(SNI) Asociación Chilena de Municipalidades Enero 2013

Transcripción

1 SISTEMA NACIONAL DE INVERSIONES (SNI) Asociación Chilena de Municipalidades Enero 2013

2 Temario Sistema Nacional de Inversiones (SNI) Objetivos Definición de Roles Subsistemas Subsistema de Análisis Técnico Económico. Subsistema de Formulación Presupuestaria. Subsistema Ejecución Presupuestaria. Subsistema de Evaluación Ex- Post. Desafíos actuales 2

3 Propósito Principal Proveer al país de un conjunto suficiente de buenos proyectos de inversión de modo tal que las autoridades puedan ejecutar las opciones de inversión más convenientes para la sociedad en su conjunto; la preocupación central es la eficiencia del uso de los recursos públicos de inversión 3

4 Eficiencia: Técnico-económica: Con los mismos recursos se pueden resolver más necesidades. Política: La eficiencia pública legitima la acción del Gobierno y prestigia la democracia. Ética: La ineficiencia contribuye a mantener o profundizar la desigualdad de oportunidades. LA INEFICIENCIA EN UN PROYECTO ALGUIEN LA PAGA 4

5 Para lograr este objetivo, el Sistema desarrolla y difunde procedimientos metodológicos, normas, y tiene además, un sistema de información uniforme para la formulación, y evaluación de iniciativas de inversión. En un contexto donde los recursos son escasos es primordial asignarlos en forma eficiente, esto implica necesariamente formular y evaluar bien los proyectos. El SNI se basa en la asignación de recursos a proyectos específicos que previamente han sido evaluados desde un punto de vista socioeconómico. 5

6 Establece las bases y condiciones sobre las cuales se desarrolla el proceso de inversión pública en el país, de manera de impulsar aquellas iniciativas de inversión más rentables para la sociedad, según los lineamientos de la política de Gobierno. Locualpermite: transformar ideas en proyectos de inversión, y diferenciar entre proyectos convenientes para la sociedad, deaquellosquenoloson. 6

7 Institucionalidad: El SNI funciona a partir de algunas definiciones básicas: La administración superior del Sistema corresponde en conjunto a Ministerio Desarrollo Social (MDS) y al Ministerio de Hacienda, a través de la Dirección de Presupuestos (DIPRES). El SNI tiene vigencia legal y sus normas son obligatorias para todas las entidades públicas que indica la Ley. Los recursos de inversión sólo se pueden aplicar a iniciativas formuladas y evaluadas en términos de estudios, proyectos o programas,ydeacuerdoalasnormasestablecidasenelsni. Se establece una división clara de roles entre las entidades inversionistas, el Ministerio de Hacienda y MDS. 7

8 Definición de Roles Las funciones de identificación y priorización de problemas así como de formular y evaluar los proyectos que tengan como finalidad resolver esos problemas, se radican en las entidades inversionistas, es decir: Ministerios, Servicios, Empresas, Gobiernos Regionales y Municipalidades. El Ministerio de Desarrollo Social establece las normas, procedimientos y metodologías de formulación y evaluación de proyectos, que deben aplicar las entidades inversionistas; además debe someter a análisis a cada una de las iniciativas de inversión (programas, proyectos o estudios ) y emitir la recomendación técnica económica. 8

9 Definición de Roles El Ministerio de Hacienda determina los marcos presupuestarios, evalúa la capacidad de gastos de las instituciones y asigna recursos a solicitud de las entidades inversoras. Para poder crear la asignación de recursos de un proyecto específico, se debe verificar que Ministerio Desarrollo Social haya emitido la recomendación favorable(rs). De acuerdo a estas definiciones, los Ministerios de Hacienda y de MDS, no definen las prioridades de las entidades inversionistas, pero Hacienda a partir de la Ley de Presupuestos fija el marco presupuestario, y MDS define la cartera de proyectos elegibles. 9

10 Subsistemas Subsistema de Análisis Técnico Económico. Subsistema de Formulación Presupuestaria. Subsistema Ejecución Presupuestaria. Subsistema de Evaluación Ex - Post. 10

11 Subsistema Análisis Técnico Económico Se conoce como Normas de Inversión Pública(NIP) Conjunto de normas, instrucciones y procedimientos que permite homogenizar y coordinar el proceso de identificación, formulación, presentación y evaluación de las iniciativas de inversión del sector público. Su objetivo es orientar el proceso de asignación de recursos hacia aquellas oportunidades de inversión más rentables. 11

12 Subsistema Análisis Técnico Económico PRINCIPALES ELEMENTOS: Elaboración anual de normas y procedimientos para ingreso y presentación de proyectos al SNI(Normas NIP). Revisión y análisis de iniciativas de inversión: Labor desarrollada por las SERPLACs y Departamento de Inversiones de MDS. Diseño de Metodologías de Evaluación: actualización de las metodologías vigentes. Confección de nuevas metodologías de proyectos. Cálculo y actualización de precios sociales, de manera que reflejen el verdadero valor para la sociedad. 12

