Desafíos del empleo en Guatemala

Transcripción

1 Desafíos del empleo en Guatemala Juan Alberto Fuentes Guatemala, 23 de enero de 2017

2 Indice 1. Limitada inversión = menos empleo 2. Limitada inversión (en equipo y gente) = productividad estancada + horas trabajadas adicionales 3. Asimetrías: más empresas grandes y mayores ganancias + más asalariados y condiciones de trabajo precarias 4. Fracaso de políticas públicas para generar inversión y empleo decente 5. Propuestas: diálogo, fortalecimiento institucional y políticas

3 1. Limitada inversión = menos empleo 2.

4 Limitada inversión y empleo 1. Alto crecimiento de la población + débil acumulación de capital = brecha creciente entre personas en edad de trabajar y personas ocupadas 2. Las mujeres han enfrentado mayores dificultades para entrar al mercado de trabajo que los hombres 3. Refugio del empleo en ciudades secundarias

5 Se estanca la inversión privada y cae la participación de la inversión pública Porcentaje del PIB Inversión pública Inversion privada Fuente: Banco de Guatemala

6 1ª consecuencia de baja inversión: Insuficiente empleo -se duplica la brecha entre población en edad de trabajar y población ocupada: 2002 y 2016 En miles de personas 18,000 16,000 14,000 12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 0 Población Población en Edad de Trabajar Población Ocupada PET-PO

7 El aumento más importante de empleo de hombres, y especialmente mujeres, entre 2002 y 2016 ocurrió en las ciudades intermedias (Incremento de empleo entre 2002 y 2016) Título del gráfico Rural Resto Urbano Urbano metro - 100, , , , , , , , ,000 Mujer Hombre

8 2. Limitada inversión (en equipo y gente) = productividad + horas trabajadas estancada adicionales

9 2ª consecuencia de baja inversión: La productividad laboral crece muy modestamente (base 100=2001) PIB total Población ocupada Productividad laboral (PIB/PO)

10 Grandes diferencias en productividad por hora trabajada (PIB/H) en 2016 Quetzales Total Otros servicios Electircidad agua Transp y comunic. Construcción Comercio Industria y minas Agricutura PIB/H

11 Fuente: ENEI 2002 y PIB/PO=PIB/H x H/PO Muy poco aumento ( ) de la productividad por hora (PIB/H), pero con más horas trabajadas por ocupado (H/PO) Aumento porcentual Agricutura Industria y minas Comercio Transp. y comunic. Electricidad y agua Otros servicios Total PIB/H H/PO

12 3. Asimetrías Más empresas grandes + mayores ganancias, y Más asalariados + condiciones de trabajo precarias

13 Condicionantes de las relaciones de trabajo 1. Fuerza política y económica del sector empresarial organizado Capitalismo jerárquico dominado por grandes conglomerados: (Bull et al) Gradual crecimiento de la importancia de empresas grandes ( ) Organización gremial-política fuerte: CACIF y Cámaras 2. Sindicalismo débil 5% de empleados privados están en empresas con sindicatos 90% de empleados públicos están en entidades con sindicatos Liderazgos cuestionados en algunas organizaciones sindicales 3. Estado débil, con poca capacidad fiscal, de regulación e implementación

14 Aumentó el empleo generado por empresas de mayor tamaño (De 6 a 100 empleados y más de 101) De 1 De 2 a 5 De 6 a 100 De 101 y más

15 Ante la mayor importancia de empresas pequeñas, medianas y grandes, aumentó el grado de formalización Título del gráfico Total Rural Resto Urbano Urbano metro

16 Entre 2002 y 2016 las ganancias por ocupado crecieron más que los salarios por ocupado, especialmente en las ciudades intermedias ( Resto Urbano ) tasas de crecimiento en quetzales corrientes Total Rural Resto Urbano Urbano metro ganancias salarios

17 La proporción de trabajadores dependientes de salarios (jornaleros, privados, en gobierno, domésticas) ha aumentado significativamente 40.0 Porcentajes de la ocupación total Empleado Gobierno Empleado privado Jornalero Empleado doméstico Trabajador por cuenta propia Patrón o empleador Trabajador sin pago

18 Baja y continua ausencia de contratos de trabajo: 2002 y 2016 Total Porcentaje de total de ocupados Empleado(a) doméstico(a) Jornalero(a) Empleado(a) privado(a) Empleado(a) del Gobierno

19 Débil presencia de sindicato en el lugar de trabajo de los trabajadores asalariados, excepto públicos Total Porcentaje del total de ocupados Empleada doméstica Jornalero Empleado privado Empleado Gobierno

20 El salario mínimo no se respeta: Menos del 30% de los trabajadores tenían ingresos mayores al salario mínimo en 2016 Porcentajes Total Otros Servicios Comercio Construcción Industria Agricultura 0.00% 10.00% 20.00% 30.00% 40.00% 50.00% 60.00% 70.00%

