Términos de Referencia

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1 Programa de Inversión Pública: Modernización del Sistema de Administración de Justicia para la mejora de los servicios brindados a la población peruana (Carta Acuerdo N 1899/OC-PE) Unidad Coordinadora del Programa Términos de Referencia Consultoría para la elaboración del Estudio de Preinversión específico del Proyecto (II) - Modernización de los servicio de resocialización de menores a nivel nacional (PMSRM) Ficha Resumen: 1. Unidad: Unidad Coordinadora del Programa 2. Componente: 01. Estudios de Preinversión 3. Línea Presupuestal: USD$ ,00 4. Nombre de Actividad y/o Servicio: Consultorías para la elaboración del Estudio de Preinversión del proyecto Modernización de los servicio de resocialización de menores a nivel nacional (Asociado al medio primer nivel Nº 9 del PMSAJ) del Programa de Inversión Pública Modernización del Sistema de Administración de Justicia para la mejora de los servicios brindados a la población peruana. Esto estudio será elaborado en el marco del Sistema Nacional de Inversión Pública y serán evaluados por la Oficina de Programación e Inversiones del Poder Judicial y por la Dirección General de Programación Multianual del Ministerio de Economía y Finanzas (DGPM-MEF). 5. Monto estimado: XXXX dólares americanos, incluido los impuestos de ley. 6. Duración de la consultoría: Hasta ciento veinte (120) días calendario. 7. Responsables de supervisión: El Poder Judicial.

2 Programa de Inversión Pública: Modernización del Sistema de Administración de Justicia para la mejora de los servicios brindados a la población peruana (Carta Acuerdo N 1899/OC-PE) Unidad Coordinadota del FAPEP Términos de Referencia Consultoría para la elaboración del Estudio de Preinversión específico del Proyecto (II) - Modernización de los servicio de resocialización de menores a nivel nacional (PMSRM) 1. ANTECEDENTES Los principales esfuerzos de modernización del Sistema de Administración de Justicia han sido los siguientes: Los Consejos de Gobierno Transitorio que se instauraron por Ley N El Grupo de Trabajo de Alto Nivel - GTAN 1 en el año El Acuerdo Nacional, conformado por representantes de diversos partidos políticos y de la sociedad civil. La Comisión de Reestructuración conformada por 13 jueces y vocales de todas las instancias y que constituyó el Presidente del Poder Judicial. La Comisión Especial de Reforma Integral de la Administración de Justicia (CERIAJUS) creada por Ley Nº en octubre de 2003 y con el mandato de que en 180 días, a partir de su instalación, propusiera al país un Plan Nacional de Reforma Integral de la Administración de Justicia (PNRIAJ). El costo de la reforma producido por el CERIAJUS es el siguiente: Cuadro 1: Costos de la Reforma del PNRIAJ Área Monto en Soles % 1.- Acceso a la Justicia % 2.- Políticas anticorrupción, eticidad y transparencia % 3.- Modernización de los despachos jurisdiccional y fiscal % 4.- Recursos humanos % 5.- Gobierno, administración y presupuesto % 1 El GTAN fue un ente de coordinación de las instancias jerárquicas de todas las instituciones del sistema de justicia, bajo el auspicio de la cooperación internacional, principalmente el Banco Interamericano de Desarrollo. El GTAN fue constituido mediante Convenio de Cooperación Interinstitucional suscrito por el Poder Judicial, el Ministerio Público, el Ministerio de Justicia, el Consejo de la Magistratura y la Academia de la Magistratura el 23 de marzo de El Tribunal Constitucional se integró el 20 de agosto de ese mismo año. La Secretaría Técnica del GTAN fue apoyada por el Banco Interamericano de Desarrollo. 2 de 9

