Plan Estratégico Santander Smart City

Transcripción

1 Plan Estratégico Santander Smart City Diagnóstico de situación actual Deloitte Consulting Santander, 18 de Mayo de 2015

2 Índice 1. Introducción 2. Modelo conceptual de la prestación de servicios municipales 3. Diagnóstico de la situación actual 4. Anexos. Actas de reunión por servicio - 2 -

3 Índice 1. Introducción 1.1 Santander como Ciudad Inteligente 1.2 Antecedentes y vinculación con la estrategia municipal 1.3 La oportunidad de Santander. De ciudad de Servicios a Centro de Iniciativas Smart City a nivel internacional 1.4 Objetivos y alcance del Plan - 3 -

4 1.1 Santander como Ciudad Inteligente Transformación de las ciudades En los últimos años ha surgido una creciente inquietud sobre el papel de las ciudades y los modelos existentes de infraestructuras y servicios urbanos. En el actual contexto de crisis económica, la necesidad de generar sinergias, eficiencias y ahorros, la búsqueda de nuevas fórmulas de gestión y la apuesta por sectores distintos a los tradicionales, se erigen como factores clave para la supervivencia económica de las ciudades. Es por ello que en la actualidad, las ciudades están llevando a cabo complejos procesos de planificación estratégica para mejorar los sistemas de gestión que disponen con el objetivo de aumentar los niveles de cohesión social, de sostenibilidad medioambiental y competitividad socioeconómica. La prosperidad de las ciudades del futuro pasará, necesariamente, por realizar un importante ejercicio de conocer en profundidad lo que los ciudadanos y la propia ciudad necesitan. En este sentido, la captación y el análisis de la información procedente de ambos, pero también la escucha activa, la participación y la colaboración de los ciudadanos, permitirá aplicar las políticas y programas más adecuados a la realidad de la situación, mejorando, de esta manera, la eficiencia y la optimización en el uso de los recursos, el desarrollo equilibrado de las infraestructuras, el aumento de la calidad de vida, un entorno más sostenible y de calidad o la mejora de la inclusión social y la equidad. Es en este momento, donde las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) cobran protagonismo, ya que son las herramientas y los elementos facilitadores, para el adecuado análisis de la información generada y el posterior trazado de una estrategia de valor de ciudad. Las Smart Cities son aquellas ciudades que marcan su posicionamiento competitivo a través de una estrategia inteligente, resultado de un ejercicio de reflexión, en el que sus principales agentes sociales y económicos determinan un modelo de ciudad hacia el que quieren evolucionar y definen y priorizan las iniciativas que permitirán alcanzar dicho modelo. Por otra parte, las características que definen a una ciudad inteligente o Smart City de las convencionales no solo tienen que ver con el uso de las TIC, sino también con el análisis de las necesidades de la ciudad, su priorización, el compromiso de todos los agentes en la adopción de tecnologías más eficientes, la colaboración público-privada y sobretodo, la participación de los ciudadanos en el desarrollo del nuevo modelo de ciudad. Ciudad Inteligente (Smart City) es la visión holística de una ciudad que aplica las TIC para la mejora de la calidad de vida y la accesibilidad de sus habitantes y asegura un desarrollo sostenible económico, social y ambiental en mejora permanente. Una ciudad inteligente permite a los ciudadanos interactuar con ella de forma multidisciplinar y se adapta en tiempo real a sus necesidades, de forma eficiente en calidad y costes, ofreciendo datos abiertos, soluciones y servicios orientados a los ciudadanos como personas, para resolver los efectos del crecimiento de las ciudades, en ámbitos públicos y privados, a través de la integración innovadora de infraestructuras con sistemas de gestión inteligente. Fuente: AEN/CTN 178/SC 2/GT 1 Definición de la ciudad inteligente de AENOR - 4 -

5 1.1 Santander como Ciudad Inteligente Ciudades inteligentes en España La Unión Europea (UE), a través de varias iniciativas en Smart Cities (7º Programa Marco, Horizonte 2020, etc ) está siendo un factor clave para el impulso de las TIC. Las administraciones locales españolas se han unido a esta corriente, creando la Red Española de Ciudades Inteligentes (RECI), de la cual la ciudad de Santander es miembro fundador y que actualmente está formada por 62 ciudades, uniéndose cada día más municipios, que ven en los modelos de gestión inteligente de la ciudad, una estrategia de futuro. Cabe destacar igualmente, el esfuerzo que está llevando a cabo la Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información (SETSI) con la puesta en marcha del Plan Nacional de Ciudades Inteligentes, así como la Agenda Digital para España La Red Española de Ciudades Inteligentes tiene por objeto la generación de una dinámica entre ciudades con el fin de disponer de una red española de ciudades inteligentes, las cuales han de promover la gestión automática y eficiente de las infraestructuras y de los servicios urbanos, así como la reducción del gasto público y la mejora de la calidad de los servicios, consiguiendo de este modo atraer la actividad económica y generando progreso El Ayuntamiento de Santander. Una Administración en evolución Para la ciudad de Santander, las iniciativas asociadas al concepto Smart City no son algo novedoso, puesto que desde el Ayuntamiento, se lleva años trabajando en diversas iniciativas y éste ha sido pionero en recoger, gestionar y utilizar la información de su ciudad, con el objetivo de prestar un mejor servicio a sus ciudadanos. Un ejemplo de los proyectos de referencia llevados a cabo por la ciudad es Smart Santander. Lo que podría ser más novedoso es el paso de un enfoque sectorial, con actuaciones aisladas en determinados servicios urbanos y a la población, a un enfoque global del proceso, donde se pretende responder a las necesidades de todas las Áreas del Gobierno Local. En este sentido, el Ayuntamiento de Santander ha decidido abordar un proyecto que tiene como objetivo final, mejorar el modelo de gestión actual de los servicios a la ciudad y a los ciudadanos, mediante un uso más global y eficiente de la información. Así, el Ayuntamiento tiene como propósito que toda la información procedente de la ciudad y los ciudadanos se recopile, se analice y se utilice para identificar, de nuevo, lo que la ciudad y ciudadanos necesitan, esto es, las prioridades a abordar, orientando de esta manera todos sus servicios y actuaciones, gestionándolos eficientemente y de forma que se cumplan los objetivos y prioridades establecidos. De esta manera, los objetivos y prioridades determinados son los que marcarán el enfoque del Plan Santander Smart City

