El rompimiento del pensamiento binario: guía de políticas para extender la innovación social

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1 SCHWAB FOUNDATION FOR SOCIAL ENTREPRENEURSHIP El rompimiento del pensamiento binario: guía de políticas para extender la innovación social En colaboración con InSight de Pacific Community Ventures, la Iniciativa para la Inversión Responsable del Centro Hauser para Organizaciones sin Fines de Lucro de la Universidad de Harvard y el Grupo SK Abril de 2013

2 Fundación Schwab para la Iniciativa Empresarial Social Route de la Capite Cologny/Ginebra Suiza Teléfono +41 (0) , Fax +41 (0) Correo electrónico: Fundación Schwab para la Iniciativa Empresarial Social Todos los derechos reservados 2 El rompimiento del pensamiento binario: guía de políticas para extender la innovación social

3 Índice Prefacio 3 Prefacio 5 Cómo leer este informe 7 Un marco para la acción gubernamental 10 Índice de los estudios de caso sobre políticas 51 Explicación de los modelos de innovación social 53 Índice de los estudios de casos de empresas sociales 75 Reconocimientos Hilde Schwab Presidenta y Cofundadora de la Fundación Schwab para la Iniciativa Empresarial Social Mi marido Klaus Schwab y yo creamos la Fundación Schwab para la Iniciativa Empresarial Social hace más de diez años debido a que, aunque el Foro Económico Mundial había colaborado con dirigentes de organizaciones tradicionales de la sociedad civil durante muchos años, consideramos que comenzaba a consolidarse un enfoque distinto, más empresarial, para resolver los problemas asociados a la pobreza. Vimos una nueva generación de emprendedores sociales, a menudo con una buena educación y algunos con prometedoras carreras en el sector privado, que experimentaban con modelos de negocio, ponían a prueba nuevos métodos de distribución y reproducción, y asumían la responsabilidad de los resultados. Sin embargo, con demasiada frecuencia trabajaban en una oscuridad relativa en sus países de origen, sobre todo en esos primeros años. A menudo tenían dificultades para establecer contacto con los encargados de la toma de decisiones a un alto nivel que podían ayudarles a extender sus esfuerzos, y con frecuencia eran malinterpretados por la prensa y el público en general, que los consideraban organizaciones de beneficencia tradicionales. Para cambiar esta situación, la Fundación Schwab colaboró con empresas de medios de comunicación y socios dedicados a la búsqueda y selección en casi 40 países, para celebrar concursos anuales para elegir al «Emprendedor Social del Año» con el fin de difundir información sobre la idea de la empresa social y ofrecer a los ganadores una visibilidad y reconocimiento sin precedentes entre todos los participantes del Foro Económico Mundial. Actualmente, la comunidad de la Fundación Schwab cuenta con casi 250 empresas sociales de 60 países, que trabajan en sectores tan diversos como las energías renovables, la salubridad, la formación profesional y el acceso a la educación superior. Hoy en día, la situación es totalmente diferente. La innovación social ocupa ahora uno de los primeros puestos en la agenda internacional. La difusión de modelos de eficacia demostrada y la experimentación con políticas va en aumento en todo el mundo. El Foro Económico Mundial y la Fundación Schwab reciben solicitudes de muchos gobiernos y grandes empresas que desean aprender de los modelos de empresa social de nuestra red y conocer los entornos políticos y estructuras asociativas más apropiadas para facilitar un éxito duradero. Es por ello que esta guía llega en un momento muy oportuno. Gracias a innumerables conversaciones personales puedo dar testimonio de que existe un enorme interés entre los responsables de formular políticas del más alto nivel de todo el mundo por comprender mejor la innovación social y por saber cómo promoverla desde una perspectiva política. Esta guía pretende responder a estas dos preguntas. Si bien esta guía presenta un amplio conjunto de instrumentos políticos para que los gobiernos los consideren de acuerdo a sus circunstancias, lo que pretende la innovación social fundamentalmente es cambiar nuestros sistemas de valores y nuestra mentalidad. Ningún sector de la sociedad puede resolver por sí solo los complejos y urgentes problemas de nuestro tiempo, y es por ello que la colaboración multilateral, que ocupa el centro de la misión del Foro Económico Mundial desde hace más de 40 años, resulta más necesaria que nunca. Todos los ciudadanos, en particular la generación más joven, deben sentirse capaces y estimulados para aplicar su talento y creatividad para generar un crecimiento más incluyente y sostenible. Los gobiernos por sí solos no pueden resolver los problemas sociales, tampoco puede hacerlo el sector privado, a pesar de sus respectivos recursos y capacidades. Pero todos podemos colaborar para identificar, promover y extender aquellos modelos que tienen más probabilidades de transformar las oportunidades y medios de vida de miles de millones de seres humanos pobres o vulnerables. Espero que se una a nosotros en esta transformación. El rompimiento del pensamiento binario: guía de políticas para extender la innovación social 3

4 4 El rompimiento del pensamiento binario: guía de políticas para extender la innovación social

5 Cómo leer este informe Realmente solo tenemos opciones binarias? Solo podemos elegir entre la prestación de servicios de educación, salud y otro tipo por parte del sector público o del privado; entre organizaciones de beneficencia y organismos de ayuda dedicados a satisfacer necesidades extremas o empresas dedicadas a maximizar sus beneficios; entre inversores que solo pueden elegir entre maximizar sus rendimientos o realizar donativos filantrópicos? No existe un punto intermedio entre ambas opciones? Existe modelo que incluya las disciplinas financieras del capitalismo de mercado, pero que también ofrezca oportunidades y apoyo a las personas vulnerables, desposeídas y desafortunadas? Sí, existe. Las empresas sociales combinan una misión social con la viabilidad y sostenibilidad financieras, y existen entre el sector público y los mercados privados, tanto en los países desarrollados como en los países en desarrollo. Debemos poner en marcha toda una nueva oleada de empresas sociales y ayudar a que los modelos ya existentes con un impacto demostrado se extiendan con mucha más eficacia. Si lo logramos, los historiadores económicos del futuro considerarán que esta generación de líderes fue pionera y estarán agradecidos. Pensarán que esta generación asumió el riesgo y transformó el modelo imperante, que ayudó a crear un mundo que enriqueció a muchos y no solamente a unos cuantos. Nick O Donohoe, Director General de Big Society Capital, Reino Unido, y Vicepresidente del Consejo de la Agenda Mundial sobre Innovación Social El rompimiento del pensamiento binario: guía de políticas para extender la innovación social pretende aportar una perspectiva al debate mundial en curso sobre cómo dejar atrás las opciones binarias a la hora de elaborar respuestas a los problemas sociales, económicos y ambientales. Fundamentalmente, se trata de aprovechar la empresa y capital privados en beneficio público. Lo denominamos innovación social, que definimos como «la aplicación de enfoques empresariales innovadores, prácticos y sostenibles para lograr cambios sociales y/o ambientales, con un énfasis especial en las poblaciones de bajos ingresos o carentes de servicios». Y aunque las empresas sociales no poseen el monopolio de la innovación social, son un elemento crucial, pero infrautilizado, del ecosistema de innovación social. Esto se debe a muchas razones, pero la principal de ellas es que nuestro actual sistema económico ha sido diseñado para estimular el crecimiento a través de un mecanismo de mercado que siempre ha canalizado el capital de inversión únicamente en función de resultados financieros, en tanto que los gobiernos intentan corregir los fallos del mercado por medio del gasto y la ayuda. Al no ser empresas convencionales ni organizaciones de beneficencia tradicionales, las empresas sociales difuminan los límites existentes y «se escurren por las grietas» de los actuales marcos políticos, lo que las obliga a hacer frente a una multitud de problemas en su vía hacia el crecimiento. A qué tipo de problemas se enfrentan las empresas sociales y por qué les resulta tan difícil extenderse? Por ejemplo, las formas jurídicas de empresa no reconocen los modelos de empresa con dos objetivos, y los sistemas tributarios rara vez distinguen entre empresas que benefician a la sociedad y el medio ambiente, y aquellas que los dañan. La reglamentación está destinada a proteger a los inversores contra riesgos financieros excesivos, pero nunca reconoce que sus decisiones pueden estar influenciadas por un deseo de lograr un impacto social o ambiental positivo. Superar estos problemas es crucial para trascender la buena fe de las personas y cumplir la promesa de establecer un sector de empresas sociales, así como instrumentos políticos e incentivos bien diseñados que sirvan claramente como fundamento. Sin un apoyo político catalizador no podrá generarse un ecosistema que sustente y estimule el crecimiento y desarrollo de las empresas sociales, ni una infraestructura que financie su reproducción y extensión. Así pues, qué papel pueden y deben desempeñar los gobiernos para catalizar la innovación social? La primera parte del presente informe intenta responder a esta pregunta, articulando un marco de medidas políticas creíbles y realistas que los gobiernos pueden adoptar para convertir la empresa social en una gran fuerza innovadora. Este marco no pretende ser preceptivo, pues reconoce que no existe un enfoque «universal» que funcione en países y regiones que se encuentran en diferentes fases de desarrollo y presentan problemas sociales sumamente distintos. En otros términos, los seis amplios pasos se pueden comparar con «piezas del rompecabezas» que son necesarias para que prospere la innovación social, mientras que los ejemplos de casos que se presentan en cada uno de ellos se asemejan a un «menú de instrumentos facilitadores» entre los cuales los responsables de formular políticas pueden elegir y adaptar a sus propias circunstancias. Aparte de los estudios de casos en los Estados Unidos, el Reino Unido y Australia, exponemos esfuerzos en curso en Senegal, Colombia, la India, China y otros países. El hecho de que se realicen tantos experimentos políticos en todo el mundo es un indicio importante del gran impulso logrado en unos cuantos años. Al mismo tiempo, debido a que las políticas e instituciones que se describen en esta guía son relativamente El rompimiento del pensamiento binario: guía de políticas para extender la innovación social 5