3 6.- Predictibilidad y jurisprudencia % 7.- Justicia Penal % 8.- Adecuación Normativa 0 0.0% Total % Fuente: CERIAJUS - Plan Nacional de Reforma Integral de la Administración de Justicia, 2004 Mediante el Proyecto Apoyo a la Reforma del Sistema de Justicia del Perú, que cuenta con apoyo de la Unión Europea; el proyecto Mejoramiento de los servicios de Justicia, cuyos fondos han sido obtenidos del préstamo del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF); así como de los esfuerzos que se están dando dentro del procesos de implementación del nuevo Código Procesal Penal, entre otras iniciativas; se está buscando generar sinergias entre los esfuerzos identificados y determinar otros aspectos críticos que estén pendientes de solución. El 2006 un colectivo conformado por representantes del Poder Judicial, Ministerio Público, Ministerio de Justicia, Academia de la Magistratura, Consejo Nacional de la Magistratura, Tribunal Constitucional, Instituto Nacional Penitenciario y Ministerio de Economía y Finanzas, autodenominado Grupo impulsor del Programa de Inversión Pública para la modernización de la Administración de Justicia, convocado desde el Ministerio de Justicia, muchos de las cuales han trabajado conjuntamente en el diseño y gestión de las diversas iniciativas de cooperación interinstitucional antes referidas. De las reuniones del Grupo Impulsor, también se obtuvo el diseño de un Estudio de Preinversión a nivel de perfil para articular los diversos proyectos contenidos en el Plan Nacional elaborado por la CERIAJUS. Dicho perfil constituye un programa de inversión pública y un mecanismo que permite la captación de recursos para llevar a cabo la reforma de la Administración de Justicia. El referido Programa de Inversión Pública recibió el nombre de Modernización del Sistema de Administración de Justicia para la Mejora de los Servicios Brindados a la Población Peruana - PMSAJ, y tiene como fin mejorar el nivel de bienestar de la población. El objetivo central, definido como el logro tangible del Programa, está orientado a mejorar los servicios de justicia brindados a la población. La elaboración del perfil del Programa de Inversión Modernización del Sistema de Administración de Justicia para la Mejora de los Servicios Brindados a la Población Peruana PMSAJ ha contemplado los siguientes componentes e inversiones: Desarrollo del Sistema Electrónico de Información de la Administración de Justicia SEIAJ (S/. 227 millones). Fortalecimiento de las Competencias de los Operadores del Derecho, tanto personal administrativo como el vinculado con el servicio de justicia (S/. 18 millones). Ampliación de la Cobertura de los Servicios del Sistema de Administración de Justicia, a través de la implementación de los Centros Integrados del Sistema de Administración de Justicia CISAJ en las especialidades Penal, Civil, Familiar y Laboral. Los CISAJ concentran los servicios brindados por el Poder Judicial, el Ministerio Público y el Ministerio de Justicia) (S/. 308 millones), y Fortalecimiento del Sistema Penitenciario (S/. 173 millones). El perfil del Programa cuenta con la opinión favorable de las Oficinas de Programación e Inversiones del Ministerio Público, del Ministerio de Justicia, del Consejo Nacional de la Magistratura y del Tribunal Constitucional; y la aprobación, en el marco del SNIP, de la Oficina de 3 de 9

4 Programación e Inversiones del Poder Judicial, con lo cual se culminó la evaluación del perfil. Se cuenta también con la aprobación del Ministerio de Economía y Finanzas (Dirección General de Programación Multianual y Dirección General de Crédito Público). La Comisión de Coordinación Viceministerial y el Consejo de Ministros dieron el Decreto Supremo Nº EF de fecha que aprueba la operación de endeudamiento externo entre la República del Perú y el Banco Interamericano de Desarrollo-BID- hasta por el importe de US $ 1 179, (Un millón ciento setenta y nueve mil doscientos cincuenta y 00/100 Dólares Americanos), asimismo, autoriza al Ministro de Economía y Finanzas suscribir en representación del país, el correspondiente contrato de préstamo y designa al Ministerio de Justicia como Unidad Ejecutora del PMSAJ. Esta operación cuenta con opinión previa de la Contraloría General de la República del Perú. Con fecha el Ministerio de Economía y Finanzas y el BID suscribieron la Carta Acuerdo Nº 1899/OC-PE, Operación Individual dentro de la Línea de Crédito de la Facilidad de Preparación y Ejecución de Proyectos (FAPEP) PPF/002-PE-Preparación del Programa Modernización del Sistema de Administración de Justicia para la Mejora de los Servicios Brindados a la Población Peruana, por importe de US $ 1 179,250 (Un millón ciento setenta y nueve mil doscientos cincuenta y 00/100 Dólares Americanos), En ese marco se previó contratar una firma consultora, encargada de elaborar los Estudios de Prefactibilidad y Factibilidad