Una reforma modelo. Miguel Ángel Yunes: Enfoques

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1 Enfoques Miguel Ángel Yunes: Una reforma modelo En una reciente comida de Grandes Empresas de Coparmex, el Director General del ISSSTE habló de la transformación en la que está inmersa la institución desde su reforma. 16 ENTORNO

2 BUENAS TARDES. HOY VENGO A PLATICAR ACERCA de un tema que es de la mayor relevancia para el país y que por fortuna y gracias al empeño del Presidente Felipe Calderón se pudo lograr en 120 días: una reforma que durante muchos años se había venido tratando de impulsar y había sido materialmente imposible lograrlo. El presidente Calderón me invitó a ser Director General del ISSSTE 15 días antes de tomar posesión y me dijo: El objetivo es sacar una nueva reforma, una nueva ley del ISSSTE que modifique integralmente el sistema de pensiones y que nos permita abrir una nueva perspectiva estratégica para otras reformas del país. Desarrollamos a partir de ahí una estrategia jurídica, política, de planeación económica, legislativa, y desde el día 8 de diciembre y hasta el día que se aprobó la reforma, el 28 de marzo, el Presidente personalmente, cada viernes, encabezó las reuniones para dar seguimiento a este proceso y para participar directamente con su representación en reuniones, por ejemplo, con las dirigencias de las Cámaras de Diputados y de Senadores, y en reuniones con las principales agrupaciones sindicales, que tenían obviamente que estar de acuerdo para que esto avanzara. Creo que lo que nos deja esta experiencia es que, cuando hay voluntad y decisión, y cuando un Presidente se involucra en un tema, como lo hizo Calderón, las cosas salen. Por eso yo tengo mucho confianza en que esta que fue la primera, sea el inicio de una serie de reformas importantes que beneficien al país, que son reformas que nadie tiene duda que son indispensables para que México sea el país que todos queremos. Les platico hoy no sólo de lo que fue en su momento y de lo que se logró con la reforma, sino de lo que se ha venido logrando después del primero de abril, en que la reforma inició su vigencia. Empezaría por comentarles acerca de la cobertura institucional del ISSSTE, atiende a 10.6 millones de derechohabientes, de los cuales 2 millones 400 mil son trabajadores y el resto, 7 millones, son familiares de trabajadores. Tenemos casi 600 mil pensionados y casi medio millón de familiares de pensionados. Nuestra infraestructura son 1,095 unidades médicas de primer nivel en todo el país, hasta en comunidades muy pequeñas, 97 unidades de segundo nivel, 10 de tercero, un centro automatizado de diagnóstico, una estancia temporal para enfermos y un centro médico nacional. Tenemos también 132 estancias de bienestar y desarrollo infantil y lo demás no lo debiéramos tener, pero lo tenemos: 2 teatros, 74 centros culturales, 61 bibliotecas a las que nadie va, 104 talleres de terapia ocupacional, un taller de hidropondia (es rarísimo: no lo conozco, pero creo que está aquí en el Distrito Federal), 7 unidades deportivas y hago excepción con el centro de convivencia para jubilados porque creo que es importante. Tenemos 38 agencias turísticas, que incluyen un centro recreativo en Tehuiztla, 250 tiendas y 93 farmacias, 7 velatorios, 4 centros de incineración y un panteón. Yo me quedaría exclusivamente con la parte médica y con las estancias de bienestar y desarrollo, y probablemente con algún centro de convivencia para jubilados, lo demás no tiene razón de ser y lo veremos en el desarrollo de la plática. Los servicios que otorgamos más o menos al año: casi 25 millones de exámenes de laboratorio, 22.5 millones de consultas, 4 millones de vacunas, 2 millones de estudios radiológicos, más de 1 millón de sesiones de rehabilitación, atendemos casi 1 billón 100 mil urgencias, 265 mil cirugías, surtimos 103 millones de medicamentos, se otorgan 500 mil créditos personales, pagamos 578 mil pensiones, otorgamos casi 80 mil créditos hipotecarios para vivienda, atendemos a 35 mil niños en estancias de bienestar. Antes de la reforma Veamos cuál era la situación del ISSSTE antes de la reforma, con los datos estadísticos más relevantes: había 2 millones 243 mil trabajadores afiliados y 600 mil pensionados. El sueldo mínimo de un trabajador del estado es de $5,875 pesos, superior al promedio del ingreso de los trabajadores afiliados al IMSS. Los pensionados ganan el ENTORNO 17