13 Subsistema Análisis Técnico Económico Capacitación El establecimiento del SNI requiere equipos profesionales calificados en el campo de formulación y evaluación social de proyectos distribuidos en toda la administración pública. Actividades realizadas por MDS: Convenio con el Instituto de Economía de la Universidad de Chile: Curso Regional de Preparación y Evaluación de Proyectos. Cursos de Preparación y Formulación de Proyectos, impartidos por profesionales del MDS. 13

14 Subsistema Análisis Técnico Económico Banco Integrado de Proyectos(BIP) Sistema de información en línea, de apoyo al SNI, cuyos objetivos son: Establecer una base de datos de proyectos de inversión pública a nivel nacional, regional y comunal. Permitir análisis agregados y específicos de la inversión pública. Permitir análisis de Evaluación Ex Post de las iniciativas de inversión. 14

15 Subsistema de Formulación Presupuestaria Su objetivo es asignar recursos financieros a los proyectos de interés sectorial, regional y de las Empresas del Estado que cuentan con la recomendación favorable de Ministerio Desarrollo Social. Permite a las instituciones contar con los recursos financieros necesarios para ejecutar sus proyectos. La DIPRES es la institución responsable de formular el Presupuesto del Sector Público, el que finalmente se aprueba como Ley de Presupuesto del Sector Público. 15

16 Ley Administración Financiera del Estado Decreto Ley Nº de 1975 El presupuesto, la contabilidad y la administración de fondos estarán regidos por normas comunes y deberá estar orientado por las directrices del sistema de planificación del sector público. Todos los ingresos que perciba el Estado deberán reflejarse en un presupuesto que se denominará del sector Público, sin perjuicio de mantener su carácter regional, sectorial o institucional. El sistema presupuestario estará constituido por un programa financiero de mediano plazo y por presupuestos anuales debidamente coordinados entre sí. El programa financiero es un instrumento de planificación y gestión financiera de mediano plazo. Comprende previsiones de ingresos y gastos, de créditos internos y externos, de inversiones públicas, de adquisiciones y de necesidades de personal. El presupuesto del sector público, consiste en la estimación financiera de los ingresos y gastos de este sector para un año dado, compatibilizando los recursos disponibles con el logro de las metas y objetivos previamente establecidos. La elaboración, tanto del programa financiero como del presupuesto del sector público, se regirá por un calendario de formulación. 16

17 Subsistema de Formulación Presupuestaria 17

18 Hitos de la Formulación Presupuestaria Presupuesto Exploratorio: se fija el marco preliminar de distribución sectorial y regional(junio). Discusión Proyecto de Presupuesto: Las instituciones preparan sus presupuestos(julio-agosto) Aprobación Proyecto de Presupuesto: Aprobación Hacienda y Presidente ( Septiembre) Preparación proyecto de ley del presupuesto: Envío al Congreso Discusión del Presupuesto en el Congreso (Octubre Noviembre) Implementación de la ley de presupuesto: Autorización del gastoporpartedeladipres 18

19 Subsistema Ejecución Presupuestaria La DIPRES tiene como función regular y supervisar la ejecución del gasto público; sin perjuicio de las atribuciones de la Contraloría General de la República. A partir del 2005 la información de la ejecución físico - financiera contenida en el BIP, se extrae en forma automática del SIGFE. 19

20 Subsistema de Evaluación Ex - Post Objetivo General: Determinar la eficiencia y eficacia de las iniciativas de inversión, mediante el control de su gestión y la medición de los resultados de corto, mediano y largo plazo que esa iniciativa tiene sobre la población objetivo. En al actualidad se aplica la evaluación ex-post simple a una muestra de proyectos y programas de inversión, y se han evaluado: Proyectos y programas de inversión regional. Programas públicos nacionales. 20

21 Subsistema de Evaluación Ex - Post Objetivos específicos: Completar el ciclo de vida de un proyecto y retroalimentar el SNI, contribuyendo a mejorar la formulación y evaluación exante. Evaluar la gestión de la iniciativa de inversión con el fin de reformularla o mejorarla. Identificar y verificar los resultados de corto, mediano y largo plazo de la iniciativa de inversión. 21

22 Desafíos Actuales del SNI 1. Consolidación de la desconcentración de las funciones de revisión y recomendación de proyectos: Cantidad y calificación de los recursos humanos. Supervisión y respaldo al trabajo de los analistas. 2. Cambios tecnológicos: BIP en Internet. Control de gestión. 22

23 Desafíos Actuales del SNI 3. Modernización de sistemas y métodos de calificación de recursos humanos: Educación a distancia. Desarrollo de nuevos materiales. 4. Sistema de Evaluación Ex Post: Aspectos metodológicos. 5. Articulación de proyectos, programas y políticas. 23