del Programa de Inversión Pública Modernización del Sistema de Administración de Justicia para la Mejora de los Servicios brindados a la población peruana en el marco del Sistema Nacional de Inversión Pública SNIP. Lamentablemente por las condiciones del mercado de consultoría no se ha logrado concluir con el proceso de selección de la firma consultora. Las principales razones han sido las siguientes: Reducido número de firmas consultoras dedicadas a analizar los sistemas de justicia Reducido número de consultores nacionales e internacionales de las especialidades solicitadas. Adicionalmente las instituciones involucradas han reconocido que ejercitar la coordinación integral en todo el Sistema de Administración de Justicia es todavía prematuro y es por ello que se plantea que es necesario ejercitar la coordinación en proyectos específicos, esto como paso previo a la coordinación integral. En este marco se prevé diseñar el proyecto de inversión: Modernización de los servicio de resocialización de menores a nivel nacional. Este servicio deberá incluir, entre otros, los siguientes componentes: Fortalecimiento de la normatividad vigente para la resocialización de menores. Propuestas de mejora de la infraestructura, equipamiento, mobiliario, sistemas y otros componentes complementarios. Propuesta de organización y gestión de los Centros abiertos y cerrados, esto sobre la base de la optimización del sistema de rehabilitación y reinserción de menores. 2. OBJETIVO GENERAL Diseñar el estudio de Preinversión del proyecto Modernización de los servicio de resocialización de menores a nivel nacional pertenecientes al Programa Modernización del Sistema de Administración de Justicia para la mejora de los servicios brindados a la población peruana, y lograr su declaración de viabilidad en el marco del Sistema Nacional de Inversión Pública. 3. ALCANCES DEL TRABAJO Para el cumplimiento del objetivo los consultores, en coordinación directa con la supervisión, deberán tener en cuenta los lineamientos y actividades siguientes: 4 de 9

5 3.1. Lineamientos del equipo técnico: El enfoque del servicio al usuario del Sistema de Administración de Justicia. Es necesario partir por reconocer que el usuario (en este caso el (la) niño (a) y el (la) adolescente) es lo principal y que el Estado está a su servicio. Es decir, la organización y atributos de calidad del servicio público se deben definir en función de los requerimientos del cliente. En este sentido, el análisis del Estudio de Preinversión deberá ser diseñado en función del servicio de administración de justicia y resocialización para menores, cuya intervención serían en los siguientes componentes: Fortalecimiento de la normatividad vigente para la resocialización de menores. Propuestas de mejora de la infraestructura, equipamiento, mobiliario, sistemas y otros componentes complementarios. Propuesta de organización y gestión de los Centros abiertos y cerrados, esto sobre la base de la optimización del sistema de rehabilitación y reinserción de menores. El enfoque sistémico que permitirá optimizar los recursos públicos previstos en las distintas intervenciones de mejora de las instituciones involucradas con el servicio, evitar duplicidades que no agregan valor y determinar las prioridades de intervenciones tanto institucionales como interinstitucionales. Para esto se coordinará estrechamente con el Ministerio Público ya que se encargará de la fase preventiva del servicio. El enfoque participativo, de concertación y de respeto a los grados de autonomía, que permita a cada una de las instituciones caracterizar la problemática actual institucional e interinstitucional, así como identificar y validar las propuestas de soluciones planteadas, respetando para ello los diversos grados de autonomía de cada institución. El enfoque de género, es decir la identificación de prácticas jurídicas, concepciones, actitudes y lenguaje entre otros aspectos- que constituyan un obstáculo para que las mujeres ejerzan en igualdad de condiciones su derecho al acceso a la justicia. El enfoque descentralizado que permita a las instituciones involucradas con el servicio acercarse a los ciudadanos. Este enfoque se retroalimenta con el enfoque del servicio. Es importante considerar que los