3 Antes de la reforma, había un déficit creciente de los fondos de pensiones y salud que afectaban la operación y el financiamiento del instituto sueldo pensión promedio de $6,297 pesos. La pensión mínima en salarios mínimos que paga el ISSSTE es de $1,517 pesos, y la máxima son 10 salarios mínimos: $15 mil pesos. La edad promedio de nuestros trabajadores afiliados es de 42.7 años, y de los pensionados es de 67 años. La antigüedad promedio es de 15 años. Nuestros trabajadores en promedio se retiran a los 55 años y este es uno de los problemas bastante graves del ISSSTE, que en promedio cobran la pensión durante 20.5 años. Cada año tenemos 39 mil nuevos pensionados netos, y considerando los que fallecen, tenemos 31 mil, un crecimiento anual del 7% a una proporción de trabajadores activos vs. pensionados de 3.7. Los pensionados, aunque representan sólo 6% de los derechohabientes, absorben casi el 66% del presupuesto total del instituto, incluyendo los fondos de salud, vivienda y prestaciones económicas y sociales. La situación del ISSSTE antes de la reforma, pues, era de un déficit creciente de los fondos de pensiones y salud, que afectaban la operación y el financiamiento del instituto, cumplimiento de la función provisional solamente con subsidios y solvencia financiera para inversión en infraestructura y en equipo médico y para sufragar programas de otras prestaciones, rezago y deterioro de los servicios institucionales y, obviamente, insatisfacción de la derechohabiencia; una problemática estructural derivada de una importante transición demográfica y epidemiológica que ha encarecido los costos de operación; una crisis sistémica imposible de superar mediante acciones presupuestales y medidas administrativas. Cuando el ISSSTE se crea, había una alta mortalidad general e infantil. En la etapa actual hay una baja mortalidad general y una baja mortalidad infantil. La esperanza de vida al nacer era mucho menor que hoy, de aproximadamente 60 años. Hoy tenemos una esperanza de vida mayor: 76 o 77 años, lo que ha llevado que aumente el grupo de mayores de 60 años, un decremento del grupo de menores de 5 años y, obviamente, un aumento considerable en el número de pensionados. Al crearse el ISSSTE había una alta fecundidad. Hoy en día hay una baja fecundidad. Antes predominaban las enfermedades transmisibles, y hoy hay una tendencia al predominio de enfermedades crónico-degenerativas. La gráfica 1 nos indica cuál es el ingreso, el gasto y el déficit de pensiones. Para darnos una idea, entre el año 1994 y el año 2000, el déficit que tuvo que cubrir el gobierno federal para que pudiéramos pagar la nómina a los 600 mil pensionados, fue de casi $50 mil millones de pesos. Entre 2001 y 2006, el gobierno del presidente Fox se fue a casi $140 mil millones, en el gobierno del presidente Calderón, será de $322,800 millones de pesos, y entre 2013 y 2018 será de $539 mil millones de pesos. Este año 79 centavos de cada peso de pensiones será subsidio federal; es decir, recibiremos $43 mil millones de pesos para poder cubrir nuestra nómina de pensionados en Esto equivale a 1.7 veces el ahorro que se logró con el decreto de austeridad que el presidente de la República emitió al tomar posesión en el mes de diciembre. Sin reforma, el gobierno federal no hubiera tenido recursos para pagar las pensiones del ISSSTE en el año Si el gasto programable del sector público se congelara hoy y el gasto pensionario del ISSSTE creciera durante los próximos 6 años a ritmo creciente es decir, el margen de gasto programable lo que el gobierno puede mover de un programa a otro en 2007 son $120 mil millones. En 2013 eso será lo que se requiera para cubrir la nómina de pensiones. El