6 recientes, tienen un historial limitado con el cual evaluar su éxito o fracaso. Por consiguiente debemos destacar que, aunque estas políticas resultan sumamente prometedoras, no afirmamos que representen las mejores prácticas, ya que simplemente no contamos con suficiente información para sacar conclusiones sobre su desempeño. Por ello, los estudios de casos deben interpretarse como pruebas de lo que consideramos una clara tendencia emergente a nivel mundial, pues los gobiernos realizan cada vez más experimentos para aprovechar el poder de las empresas privadas con la misión de crear el bien público. La innovación del sector público es un proceso largo y difícil, pero es un factor crítico para aumentar y extender el impacto de los modelos de innovación social que proponen soluciones para muchos de los problemas sociales y ambientales más arraigados a los que nos enfrentamos actualmente. Esperamos que estos casos no solo ofrezcan una amplia instantánea de dónde se sitúan actualmente las fronteras políticas, sino que también estimulen un debate más amplio sobre hasta dónde podemos avanzar en los meses y años venideros. Para quienes están familiarizados con los principios de la empresa social, el valor que estas generan para la sociedad es evidente y los argumentos para estimular la creación de un mayor número de estas empresas resultan intuitivos. Sin embargo, es posible que para la mayoría de las personas que han escuchado estos términos en muchos contextos y situaciones diferentes, su importancia aún no resulte evidente. Asimismo, esperamos que los modelos de innovación social que presentamos en la segunda sección demuestren a los responsables de formular políticas que las empresas sociales ocupan una zona poco definida entre el gobierno y el mercado, ofrecen productos y servicios que arrojan mejores resultados para los pobres y, por consiguiente, que estimular el crecimiento de estos modelos por medio de instrumentos políticos adecuados redunda ampliamente en el interés público. Desde nuestra perspectiva, las líneas de esta tendencia son sumamente alentadoras. Una confluencia de factores señalan que existe una oportunidad que no podemos ni debemos perder, entre dichos factores se encuentran, por ejemplo, una reducción del gasto público, un mayor énfasis en las intervenciones basada en datos empíricos, una mayor consciencia entre los inversores y una nueva generación de emprendedores sociales talentosos que no conocen límites y desarrollan soluciones revolucionarias. Actualmente existe una mayor apertura como nunca antes para el diálogo intersectorial y para experimentar nuevos enfoques. Esperamos que esta guía ayude a que el debate vaya más allá de reconocer que el cambio de políticas es un ingrediente necesario para el crecimiento incluyente y estimule los debates nacionales sobre las medidas concretas que los gobiernos y las instituciones políticas pueden adoptar para acelerar la innovación que ha comenzado a consolidarse. Por esta razón, la segunda sección de esta guía presenta importantes empresas sociales de la red de la Fundación Schwab que trabajan en ámbitos concretos: educación, salud, empleo, urbanismo y desarrollo rural. Nuestro objetivo al describir modelos de innovación social de eficacia demostrada es mostrar las realidades de las empresas sociales, dar vida a los conceptos abstractos de «empresa social» e «innovación social» e inspirar a la siguiente generación de emprendedores sociales a utilizar como base estos modelos y aplicarlos a diferentes problemas o contextos culturales. 6 El rompimiento del pensamiento binario: guía de políticas para extender la innovación social

7 Un marco para la acción gubernamental Introducción Los responsables de formular políticas desempeñan un papel importante en la promoción de la innovación social, pues pueden apoyar o asociarse con los tipos de modelos de empresa social que destacamos en la segunda sección de este informe, y también pueden favorecer el desarrollo de estrategias de inversión de impacto que canalicen el capital privado para crear beneficios sociales y ambientales mensurables. El gobierno desempeña un papel crucial en los nuevos modelos de negocio que brindan beneficios públicos. Debido a ello, el gobierno es en ocasiones uno de los primeros proveedores de recursos para las nuevas empresas por medio de subvenciones e inversiones o como un cliente a través del proceso de adquisición. Y el gobierno puede ofrecer la estabilidad de los nuevos mercados para los intermediarios y las infraestructuras de las que dependen las empresas sociales. Los responsables de formular políticas pueden considerar que estos nuevos mercados son una forma de aprovechar y maximizar recursos escasos y de prestar servicios públicos con la mayor eficiencia posible. Pero esta labor exige una estrecha coordinación entre el sector público, el sector privado y la sociedad civil para pasar de los objetivos políticos a los resultados prácticos, algo que puede resultar complicado. En esta guía se describe un conjunto de 12 estudios de casos de 10 países distintos en los que se han adoptado políticas para apoyar el desarrollo de las empresas sociales y las inversiones de impacto conexas (también denominadas inversiones sociales). Estos casos se organizan en un marco que pone de relieve los distintos enfoques utilizados para estas políticas, que aquí denominamos Marco para la acción gubernamental. Este marco y los casos correspondientes tienen por finalidad ofrecer puntos de entrada claros para los responsables de formular políticas interesados en desarrollar oportunidades para empresas sociales en sus propios contextos políticos, culturales y económicos. Aunque las políticas no son la única solución para impulsar este sector emergente, pueden desempeñar un papel catalítico para movilizar recursos eficaces para construir un sistema de apoyo, estimular la innovación y garantizar la generación de beneficios públicos de modo eficaz. Los estudios de casos Las doce instantáneas de políticas, procedentes de África, Asia, Australia, Europa, Norteamérica y Sudamérica, comparten el objetivo expreso de hacer que el sector privado participe en la solución de los problemas sociales y ambientales. Ilustran una serie de medidas que el gobierno puede adoptar en su papel de catalizador del mercado, entre las que se incluyen invertir directamente en empresas sociales e intermediarios junto con los inversores privados, proporcionar recursos para el desarrollo de capacidades y asistencia técnica, actuar como plataforma central para la administración de programas y la convocatoria de partes interesadas, y establecer las reglas del juego por medio de políticas fiscales y otras políticas de reglamentación. Las políticas que figuran en este informe se seleccionaron debido a que van dirigidas directamente a las empresas sociales y la inversión de impacto. La actual abundancia de experimentos políticos, que ofrecen diversas opciones entre las cuales elegir, indica que se ha producido un importante impulso en los últimos años. No obstante, debido a que las políticas pretenden desarrollar estos nuevos ámbitos, también son relativamente recientes y cuentan con un historial de desempeño limitado para evaluar su éxito o fracaso. Por ello, estas políticas deben considerarse un indicio del aumento de los esfuerzos gubernamentales para aprovechar el poder de las empresas sociales para el bien público, pero no son soluciones disponibles únicamente para los responsables de formular políticas ni constituyen necesariamente las mejores soluciones. Simplemente no existen datos suficientes sobre muchas de estas políticas para determinar su desempeño, aunque ese no era el objetivo de la presente guía. Es importante señalar que estas instantáneas de políticas adoptan un amplio concepto de la empresa social y la iniciativa empresarial. Las actividades de las empresas sociales a nivel local o nacional pueden incluir desde la producción de bienes o servicios benéficos para la sociedad, hasta una estrategia operativa basada en una finalidad social destinada a zonas desfavorecidas, a contratar personas de estas zonas o a cooperar con ellas de otra forma. La estructura de propiedad y la forma de empresa son igualmente características distintivas de las empresas sociales en algunos lugares. Y aunque estas instantáneas no incluyen un ejemplo concreto de formas de empresa innovadoras, como las Sociedades de Inversión Comunitaria del Reino Unido, o las Sociedades de Beneficencia de los Estados Unidos, este es un ámbito que recibe un creciente interés político, aunque más bien a nivel nacional. 1 Estas políticas y medidas se describen en el informe de 2011 titulado La inversión de impacto: un marco para formular y analizar políticas. Disponible en: pacificcommunityventures.org/reports-and-publications/impact-investing-a-framework-for-policy-design-and-analysis/. El rompimiento del pensamiento binario: guía de políticas para extender la innovación social 7

