RESUMEN EJECUTIVO PROYECTO DE INVERSIÓN IMPLANTACIÓN DEL SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACIÓN PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES"
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- Pablo Acuña Robles
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1 RESUMEN EJECUTIVO PROYECTO DE INVERSIÓN IMPLANTACIÓN DEL SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACIÓN PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES" Bogotá D.C., Febrero de 2012
2 OBJETIVO GENERAL Disponer de una herramienta que mediante procesos de registro, actualización y consulta de la información sea soporte para establecer prioridades en los proyectos y actividades de las instituciones y en los programas del Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres. Un instrumento que permita el diagnóstico de las condiciones de riesgo y de la capacidad de respuesta institucional para actuar en caso de desastre en el territorio Nacional y en cada entidad territorial. JUSTIFICACIÓN Colombia es un país expuesto a toda clase de eventos de tipo natural y producidos por el hombre que sumado a la alta vulnerabilidad de los asentamientos humanos, hace que seamos un país con predisposición a sufrir las consecuencias de los Desastres. Entendiendo la Gestión de Riesgo como la capacidad de las sociedades y de sus actores de transformar sus condiciones de Riesgo con el fin de evitar o disminuir el impacto de futuros desastres, un Sistema Integrado de Información se inscribe dentro de la concepción de una política que busca ante todo generar conciencia y educar en este campo. De esta forma, el Sistema Integrado de Información debe ser una herramienta básica en el área de la planeación de actividades y un instrumento fundamental para la difusión y divulgación de conocimientos así como para el monitoreo y estudio de amenazas y riesgos de una comunidad. Para el país es de gran importancia contar con un Sistema Nacional consolidado que permita el acceso a la información sobre la ocurrencia de potenciales eventos como una herramienta de Planeación y como un Sistema Informativo de Apoyo a las entidades públicas y privadas para identificar los Riesgos a los que se pueden ver sometidas sus inversiones. Teniendo en cuenta el artículo 7 del Decreto Ley 919/89 el cual establece que corresponde a la UNGRD, organizar y mantener un Sistema Integrado de Información que permita conocer y ubicar Territorialmente los Riesgos. y el Plan Nacional en su Programa 7 Sistema Integrado de Información de la estrategia de Fortalecimiento del Desarrollo Institucional, la UNGRD tiene dentro de sus prioridades y obligaciones, el desarrollo e Implementación del Sistema Integrado de Información como una manera efectiva de abordar la Gestión de Riesgos en el ámbito Nacional. DESCRIPCIÓN Los diferentes entes que componen el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres desarrollan y generan una gran cantidad de información de gran utilidad pero se carece de la herramienta adecuada para integrar, archivar y procesar de forma útil estos datos, lo que genera traumas en los procesos a nivel institucional, territorial y nacional. El país necesita encausar la información dispersa tanto de las entidades del orden nacional como departamental y local, generado posibilidades de retroalimentación de unas a otras, para beneficiar las instancias de la gestión de riesgos, promoviendo una estandarización de los procesos que se hace indispensable para un sistema de información efectivo.
3 De esta forma, con el proyecto se busca suministrar al Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres información oportuna, actualizada, ágil y estandarizada, es decir, información confiable que contribuya a la toma de decisiones dentro del ámbito nacional, relacionado con la gestión de riesgos, de tal manera que fortalezca el conocimiento de los fenómenos (amenazas y vulnerabilidades), la normatividad, los procedimientos, proyectos, el monitoreo y control de fenómenos, todo encaminado a facilitar la comunicación entre los tomadores de decisión y los científicos y técnicos conocedores de la problemática. A la fecha en el Sistema de Información para la Prevención y Atención de Desastres SIGPAD, se han desarrollado siete (7) módulos con los siguientes temas: 1) información básica; 2) reducción; 3) respuesta; 4) recuperación; 5) administración y seguridad; 6) Gerencial, herramienta para la toma de decisiones de tipo gerencial, de acuerdo con el comportamiento de los indicadores de gestión definidos al interior del Sistema de Información y que a su vez sean representativos para el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, en