déficit actuarial antes de la reforma, en materia de pensiones, era de $4 billones 259 millones de pesos: un 50% del PIB sólo en lo que se refiere al déficit de pensiones! En lo que se refiere al fondo médico, era un 10.1 del PIB, $851 mil millones, y el total del déficit actuarial era de 61% del PIB. Cada mes, sin la reforma, el déficit actuarial de pensiones del ISSSTE hubiera seguido creciendo en aproximadamente $10 mil millones de pesos mensuales. Del pasivo de todos los demás organismos públicos, en materia de pensiones, el mayor es el del ISSSTE, con un 45% del PIB; le sigue el IMSS con 25; los sistemas públicos estatales, con 25; el RJP del IMSS con 13; Petróleos y Comisión Federal con 7.7; Universidades 1.3; banca de desarrollo 0.3 El déficit son 117 puntos del PIB. La reforma del ISSSTE La principal característica es que es una reforma estructural y de estado, que ha dado como resultado beneficios 18 ENTORNO

4 inmediatos. Es una reforma que en materia económica se materializará no en los seis años del Presidente Calderón, pues tendrá que seguirse subsidiando la nómina de pensiones, pero en la parte macroeconómica genera efectos muy positivos. En primer lugar, rescata al ISSSTE y garantiza su futuro para beneficio de más de 10 millones de derechohabientes. Crea una nueva forma de financiamiento para superar la situación del instituto. Establece cuatro tipos de seguros, donde se agrupan los 21 seguros, servicios y prestaciones que originalmente se tenían, esto para hacerlo compatible con la estructura de seguros del IMSS: un seguro de retiro, de edad avanzada y vejez, invalidez y vida, riesgos de trabajo y salud. Establece un esquema de pensiones más equitativo y transparente, al eliminar subsidios entre generaciones y entregar a nuestros trabajadores la propiedad de los recursos de su cuenta individual. Integra un sistema nacional de seguridad social con portabilidad de derechos de salud y de pensiones entre el sector público y el sector privado. Y aquí me llamaba la atención que este es uno de los objetivos que define la Coparmex en sus principios y en sus normas, en sus objetivos generales. La Coparmex habla de la posibilidad de competencia entre distintos órganos de seguridad social. Aquí, si bien no se establece una posibilidad de competencia abierta, sí se empieza a marchar hacia la construcción de un sistema nacional de seguridad social como los que existen en los países más desarrollados del mundo, y garantiza el mejoramiento inmediato de los servicios. El tratamiento que se da, en materia de pensiones, a los 3 grupos de trabajadores que atiende el IMSS y que atienden prácticamente todos los sistemas de seguridad social, es el siguiente: los jubilados y pensionados actuales no tienen ningún cambio en su condición; siguen cobrando lo mismo. A los trabajadores en activo se les reconocen sus derechos adquiridos hasta la fecha de la reforma y tienen la posibilidad de optar entre dos modelos: permanecer en un sistema de reparto con cambios paramétricos, fundamentalmente la edad y una mayor aportación, o trasladarse al nuevo régimen de cuentas individuales. Y la nueva generación de trabajadores, o sea los que están ingresando a partir del 1 de abril de 2007, que se están incorporando en automático al sistema de cuentas individuales. Las modificaciones que se hacen al sistema de pensiones entre uno y otro modelo son de quienes determinen mantenerse en el sistema de reparto modificado tendrán, al momento de jubilarse, una tasa de reemplazo del 100%; es decir, cobrarán su sueldo hasta el 100%, con un tope de 10 salarios mínimos del Distrito Federal. Se Sin reforma, el gobierno federal no hubiera tenido recursos para pagar las pensiones del ISSSTE en el año 2013 ajustan gradualmente sus contribuciones, se incorporan a ajustes graduales en la edad mínima para el retiro. (Comentábamos en la mesa que el ISSSTE es de las pocas instituciones en el mundo que no tenía una edad mínima para retirarse. Tenemos jubilados de 45 años de edad; es decir, que entraron a trabajar al gobierno antes de que la ley permitiera que fueran trabajadores: entraron a trabajar a los 15 años y a los 45 años ya están jubilados, y lo previsible es que cobren su jubilación hasta los 77; es decir, que van a estar más tiempo jubilados que en activo: 32 años jubilados por sólo 30 en activo.) Hoy, con la nueva ley, se establece una edad mínima de retiro de 49 años para las mujeres. En el año 2010 irá incrementando gradualmente, hasta llegar en 2028 a 58 años como edad mínima de retiro de las mujeres. Y en ENTORNO 19