enfoques señalados deberán ser operativizados a través de la implementación de la gestión por resultados Para el Estudio de Prefactibilidad con contenido de Factibilidad, el equipo técnico deberá realizar las actividades siguientes: Elaborar y articular el diagnóstico situacional y considerar para ello los enfoques señalados anteriormente y utilizando principalmente para ello las fuentes siguientes: Información secundaria, la cual consistirá en sistematizar todos los estudios y estadísticas con los que cuenta sobre la materia a la fecha el Poder Judicial. Información primaria, provenientes de encuestas y entrevistas a expertos de los temas analizados Realizar el análisis del problema, sus causas y efectos identificados sustentándolos con indicadores o evidencias empíricas donde sea posible. Asimismo, sobre esa base validar el objetivo, los medios y fines, de tal manera que se tenga una mejor aproximación de las alternativas de solución Definir la brecha entre demanda de servicios de los usuarios(as) y la oferta de los servicios brindados por las instituciones involucradas con los servicios. Para el análisis de la demanda, el equipo se apoyarán en la información recolectada en las encuesta aplicada en el estudio de Preinversión del proyecto Centros Integrados del Sistema de Administración de Justicia - CISAJ y por el lado de la oferta, se apoyará en el levantamiento de información primaria con equipos itinerantes realizada con el estudio de Preinversión señalado anteriormente. Esto a fin tener un 5 de 9

6 dimensionamiento adecuado y contar con alternativas de solución más pertinentes para cada jurisdicción analizada Determinar los requerimientos de recursos (humanos, materiales y financieros inversión y operativos) de las instituciones involucradas con los servicios y la sostenibilidad de los mismos en el tiempo, desde una perspectiva de largo plazo Realizar el análisis económico para seleccionar las alternativas técnicas del proyecto y sus componentes (tamaño, localización, tecnología, institucional, momento óptimo, entre otros que pudieran surgir del análisis). Es importante que teniendo en cuenta la escasez de recursos se prioricen la ejecución de los componentes Demostrar la rentabilidad social esperada del proyecto Demostrar la sostenibilidad del proyecto, para lo que deberá tenerse en cuenta que cualquier propuesta de mejora difícilmente podrá efectuarse si no existe un adecuado respaldo político, gerencial y organizativo, incluyendo un adecuado manejo de los recursos financieros, materiales, humanos y de las funciones de adquisiciones y planificación. Así mismo, es necesario explicitar que debe realizarse un análisis del financiamiento de la operación y mantenimiento generado por las inversiones implementadas en el proyecto Proponer los mecanismos de coordinación entre las instituciones involucradas con el servicio priorizados para conseguir una concertación adecuada para definir las políticas y estrategias del PMSAJ, para lo cual deberá realizarse consultas permanentes con las instituciones involucradas con el servicio Sustentación del Estudio de Prefactibilidad con contenido de Factibilidad durante el proceso de evaluación del mismo por parte de las OPI del Poder Judicial y posteriormente por la DGPM-MEF con el objetivo de lograr su viabilidad, manteniéndolas permanentemente informadas. 4. METODOLOGÍA DE TRABAJO El Estudio de Prefactibilidad con contenido de Factibilidad deberá considerar los Contenidos Mínimos establecidos por la Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública (Resolución Directoral No EF/68.01 Anexos SNIP 06 y 07 v1.0), los cuales constan de los Aspectos Generales, la Formulación, la Evaluación y el Resumen Ejecutivo. A nivel de Prefactibilidad, el estudio deberá tener una rigurosidad y profundidad tal que permita gestionar la obtención de viabilidad del proyecto, es decir, deberá tener contenido de Factibilidad. Dicho Estudio deberá ser sometidos a evaluación de la Oficina de Programación en Inversiones - OPI del Poder Judicial y de la Dirección General de Programación Multianual del Ministerio de Economía y Finanzas (DGPM-MEF). Para la elaboración del Estudio de Prefactibilidad con contenido de Factibilidad del Proyecto de Inversión Pública materia de los