el que se enmarcan las siguientes temáticas: Indicadores, Reportes Consolidados y Detallados; y el módulo 7) de Ciudadanía, diseñado para el acceso de la comunidad en general a la información relacionada con el funcionamiento del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres en la medida en que la comunidad conozca y asimile el carácter vital que tiene para el desarrollo del país su manejo y la gestión del riesgo. En la vigencia 2008 se obtuvieron los siguientes resultados: Se diseñó y elaboró Material didáctico para la socialización del Sistema: 500 afiches, 500 manuales del usuario y 150 CD S interactivos. Con la consultoría para la Administración, operación y seguimiento del Sistema se obtuvo la publicación de Capas de amenazas del Departamento de Arauca por deslizamiento, la elaboración de metadatos de los sistemas existentes siguiendo las normas ISO vigentes, la realización de un taller de Información CAPRA y un Taller Modelo Integrado de Gestión de Datos e Información para la Gestión del Riesgo con entidades del SNPAD y se inició el proceso de Convenio de Información con el IDEAM, Ministerio de la Protección Social, Bomberos e IGAC. Capacitación en manejo y operación del Sistema Integrado de Información y Fortalecimiento institucional a través de la dotación de computadores para la socialización del Sistema Integrado de Información a 26 Comités Regionales y 25 Comités Locales de Prevención y Atención de Desastres. Capacitación en manejo y operación del Sistema Integrado de Información y entrega de Equipos a 4 Comités Regionales y 4 Comités Locales de Prevención y Atención de Desastres, con recursos del Banco Mundial. Se desarrollaron 2 talleres de seguimiento del Sistema Integrado de Información con la asistencia de 17 CREPAD y 18 CLOPAD en los cuales se realizó el análisis de las ventajas y desventajas del sistema y se establecieron compromisos de usuarios y administradores dentro de los cuales se efectuaron ajustes técnicos.
4 Se realizó el levantamiento, análisis y diseño de 5 procesos Work Flow integrados al Sistema Integrado de Información: Alertas, atención de emergencias, seguimiento de proyectos, eventos de afluencia masiva de público y seguimiento al Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres. Se recibieron los prototipos de alertas y atención de emergencias. En la vigencia 2009 se obtuvieron los siguientes resultados: Adquisición de trece (13) computadores con su correspondiente software licenciado para el desarrollo de las actividades programadas en el marco del proyecto de Implantación del Sistema Integrado de Información para la Prevención y Atención de Desastres. Entrega de equipos a 6 Comités Regionales y 6 Comités Locales de Prevención y Atención de Desastres. Asistencia técnica en la administración, operación y seguimiento del SIGPAD teniendo en cuenta su interacción con otros sistemas paralelos que se encuentran en la Dirección. Con esta consultoría se han obtenido avances en: La publicación de amenazas en el sistema utilizando las herramientas SIG de la Dirección: Mapas de amenaza de Cundinamarca y Arauca por inundación, incendio y residuos del municipio de Leticia; de inundación de Norte de Santander; Deslizamiento de Norte de Santander, de remoción en masa del departamento de Boyacá; de inundación del departamento de Boyacá; de amenaza volcánica para el departamento de Nariño y de Amenaza volcánica para el departamento del Huila. Convenios de información con Entidades del SNPAD: INGEOMINAS, MAVDT, IDEAM, INVÍAS, Ministerio de Protección Social y Bomberos. Análisis, diseño, desarrollo, pruebas, implementación y puesta en marcha de los módulos gerencial y ciudadanía y mejoras de los subsistemas existentes del Sistema Integrado de Información para la Prevención y Atención de Desastres SIGPAD, para el desarrollo del proyecto de Implantación del Sistema Integrado de Información para la Prevención y Atención de Desastres. Capacitación en manejo y operación del Sistema Integrado de Información - uso de la herramienta: Realización de talleres de capacitación a 6 Comités Regionales y 7 Comités Locales de Prevención y Atención de Desastres y un taller de capacitación y de seguimiento, lo cual incluye gastos de desplazamiento aéreo que apoyan la implementación de los Talleres y Gastos de viáticos de los profesionales que desarrollarán la capacitación a través de los talleres. En la vigencia 2010 se obtuvieron los siguientes resultados: Adquisición de 7 PC de escritorio y 2 portátiles, una impresora y tóners. Consultoría para la coordinación Institucional en Gestión del Riesgo para el SIGPAD. Consultoría para la administración operacional del SIGPAD. Asesoría en Sistema de Información Geográfica SIG. Capacitación en el uso de la herramienta para la socialización del Sistema Integrado de Información (realización de talleres de capacitación, de seguimiento y para el desarrollo del Sistema - Gastos de desplazamiento aéreo que apoyan la