5 La reforma a la ley permite la portabilidad de derechos pensionarios en cuentas individuales entre el IMSS y el ISSSTE. Esto nos da una posibilidad de una mayor flexibilidad del mercado laboral los hombres se inicia en 51 años y concluirá en 60 en El promedio salarial de un año con requisito de 3 años en plaza será el salario que reciban al momento de retirarse. Esto es muy importante: el ISSSTE venía siendo afectado por un problema que derivaba de que ya cuando un trabajador se iba a jubilar, conseguía que la organización sindical lo ubicara en una mejor plaza, y entonces cotizaba 29 años sobre la base de un sueldo de 6 ó 7 mil pesos, y el ultimo año tenía una plaza de 10 mil pesos. Esa era la plaza para jubilarse, pero lo que había cotizado era sobre 6 y 7 mil pesos. Esto lo resolvimos determinando que el proceso salarial de un año con requisito de haber tenido esa plaza tres años antes. Si no, se retira con el sueldo anterior. Ahora, si el trabajador determina migrar al sistema de cuentas individuales, se monetizan y reconocen los derechos pensionarios a la fecha de la reforma mediante el depósito de un bono en su cuenta individual. Es decir, se calculan los años que el trabajador estuvo al servicio del estado, la edad que tiene, y se le ofrece un bono que depositará en su cuenta individual. Este bono es suficiente para comprar un seguro de jubilación similar al que obtendría si optara retirarse con el viejo sistema. El monto se consolida posteriormente con las contribuciones del trabajador, empleador y estado, así como un sistema de ahorro solidario. Al momento del retiro, la pensión se integrará con el monto del bono más contribuciones más ahorro solidario e intereses generados. Este sistema de cuentas individuales será administrado por la institución que la propia ley crea, una afore pública que es Pensionissste. El impacto en materia de pensiones de la reforma es que la nomina de pensiones al cierre de 2007 se estima en $54 mil millones de pesos, 16% mayor a En 2008 será de aproximadamente $62 mil 600 millones de pesos, casi un 16% superior a Durante 2008 se recibirán recursos adicionales para pensiones que nos permitirán ir resolviendo este problema de déficit. A partir de 2008 se incrementan las aportaciones de los trabajadores en.525 de su sueldo básico. Esto permitirá ir bajando paulatinamente este déficit del gobierno federal, y a través del ISSSTE recibirá recursos mayores para cubrir la nómina. Aquí hay un dato que es interesante y que nos da una idea de la importancia de la reforma: al mes de septiembre se han incorporado por primera vez al ISSSTE 28,940 trabajadores; es decir, después del 1 de abril, el gobierno federal ha contratado a casi 29 mil trabajadores nuevos. Su pensión al final de su vida laboral no representará un pasivo para el instituto ni se cubrirá con subsidio, porque se pagará con los recursos de la cuenta individual. Las futuras pensiones de estos trabajadores representan para las finanzas públicas un ahorro a valor presente de $37,622 millones de pesos, porque no generan déficit. Qué sucedería si estos 28,940 trabajadores hubieran ingresado al gobierno federal de acuerdo con el sistema anterior con el sistema de reparto? Al final de su vida laboral, el gobierno federal hubiera tenido que subsidiar con $37,600 millones de pesos el pago de su pensión. Por qué? Porque lo que los trabajadores vienen aportando no era suficiente para integrar una masa que permitiera pagarles una pensión durante todo el tiempo de vida su etapa de vida laboral. La reforma disminuye la