6 Índice 1. Introducción 1.1 Santander como Ciudad Inteligente 1.2 Antecedentes y vinculación con la estrategia municipal 1.3 La oportunidad de Santander. De ciudad de Servicios a Centro de Iniciativas Smart City a nivel internacional 1.4 Objetivos y alcance del Plan - 6 -

7 1.2 Antecedentes y vinculación con la estrategia municipal Evolución Histórica de la Ciudad de Santander. A lo largo de los años, la ciudad de Santander se ha transformado en el centro de servicios de un área metropolitana que agrupa a la mitad de la población de la Comunidad Autónoma de Cantabria, tal como se muestra en la siguiente tabla. Este es un factor relevante para la ciudad ya que algunos de sus servicios son usados por sus ciudadanos y por la población que acude desde municipios cercanos a trabajar, estudiar o a disfrutar de la oferta de ocio. Población Santander y área metropolitana Municipio Población (habitantes) Porcentaje frente a la población de Cantabria Santander ,85% Camargo ,27% El Astillero ,11% Piélagos ,08% Santa Cruz de Bezana ,12% Medio Cudeyo ,29% Marina de Cudeyo ,89% Ribamontán al Mar ,76% Villaescusa ,65% El aumento de usuarios de sus servicios puede llegar a ser un problema a menos que se establezca un equilibrio entre los aspectos sociales y medioambientales. Es por ello que surge la necesidad de dotar a la ciudad de una infraestructura tecnológica que asegure dicho equilibrio. Santander en la actualidad se ha convertido en un referente en cuanto a innovación y modelo económico se refiere, gracias a las nuevas infraestructuras instaladas como son: la red de sensores distribuida por la ciudad para facilitar acciones de la vida cotidiana, la plataforma El pulso de la ciudad, las aplicaciones de realidad aumentada, así como la apuesta decidida por la implantación de las TIC en los servicios de la ciudad. Total ,01% Porcentaje de población en Santander y área metropolitana sobre la población total de la Comunidad de Cantabria (*) 48,01% (*) Población Cantabria 2014: habitantes Fuente: Instituto Nacional de Estadística - 7 -

8 1.2 Antecedentes y vinculación con la estrategia municipal Inicios de la Transformación a una Smart City. Desde el año 2010, la ciudad de Santander, se encuentra inmersa en un proceso de transformación económica y social, derivada de la adopción de nuevos modelos de prestación de servicios inteligentes, la creación de nuevas infraestructuras y redes de comunicación, el fomento de la innovación y la creatividad, y la implantación de un nuevo modelo de gobierno basado principalmente en la participación ciudadana. Este proceso de transformación, ha sido impulsado y liderado desde un primer momento por el Ayuntamiento de Santander, con la colaboración de la Universidad de Cantabria y empresas locales. Ello ha permitido situar a la ciudad de Santander como la segunda Smart City más importante de España según el IDC en el año Uno de los ámbitos de actuación en los que se está poniendo especial énfasis es en todos los elementos que permiten y fomentan la sostenibilidad, tanto en su vertiente social, como económica y medioambiental. Sostenibilidad Social Santander ha puesto grandes esfuerzos en conseguir una sociedad más activa y colaborativa, fomentando la participación ciudadana y la inteligencia colectiva a partir del desarrollo de varias iniciativas Smart. Sostenibilidad Económica Mediante iniciativas de colaboración público-privada, se persigue crear nuevas oportunidades de negocio, fomentar el emprendimiento y retener el talento, como por ejemplo a través del centro de demostración del Enclave Pronillo o el Open Data de Santander Sostenibilidad de la Gestión Sostenibilidad Medioambiental Se pretende hacer posible la existencia de una Administración más eficiente y con un modelo de gestión más adaptado a las necesidades del ciudadano A través de iniciativas ya puestas en práctica como el Plan de Eficiencia Energética, el Riego Inteligente, la Gestión de los Aparcamientos en la vía pública o la Gestión inteligente de los Residuos urbanos, entre otros

9 1.2 Antecedentes y vinculación con la estrategia municipal Plan Estratégico de Santander 2020 Santander ha definido la estrategia de la ciudad que considera una visión de futuro en base a una relación de objetivos definidos en el Plan Estratégico Santander 2020 fijando 29 líneas de actuación. Cultura y Educación Economía Bienestar y ciudadanía Posición exterior Territorio y Movilidad Ciudad intermedia vertebradora del sistema de ciudades del cantábrico y del arco atlántico europeo Ciudad del compromiso de la ciudadanía y cohesionada socialmente Ciudad en la que predomina la economía del conocimiento y la innovación Ciudad sostenible, abierta y accesible Ciudad creativa y generadora de talento - 9 -

10 1.2 Antecedentes y vinculación con la estrategia municipal Ejes Estratégicos Plan Estratégico de Santander 2020 Líneas de actuación Posicionamiento exterior City-Marketing Red de ciudades del Arco Atlántico Economía Smart Santander Plan Director de Innovación Cultura y Educación Anillo Cultural Semillero de empresas creativas y culturales Bienestar y ciudadanía Ampliación oferta VPO Transporte público accesible Territorio y Movilidad Integración accesos ferroviarios en la ciudad Creación de Ecobarrios Campus de excelencia Internacional Plan de modernización e-administración Fundación Santander Creativa I Plan de infancia y adolescencia Desarrollo del Plan de Movilidad Sostenible Centro de arte Botín Integración Puertociudad Sectores productivos emergentes Plan de excelencia turística Proyecto Santander ciudad Educadora Alianzas con otras ciudades III Plan de Igualdad de Oportunidades I Plan de personas mayores Mejora de la red de transporte municipios metropolitanos Mejora conexión ferroviaria cornisa cantábrica Ampliación Parque Tecnológico Valdecilla como referencia en investigación I Pacto Territorial por el empleo Plan Director de la Cultura