24 OFICIO CIRCULAR N de julio 2009

25 Alcance EloficioCircularNº36delMinisteriodeHacienda,defecha14 de junio de 2007, modificado por el Oficio Circular Nº 33 de fecha 13 de julio de 2009, imparte instrucciones específicas respecto de materias de inversión, como una medida de fortalecer el Sistema Nacional de Inversiones y agilizar y optimizar los procesos de ejecución presupuestaria de los recursos Los servicios Públicos no requieren presentar sus iniciativas al Sistema Nacional de Inversiones cuando se trate de las siguientes acciones: 25

26 No se presentan al Sistema Nacional de Inversiones ysonevaluadosporloestablecidoencircularnº33 1. Estudios propios del giro institucional 2. Adquisición activos no financieros siempre que no forman parte de un proyecto de inversión. 3. Gastos por situaciones de emergencia 4. Conservación (mantención) de infraestructura pública 26

27 Qué Antecedentes Se Presentan? 1. Estudios propios del giro institucional Términos de Referencias del estudio a financiar y Ficha señalada en AnexoN 1deCircularNº36. Ejemplos: Estudios sobre competencias laborales y Diagnóstico de necesidades de Capacitación del Gobierno Regional. 2. Activos no Financieros Edificios Estudio con la aplicación de la metodología de MDS para Edificación Pública y Ficha Anexo N 1. Ejemplo: adquisición de edificios para el funcionamiento del Gobierno Regional Vehículos Operativos: Estudio con la aplicación de la metodología de MDS para reemplazo y Ficha Anexo N 1 Ejemplo: Vehículos para Carabineros, Ambulancias, Bomberos, etc. 27

28 Qué Antecedentes Se Presentan? Vehículos Administrativos: Diagnóstico (función, año fabricación, kilometraje, estado, gasto promedio en mantención, combustible, número de días promedio del vehículo fuera de servicio, etc.), Evaluación Económica y Ficha Anexo N 1. Ejemplo: Vehículos para uso del servicio Gobierno Regional. Máquinas y Equipos Estudio con la aplicación de la metodología de MDS para remplazo equipos, Evaluación Económica y Ficha Anexo N 1. Ejemplo: adquisición de Motoniveladoras, retroexcavadoras, etc. 28

29 Qué Antecedentes Se Presentan? Equipos Informáticos Computacionales y Periféricos: Estudio que analice las alternativas de comprar o arrendar equipos y Ficha Anexo N 1. Ejemplo: Computadores, servidores, notebook, etc. Comunicaciones redes informáticas: Estudio con la aplicación de la metodología de MDS para informática, Evaluación Económica y Ficha Anexo N 1. Ejemplo: Implementación de una intranet en el servicio. Programas Informáticos Estudio con la aplicación de la metodología de MDS para reemplazo de equipos, Evaluación Económica y Ficha Anexo N 1. Ejemplo: adquisición de software, sistemas de información geográficos, etc. 29

30 Qué Antecedentes Se Presentan? 3. Gastos Emergencias Es posible financiar gastos destinados a: Recuperación de habitabilidad(carpas, albergues) Recuperación de servicios básicos(agua, luz, telefonía) Atención necesidades básicas de la población (alimentos, medicamentos, frazadas, ropas, etc.) Superación del aislamiento(apertura de calles, movimientos de tierra) Creación de Centro de acopio. Viviendas de emergencias. Despeje de caminos, retiro de escombros. Recuperación de la operatividad de servicios de educación y salud Para el financiamiento se requiere la presentación de la Ficha del Anexo N 1delacircular. 30

31 Qué Antecedentes Se Presentan? 3. Conservación Infraestructura Pública Se debe agregar justificación en función del monto y de las características delaintervenciónarealizar.sedebegenerar FICHAEBIsinRATE Se entenderá por Conservación de Infraestructura pública la siguiente Convención: REPOSICIÓN de vías sin aumento de capacidad ni cambios ensu geometría REPARACIONES MENORES con costo total 30% del costo total de reponer el activo. 31

32 Dónde y Cómo se presentan las solicitudes? Financiamiento sectorial: En DIPRESvía oficio. El Sector Presupuestario correspondiente analiza antecedentes y propone respuesta Financiamiento regional: En la División del Gobierno Regional que determine el Intendente, vía oficio. La División analiza antecedentes y propone respuesta. Respuesta es resuelta por el Consejo Regional 32

33 Cómo se solicitan los recursos? Estudios Giro institucional: Oficio a DIPRES y se imputan al Subtítulo 22 del programa 01 de funcionamiento de los Gobiernos Regionales. Activos no Financieros: Oficio a DIPRES para modificación presupuestaria, solicitando la creación del subtítulo 29 y sus respectivos ítems. Gastos Emergencias: Oficio a DIPRES solicitud traspaso de recursos junto al envío de: acuerdo CORE traspaso a Secretaria del Interior y acuerdo Ministro o Subsecretario para declarar algo como emergencia. Conservación: Decreto Identificatorio: Resolución afecta del Gobierno Regional. 33