deuda actuarial en alrededor del 20% del PIB. Nuevas contribuciones Les decía que los trabadores tendrán que aportar más: actualmente aportan el 8%. Ahora tendrán que aportar el %. Esta es una contribución que incrementa de manera significativa lo que el ISSSTE y el gobierno federal recaudan. Las dependencias incrementaran también su participación y se formalizará de cierta manera lo que ya se da vía subsidio. Será un incremento de 4.6%. La dependencia, incluyendo cuotas sociales y ahorro solidario, tendrá que incrementar su participación en casi 11 puntos, en caso de que el trabajador determine ahorrar, porque hay la posibilidad de que, por cada peso que el trabajador ahorre en su cuenta individual, la dependencia aportará 3.25 pesos adicionales. Esto nos permitió una negociación adecuada con las organizaciones sindicales, que tenían la preocupación, justificada por cierto, de que la tasa de reemplazo fuera una tasa inferior al 60%, como ha sucedido en otros países. Lo que hicimos fue ofrecer un esquema de ahorro solidario que permitiera incrementar esa tasa de reemplazo, siempre y cuando el trabajador haga un esfuerzo adicional. El incremento al trabajador está destinado íntegramente a pensiones y aplicará gradualmente medio punto cada año durante 5 años. El incremento para las dependencias 20 ENTORNO

6 y para la cuota social de pensiones será más-menos 1.5% y la cuota social de salud será más-menos 3.5%. Sin la reforma, las contribuciones de las dependencias tendrían que pasar del 20% al 37.5% en 2007 y al 55% del salario del trabajador en Y las cuotas del trabajador en el mismo lapso pasarían del 8 al 25% en 2007 y al 43.5 del total de su salario en Los beneficios macroeconómicos de la reforma Se logra mayor transparencia en las finanzas del país, al reconocer pasivos contingentes como la deuda pública; mayor certidumbre financiera y disminución del riesgo-país; disminución del pasivo pensionario de másmenos 20% del PIB; se genera ahorro fiscal y un sistema pensionario con sustentabilidad financiera a largo plazo; contribuye a finanzas públicas sanas; es un referente obligado para otras reformas provisionales en el sector público, sobre todo la del IMSS, Pemex, la Comisión Federal de Electricidad, las universidades públicas y los gobiernos estatales; le da flexibilidad al mercado laboral para una mayor competitividad. La reforma a la ley permite la portabilidad de derechos pensionarios en cuentas individuales entre el IMSS y el ISSSTE. Esto nos da una posibilidad de una mayor flexibilidad del mercado laboral. Sienta las bases para la creación de un sistema nacional de seguridad social con portabilidad de derechos de pensiones y de salud. Contribuye a crear una cultura de ahorro y la visión financiera de las personas en el largo plazo, y genera ahorro interno, promoción del empleo y contribución al desarrollo económico. Qué se ha logrado Esta es una cuestión muy importante. Cualquier reforma al sistema pensionario en el mundo, sobre todo cuando es una reforma restrictiva, es una reforma que establece más carga a los trabajadores: más años de trabajo, mayores cotizaciones Cualquier reforma necesariamente genera movilidad social, rechazo y protestas; esto incluso en países europeos: no es un tema exclusivo de Latinoamérica. Por eso, tuvimos que diseñar una estrategia de acción inmediata para enviar un mensaje en el sentido que la reforma realmente iba a beneficiar a los trabajadores. Entonces, se desarrolló un programa de 10 acciones, anunciado por el Presidente de la República el 18 de mayo; un programa de mejoramiento de los servicios de salud, un proyecto de obra de conservación y mantenimiento, de fortalecimiento, de prestaciones económicas y sociales y de otorgamiento de créditos hipotecarios. El programa de las 10 acciones se llevó a cabo en 90 días. ENTORNO 21