11 1.2 Antecedentes y vinculación con la estrategia municipal Plan Director de Innovación Una de las líneas de actuación del Plan Estratégico Santander 2020 es dotar a la ciudad de un Plan Director de Innovación que establezca un plan de acción y plan de gestión que detalle las iniciativas a desarrollar y permita evaluar su grado de cumplimiento. El Plan Director de Innovación constituye el documento de referencia en la propuesta de actividades orientadas al desarrollo e impulso de la innovación y la modernización de la administración local con el propósito de diseñar un modelo de ciudad y de ayuntamiento sostenible basado en el uso intensivo de las nuevas tecnologías. El Plan Director de Innovación de la Ciudad de Santander se apoya en los principios de: Liderazgo del Ayuntamiento, Participación de las áreas implicadas, comunicación interna, innovación y búsqueda de la eficiencia y la calidad en la prestación de los servicios a los ciudadanos. El Plan Director de Innovación engloba todo el desarrollo Smart City que se ha llevado a cabo en la ciudad de Santander y se apoya en los ejes de Modernización de la Administración, Datos Abiertos de Santander y Santander como Smart City que supone la creación de una Plataforma Smart City, mejorar la movilidad urbana, la economía local, la energía y el medioambiente, promover el desarrollo de emprendedores y desarrolladores locales, promover la participación ciudadana y hacer los servicios municipales más eficientes. Todo ello ha servido de base para el desarrollo de la estrategia del Plan Santander Smart City recogido en el presente documento

12 Índice 1. Introducción 1.1 Santander como Ciudad Inteligente 1.2 Antecedentes y vinculación con la estrategia municipal 1.3 La oportunidad de Santander. De ciudad de Servicios a Centro de Iniciativas Smart City a nivel internacional 1.4 Objetivos y alcance del Plan

13 1.3 La oportunidad de Santander: De ciudad de Servicios a Centro de Iniciativas Smart City a nivel internacional Santander de ciudad de Servicios a Smart Santander La ciudad de Santander, tradicionalmente se ha dedicado al sector servicios como motor de su economía, sin embargo, se consideró necesaria la implantación de un nuevo modelo económico basado en la confluencia de la innovación y el desarrollo económico. Fue en el año 2009, en el congreso ICT Mobile Summit donde se gestó por primera vez la idea del proyecto SmartSantander que permitió dar el primer paso hacia un nuevo modelo de ciudad, comenzándose a labrar la transformación de la ciudad de Santander en una Ciudad Inteligente. El proyecto SmartSantander se concibió como un mecanismo esencial para alcanzar el liderazgo en tecnologías IoT a nivel europeo. Tanto es así, que la ciudad de Santander se ha convertido en un laboratorio urbano, donde se generan y experimentan diversas iniciativas para su aplicación en la ciudad. Gracias a éstas, se ha logrado mejorar la tecnología en base a la experimentación, mejorar la eficiencia de los servicios municipales y potenciar la participación activa de los ciudadanos. Sociedad Activa Participación Ciudadana Inteligencia Colectiva Sostenibilidad Eficiencia Calidad de vida Empresas Colaboración público-privada Generación de Oportunidades en entornos atractivos Atracción de Talento e inversiones Tecnología Internet de las Cosas (IoT) Redes Inteligentes Ubicuidad Innovación Cambio de modelo de gobierno Mejora de la Eficiencia en el servicio Gestión integrada de los servicios

14 1.3 La oportunidad de Santander: De ciudad de Servicios a Centro de Iniciativas Smart City a nivel internacional Junio: Congreso ICT Mobile Summit, se comenzó a gestar la idea del Proyecto SmartSantander. Evolución Histórica de la Ciudad de Santander como centro de innovación Septiembre: Comienzo del Proyecto SmartSantander. Noviembre: Santander es nombrada Ciudad de la Ciencia y la Innovación del Ministerio de Ciencia e Innovación. Mayo: Premio Future Internet Award al Proyecto SmartSantander por fortalecer las actividades europeas de la Internet del futuro y mantener la competitividad europea en el Mercado global. Fue el inicio del cambio en el modelo de gestión de la ciudad Santander es nombrada 2ª ciudad inteligente por IDC. Junio: Santander funda y asume la presidencia de la Red Española de Ciudades Inteligentes (RECI). Julio: Nuevo Portal Web Municipal. Octubre: Se presenta y aprueba el Plan Director de Innovación del Ayto. de Santander, que marca la estrategia Smart City. Enero: Aprobación por parte del BEI de la ayuda para la realización de auditoria energética de alumbrado exterior. Febrero: Concurso de licitación público, de gestión de los residuos municipales que incluye la implantación de tecnología IoT para la mejora de la prestación del servicio. Noviembre: Centro de Demostraciones Enclave Pronillo. Diciembre: Gestión eficiente del Agua. Marzo: Renovación de Ciudad de la Ciencia y la Innovación del Ministerio de Ciencia e Innovación. Septiembre: Creación del Portal Open Data de la ciudad. Noviembre: Creación del Portal de Transparencia de la ciudad. Otros: Ampliación de las infraestructuras TIC e implantación de la factura electrónica. Enero: Pacto Local por la Innovación de Santander Febrero: Nuevo sistema de gestión tributaria Marzo: Licitación Plataforma Santander Smart City Mayo: Plan Estratégico Smart City Septiembre: Nuevo portal Web Consecución de los objetivos del Plan

