análisis Técnico Económico PRINCIPALES ELEMENTOS: Elaboración anual de normas y procedimientos para ingreso y presentación de proyectos al SNI (manual SEBI). Revisión y análisis de iniciativas de inversión: Labor desarrollada por las SERPLACs y Departamento de Inversiones de MIDEPLAN. Diseño de Metodologías de Evaluación: actualización de las metodologías vigentes. Confección de nuevas metodologías de proyectos. Cálculo y actualización de precios sociales, de manera que reflejen el verdadero valor para la sociedad. 13

14 Subsistema Análisis Técnico Económico Capacitación El establecimiento del SNI requiere equipos profesionales calificados en el campo de formulación y evaluación social de proyectos distribuidos en toda la administración pública. Actividades realizadas por MIDEPLAN: Convenio con la Pontificia Universidad Católica de Chile: Curso Interamericano en Preparación y Evaluación de Proyectos (CIAPEP) Cursos Regionales Intensivos (CIAPEP regionales) Convenio con el Instituto de Economía de la Universidad de Chile: Curso Regional de Preparación y Evaluación de Proyectos. Curso de Administración y Control de Proyectos. Curso de Formulación y Presentación de Programas. 14

15 Subsistema Análisis Técnico Económico Banco Integrado de Proyectos Sistema de información en línea, de apoyo al SNI, cuyos objetivos son: Establecer una base de datos de proyectos de inversión pública a nivel nacional, regional y comunal. Permitir análisis agregados y específicos de la inversión pública. Permitir análisis de Evaluación Ex Post de las iniciativas de inversión. 15

16 Subsistema de Formulación Presupuestaria Su objetivo es asignar recursos financieros a los proyectos de interés sectorial, regional y de las Empresas del Estado que cuentan con la recomendación favorable de MIDEPLAN. Permite a las instituciones contar con los recursos financieros necesarios para ejecutar sus proyectos. La DIPRES es la institución responsable de formular el Presupuesto del Sector Público, el que finalmente se aprueba como Ley de Presupuesto del Sector Público. 16

17 Subsistema de Formulación Presupuestaria FNDR DIPRES prepara marco presupuestario. SUBDERE prepara marco tentativo global para cada región. Regiones elaboran y presentan Proyecto de Presupuesto. Se define y se informa el marco regional definitivo. Se promulga la Ley de Presupuesto. 17

18 Subsistema Ejecución Presupuestaria La DIPRES tiene como función regular y supervisar la ejecución del gasto público; sin perjuicio de las atribuciones de la Contraloría General de la República. A partir del 2005 la información de la ejecución físico - financiera contenida en el BIP, se extrae en forma automática del SIGFE. 18

19 Subsistema de Evaluación Ex - Post En al actualidad se aplica la evaluación ex-post simple a una muestra de proyectos y programas de inversión, y se han evaluado: Proyectos y programas de inversión regional. Programas públicos nacionales. Objetivo General: Determinar la eficiencia y eficacia de las iniciativas de inversión, mediante el control de su gestión y la medición de los resultados de corto, mediano y largo plazo que esa iniciativa tiene sobre la población objetivo. 19

20 Subsistema de Evaluación Ex - Post Objetivos específicos: Completar el ciclo de vida de un proyecto y retroalimentar el SNI, contribuyendo a mejorar la formulación y evaluación ex-ante. Evaluar la gestión de la iniciativa de inversión con el fin de reformularla o mejorarla. Identificar y verificar los resultados de corto, mediano y largo plazo de la iniciativa de inversión. 20

21 Desafíos Actuales del SNI 1. Consolidación de la desconcentración de las funciones de revisión y recomendación de proyectos: Cantidad y calificación de los recursos humanos. Supervisión y respaldo al trabajo de los analistas. 2. Cambios tecnológicos: BIP en Internet. Control de gestión. 21

22 Desafíos Actuales del SNI 3. Modernización de sistemas y métodos de calificación de recursos humanos: Educación a distancia. Desarrollo de nuevos materiales. 4. Sistema de Evaluación Ex Post: Aspectos metodológicos. 5. Articulación de proyectos, programas y políticas. 22

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