5 implementación de los Talleres y Gastos de viáticos de los servidores que desarrollan los talleres). Durante el final de 2010, la DGR formuló un plan de acción para el mejoramiento del Sistema Integrado de Información para la gestión del Riesgo. En la vigencia 2011 se obtuvieron los siguientes resultados: Reorganización y mejoras de la interfaz del sistema (95%) Creación de módulo de Visor geográfico (70%) Creación de módulo de estadísticas rápidas (95%) Creación de módulo de Directorio de Datos (95%) integrando los nodos de Directorio de Datos de la UNGRD, el IDEAM y el SIAPAD. En proceso INGEOMINAS e INVIAS. Integración de cuatro nodos en Biblioteca Virtual (BiVaPAD) (100%). Ampliación de la Red Virtual de Centros de documentación sobre gestión del riesgo, integrando el nodo en la UNGRD con nodos implementados para enlazar información de la Cruz Roja Colombiana, la Defensa Civil Colombiana y el CREPAD de Cundinamarca. Creación del módulo de Conexiones de Amenazas, Vulnerabilidades y Riesgos (60%). Acuerdos logrados con el IDEAM y el INGEOMINAS para el Desarrollo de mecanismos de transmisión de información en tiempo real sobre temas de amenazas, vulnerabilidades y riesgos. Implementación de Herramienta de Colaboración y Documentación (100%) Creación de generador de reportes de emergencias (100%) Módulo SIEDAN en funcionamiento (100%). Recepción y puesta en marcha del aplicativo para la evaluación de daños y necesidades de los sectores SIEDAN Pasos en la integración de los sistemas de información para la gestión del riesgo que incluyen aplicativos existentes en la UNGRD y en entidades como el IGAC, el INVIAS, el INGEOMINAS, Colombia Humanitaria, el Fondo de Adaptación, la DIMAR, la Defensa Civil Colombiana, la Cruz Roja Colombiana y algunos CREPAD. Actividades de despliegue, capacitación y levantamiento de requerimientos de los usuarios con la realización de un total de ocho talleres con la participación de delegados de 75 entidades nacionales o territoriales. Proyecto completamente documentado y en línea en: es-es En la vigencia 2012 para continuar el fortalecimiento y darle sostenibilidad al Sistema Integrado de Información para la Prevención y Atención de Desastres se proyectan las siguientes actividades: Contar con mecanismo funcional implementado en 9 comités regionales de prevención y atención de desastres Establecimiento de 3 nodos de Directorio de Datos en DIMAR, Defensa Civil y Cruz Roja Colombiana y en 2 comités regionales de prevención y atención de desastres
6 Implementación y utilización de CAPRA (seguimiento y asistencia en un proyecto piloto); publicar y difundir resultados de análisis de vulnerabilidad y riesgo Divulgación de funcionalidades de a nivel nacional; entidades a nivel nacional. integración de 3 nodos en Diseño de funcionalidad básica y elaboración de indicadores que reporten avances al Plan Nacional de Gestión del Riesgo Realización de 5 talleres de capacitación sobre las capacidades del sistema y prácticas de gestión de información para la gestión del riesgo. ACTIVIDADES DEL PROYECTO ACTIVIDAD UNIDAD DE MEDIDA CANTIDAD TOTAL VALOR TOTAL DE LA ACTIVIDAD EN ($2012) Asesoría para la Administración y operación del Sistema Integrado de Información. Asesoría Global Consultorías para la consolidación de la información en el SIGPAD Asesoría Global Capacitación en el uso de la herramienta para la socialización del Sistema Integrado de Asesoría Global Información Reposición de hardware y software y Equipos y/o funcionamiento de infraestructura instalada Software Global TOTAL INDICADORES TIPO INDICADOR PRODUCTO PRODUCTO UNIDAD DE MEDIDA Módulo Comité DESCRIPCIÓN FORMULA META 2012 No. de nuevos Módulos de SIGPAD módulos en en funcionamiento funcionamiento 4 (Bog) Comités regionales y locales de ciudades capitales dotados con equipos y/o capacitados en el manejo del SIGPAD No. Comités regionales y locales de ciudades capitales dotados con equipos y capacitados 15 (Por Regionalizar) PRODUCTO Equipo Equipos operativos especializados adquiridos No. de equipos operativos especializados adquiridos 1 (Bog) GESTIÓN GESTIÓN Talleres Contratos Talleres de No. de talleres capacitación realizados realizados Asesorías y No. de asesorías y consultorías consultorías contratadas contratadas 5 6
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