15 1.3 La oportunidad de Santander: De ciudad de Servicios a Centro de Iniciativas Smart City a nivel internacional Santander: una Smart City referente a nivel internacional Santander al Móvil ClouT NETFFICIENT MobiWallet Santander City Brain Santander Open Data Portal de Transparencia E-administración Iniciativas llevadas a cabo en la Ciudad de Santander Aplicaciones móviles Incluye todas las aplicaciones gratuitas de la ciudad de Santander: - SmartSantanderRA - ejoven - El Pulso de la Ciudad - PetCitas - Santander Visual - Smarter Travel - MedCitas Paciente - Cuida Santander - E-Park - Smart-Water Santander Algunos Proyectos Europeos El principal objetivo es potenciar la influencia de los ciudadanos en el proceso de constitución de las ciudades inteligentes, mediante el desarrollo de una serie de aplicaciones/servicios que se validarán a través de casos de uso, divididos en tres categorías: Gestión de los recursos Smart City, Mejora en la calidad de vida del ciudadano y Gestión de la Seguridad y las Emergencias. El principal objetivo es validar la eficiencia de los sistemas de almacenamiento de energía, la conveniencia de la mezcla de tecnologías y la viabilidad tanto económica como técnica en las redes locales de distribución. Da soluciones al problema de la interoperabilidad, éstas se combinan con un servicio de pago electrónico basado en Smartphone y un servicio de planificación de viajes personalizados. Otros Proyectos de Innovación Plataforma para que los ciudadanos compartan ideas y proyectos con la finalidad de colaborar con el desarrollo de Santander como Smart City y en la ejecución del Plan Estratégico. El Ayuntamiento no sólo proporciona la herramienta sino que a su vez incentiva su uso a través de la organización de concursos. El Ayuntamiento de Santander, a través de la Plataforma Datos Abiertos de Santander, ofrece a sus ciudadanos información de interés sobre la ciudad y los servicios municipales, a partir de la cual, cualquier persona puede desarrollar aplicaciones y/o servicios. El Portal de Transparencia es una plataforma a través de la cual, se puede acceder a la información presupuestaria del Ayuntamiento de Santander. Plataforma que permite a los ciudadanos la realización de trámites administrativos de manera telemática, a través de la utilización del DNI electrónico, firma electrónica y factura electrónica. Con ello se agilizan los trámites ofreciendo un servicio más eficiente a los ciudadanos

16 1.3 La oportunidad de Santander: De ciudad de Servicios a Centro de Iniciativas Smart City a nivel internacional Santander: una Smart City referente a nivel internacional Proyectos Europeos en los que la Ciudad de Santander participa Proyecto FESTIVAL Proyecto CLOUT Proyecto LEXNET Proyecto SMART Proyecto SOCIOTAL Proyecto RADICAL Proyecto FIESTA Proyecto MOBIWALLET Proyecto CLIPS Proyecto LED-EPC Proyecto NETFFICIENT Proyecto ORGANICITY Debido a que las tecnologías y los servicios que se desarrollan en el entorno Smart necesitan de plataformas adecuadas para su validación, el objetivo de este proyecto es proporcionar un acceso homogéneo a una plataforma federada con un modelo de Experimentación como Servicio. Proyecto europeo-japonés que tiene como objeto el crear, implementar y administrar aplicaciones concentradas en el usuario que aprovechan los últimos avances en IoT y dominios en la nube. El objetivo principal de este proyecto es desarrollar mecanismos eficaces para reducir en un 50% la exposición a los campos electromagnéticos, sin comprometer la calidad de los servicios. Tiene por objeto la investigación y puesta en servicio de un código abierto de motores de búsqueda multimedia, escalable, capaz de buscar información procedente del mundo real. Tiene por objetivo equipar las comunidades con herramientas seguras que haga que aumente la confianza del ciudadano en el entorno IoT. Se pondrán a prueba tres servicios en Santander: Urbanismo Participativo, Periodismo de Datos y la Realidad Aumentada basada en Puntos de Interés. El principal objetivo es abrir nuevos horizontes en el desarrollo y despliegue de aplicaciones y experimentos IoT a una escala europea (y global) basada en la interconexión e interoperabilidad de diversas plataformas y bancos de pruebas IoT. Ofrece soluciones al problema de interoperabilidad entre distintos modos de transporte. El piloto español se realizará en la ciudad de Santander y posibilitará el pago sin contacto NFC en el tránsito entre diferentes modos de transporte, tales como transporte de autobuses, el servicio público de bicicletas, taxis, barcas-pedreñeras y aparcamiento. Se ofrecerá un paquete de servicios para facilitar el movimiento y los trámites administrativos de las familias entre ciudades, independientemente de su país de origen. Activación del mercado de los contratos de eficiencia energética a través de proyectos de renovación de alumbrado público. El objetivo principal es validar la eficiencia de los sistemas de almacenamiento de energía, la conveniencia de la mezcla de tecnologías y la viabilidad tanto económica como técnica en las redes locales de distribución para expandir el grado de servicio de las energías renovables. Pretende fomentar la co-creación de la nueva ciudad inteligente haciendo partícipe al ciudadano en las distintas etapas y a través de diferentes herramientas

17 Índice 1. Introducción 1.1 Santander como Ciudad Inteligente 1.2 Antecedentes y vinculación con la estrategia municipal 1.3 La oportunidad de Santander. De ciudad de Servicios a Centro de Iniciativas Smart City a nivel internacional 1.4 Objetivos y alcance del Plan

18 1. Introducción 1.4 Objetivos y alcance del Plan. OBJETIVOS El Ayuntamiento, con la realización del Plan Estratégico Santander Smart City pretende: Conocer el estado de situación actual y necesidades de la ciudad de Santander en aras a convertirse en una Smart City, así como identificar los proyectos clave potenciales para abordar la transformación en un futuro cercano. Plasmar las acciones y servicios a poner en marcha para el avance como ciudad inteligente y el desarrollo de un proceso de cambio en el Modelo de Gestión de la Ciudad, realizando un diagnóstico de la situación actual y estableciendo un Plan de Acción con los proyectos clave para ello en los próximos años. Tener el conocimiento exacto del funcionamiento y procedimientos en los servicios afectados de la ciudad para proponer las acciones a implementar para mejorar su eficiencia y prestación ALCANCE Análisis del posicionamiento y diagnóstico de la situación actual de las diferentes áreas de actuación dentro del ámbito de responsabilidades de la ciudad. Definición de las líneas clave para asegurar la sostenibilidad ambiental, económica y de mejora de la calidad de vida de sus habitantes. Detalle de una Hoja de Ruta con las acciones y proyectos identificados para que la ciudad de Santander continúe en su transformación a ciudad inteligente y le permita desarrollar el cambio del Modelo de Gestión de la Ciudad. A continuación se recogen las conclusiones del primero de los tres puntos anteriormente mencionados, detallando el análisis del posicionamiento y diagnóstico de la situación actual de las diferentes áreas de actuación dentro del ámbito de responsabilidades de la ciudad

19 Índice 1. Introducción 2. Modelo conceptual de la prestación de servicios municipales 3. Diagnóstico de la situación actual 4. Anexos. Actas de reunión por servicio