8 Seis factores cruciales de la política de innovación social En conjunto, los 12 ejemplos buscan proporcionar a los lectores los puntos de partida para la formulación de políticas para el desarrollo de empresas sociales en todas las fases: desde la idea hasta la ejecución. Los casos son valiosos en sí mismos porque sirven como ejemplo de los dedicados esfuerzos del gobierno para apoyar la innovación social. Sin embargo, el marco de acción del gobierno también une los 12 casos para ver más allá de las particularidades históricas, políticas, sociales y económicas de cada país individual en el que se ha establecido cada caso. De esta manera, cada política destaca un papel fundamental en el fomento de la innovación y de las empresas sociales: desde la identificación de la innovación social a través de la participación de las partes interesadas, hasta el desarrollo de la capacidad de las iniciativas público-privadas, la atracción de la inversión privada para el beneficio público y el suministro de apoyo técnico que ayude a generar empresas en las que se pueda invertir. El marco de acción del gobierno incluye seis elementos del esfuerzo público para reforzar las empresas sociales a través de la incorporación de una lógica secuencial que puede ser útil para los lectores. Sin embargo, en la práctica, la interacción entre las fases de la formulación de políticas es multidireccional, de tal manera que los lectores deben considerar cada una por sus propios méritos y de acuerdo con su aplicabilidad en su propio contexto nacional. Involucramiento de las partes interesadas del mercado La empresa social atraviesa muchos sectores, industrias y burocracias; el gobierno puede desempeñar un papel importante al romper los silos existentes que impiden el crecimiento y promover la generación y el intercambio de ideas. La participación puede adoptar diversas formas, desde reuniones catalíticas hasta iniciativas a largo plazo, pero un componente unificador de toda política es el desarrollo de estructuras que permiten la comunicación y la acción coordinada entre los inversionistas, empresarios, la sociedad civil y los responsables de la formulación de políticas. 1. El Grupo de Trabajo sobre la Inversión de Impacto del Consejo Presidencial de Inversión en Senegal fue el resultado de la décima sesión del Consejo, en la que más de 400 representantes del gobierno, el sector privado y los socios para el desarrollo se reunieron para discutir esta pregunta: «Qué reformas son necesarias para fortalecer el impacto social de la inversión privada?». 2. El Consejo Nacional de Innovación en la India se creó en 2010 para desarrollar una «Guía nacional para la innovación», a lo largo de esa década, y actúa como agente catalizador para involucrar a las partes interesadas y fomenta la innovación en las industrias y las geografías. 8 El rompimiento del pensamiento binario: guía de políticas para extender la innovación social

9 Desarrollo de la capacidad del gobierno para la acción Para garantizar la aplicación efectiva y eficiente, los responsables de la formulación de políticas deben aclarar la necesidad de la acción del gobierno y alinear los recursos internos. Dependiendo de las necesidades específicas de las políticas de cada país, esta capacidad se puede desarrollar mediante la consolidación de las actividades gubernamentales existentes o el desarrollo de nuevos departamentos; el objetivo final de uno u otro enfoque es proporcionar un centro para la creación de sociedades innovadoras con el sector privado. 3. El Departamento para la Prosperidad Social en Colombia es el organismo central que maneja los programas del gobierno que tienen como objetivo compensar a las víctimas de los conflictos, reducir la pobreza y promover la paz. Como tal, el Departamento desempeña un papel fundamental en la introducción estratégica de conceptos de innovación social e iniciativa empresarial. 4. La Oficina de Innovación Social y Participación Ciudadana en los Estados Unidos coordina las actividades de los sectores público y privado para apoyar la innovación social. La Oficina también actúa como asesor de políticas para el Presidente de los Estados Unidos en temas relacionados con la empresa social y la innovación social, con lo cual ayuda a crear y poner en práctica nuevas políticas mediante la identificación de soluciones y la evaluación de las mejores prácticas. Construcción de infraestructura de mercado y capacidad Una empresa social exitosa requiere del apoyo de un sistema más grande. El gobierno puede ayudar a construir esa red al desarrollar y aprovechar a los intermediarios que capturan los datos del mercado, vinculan a las partes interesadas en proyectos específicos y sirven como vehículos financieros para la inversión con impacto social y ambiental. 5. El Big Society Capital (BSC) en el Reino Unido es una de las bases fundamentales para el desarrollo de un mercado propicio para la empresa social y la innovación en el Reino Unido. El BSC invierte en intermediarios financieros que proporcionan financiamiento a las empresas sociales a través del aprovechamiento de un conjunto de financiamiento de GBP 600 millones (más de USD 900 millones) proveniente de cuentas bancarias inactivas y de los cuatro bancos principales. 6. El Fondo Fiduciario de Capital de Riesgo (VCTF, por sus siglas en inglés) en Ghana ha aprovechado aproximadamente USD 58 millones para desarrollar y financiar empresas de financiamiento de capital de riesgo que, a su vez, proporcionan el capital crítico, anteriormente no disponible, y asistencia técnica a pequeñas y medianas empresas (PYMES). El VCTF también tiene la tarea de desarrollar las redes de inversionistas y la infraestructura de mercado necesarias para aumentar las PYMES en Ghana. Crecimiento y dirección del capital privado El capital es un componente crucial para desarrollar y ampliar las empresas sociales. El gobierno puede incentivar a los inversionistas privados para que participen en el mercado de inversión social mediante los instrumentos de la política que permiten crear nuevos canales para la inversión privada en las empresas sociales, introducir subsidios para apoyar los amplios flujos de capital o eliminar las barreras normativas que impiden que los inversionistas interesados participen. 9. Las inversiones relacionadas con los programas en los Estados Unidos amplían el fondo común de capital disponible para las empresas sociales al permitir que las fundaciones cuenten con inversiones con una tasa de interés por debajo del mercado frente al pago anual que están obligadas a hacer con el fin de conservar su estado de exención de impuestos. 10. Los Fondos de Inversión para el Desarrollo Económico Comunitario en Canadá proporcionan nuevas opciones de financiamiento a las empresas locales y a las empresas sociales al agrupar capital de la venta de créditos fiscales a individuos. Revisión y perfeccionamiento de la política Para asegurar que el impacto previsto se cumpla, el gobierno puede crear sistemas para evaluar el desempeño y revisar las políticas de manera eficiente. Este paso se debe repetir en todo el proceso de diseño de políticas, desde el principio y en intervalos regulares después de la implementación. La voluntad de un gobierno para revisar y perfeccionar la política es imprescindible para el éxito. 11. Los Bonos de Beneficios Sociales en Australia modificaron un producto de inversión social implementado por primera vez en el Reino Unido y crearon un producto similar adaptado al contexto local en el estado de Nueva Gales del Sur. A medida que la política de Bonos de Beneficios Sociales se sigue desarrollando en Australia, la evaluación y el perfeccionamiento han sido claves para su implementación. 12. El Programa Piloto para Empresas de Microcréditos en la República Popular de China ha sido desarrollado y perfeccionado a partir de la experiencia y los desafíos identificados en el programa inicial. Hoy las empresas de microcréditos ofrecen mejores normas de préstamos y servicios financieros para los empresarios en las zonas rurales de todo el país. Preparación de las empresas para el crecimiento Para fomentar las innovaciones de las empresas sociales, el gobierno puede ayudar a las empresas a desarrollar capacidad, atraer capital y aumentar la demanda de sus productos. Una vez más, hay diversos instrumentos de la política disponibles para preparar a las empresas para el crecimiento, desde la asistencia técnica hasta la inversión directa; la solución política adecuada debe basarse en la comprensión de las necesidades de los empresarios y de sus obstáculos actuales para generar un crecimiento a escala. 7. El Fondo de Preparación para los Contratos y la Inversión en el Reino Unido es un fondo intersectorial dirigido por un tercero, The Social Investment Business, que concede subvenciones para la asistencia técnica a las empresas sociales que buscan nuevas formas de inversión o que compiten por contratos públicos de servicios. 8. Mi Chacra Emprendedora en Perú desarrolla la capacidad de los empresarios y hogares rurales que viven en la pobreza al expandir y diversificar las actividades generadoras de ingresos y alentar a los agricultores a lanzar nuevos productos al mercado. El rompimiento del pensamiento binario: guía de políticas para extender la innovación social 9