presentes términos de referencia (TdR), es necesaria la conformación de un equipo técnico de profesionales. Se ha establecido que la alternativa de contratar consultores individuales para que conformen el referido equipo es la más adecuada Equipo Técnico El equipo técnico, que deberá ser multidisciplinario, estará conformado por los profesionales siguientes: Coordinador(a) Técnico (CT) Persona encargada de coordinar la elaboración operativa del Estudio de prefactibilidad con contenido de Factibilidad, gerenciando el trabajo de los Expertos Internacionales, Experto en Proyectos de Inversión Pública, Expertos Temáticos, Experto Jurídico, Experto en recolección de información y Experto en Encuestas, entre otros. 6 de 9

7 El Estudio de Prefactibilidad con contenido de Factibilidad deberá ser realizado de una manera participativa y consensuada entre todas las instituciones involucradas con los servicios priorizados, representantes de los usuarios(as), para tal motivo el CT deberá realizar los siguientes talleres: Al menos un taller en el interior del país y uno en Lima para difundir el Estudio de Preinversión completo. Al menos un taller con las máximas autoridades de las instituciones del SAJ para tomar conocimiento de las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas de cada institución involucrada, para identificar las estructuras de coordinación interinstitucional más idóneas y los sistemas de información y gestión de datos comunes, acordando en cada encuentro la agenda de encuentros siguientes, trabajos preparatorios y asignación de responsabilidades en los trabajos Expertos Internacionales Estos expertos son los encargados de orientar, desde la perspectiva y experiencia internacional, la elaboración del Estudio de Prefactibilidad con contenido de Factibilidad, siendo estos como mínimo los siguientes: Experto en Resocialización de Menores (ERM) Experto(a) internacional, encargado de orientar el diagnóstico de los procesos del servicio de resocialización de menores, contribuir en la reestructuración, el rediseño de procesos y la propuesta de mejora de los mismos. También deberá realizar la transferencia de los conocimientos y buenas prácticas internacionales a los operadores nacionales Experto(a) en Infraestructura (EII) Experto(a) internacional, encargado de orientar el diagnóstico de la infraestructura, contribuir al diseño del estudio de demanda y elaborar un plan de medio y largo plazo de infraestructura necesarias para el servicio de resocialización de menores. También deberá realizar la transferencia de los conocimientos y buenas prácticas internacionales a los operadores nacionales Expertos nacionales Estos expertos son los encargados, desde la perspectiva y experiencia nacional, de la elaboración del Estudio de Preinversión, siendo estos los siguientes: Expertos en Proyectos de Inversión Pública (EPIP) Contar con un experto que se encarguen de la elaboración del Estudio de Prefactibilidad con contenido de Factibilidad de acuerdo a la metodología y parámetros del SNIP. Tendrá en cuenta los macroprocesos/especialidades jurídicas Expertos Temáticos (ET) Los Expertos Temáticos, que dependen del Coordinador (a) Técnico y de los Expertos con Experiencia Internacional, serán los siguientes: Experto(a) Temático en Organización y Procesos (ETOP) Encargado de conducir el análisis correspondiente a Estructura, Organización, Procesos y Procedimientos del servicio de resocialización de menores y realizar las propuestas técnicas de solución Experto(a) Temático en Gestión de Personas (ETP) Encargado de conducir el análisis de las competencias (habilidades, conocimiento y actitudes) del personal que labora en las instituciones relacionadas al servicio de resocialización de menores y realizar las propuestas técnicas de solución. 7 de 9