20 Índice 2. Modelo conceptual de la prestación de servicios municipales 2.1 Mapa de áreas funcionales a analizar 2.2 Objetivos de las áreas funcionales

21 2.1 Mapa de áreas funcionales analizadas Objetivo Para realizar un análisis exhaustivo del modelo de prestación de servicios del Ayuntamiento de Santander, es necesario diseñar un mapa que agrupe todos aquellos servicios y actividades, diferenciados por áreas funcionales, que respondan a una naturaleza común. Se entiende por naturaleza común, aquellos que comparten o podrían compartir objetivos, destinatarios de servicios, marco regulador, proveedores, usuarios o métodos de gestión

22 2.1 Mapa de áreas funcionales analizadas Gobernanza, Economía y Empleo Desarrollo Sostenible- Infraestructuras Calidad de vida Empleo Agencia de desarrollo local. Emprendimiento. Economía y finanzas Recaudación e inspección Patrimonio. Contratación. Compras. Gestión tributaria Modernización de la Administración Prevención de Riesgos Laborales. Servicios Generales Técnicos. Estadística. Gestión de expedientes. Portal Web. Transparencia. Innovación CPD y Gestión del Puesto. GIS. Proyectos Europeos. Open Data. Santander Smart City. Comercio Comercio y Mercados. Sociedad inteligente y participación Dinamización Social, Barrios, Centros Cívicos y Participación Ciudadana. Medio Ambiente Residuos y Limpieza. Gestión del Agua. Parques, Jardines y Playas. Energía Alumbrado público y túneles. Coche eléctrico. Urbanismo, Edificación y Vialidad Vivienda. Obras, mantenimiento y Arquitectura. Licencias. Urbanismo. Vialidad. Movilidad Movilidad y tráfico. Taxis. TUS. OLA Seguridad Policía. Bomberos. Protección Civil. Bienestar Social Autonomía Personal. Bienestar social. Cultura y Ocio Juventud. Cultura. MAS. Red de Bibliotecas. Fundación Santander Creativa. Turismo y Relaciones Institucionales Turismo. Palacio de la Magdalena. Palacio de Exposiciones. Protocolo. Deportes Deportes.

23 Índice 2. Modelo conceptual de la prestación de servicios municipales 2.1 Mapa de áreas funcionales a analizar 2.2 Objetivos de las áreas funcionales

24 2.2 Objetivos identificados en el análisis de las áreas funcionales Gobernanza, Economía y Empleo Empleo Fomentar el emprendimiento y la creación de empleo. Atracción de nuevas inversiones empresariales y consolidación de las PYMES ya existentes. Apoyar la implantación de nuevas empresas en el municipio. Economía y Finanzas Mejorar el Modelo de Atención prestando una atención multidisciplinar, descentralizada y de calidad. Mejorar los procesos de contratación electrónica, información pública sobre contrataciones desde la contratación hasta la facturación, así como de recaudación e inspección tributaria. Modernización de la Administración Innovación Mejorar las herramientas para la gestión de las incidencias y la comunicación con la ciudadanía. Integrar las capacidades de la infraestructura Smart City para la mejora de la gestión y la planificación de los servicios municipales. Desplegar un sistema de evaluación de la calidad de los servicios. Mejorar la gestión del Ayuntamiento en base a un nuevo modelo de gestión. Introducir sistemas y herramientas que permitan gestionar conjuntamente la información de los servicios. Renovar el Portal Web para ofrecer mejores prestaciones y adaptarlo a dispositivos móviles. Elaborar una estrategia de presencia y gestión de redes sociales. Impulsar Santander como una City Lab. Crear Hubs de innovación y emprendimiento así como entornos colaborativos. Comercio Sociedad inteligente y participación Impulsar el desarrollo del comercio local mediante su capacitación y desarrollo de herramientas de apoyo. Transformar el papel de los mercados dotándoles de caracteres particulares de manera que aporten valor al entorno en el que se localizan. Habilitar nuevas vías de participación activa de la ciudadanía. Integrar los canales de atención y mejorar las capacidades de la web para la gestión y consulta de trámites. Diseñar y desplegar un modelo de atención ciudadana descentralizado

25 2.2 Objetivos identificados en el análisis de las áreas funcionales Desarrollo Sostenible- Infraestructuras Medio Ambiente Continuar desplegando la infraestructura Smart Water (Suministro de Inteligente Agua). Integrar el reporte de incidencias por parte de la ciudadanía en los sistemas de gestión de los servicios y las contratas. Definir Cuadros de Mando donde la ciudadanía pueda conocer el estado de la prestación del servicio. Mejorar la calidad de vida del ciudadano. Generar un modelo de cambio de gestión en base al análisis y analítica de los servicios. Energía Impulsar soluciones para aumentar la eficiencia en el consumo de energía en la ciudad. Introducir nuevos canales de comunicación con el servicio de alumbrado para la ciudadanía. Urbanismo, Edificación y Vialidad Incorporar la información sobre edificios y licencias al Sistema de Información Georeferenciada. Aumentar la colaboración e interoperabilidad con otros servicios. Impulsar la incorporación de soluciones de eficiencia e inteligencia basadas en tecnología en los pliegos técnicos de promoción de vivienda pública. Mejorar la información proporcionada a las personas usuarias acerca del estado de la infraestructura viaria. Movilidad Facilitar la comunicación y coordinación entre los diferentes servicios que actúan en la vía pública tanto servicios municipales como externos. Introducir herramientas que mejoren la gestión diaria. Nueva herramienta de información al ciudadano. Mejorar la gestión del tráfico de la ciudad en base a nuevos modelos tecnológicos y analíticos en el servicio