10 Índice de los estudios de caso sobre políticas Estudios de caso Involucramiento de las partes interesadas Construcción de infraestructura del mercado de mercado y capacidad 01 El Grupo de Trabajo sobre la Inversión Big Society Capital, Reino Unido de Impacto del Consejo Presidencial 05 de Inversión, Senegal página 13 página 25 El Consejo Nacional de Innovación, India El Fondo Fiduciario de Capital de Riesgo, Ghana página 17 página Desarrollo de la capacidad del gobierno Preparación de las empresas para para la acción el crecimiento 03 El Departamento para la Prosperidad El Fondo de Preparación para los Social, Colombia 07 Contratos y la Inversión, Reino Unido página19 página 31 La Oficina de Innovación Social y Mi Chacra Emprendedora, Perú Participación Ciudadana, Estados Unidos página 22 página El rompimiento del pensamiento binario: guía de políticas para extender la innovación social

11 Crecimiento y dirección del capital privado 09 Inversiones relacionadas con los programas, Estados Unidos página Fondos de Inversión para el Desarrollo Económico Comunitario, Canadá página 40 Revisión y perfeccionamiento de la política 11 Bonos de Beneficios Sociales, Australia página El Programa Piloto para Empresas de Microcréditos, República Popular de China página 46 El rompimiento del pensamiento binario: guía de políticas para extender la innovación social 11

12 12 El rompimiento del pensamiento binario: guía de políticas para extender la innovación social

13 01 El Grupo de Trabajo sobre la Inversión de Impacto del Consejo Presidencial de Inversión, Senegal Involucramiento de las partes interesadas del mercado Panorama general Objetivos y formulación de las políticas Como resultado de los programas de ajuste estructural promovidos por el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional en las décadas de 1980 y 1990, Senegal se endeudó en gran medida, dependió de la asistencia para el desarrollo y careció de las condiciones de negocio para atraer la inversión privada. Para remediar la situación, con el apoyo del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, el Presidente de la República de Senegal creó el Consejo Presidencial de Inversión. Ubicación geográfica: Senegal Paso de la guía práctica: Involucramiento de las partes interesadas del mercado Resumen: El Consejo Presidencial de Inversión (CPI), creado en 2002, es el responsable de identificar y abordar los obstáculos a los que se enfrentan las empresas en Senegal. Sus objetivos son aumentar la inversión del sector privado y contribuir al crecimiento económico sostenible y a la reducción de la pobreza. El CPI involucra a los inversionistas nacionales e internacionales, responsables de la formulación de políticas y a los empresarios para crear y aplicar reformas a las políticas. Los miembros del CPI se reúnen anualmente para evaluar el progreso y discutir temas específicos relacionados con el desarrollo del sector privado de Senegal. En 2011, para la 10.ª sesión anual del Consejo, más de 400 invitados de diversos sectores se reunieron en una jornada de diálogo e intercambio en torno a la pregunta: «Qué reformas fortalecerán el impacto social de la inversión privada?». Después de estas discusiones se estableció el Grupo de Trabajo sobre la Inversión de Impacto para proponer reformas que aumenten las oportunidades de inversión de impacto y la iniciativa empresarial social en Senegal. Las lecciones aprendidas en el proceso incluyen: El desarrollo de un entendimiento común de los términos y de los conceptos clave para proporcionar un punto de partida para la discusión entre las diferentes partes interesadas El aprovechamiento de los medios y de las oportunidades de relaciones públicas para introducir la empresa social en la conversación pública nacional La identificación de las estructuras organizativas adecuadas que faciliten el intercambio de ideas e incorporen diversas perspectivas El objetivo principal del gobierno en el establecimiento del CPI fue institucionalizar un marco para el diálogo con el sector privado para fomentar e impulsar el crecimiento económico y reducir la pobreza en Senegal. El CPI identificó restricciones y adoptó una serie de reformas relacionadas con el acceso al financiamiento, la infraestructura física, los recursos humanos y la buena gobernanza. Por ejemplo, el CPI tuvo éxito en el cabildeo de ciertos cambios «proempresariales» en el código fiscal de Senegal, como la reducción del impuesto a las sociedades del 33 al 25%, la eliminación de un impuesto sobre el sector informal y la reducción del impuesto al consumo para las industrias turísticas del 18 al 10%. El Presidente de Senegal dirige el CPI y modera sus sesiones anuales con el apoyo de los siguientes grupos: La Agencia de Promoción de Inversiones de Senegal, APIX, funge como Secretaría del CPI y asume la responsabilidad de coordinar y organizar las actividades del Consejo. Esta función se ha hecho permanente para asegurar la continuidad mientras los funcionarios políticos y las empresas privadas hacen la transición. Los grupos de trabajo comprenden de 30 a 50 representantes de instituciones públicas y privadas. Cada grupo se hace cargo de un problema en el entorno de las empresas senegalesas y proponen nuevos enfoques y reformas para abordarlo. La APIX invita a todos los representantes a participar de manera voluntaria y se encarga de identificar a las partes interesadas clave y a los expertos relacionados con el tema de cada grupo. El Consejo Interministerial, dentro de la oficina del primer ministro, proporciona respuestas a preguntas y reflexiones sobre las cuestiones planteadas por los grupos de trabajo. Es responsable de dirigir la aplicación de los puntos de acción acordados. El Comité de Supervisión, compuesto por representantes del gobierno, coordina e implementa las recomendaciones propuestas por los grupos de trabajo y comparte retroalimentación sobre el progreso, las dificultades e inquietudes. También prepara planes de trabajo para el Consejo Interministerial. Política en acción En 2011, el CPI se centró en el tema del desempleo en Senegal. El gobierno reconoció que, si bien el volumen de la inversión privada había aumentado en los últimos años, el 47% de la población seguía viviendo por debajo del umbral de pobreza nacional. 1 Por lo tanto, el tema de la 10.ª sesión anual en diciembre de 2011 fue: «Qué reformas fortalecerán el impacto social de la inversión privada?». Los principales participantes en la 10.ª sesión anual, además de la amplia base de asistentes habituales, fueron inversionistas de impacto, empresas sociales y socios internacionales para el desarrollo. Por ejemplo, se invitó a representantes de Danone, una empresa privada que ha trabajado para ampliar su negocio a las comunidades pobres de Senegal. Como resultado de la 10.ª sesión, se estableció el Grupo de Trabajo sobre la Inversión de Impacto con los 1 Banco Mundial, Consulte: El rompimiento del pensamiento binario: guía de políticas para extender la innovación social 13