7 El ISSSTE traía un rezago de varios años: había personas que tenían años de estar en espera de una cirugía; y tenían meses de estar en espera de una consulta o de un estudio de gabinete, de un análisis de laboratorio. Entonces, lo que se acordó es que en 90 días resolveríamos el rezago. En esos 90 días, con los propios médicos, enfermeras y hospitales del instituto, se practicaron 3,671 cirugías con un costo (muy bajo) promedio de $4,700 pesos. Se realizaron 5,641 estudios de gabinete, con un costo promedio de $154 pesos, y se realizaron más de 13 mil consultas. Elevamos el nivel de surtimientos de medicamentos a 97%, lo que nos ha llevado a que este año compremos casi un 20% más de lo que compramos el año anterior, para tener una reserva. Ahora bien, no corresponde el incremento en la compra con el incremento en el surtimiento, pero este nivel del 97% es el más alto logrado en el país, y más alto inclusive que los estándares internacionales, que son del 95%. Se determinó en este mismo programa incrementar la capacidad de nuestras guarderías con 5,854 espacios más, 100 mil prestamos personales, con un programa en el cual el gobierno del estado nos prestó $2 mil millones de pesos para que los trabajadores tuvieran acceso a 100 mil préstamos más. Con tasas de interés muy bajas, entre el 6 y 8%, 7 mil créditos de vivienda para pensionados y jubilados y 7 mil créditos más para trabajadores de bajos ingresos. Lo que viene Lo que estamos haciendo es un programa para prevenir un nuevo rezago en la atención médica. Estamos trabajando fines de semana, pagando horas extras a nuestros médicos para que no tengamos nuevos rezagos en cirugías ni en consultas. Al abasto de medicamentos le estamos dando seguimiento semanal, para que no se nos caiga. Estamos poniendo énfasis en medicina preventiva y en la detección oportuna de enfermedades. Hicimos una encuesta nacional de salud para enfocar más nuestro plan rector de salud y una serie de programas que tienen como propósito dar una respuesta inmediata a la reforma, de tal manera que esta se pueda sustentar adecuadamente entre la propia derechohabiencia, sin rechazo. Vamos a incrementar en 2008 el programa de vivienda, pues vamos a bursatilizar parte de nuestra cartera hipotecaria, de tal manera que vamos a contar con $10 mil millones de pesos más para incrementar la oferta de créditos para vivienda en Con la reforma, se va a hacer una remodelación total del ISSSTE. Realmente es un impulso extraordinario para el instituto, y por eso digo que esta reforma es una fórmula ganar-ganar, porque en primer lugar nuestro país gana su sistema económico, estabilidad, perspectivas, confianza; gana el país también en materia política por el acuerdo que se alcanzó; gana el instituto; y ganan los derechohabientes. Es una reforma realmente memorable. Gracias por su atención. E Miguel Ángel Yunes Linares Nació en Soledad Doblado, Veracruz. Es Licenciado en Derecho por la Universidad Veracruzana, además de haber cursado un diplomado en Análisis Político en la Universidad Iberoamericana. Tiene una amplia trayectoria en la administración pública, federal y estatal. En la pasada administración fungió como Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública y como Subsecretario de Prevención y Readaptación Social de la Secretaría de Educación Pública Federal. Se ha desempeñado como coordinador de asesores del Secretario de Gobernación, Director General de Prevención y Readaptación Social, asesor de la Subsecretaría de Seguridad Pública de la Segob, Secretario General de Gobierno, Coordinador General de Delegaciones de la Secretaria de Desarrollo Urbano y Ecología, y como Oficial Mayor de la Comisión de la Cámara de Diputados. Ha sido también Subdirector de Aeropuertos y Servicios Auxiliares, Presidente del Tribunal Fiscal de Veracruz, y asesor jurídico de asuntos legislativos del gobierno de ese estado. Entre los cargos públicos de elección que ha ocupado, ha sido diputado local y federal de Veracruz y diputado federal plurinominal. En el ámbito académico, ha sido profesor de la Facultad de Derecho e Investigador de la Universidad Iberoamericana y miembro de la Asociación Nacional de Abogados. Actualmente, es Director General del ISSSTE. 22 ENTORNO

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