26 2.2 Objetivos identificados en el análisis de las áreas funcionales Calidad de vida Seguridad Mejorar la coordinación entre servicios municipales tanto a nivel de información como de atención a incidencias y emergencias. Disponer de herramientas basadas en tecnología para la mejora de la prestación del servicio en términos de eficiencia. Bienestar Social Introducir herramientas que permitan una gestión integral del proceso de atención y los servicios sociales. Mejorar el modelo de atención ciudadana. Cultura y Ocio Mejorar la coordinación de la información y de la acción cultural en Santander. Disponer de nuevos canales de información y relación con el entorno. Turismo y Relaciones Institucionales Generar atractivo de ciudad desde el conocimiento de sus activos y de los perfiles de visitantes. Disponer de nuevos canales de información y relación con el entorno. Desarrollar el modelo de Santander Smart Destination. Disponer de un modelo de gestión turística. Deportes Avanzar en la gestión telemática incorporando el pago on line de servicios. Mejorar la coordinación entre áreas en la gestión de eventos. Mejorar la eficiencia energética de las instalaciones deportivas. Generar nuevos servicios para mejorar los modelos de atención al ciudadano

27 Índice 1. Introducción 2. Modelo conceptual de la prestación de servicios municipales 3. Diagnóstico de la situación actual 4. Anexos

28 Índice 3. Diagnóstico de la situación actual 3.1 Metodología de valoración. Modelo de Madurez Smart de Deloitte 3.2 Conclusiones del Modelo de Madurez 3.3 Análisis pormenorizado de las áreas funcionales

29 3.1 Metodología de valoración. Modelo de Madurez Smart de Deloitte A través de la información recabada en las entrevistas realizadas a los diferentes agentes del Ayuntamiento de Santander, se ha podido analizar, identificar y plasmar la situación actual de los servicios municipales, en lo referente al desarrollo inteligente de la administración local y el grado de penetración de las nuevas tecnologías. Los servicios han sido agrupados para facilitar su análisis, debido a la identificación de sinergias entre ellos, resultando las siguientes áreas: Empleo, Economía y Finanzas, Movilidad, Medio Ambiente, Energía, Urbanismo, Edificación y Vialidad, Sociedad inteligente y Participación, Comercio, Turismo y Relaciones Institucionales, Deportes, Seguridad, Bienestar Social, Modernización de la Administración, Innovación y Cultura y Ocio. En cada servicio y/o área se han analizado las competencias y servicios que ofrecen al ciudadano, el tipo de prestación (municipal, externo o mixto), los canales de comunicación con los ciudadanos, los sistemas de información que poseen y los indicadores que miden, así como los proyectos o iniciativas de carácter Smart City de cara al futuro de cada uno de los servicios integrantes. Transparencia Planificación TECNOLOGIA Monitorización y Control Prestación y Accesibilidad Así mismo, se han definido cuatro ejes o inputs, con la finalidad de conocer el Grado de Madurez Smart de los Servicios Municipales, tales como el nivel de Planificación, Accesibilidad y Prestación, Monitorización y Control, y Transparencia. Adicionlamente, se ha analizado la optimización del uso de las Tecnologías de la Información y Comunicación, obteniéndose un grado de madurez cuantificable

30 3.1 Metodología de valoración. Modelo de Madurez Smart de Deloitte El diagnóstico del Grado de Madurez de los Servicios se ha llevado a cabo en base al grado de cumplimiento de los servicios, con elementos que se consideran importantes dentro de los cuatro ejes definidos para el análisis. Siendo el uso de la Tecnología un elemento transversal, aplicable a todos los ejes y con una fuerte influencia en los resultados obtenidos en cada eje. Los elementos que son evaluados dentro de cada eje se ven reflejados a continuación: Planificación Prestación y Accesibilidad Monitorización y Control Transparencia Planificación Tecnología Canales Prestación Tecnología Control Indicadores Tecnología Información municipal Ciudadanos y sociedad Información económica Contratos públicos Interoperabilidad Tecnología Se han puntuado los elementos de cada eje del 1 al 5, implicando 1 la carencia o un nivel bajo de desarrollo de los elementos, y 5 el mayor nivel. Dicha puntuación ha sido ponderada en base a la importancia de cada aspecto a evaluar dentro de cada eje, calculándose posteriormente la media de la puntuación de todos los ejes, los cuales tienen todos el mismo peso sobre el total, y en base a la cual, se han determinado cuatro niveles que representan el estado actual de la madurez Smart del área estudiada. Nivel medio-bajo Nivel medio Nivel medio-alto Nivel alto

31 Índice 3. Diagnóstico de la situación actual 3.1 Metodología de valoración. Modelo de Madurez Smart de Deloitte 3.2 Conclusiones del Modelo de Madurez 3.3 Análisis pormenorizado de las áreas funcionales

32 3.2 Conclusiones del Modelo de Madurez Gobernanza, Economía y Empleo Desarrollo Sostenible- Infraestructuras Calidad de vida Empleo Agencia de desarrollo local. Emprendimiento. Economía y finanzas Recaudación e inspección Patrimonio. Contratación. Compras. Gestión tributaria Modernización de la Administración Prevención de Riesgos Laborales. Servicios Generales Técnicos. Estadística. Gestión de expedientes. Portal Web. Transparencia. Innovación CPD y Gestión del Puesto. GIS. Proyectos Europeos. Open Data. Santander Smart City. Comercio Comercio y Mercados. Sociedad inteligente y participación Dinamización Social, Barrios, Centros Cívicos y Participación Ciudadana. Medio Ambiente Residuos y Limpieza. Gestión del Agua. Parques, Jardines y Playas. Energía Alumbrado público y túneles. Coche eléctrico. Urbanismo, Edificación y Vialidad Vivienda. Obras, mantenimiento y Arquitectura. Licencias. Urbanismo. Vialidad. Movilidad Movilidad y tráfico. Taxis. TUS. OLA Seguridad Policía. Bomberos. Protección Civil. Bienestar Social Autonomía Personal. Bienestar social. Cultura y Ocio Juventud. Cultura. MAS. Red de Bibliotecas. Fundación Santander Creativa. Turismo y Relaciones Institucionales Turismo. Palacio de la Magdalena. Palacio de Exposiciones. Protocolo. Deportes Deportes.