14 El Grupo de Trabajo sobre la Inversión de Impacto sobre el terreno Proplast Con la intención de facilitar los debates para fortalecer el impacto social de la inversión privada, la APIX invitó a una empresa social llamada Proplast a presentarse ante el grupo de trabajo. Proplast recoge, recicla y revende residuos plásticos en Senegal. En la época que se presentó ante el grupo de trabajo, Proplast ya estaba trabajando con 600 colectores para reciclar más de 150 toneladas de residuos al año. La presentación destacó que el gobierno no reconoce actualmente a la «empresa social» y por lo tanto, no ofrece incentivos ni beneficios específicos a dichas empresas que se incorporan al mercado. La creación de una definición o de un marco nacional para la inversión de impacto con el fin de incentivar a los emprendedores en el espacio es uno de los puntos clave del plan de acción del grupo de trabajo. representantes de todos los sectores (incluidos los empresarios e inversionistas sociales y de asociaciones de la industria, ministerios del gobierno y universidades, entre otros) 2 para proponer reformas específicas para fortalecer el impacto social de la inversión privada. En 2012, en paralelo a los esfuerzos de estos grupos, la APIX trabajó en colaboración con una firma de consultoría llamada Dalberg Global Development Advisors, en la implementación de una subvención de la Fundación Rockefeller para estudiar el papel del gobierno de Senegal como catalizador en la inversión de impacto en el país. 3 La investigación de la APIX y Dalberg informó directamente los debates del Grupo de Trabajo sobre la Inversión de Impacto e incorporó las aportaciones y la retroalimentación de los participantes. El Grupo de Trabajo sobre la Inversión de Impacto se reunió con frecuencia durante el segundo semestre de Durante estas reuniones, la inversión de impacto fue vista como una clave para abordar no solo el problema del desempleo, sino también diversos problemas sociales que enfrentan los jóvenes, las mujeres y otros grupos marginados. Durante las reuniones del grupo de trabajo, los emprendedores sociales hicieron presentaciones al grupo sobre sus modelos de negocio y los desafíos de crecimiento (consulte el recuadro «El Grupo de Trabajo sobre la Inversión de Impacto en el Terreno», en esta sección, para ver un ejemplo de una de esas presentaciones). Dalberg también compartió los hallazgos de su investigación sobre la inversión de impacto y de las empresas sociales en Senegal, junto con ejemplos de los esfuerzos de otros gobiernos para apoyar actividades similares. Como resultado de las deliberaciones del Grupo de Trabajo, se acordaron recomendaciones y puntos de acción específicos y se presentaron en la 11.ª sesión anual del CPI en diciembre de Las recomendaciones incluyeron: El desarrollo y adopción de una carta fundacional nacional donde se defina la inversión de impacto La creación de un fondo nacional que aproveche los recursos existentes centrándose en la inversión de impacto La organización de un foro sobre la inversión de impacto La promoción de concursos de planes de negocio centrados en empresas de impacto o sociales, la creación y el apoyo a las incubadoras, en colaboración con las universidades y los gobiernos locales, para mantener este tipo de empresas El apoyo a la creación de una bolsa de valores regional para las pequeñas y medianas empresas La realización de un análisis caso por caso sobre las barreras sectoriales específicas para la inversión de impacto La implementación de un centro de recursos de conocimientos sobre la inversión de impacto 2 Para obtener la lista completa de los participantes del Grupo de Trabajo sobre la Inversión de Impacto, consulte: rapport_11eme_session_cpi.pdf, pp Consulte la «Evaluación de la Política de Inversión de Impacto en Senegal» disponible en: 14 El rompimiento del pensamiento binario: guía de políticas para extender la innovación social

15 Al igual que en todas las sesiones del CPI, hubo desacuerdo en algunos puntos, en particular sobre la forma de definir la inversión de impacto, que se vio como el punto clave de partida para desarrollar un marco normativo adecuado para catalizar el sector. Impacto hasta la fecha La APIX ya está coordinando las discusiones para la creación de un fondo nacional de inversión de impacto y se espera que en 2013 se aborden otras recomendaciones, tales como la adopción de una carta fundacional nacional. Para garantizar la coherencia con los objetivos nacionales de desarrollo del gobierno (por ejemplo, los Objetivos de Desarrollo del Milenio y la estrategia nacional para la reducción de la pobreza) y para disponer de tiempo suficiente para llevar a cabo las acciones necesarias, la APIX propuso un cronograma hasta el año 2015 para poner en práctica todas las recomendaciones. El Grupo de Trabajo reconoce que es necesario realizar más investigación, análisis y debate para lograr la aplicación efectiva del plan de acción. Para ello, el Grupo de Trabajo sobre la Inversión de Impacto seguirá reuniéndose para participar en un amplio debate sobre la función de la inversión de impacto y de la empresa social. Políticas recomendadas para fomentar la innovación social Mediante la creación de un marco de base amplia para el diálogo en el nivel más alto de gobierno, el sector privado ha sido capaz de participar eficazmente en los temas de desarrollo de Senegal. Otros países pueden considerar un enfoque similar para involucrar a las partes interesadas y tener en cuenta las lecciones de la experiencia en Senegal: El desarrollo de un entendimiento común de los términos y de los conceptos clave para proporcionar un punto de partida para la discusión entre las diferentes partes interesadas Los miembros del Grupo de Trabajo eran de instituciones muy diversas con diferentes prioridades y enfoques de los temas en cuestión. Era importante que las partes interesadas asumieran los conceptos y los adaptaran al entorno senegalés. Un desafío para el Grupo de Trabajo era llegar a un consenso sobre el concepto de empresa social e inversión de impacto. La investigación y los conocimientos de la APIX y Dalberg proporcionaron un sólido punto de partida y la base para determinar el camino a seguir. El aprovechamiento de los medios y de las oportunidades de relaciones públicas para introducir la empresa social en la conversación pública nacional El éxito principal de las actividades del Grupo de Trabajo fue aumentar la conciencia pública sobre la inversión de impacto y la empresa social, e involucrar al sector privado en la solución de los desafíos sociales y económicos de Senegal. A través de la cobertura periodística y televisiva, la inversión de impacto y la empresa social se pusieron en primer plano del debate nacional y colocaron firmemente las actividades del Grupo de Trabajo en el programa de reformas de Senegal. La identificación de las estructuras organizativas adecuadas que faciliten el intercambio de ideas e incorporen diversas perspectivas El Grupo de Trabajo involucró a una amplia gama de más de 60 grupos de partes interesadas que participaron en diversos grados en sus actividades y reuniones. Para mejorar la dinámica del Grupo de Trabajo y adaptar mejor a este grupo diverso, pudo haber sido más eficaz crear pequeños subgrupos con experiencia específica que pudieran entonces haber presentado sus conclusiones al resto del grupo para su discusión y consolidación. Por ejemplo, las instituciones de microfinanzas fueron un grupo clave que faltó en el Grupo de Trabajo ya que tienen un profundo conocimiento de los desafíos de las comunidades a las que sirven y son actores clave en el espacio de inversión de impacto. El rompimiento del pensamiento binario: guía de políticas para extender la innovación social 15