21 4. Fracaso de políticas públicas para generar inversión y empleo decente

22 Numerosas iniciativas de política para impulsar el empleo en Guatemala 1. Plan Nacional de Desarrollo K atun 2032: 2. Política General de Gobierno (basado en el anterior) 3. Política Económica Agenda Nacional de Competitividad La política nacional de empleo digno Políticas financieras y de comercio exterior (implementadas)

23 Hay un amplio marco de compromisos internacionales que condiciona la política de empleo Convenios fundamentales: 87, 98, 29, , 182, 100 y 111 libertad sindical y negociación colectiva, rechazo a trabajo forzoso, no discriminación y no a trabajo infantil Otros instrumentos clave: 122, 103, 204 (hacia el empleo formal), y programa global de empleo: declaración de la OIT sobe Justicia social para una globalización equitativa, y Convenio 169 ODS 8: «Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos»

24 Persisten grandes obstáculos para implementar una política de empleo Contexto asimétrico Debilidad sindical para defender intereses laborales en el sector privado Pocos acuerdos y polarización en tema que debería ser resuelto con diálogo Cultura empresarial contraria a derechos a sindicalización y a salarios mínimos Política macroeconómica no favorece la inversión y el empleo Algunos avances en política comercial y financiera pero, en general: Dispersión e incapacidad del Estado para implementar otras propuestas: Inversión pública, regulaciones y condiciones para inversión privada Elocuente brecha entre número de personas en edad de trabajar y personas ocupadas

25 5. Propuesta

26 Marco general: crear condiciones de diálogo Contexto: lo resuelto por el Consejo de Administración de la OIT (Ginebra) en 2017 La Comisión Nacional Tripartita de Relaciones Laborales y Libertad Sindical

27 Necesidad de acompañamiento: contar con apoyo social y político para llegar a acuerdos tripartitos sobre empleo e inversión Sociedad civil Comunidades Nuevos actores políticos Actores externos Estado Organizaciones de empresarios y productores Organizaciones de trabajadores

28 Propuesta: 3 desafíos y un tema transversal para dialogar sobre políticas de empleo y salarios 1. El impulso de la inversión y la generación de empleo 2. El impulso de la transformación productiva y el desarrollo del capital humano 3. El tránsito a la formalidad (incluyendo la consideración de ingresos laborales y condiciones de trabajo) Un tema transversal: Reformas institucionales para fortalecer la capacidad ejecutiva del Estado para implementar una política de empleo y salarios

29 Diálogo sobre: LA INSTITUCIONALIDAD PUBLICA PARA LA PROMOCION DE LA INVERSION Y EL EMPLEO INVERSION Y EMPLEO TRANSFORMACIÓN PRODUCTIVA FORMALIZACION NUEVA LEY DE SERVICIO CIVIL, NUEVO BANCO DE DESARROLLO, ESTRATEGIA NACIONAL DE INVERSION PUBLICA, RECURSOS PARA EL ESTADO Y MECANISMO NACIONAL DE RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS FORTALECER INTECAP Y RECONVERSION DE MINEDUC Y DE MINECO (MINISTERIO DE PRODUCTIVIDAD CON PRONACOM DE PYMES Y DE COOPERATIVAS) RECONVERSION DEL MINTRAB (FORTALECER INSPECCION, ESTADÍSTICAS Y CAPACIDAD TECNICA PARA FIJAR SALARIOS MINIMOS) Y APROBACION DEL CONVENIO 189

30 Diálogo sobre: COMPONENTES BÁSICOS DE UNA POLITICA DE EMPLEO Y SALARIOS A CORTO Y MEDIANO PLAZO Inversión y empleo FORTALECER MICROFINANZAS E IMPULSAR PACTOS TERRITORIALES O SECTORIALES DE INVERSION POLITICA MACROECONOMICA QUE TENGA POR OBJETIVO GENERAR EMPLEO Y NO SOLO ESTABILIDAD Transformación productiva DEPRECIACION CAMBIARIA E INVERSION DE EMERGENCIA EN CAMINOS RURALES FAVORECER FUSIONES DE MICROEMPRESAS Y PYMES, POLITICAS SECTORIALES DE APOYO TECNOLOGICO Y CREDITICIO Y AMPLIACION DE INFRAESTRUCTURA Formalización de actividad económica FORTALECER MINTRAB, INTECAP Y SAT, Y RECONOCIMIENTO EMPRESARIAL DE DERECHO A LA SINDICALIZACIÓN ACCESO A SERVICIOS PUBLICOS Y CREDITO COMO INCENTIVO PARA LA FORMALIZACIÓN

31 Gracias