33 3.2 Conclusiones del Modelo de Madurez Grado de Madurez Smart Servicios del Ayuntamiento de Santander Especificaciones Ningún servicio del Ayuntamiento de Santander, alcanza un grado alto de madurez Smart. Medio Ambiente Sociedad Inteligente y Participación Medio Ambiente, Sociedad Inteligente y Juventud poseen un grado de madurez medio-alto, siendo necesario llevar a cabo mejoras en cuanto a Monitorización y Control y en la tercera en cuanto a Transparencia en las dos primeras. Deportes Seguridad Servicios Sociales Comercio Turismo y Relaciones Institucionales Empleo y Desarrollo Local Movilidad Energía Modernización de la Administración Innovación Cultura y Ocio Urbanismo, Edificación y Vialidad Economía y Finanzas La mayor parte de los servicios del Ayuntamiento de Santander poseen un grado de madurez medio, siendo, en general, los puntos más fuertes la Planificación de las funciones y acciones que se van a desempeñar y la Prestación propia del Servicio así como la Accesibilidad de éste y siendo los más débiles, en media, la Evaluación y Control de las acciones y la información por medio de objetivos e indicadores y la Difusión, la Relación con otros Servicios y la Transparencia dentro y fuera de la administración local. Economía y Finanzas tiene un grado de madurez medio-bajo, lo que supone la necesidad de llevar a cabo mejoras tecnológicas en muchos de los servicios que integran el área

34 3.2 Conclusiones del Modelo de Madurez Las distintas áreas, conformadas por los servicios municipales del Ayuntamiento de Santander anteriormente mencionados, han sido representadas con la finalidad de tener una mayor visualidad del Grado de Madurez de los Servicios que las integran. Posteriormente se analizarán en detalle cada uno de los ejes estudiados y el nivel de cumplimiento de los servicios con los mismos, siguiendo la metodología explicada anteriormente, en función de los ejes de Planificación, Prestación y Accesibilidad, Monitorización y Control y Transparencia y en función del nivel de aplicación y uso de las Tecnologías de la Información y Comunicación. A continuación se representan los grados de madurez para cada bloque de áreas funcionales: Gobernanza, Economía y Empleo Empleo Economía y Finanzas Modernización de la Administración Innovación Sociedad Inteligente y Participación Comercio P P P P P P T A T A T A T A T A T A M M M M M M P: Planificación A: Prestación y Accesibilidad M: Monitorización y Control T: Transparencia

35 3.2 Conclusiones del Modelo de Madurez Desarrollo Sostenible- Infraestructuras Medio Ambiente Energía Urbanismo, Edificación y Vialidad Movilidad P P P P T A T A T A T A M M M M Calidad de vida Seguridad Bienestar Social Cultura y Ocio Turismo y Relaciones Institucionales Deportes P P P P P T M A T M A T M A T M A T M A P: Planificación A: Prestación y Accesibilidad M: Monitorización y Control T: Transparencia

36 3.2 Conclusiones del Modelo de Madurez A continuación se recogen las principales conclusiones extraídas del diagnóstico del Modelo de Madurez Smart pormenorizado para cada uno de sus servicios: Existen algunas áreas con un grado de madurez superior a la media, debido a la utilización de tecnologías innovadoras para el desarrollo y la prestación de los servicios que incluyen y, por tanto, suponen un marco de referencia tanto a nivel nacional como internacional. Se considera necesario aumentar la comunicación con la ciudadanía en la mayor parte de los servicios y permitir un mayor grado de participación de éstos en la toma de decisiones de los servicios que les afectan. El Ayuntamiento cuenta con una carta de servicios global para todas las áreas con diferentes niveles de compromiso de calidad en cada una de ellas. Sería conveniente desarrollar un sistema de calidad basado en cartas de servicio específicas para cada uno de ellos. Se ha observado la existencia de sinergias entre la mayor parte de los servicios, lo cual puede suponer una mejora sustancial de las capacidades y de su eficiencia, mediante la mejora de la coordinación, colaboración e interoperabilidad. Un elemento fundamental para ello es disponer de una plataforma que les permita integrar y acceder a la información de la que disponen todos los servicios. El Ayuntamiento realiza grandes esfuerzos en el desarrollo de un portal de transparencia y datos abiertos, que ofrezca información completa de todos los datos que puedan ser de interés a los ciudadanos. Si bien es necesario reforzar el modelo de gestión de la información que de soporte y continuidad a estas iniciativas. El Ayuntamiento provee de gran cantidad de información a través del Portal municipal, así como del resto de portales asociados a éste tanto sectoriales (juventud, comercio, agencia de desarrollo, palacios, etc.) como instrumentales (proveedores, contratación, transparencia, datos abiertos, sede electrónica, etc.) pero su compleja estructura de contenidos y relaciones entre unos portales y otros la hacen poco accesible desde una visión de experiencia de uso ciudadano. Existen grandes diferencias entre los servicios municipales en cuanto a indicadores se refiere. Algunos no disponen de un sistema de indicadores; y otros en cambio sí disponen o se encuentran en proceso de elaboración de un sistema, completo y detallado de indicadores que permita medir y comparar los resultados de sus actividades. Se considera que esta práctica debería extenderse a todos los servicios, utilizando los sistemas y herramientas de información necesarios para la captura, análisis y difusión de la información y, en definitiva que el Ayuntamiento disponga de un cuadro de mando global que permita medir su desempeño y seguir la información de interés de la ciudad

37 3.2 Conclusiones del Modelo de Madurez En este ámbito también es necesario considerar alinear las capacidades y formación de personal en la organización con el desarrollo de este tipo de funciones de carácter mas analítico. La monitorización y el control es el eje menos desarrollado en la mayor parte de los servicios, en gran medida debido a la ausencia de utilización de indicadores. Se ha observado que el marco contractual de algunos de los servicios externos, los cuales precisan de proveedores, debería orientarse al pago por resultados o en base a su desempeño. Esta acción aumentaría la eficiencia en la prestación del servicio y permitiría al Ayuntamiento tener un mayor control de la operativa. Para ello es necesario realizar una revisión de los contratos municipales considerando el modo de introducir la tecnología para mejorar la gestión, y favoreciendo también la introducción de KPI s, mediante los cuales se defina un nuevo modelo de gestión basado en la eficiencia. Existen numerosos objetivos estratégicos planteados para la mejora de las prestaciones en la totalidad de los servicios La introducción de nueva tecnología en los servicios municipales permitirá una mayor eficiencia, racionabilidad de los recursos y una mayor sostenibilidad económica en cada uno de ellos. Si bien es necesario considerar que, a un nivel más global de estado de situación del municipio: Santander cuenta con posicionamiento y liderazgo nacional e internacional en el ámbito Smart que supone un elemento de valor en la definición de una estrategia de alianzas y un modelo de relación con agentes en el marco del Plan Estratégico. Asimismo, dispone de la mayor red de sensores desplegada en el ámbito europeo lo que le otorga la posibilidad de integración de gran cantidad de información de ciudad mediante la definición de la mencionada estrategia de alianzas y el modelo de relación con agentes, lo que le permitiría crear un Hub de emprendimiento entorno al desarrollo de negocios bajo el paradigma de la Smart City enfocado en el IoT, permitiendo no solo el posicionamiento sino también el acercamiento de aquellas empresas que quieran desarrollar estrategias y negocios alrededor de los dispositivos desplegados y probar su funcionamiento, convirtiendo la ciudad en un verdadero Living Lab