16 02 El Consejo Nacional de Innovación, India Involucramiento de las partes interesadas del mercado Panorama general Objetivos y formulación de las políticas Al igual que muchos países en desarrollo, la India se enfrenta a graves problemas de desigualdad económica y social. Sin embargo, a pesar de los desafíos a los que se enfrentan los más pobres de la India, su población también ofrece un enorme potencial para impulsar el crecimiento del país y ofrecer soluciones empresariales. El NInC comenzó con una visión impulsada por Sam Pitroda, un empresario muy respetado que estaba detrás de la revolución de las telecomunicaciones de la India. La visión del NInC era reorganizar el modelo indio de la innovación, llevarlo de una cultura de innovación ad hoc o «jugaad», impulsado por la escasez de recursos y las necesidades de los clientes, a un sistema basado en enfoques estratégicos que incorporan la sostenibilidad, durabilidad, asequibilidad, calidad, competitividad global y las necesidades locales. El NInC no ignora las innovaciones de los más pobres de la India para satisfacer sus desafíos del día a día, sino que se centra en crear estructuras y políticas que permitan al gobierno identificar, organizar, apoyar y ampliar estas innovaciones. Ubicación geográfica: India Paso de la guía práctica: Involucramiento de las partes interesadas Resumen: El Presidente de la India declaró que 2010 sería el inicio de la «Década de la innovación», con un énfasis específico en abordar las cuestiones de la pobreza. Con la intención de avanzar en esta agenda nacional, en 2010 se creó el Consejo Nacional de Innovación (NInC, por sus siglas en inglés) para desarrollar una «Guía Nacional para la Innovación» en la próxima década. Aunque todavía se está midiendo el impacto de las iniciativas del NInC, sus esfuerzos iniciales demuestran componentes de política importantes para construir vínculos directos con la población más pobre de la India, que es más del 30% de su población de 1.2 mil millones de personas que viven con menos de USD 1.25 al día 1 El NInC ofrece varias ideas para los responsables de formular políticas que buscan un ejemplo de cómo involucrar a las partes interesadas, entre ellas: El posicionamiento de los esfuerzos de participación fuera de la política partidista El fomento del ingenio local y del cambio generacional al permitir la autonomía de las partes interesadas La democratización de la información para que las iniciativas del gobierno sean accesibles en todos los niveles El NInC se encuentra dentro de la Oficina del Asesor del Primer Ministro sobre Información Pública, Infraestructura e Innovaciones, dirigida por Pitroda. A nivel nacional, el NInC incluye 13 miembros procedentes de diversos campos, entre los que se encuentran la tecnología, la salud, las artes y la iniciativa empresarial social. Por ejemplo, Devi Prasad Shetty, cirujano cardiaco, pionero de la atención médica asequible y de calidad y del microseguro de salud en la India, y ganador del premio al Empresario Social del Año de la Fundación Schuwab en 2005, se encuentra en el NInC. El NInC también está conformado por representantes miembros dedicados de la Comisión Nacional de Planificación, así se relaciona de manera más amplia con la planificación gubernamental, por ejemplo, con el Plan nacional a cinco años 2 y con los procesos de asignación del presupuesto. Esta conexión con otra actividad del gobierno es evidente en el anuncio que hizo el Secretario de Hacienda de la India de asignar USD 1.1 mil millones para la ciencia y la tecnología y su petición de que el NInC asesorara sobre su gestión y aplicación. 3 Política en acción El NInC se estableció como el eje central para administrar la actividad del gobierno en apoyo a la innovación, mediante la prestación de asistencia a través de capital humano, financiero, social e intelectual de los componentes siguientes: Consejos de innovación a nivel estado, ciudad o sector: El NInC facilita la creación de estos consejos, que se estructuran de manera similar al centro nacional con siete a nueve miembros en representación de las partes interesadas o los expertos en las geografías e industrias locales. Centros de Innovación de Grupos Integrados: La India tiene aproximadamente asociaciones industriales pequeñas y medianas (conocidas como grupos integrados) en todo el país; estas asociaciones son cruciales para la creación de empleo para la gente más pobre de la India. Sin embargo, en gran medida siguen siendo redes de apoyo desorganizadas basadas en trabajadores independientes, y las empresas siguen dependiendo de la mano de obra barata y a menudo ofrecen condiciones de trabajo inhóspitas que causan graves riesgos de salud y ambientales. El NInC identificó un enorme potencial para el impacto social y económico al proporcionar a estas asociaciones el apoyo para innovar y seguir siendo relevantes en el mundo globalizado de hoy. Para proporcionar este apoyo, el NInC creó los Centros de Innovación de Grupos Integrados (CIC, por sus siglas en inglés) siguiendo el modelo de una asociación público-privada que conecta las asociaciones de la industria con las organizaciones de investigación y desarrollo, los expertos de la industria, los programas de gobierno y las instituciones financieras. Para ver un ejemplo de la manera en que el CIC genera un impacto social y económico consulte el recuadro «El NInC sobre el terreno» en esta sección. 1 Consulte los Indicadores de Desarrollo Humano del PNUD, disponibles en: profiles/ind.html. 2 Consulte 3 Consulte el artículo «Presupuesto 2013» publicado en The Economic Times, disponible en: indiatimes.com/tech/budget-2013-govt-announces-rs-2000-cr-fund-for-scientific-innovations/articleshow/ cms. 16 El rompimiento del pensamiento binario: guía de políticas para extender la innovación social