8 propuestas técnicas de solución Experto(a)s Temáticos en Infraestructura, Equipamiento y Mobiliario (ETIEM) Dos profesionales, arquitectos y/o ingenieros civiles, encargados de conducir el diagnóstico físico y funcional de las Infraestructuras, y el diagnóstico del equipamiento y mobiliario del servicio de resocialización de menores a nivel nacional. Cada uno de estos expertos realizarán en la materia asignada lo siguiente: Definir la metodología a seguir en el Estudio de Prefactibilidad con contenido de Factibilidad, para lo cual deberá tener en cuenta los diseños metodológicos para estudios de preinversión desarrollados por el proyecto JUSPER, así como las metodologías utilizadas. Supervisar e integrar los diagnósticos de las entidades involucradas. Elaborar propuestas de solución que determinarán la Descripción Técnica de la Alternativa Propuesta del Estudio de Prefactibilidad con contenido de Factibilidad así como los costos de inversión, costos de operación y mantenimiento. Para el caso de los Centros de Resocialización se deberá definir las localizaciones, el proyecto arquitectónico y el presupuesto referencial de los Centros prioritarios. En este Estudio de Preinversión se utilizará básicamente información primaria Expertos Jurídicos (EJ) Se contará con un Experto Jurídico, que se encargue de analizar el proceso crítico en las especialidades penal y familiar, con énfasis en el servicio de resocialización de menores. En cada una de dichas especialidades se analizarán los aspectos jurídicos, la gestión del conocimiento, los procesos y procedimientos desde el punto de vista normativo y se propondrán las optimizaciones y las mejoras. Este especialista trabajará estrechamente con los especialistas jurídicos del Poder Judicial y deberá con contar las aprobaciones correspondientes de dichos especialistas. 5. ENTREGABLES El Estudio de Prefactibilidad y Factibilidad deberá ser elaborado según lo establecido por las normas del SNIP y siguiendo la metodología de trabajo establecida en los presentes términos de referencia. Las especificaciones de los entregables y la responsabilidad que tiene cada uno de los profesionales se detallará mas adelante en el proceso de selección. 6. TIEMPO DE DURACIÓN Y COSTOS El tiempo de duración y la forma de pago de las consultoría se define a continuación: Primer Entregable A los 5 días de firmado el contrato. Responsable (Plan de Trabajo y Metodología) final: el Coordinador Técnico. Corresponde pagar el 20% del monto contratado. 8 de 9

9 Segundo Entregable A los 45 días de firmado el contrato. Responsable (Avance 1 Prefactibilidad) final: el Coordinador Técnico. Corresponde pagar el 25% del monto contratado. Tercer Entregable A los 60 días de firmado el contrato. Responsable (Avance 2 Prefactibilidad) final: el Coordinador Técnico. Corresponde pagar el 15% del monto contratado. Cuarto Entregable A los 90 días de firmado el contrato. Responsable (Estudio de Prefactibilidad con final: el Coordinador Técnico. Corresponde pagar el Contenido de Factibilidad) 20% del monto contratado. Prefactibilidad Viable Aproximadamente hasta 30 días después de haberse presentado el Cuarto Entregable, cuando se obtenga la viabilidad por la DGPM y de la no objeción del BID. Corresponde pagar el 20% del monto contratado. 7. REQUERIMIENTOS DE PERSONAL Se requerirá contratar consultores individuales o profesionales que cuenten con las características generales descritas en la expresión de interés publicada. 8. SUPERVISIÓN La Supervisión del presente Estudio de Prefactibilidad con contenido de Factibilidad tendrá los siguientes niveles: El Poder Judicial, será el encargado de realizar el monitoreo y supervisión específica de la elaboración del Estudio de Prefactibilidad con contenido de Factibilidad y de sus entregables. La aprobación final de los entregables de la consultoría estará a cargo del Poder Judicial. La Oficina de Programación e Inversiones (OPI) del Poder Judicial y la Dirección General de Programación Multianual (DGPM) del MEF realizarán la evaluación y aprobación del Estudio de Prefactibilidad con contenido de Factibilidad y declararán la viabilidad del proyecto. La Comisión Nacional Permanente para la Reforma de la Administración de Justicia será permanentemente informada de los avances de los consultores y podrá emitir comentarios u observaciones a los entregables. Para los pagos correspondientes a los entregables parciales, se requerirá la conformidad del Poder Judicial. Para el último pago, correspondiente a la Prefactibilidad aprobada, se requerirá contar con: Declaratoria de viabilidad del proyecto por parte de la OPI del Poder Judicial, Aprobación de la DGPM/MEF; y, No objeción del Banco Interamericano de Desarrollo. 9 de 9