38 3.2 Conclusiones del Modelo de Madurez La implementación del modelo de Smart City afecta prácticamente a todos los servicios de la ciudad. Requiere una visión y modelo de gestión transversal e integrado, implica cambios en la gestión administrativa, en las infraestructuras urbanas y en el modelo de gestión municipal

39 Índice 3. Diagnóstico de la situación actual 3.1 Metodología de valoración. Modelo de Madurez Smart de Deloitte 3.2 Conclusiones del Modelo de Madurez 3.3 Análisis pormenorizado de las áreas funcionales

40 3.3 Análisis pormenorizado de las áreas funcionales Servicios del Ayuntamiento de Santander

41 3.3 Análisis pormenorizado de las áreas funcionales Empleo El área de Empleo se encuentra gestionada en la actualidad por la Agencia de Desarrollo Local, quien se encarga de prestar los siguientes servicios: Orientación e Inserción laboral, Autoempleo y Promoción de empresas, Formación y Empleo y de Planificación Estratégica. Empleo: Intermediación en el empleo, orientación a demandantes y gestión de fomento de programas públicos de empleo. Formación ocupacional: Escuelas talleres. Emprendimiento: Centro de la Plaza de México, Formación asociada al autoempleo. De manera complementaria se creó SANTURBAN, S.A., como instrumento de gestión de los equipamientos e infraestructuras asociadas a los servicios prestados por la Agencia de Desarrollo. Asimismo, se dispone de diversos espacios como son: Centro de formación y empleo (CEFEM). CIE Mercado de México. Agencia de Desarrollo de Santander. CFI Nuevas tecnologías Menéndez Pelayo. Red Telecentros en cuyas instalaciones se realizan diversas actividades de acuerdo a su programación mensual

42 3.3 Análisis pormenorizado de las áreas funcionales Empleo En esta área el grado de madurez del Área es medio, considerando la situación global del servicio en los siguientes aspectos: Planificación: Se aprecia un alto nivel de planificación derivado de la existencia de objetivos estratégicos e indicadores para su medición, además de un notable conocimiento e incorporación a la planificación de sistemas de información innovadores. Si bien, la participación ciudadana en la toma de decisiones podría reforzarse. Planificación Prestación y Accesibilidad: Se proporciona información sobre los diferentes servicios prestados por la ADL (Agencia de desarrollo local) a través de diversos descargables con información en el Portal Municipal y además cuenta con su propia web en la que la información y nivel de prestación de servicios es mayor. En la misma se han habilitado consultas al Observatorio de Ciudad con datos del Campus Santander Emprende. El resto de servicios se prestan por vías tradicionales. Además, cuentan con una Base de datos Oracle y Mapinfo para las bases de datos georefenciadas, aunque no puede considerarse un sistema de gestión integral. Un elemento de información y servicio importante es el directorio y buscador de actividades y otro de establecimientos comerciales desconocido por el Servicio de Comercio. Transparencia Monitorización y Control Prestación y Accesibilidad Monitorización y Control: El servicio cuenta con bastante información relativa a la ciudad aunque no se encuentra automatizada ni se utilizan sistemas de captación de datos para contar con datos en tiempo real. Transparencia: Se publica información sobre la Agencia y su estructura organizativa y de servicios, así como información específica en la web sobre SANTURBAN para dar cumplimiento a la ley de transparencia. La publicación sobre los procedimientos de contratación se encuentra recogida en la web, si bien la información presupuestaria se recoge en el Portal de Transparencia a alto nivel, sin detalle especifico para la Agencia, sus servicios y conceptos de gasto

43 3.3 Análisis pormenorizado de las áreas funcionales Economía y Finanzas El área de Economía y Finanzas engloba: Gestión: Se minimiza el coste para la administración municipal y se facilita al contribuyente el cumplimiento de sus obligaciones tributarias, tratando de maximizar los niveles de recaudación de los tributos municipales y disminuir la existencia de posibles defraudaciones. Sus principales funciones incluyen la gestión de altas, cambios, modificaciones y alteraciones, así como la confección de matrículas y padrones fiscales. Inspección: Se ejercen las funciones administrativas dirigidas a la investigación de los supuestos de hecho, de las obligaciones tributarias para el descubrimiento de los que sean ignorados por la Administración, la comprobación de la veracidad y exactitud de las declaraciones presentadas por los obligados tributarios, en todos aquellos conceptos cuya gestión tiene atribuido el Ayuntamiento: Impuesto sobre Bienes Inmuebles, Impuesto sobre Vehículos de Tracción Mecánica, Impuesto sobre Actividades Económicas, Impuesto sobre el Incremento del Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana, Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras, tasa de basuras, tasa de ocupación del dominio público local, vados y entradas, etc. Recaudación: Consiste en el ejercicio de las funciones administrativas para cobrar las deudas tributarias. Se encarga de dos procedimientos totalmente separados en la forma y unidos en el tiempo: la recaudación en vía voluntaria, por un lado, y en vía ejecutiva, por el otro. La primera de ellas, es aquella en la que el pago se realiza dentro de los plazo previstos por la ley. La recaudación en vía ejecutiva es un procedimiento que se inicia una vez agotado el periodo voluntario de pago y permite realizar dos trámites diferentes: realizar el pago de la deuda o interponer un recurso. El espacio económico de los tributos y otros ingresos se compone de estas tres áreas que, aunque unidas por el mismo fin, son independientes en su organización