17 Fondo de Innovación Inclusiva de la India: El NInC se ha centrado en construir infraestructura de mercado mediante el establecimiento de un fondo de riesgo en fase inicial de USD 91 millones para invertir directamente en empresas sociales que generen rentabilidad financiera moderada para el inversionista (rentabilidad anual proyectada del 12%), junto con el impacto social mensurable. El gobierno de la India está proporcionando capital semilla (20%) y el resto se está recaudando a través de bancos, compañías de seguros, instituciones financieras y agencias de desarrollo. Es probable que el fondo sea lanzado a mediados de 2013 con una duración de 10 años, prorrogables a 13. Entre los ejemplos de posibles inversiones se incluyen empresas de atención médica de bajo costo, empresas sociales de energía limpia y compañías financieras móviles inclusivas. Iniciativa «Un MP, una idea»: La India tiene el electorado más grande del mundo. El Parlamento Nacional incluye 790 ministros electos del parlamento (MP), que representan a distritos electorales en todo el estado federal indio. Para estimular las innovaciones en todo el país, el NInC desarrolló una iniciativa que alienta a los representantes electos a identificar las innovaciones en sus distritos electorales. «Un MP, una idea» es una iniciativa del NInC que permite a los MP dar premios en efectivo (financiados a través del presupuesto federal) a un máximo de tres innovaciones seleccionadas dentro de sus distritos electorales cada año. Otras iniciativas: Estas incluyen Innovación en Educación, que crea nuevos modelos de aprendizaje, y Mesa Redonda para la Innovación Mundial, que organiza eventos para estimular la colaboración entre los responsables de formular políticas y los expertos de todas las geografías. Impacto hasta la fecha Los programas del NInC todavía están en sus inicios. Sin embargo, teniendo en cuenta la compleja tarea de involucrar a las partes interesadas en un país tan diverso como la India, la creación de una estructura dinámica y una plantilla para la participación es de hecho un éxito notable en sí mismo. La mayoría de las iniciativas del NInC parecen estar en camino para cumplir sus objetivos individuales establecidos. Por ejemplo, desde 2011 el NInC ha puesto en marcha siete CIC en todas las geografías e industrias. Estos siete CIC piloto han involucrado a pequeñas y medianas empresas, han impulsado la creación de 39 asociaciones público-privadas, de puestos de trabajo y generado más de USD millones en ingresos de negocios en comunidades pobres. El NInC planea construir de 80 a 100 CIC adicionales a finales de El NInC sobre el terreno Centro de Innovación de Grupos Integrados de la Industria de Objetos de Latón Moradabad (también conocida como la Ciudad de Latón) es una ciudad en el estado de Uttar Pradesh y el hogar de una de las asociaciones más antiguas de la industria de objetos de latón (conocida como un grupo integrado) en la India. Tradicionalmente, la producción tiene su base fuera de las casas de los artesanos y requiere de hornos de carbón y soluciones a base de cianuro para fundir el latón y dar un acabado a los productos. Estas técnicas generan contaminantes atmosféricos nocivos que conducen a un aumento de enfermedades respiratorias y cáncer entre los artesanos y sus familias. A pesar de asumir estos riesgos para la salud, los artesanos del grupo integrado obtienen muy poco beneficio. En Moradabad, la industria de objetos de latón se ha enfrentado a serios desafíos de la competencia mundial y ha experimentado una caída de más del 80% en los pedidos de exportación en la última década. El NInC intervino para poner remedio a esta situación y creó un Centro de Innovación de Grupos Integrados (CIC, por sus siglas en inglés) a manera de un centro físico en Moradabad para fomentar la innovación en la industria de objetos de latón. El CIC desarrolla el sentido de propiedad comunitaria de las ideas y reduce los cuellos de botella tanto en la producción y como en la prestación de servicios al agrupar los recursos para la investigación y el desarrollo. Estos esfuerzos han dado lugar a tres innovaciones vitales para los artesanos de objetos de latón: mejores hornos a base de carbón, lacas listas para usarse y soluciones libres de cianuro. Estas innovaciones incrementaron los ingresos diarios por horno en un 80% y mejoraron la calidad de los productos y las condiciones de trabajo de los artesanos en Moradabad. Office of Advisor to the Prime Minister National Innovation Council Chart Keys Claves del gráfico Entidades Enfoque del estudio de caso Sector privado/ Organismos gubernamentales Sector privado Intermediarios State Innovation Councils Sectoral Innovation Consejo Nacional de Innovación Oficina del Asesor del Primer Ministro Consejos de innovación del estado Relaciones Monitoreo/Supervisión Función de consultoría/asesoramiento $ Inversión Consejos de innovación del Consejos sector de innovación de la ciudad Fondo de Innovación Inclusiva Centros de innovación de grupos integrados (CIC, por sus siglas en inglés) Estudio del caso de la India (núm. 4) El rompimiento del pensamiento binario: guía de políticas para extender la innovación social 17

18 Políticas recomendadas para fomentar la innovación social El NInC ha construido un modelo se abre camino por entre los problemas específicos de la cultura y la política india, sin embargo, el amplio marco del NInC podría ser aplicable a cualquier país centrado en involucrar a todos los niveles de partes interesadas en el proceso de innovación social. El NInC ofrece a los responsables de formular políticas, que buscan en la India un ejemplo de cómo involucrar a las partes interesadas, varias consideraciones para la implementación de reformas similares en otros países: El posicionamiento de los esfuerzos de participación fuera de la política partidista El gobierno federal indio incluye varios partidos políticos que representan la gran diversidad social y étnica. Desde sus inicios, el NInC fue diseñado para abrirse camino por entre estas barreras y establecer un vínculo directo con las comunidades más pobres y los empresarios de la India. La «Década de la innovación» declarada por el Presidente de la India proporcionó una visión a 10 años para la función del NInC y lo separó de la política partidista. Además, el NInC está dirigido por Sam Pitroda, quien es visto como un emprendedor e innovador y no como un burócrata en la India. El fomento del ingenio local y del cambio generacional al permitir la autonomía de las partes interesadas La estrategia del NInC es actuar como «agente catalizador» para lograr un cambio cultural a largo plazo. En lugar de implementar iniciativas de forma independiente, el NInC actúa como consultor y facilitador, lo que reduce los cuellos de botella burocráticos y cierra la brecha del mercado. Este trabajo aumenta el sentido de propiedad de las iniciativas y empodera a muchas otras partes interesadas a participar en la identificación y el desarrollo de la innovación. Por ejemplo, al trabajar con las empresas locales para desarrollar los CIC, el NInC ha involucrado a asociaciones empresariales existentes para facilitar las asociaciones público-privadas. Esta labor conecta a las pequeñas y medianas empresas con los recursos fundamentales y les ayuda a desarrollar de forma independiente otras innovaciones que aumentan las ganancias y mejoran las condiciones sociales y ambientales de sus comunidades. La democratización de la información para que las iniciativas del gobierno sean accesibles en todos los niveles Un aspecto vital de involucrar a las partes interesadas es garantizar el acceso a la información para toda la demografía cultural y económica. El vasto y diverso paisaje de la India plantea un desafío grave; ante esto, el NInC se ha centrado en el aprovechamiento de la tecnología, por ejemplo, en proporcionar conectividad a Internet a organismos gubernamentales de las aldeas y proporcionar conectividad de alta velocidad a todas las principales instituciones del conocimiento en la India. El NInC también ha puesto en marcha una competencia de participación colectiva (crowdsourcing) para identificar soluciones innovadoras en las comunidades locales. Este tipo de redes y plataformas proporcionan nuevas vías para identificar las soluciones de manera conjunta. 18 El rompimiento del pensamiento binario: guía de políticas para extender la innovación social

19 03 El Departamento para la Prosperidad Social, Colombia Desarrollo de la capacidad del gobierno para la acción Panorama general Objetivos y formulación de las políticas El Departamento para la Prosperidad Social (DPS) es un componente de las reformas institucionales y estructurales del gobierno que se han extendido sobre muchas administraciones políticas en Colombia, convirtiendo al país en «un líder regional en la reducción de la brecha [económica] con las prácticas reguladoras más eficientes del mundo», según un informe reciente de la Corporación Financiera Internacional y del Banco Mundial. 1 Estas reformas han incluido la implementación de un proceso de registro más rápido a los servicios de salud, la simplificación del cumplimiento fiscal, la agilización de trámites para el registro de empresas, la reestructuración de los organismos gubernamentales y ahora la atención a la pobreza. Ubicación geográfica: Colombia Paso de la guía práctica: Desarrollo de la capacidad del gobierno para la acción Resumen: Creado en 2011, el Departamento para la Prosperidad Social (DPS) desarrolla, coordina y promulga las políticas gubernamentales destinadas a compensar a las víctimas de los conflictos y a reducir la pobreza. El DPS proporciona un eje central para las actividades del sector privado que contribuyen a reducir la pobreza e introduce estratégicamente los conceptos de innovación social e iniciativa empresarial en todas las iniciativas del gobierno en Colombia. Aunque el DPS se encuentra todavía en sus inicios, los esfuerzos de reformas iniciales del Departamento demuestran los principios de funcionamiento importantes, que incluyen la prestación de servicios públicos con un enfoque del sector privado y el tratamiento de los problemas macro a través de estrategias micro. El DPS ofrece varias ideas para los responsables de formular políticas que buscan en Colombia un ejemplo de cómo crear capacidad pública, entre ellas: El empoderamiento de los líderes para impulsar la innovación dentro del gobierno La concentración de los esfuerzos para apoyar la iniciativa empresarial social en las zonas donde las prioridades o los desafíos nacionales especiales recibirían el mayor impacto de la innovación La identificación de la interacción actual de la empresa con el gobierno y la determinación de una estructura nueva que podría hacer más eficiente, acelerar y amplificar estas sinergias Este enfoque estructural e integral para reducir la pobreza se ha convertido en un nuevo Sector para la Inclusión Social y la Reconciliación. El Sector está hecho a la medida de las necesidades de Colombia, ya que el país sigue haciendo frente a los problemas más graves de desigualdad social debido al conflicto armado continuo de 40 años entre el gobierno colombiano y los grupos guerrilleros. En el entendido de que los afectados por el conflicto a menudo también se encuentran económicamente marginados, el Sector consolida la atención y los esfuerzos en el apoyo a las víctimas de la violencia y de la pobreza, una población que representa aproximadamente una tercera parte de todos los colombianos. El presidente Santos creó el DPS en 2011 a través de un decreto presidencial especial. Su acción decisiva de apoyo al DPS forma parte del plan nacional de desarrollo Prosperidad para Todos sobre el que hizo campaña. El Departamento se creó como el eje central de todas las actividades del gobierno dirigidas a la reducción de la pobreza y al mantenimiento de la paz y es un punto de partida central donde los beneficiarios, las organizaciones no gubernamentales y el sector privado pueden participar fácilmente en la consecución de los objetivos del sector. Política en acción El DPS consolida muchos programas de servicio social mediante la administración directa de varias divisiones y la supervisión de otras oficinas que han sido reasignadas al Departamento. 2 El DPS brinda apoyo y asistencia técnica a sus divisiones y oficinas asignadas, mientras que el financiamiento directo normalmente es proporcionado por el Congreso y la Secretaría de Hacienda. En todo momento, el DPS brinda apoyo de acuerdo con las necesidades específicas de cada programa en lugar de tomar un enfoque generalizado para todas las situaciones. A continuación se presentan tres ejemplos de la manera en que diferentes programas residen dentro de la estructura del DPS: Como un programa dentro de una división del DPS: El programa preexistente «Familias en Acción» ha sido rediseñado y ahora es administrado por la división de Ingreso Social del DPS. A partir de iniciativas similares en otros países de América Latina, el programa ofrece un nuevo modelo para la prestación de asistencia social mediante la emisión de pagos directos a familias al inscribir satisfactoriamente a sus hijos en los servicios escolares y de salud. 3 Como una iniciativa del DPS: Para coordinar las actividades de varios programas destinados a mejorar las condiciones para el desarrollo empresarial entre sus beneficiarios, el DPS pronto lanzará su estrategia de alianza público-privada, que incluye las iniciativas para aumentar la inversión de impacto y la empresa social. Como una agencia asignada al DPS: La Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema (ANSPE) tiene la tarea de identificar e implementar estrategias para apoyar a las regiones más pobres de Colombia. La ANSPE logra este objetivo a través de varios programas, entre ellos el Centro de Innovación Social que cuenta con una oficina especializada conformada por 45 personas cuyo trabajo consiste en identificar y difundir nuevos productos, servicios y prácticas de gestión en el gobierno nacional. Además, la ANSPE es responsable de operar el programa Red UNIDOS (consulte el recuadro «El DPS sobre el terreno» en esta sección para obtener más información sobre el programa). 1 Consulte DB13-full-report.pdf, p Consulte 3 Consulte el artículo «Familias en Acción paga a las madres para mejorar la salud» de Los Angeles Times, disponible en: El rompimiento del pensamiento binario: guía de políticas para extender la innovación social 19

20 Debido al conflicto armado, muchos programas del DPS proporcionan forzosamente más servicios tradicionales para el mantenimiento de la paz y servicios de asistencia social. Sin embargo, el DPS también identifica y explora otras innovaciones en la prestación de esos servicios. Dos tácticas de funcionamiento centrales sustentan estos esfuerzos: la prestación de servicios públicos con un enfoque del sector privado y el tratamiento de los problemas macro a través de estrategias micro. La primera táctica se refleja en la experiencia del sector privado de muchos líderes del DPS. El presidente Santos y el director del DPS, Bruce Mac Master, a menudo se identifican como tecnócratas y establecen un tono empresarial y apolítico. Este liderazgo contribuye a la credibilidad del Departamento dentro del sector privado y fomenta un enfoque con visión empresarial para la gestión de los más de empleados y millones de beneficiarios de los programas del Departamento. Además de utilizar la tecnología y las prácticas de comunicación modernas, el DPS ha creado varias estructuras de toma de decisiones que mejoran la gestión interna. Por ejemplo, el director del DPS dirige una reunión semanal con todos los directores de las agencias del DPS, invita a cada uno de ellos a plantear sus problemas más urgentes para solucionarlos juntos, con el objetivo de lograr una mejor coordinación. A través de su segunda táctica para hacer frente a los problemas macro mediante estrategias micro, el DPS hace frente a los problemas de pobreza de Colombia de manera integral, pero reconoce que la mayoría de las soluciones se implementan en el nivel micro. El DPS está diseñado expresamente para asociarse con el sector privado, las organizaciones no gubernamentales y los ciudadanos sobre el terreno. A tal fin, la mayoría de los programas del DPS requieren que los beneficiarios locales participen. Este enfoque local también se ejemplifica con el liderazgo del DPS. Por ejemplo, la iniciativa Caminos para la Prosperidad requiere que todos los directores de programas del DPS viajen cada mes a una región colombiana diferente que tenga la necesidad de una intervención especial. Los directores se reúnen con funcionarios del gobierno y líderes locales y trabajan juntos para diseñar un plan personalizado para mejorar las condiciones de esa comunidad. El DPS sobre el terreno Red UNIDOS Red UNIDOS es un programa de la ANSPE (una agencia asignada al DPS) que identifica oportunidades para la innovación social y las asociaciones estratégicas entre las comunidades locales, las entidades gubernamentales y el sector privado. El programa une a familias con mentores que evalúan sus necesidades sobre la base de 45 indicadores que cubren todos los aspectos de la prosperidad, como la educación, la salud, la vivienda, las condiciones de trabajo y el acceso a los sistemas judiciales. Los resultados de la evaluación informan directamente los tipos de apoyo brindados a la familia. También se agrupan a nivel comunitario o regional para ayudar a los organismos gubernamentales y al sector privado a tener una mejor comprensión de la forma de encauzar sus esfuerzos de responsabilidad corporativa para aumentar la prosperidad de las áreas en las que trabajan. State Sector of Social Inclusion and Reconciliation Chart Keys Claves del gráfico Entidades Department for Social Prosperity (DPS) Enfoque del estudio de caso Sector privado/ Organismos gubernamentales Sector privado Intermediarios Agencies Assigned to DPS (e.g. ANSPE) Sector Estatal para la Inclusión Social Iniciativas y la Reconciliación Estudio del caso de Colombia (núm. 5) (por ejemplo, estrategia de alianza público-privada) Departamento para la Prosperidad Social (DPS) Relaciones Monitoreo/Supervisión Función de consultoría/asesoramiento $ Inversión Agencias asignadas al DPS Divisiones del DPS (por ejemplo, ANSPE) Programas de los organismos (por ejemplo, Red UNIDOS) Programas del DPS (por ejemplo, División de la Inversión Social) (por ejemplo, Familias en Acción) Colombia case study (#5) 20 El rompimiento del pensamiento binario: guía de políticas para extender la innovación social

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