Una contribución a la toma de decisiones en la gestión

Transcripción

1 Métodos Innovadores de Monitoreo El Monitoreo del Programa Jefas y Jefes de Hogar Desocupados Una contribución a la toma de decisiones en la gestión VI CONFERENCIA RED DE EVALUACIÓN Y MONITOREO Agosto de 2010 Lic. Teodoro 1 Lazo

2 OBJETIVO DE LA PRESENTACIÓN Describir el rol que desempeñó la ESTRATEGIA DE MONITOREO del Programa Jefes y Jefas de Hogar (PJH) para asegurar la calidad de su gestión: Control y seguimiento sistemático de los criterios de elegibilidad Promover contraprestaciones de las personas beneficiarias 2

3 Programa JEFES DE HOGAR Ayuda económica no remunerativa mensual de $ BENEFICIOS Acciones que mejoren su empleabilidad. Apoyo a la inserción laboral. Cobertura de accidentes de trabajo y salud. OPERATORIA Inscripción en Municipios. Verificar cumplimiento de criterios de elegibilidad. Contraprestación. Procedimientos de pago. ALCANCE Más de 2 millones de beneficiarios mensuales. 3

4 PROGRAMA JEFAS Y JEFES DE HOGAR ( ) Programa de transferencias condicionadas Aseguró un ingreso mínimo mensual Rápida respuesta institucional a la profunda crisis económica, social y política de finales del 2001 CONTEXTO Al inicio 2002: Crisis económica, política y social Mas de 50% hogares bajo la línea de pobreza Durante su ejecución ( ): Recuperación de la actividad económica. Reducción de la desocupación 4

5 Ser jefas/a de hogar desocupado Pertenecer a un hogar con hijos de hasta REQUISITOS PARA PARTICIPAR EN EL PJH dieciocho años de edad, con discapacidad de cualquier edad, o en los que la jefa o la cónyuge, concubina o cohabitante del jefe de hogar, se hallare en estado de gravidez Residir en forma permanente en el país 5

6 Asegurar la concurrencia escolar y control de salud de los hijos Participar en actividades de CORRRESPONSABILIDADES capacitación o en la educación formal Incorporarse en proyectos productivos o de servicios comunitarios de impacto ponderable en materia ocupacional 6

7 La gestión: Principales dificultades y desafíos Dificultades Urgencia en la implementación Procesos administrativos complejos Descentralización en casi 2000 municipios Heterogeneidad en las capacidades institucionales locales Transferencia de responsabilidades sin transferencia de recursos Participación de la sociedad civil proceso de registro de beneficiarios Desafíos Garantizar cumplimiento de criterios de elegibilidad y corresponsabilidades Ordenar las bases de datos para mejorar su fiabilidad y gestionar criterios de inclusión Validar la información disponible Construir indicadores confiables para asegurar la gestión con máxima transparencia 7

8 Estrategias de Monitoreo 1. Verificar criterios de elegibilidad 2. Verificar cumplimiento de la contraprestación 8

9 Estrategias de Monitoreo 1. Criterios de elegibilidad de los/as beneficiarios/as: Controles cruzados con registros administrativos del MTEySS y otras grandes bases con datos de personas (SIJyP, SINTyS y ReNaPer) con el objetivo de identificar cumplimiento de criterios de elegibilidad: Código Único de Identificación Laboral (CUIL) Situación ocupacional Posición frente al hogar Hijos menores o con discapacidad No percepción de otros beneficios sociales incompatibles con el PJH 9

10 Principales registros administrativos utilizados: Registro Nacional de las Personas Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (trabajadores en relación de dependencia, autónomos, jubilados y pensionados) Registros beneficiarios de obras sociales Bases de datos de los sistemas de empleados públicos provinciales y municipales Bases de datos de empleados/ miembros de las fuerzas armadas y de seguridad Régimen de asignaciones familiares 10

11 Estrategias de Monitoreo 2. Participación de los/as beneficiarios en acciones de contraprestación Registros administrativos del programa (información municipal / Consejos Consultivos Locales sobre participación en Proyectos) Registros administrativos de las instituciones de FP y educativas Supervisión a proyectos de contraprestación. Bases de trabajadores con aportes en el sector formal de la economía Verificación porcentaje de contraprestación contra datos de EPH. 11

12 Resultados Mejorar la calidad de la información sobre las personas y los miembros del hogar Asegurar el cumplimento de los criterios de elegibilidad Establecer criterios de exclusión/inclusión adecuados Promover acciones de contraprestación Reorientar hacia otros programas sociales más pertinentes (pobreza - desempleo) Asegurar un esquema de salida de un programa de atención a la crisis hacia políticas sociales y de empleo 12

13 Evolución comparativa de beneficiarios e incorporaciones al mercado de trabajo 13

14 Principales motivos de salida del Programa Total % Incorporación al empleo (empleos formales, autoempleo) Criterios de elegibilidad (hijos > 18 años, ambos cónyuges cobran el beneficio, otros) , ,4 Incumplimiento de la contraprestación ,1 Percepción de otros programas sociales ,6 Otros motivos ,1 Total de Beneficiarios que salieron del Programa

15 Beneficiarios en el PJHD según Sexo Varones 34.4% Beneficiarios incorporados al mercado de trabajo según Sexo Varones 46.3% Mujeres 65.6% Mujeres 53.7% 15

16 Entre 26 y 35 años 17% Beneficiarios en el PJHD según Edad Entre 36 y 45 años 26% Hasta 25 años 1% Entre 46 y 55 años 35% Mayores de 55 años 7% Entre 36 y 45 años 30% Entre 26 y 35 años 30% Beneficiarios incorporados al mercado de trabajo según Edad Hasta 25 años 2% Mayores de 55 años 4% Entre 46 y 55 años 24% 16

17 Un esquema novedoso para testear el cumplimiento de la contraprestación EPH: Módulo Especial Beneficiarios 2 Trimestre de 2003 Pregunta 2: En esta semana estaba realizando alguna actividad o prestación como parte del Plan? Si 1 No 2 (pase a pregunta 4) Pregunta 3: Esa actividad o prestación es? la asistencia a un curso de capacitación laboral? la asistencia a una escuela/colegio/ instituto o universidad? una actividad laboral en una institución/servicio/comunitaria o empresa? 17

18 Cumplimiento de la contraprestación según datos de EPH Contraprest ación Mayo 03 II Sem 2005 I Sem 2006 II Sem 2006 I Sem 2007 I Sem 2008 II Sem 2008 I Sem hs. o más hs hs hs Educación y FP No realiza

19 Lecciones aprendidas El monitoreo permitió: 1 - En referencia al programa: El sistema de monitoreo funcionó como un tablero de control con alertas para la toma de decisiones La focalización continuó mejorando a lo largo del tiempo, en parte, por las medidas de identificar y separar a los hogares no elegibles La estrategia de monitoreo minimizó los riesgos de la autofocalización La descentralización produjo problemas de gobernabilidad en la aplicación de los criterios de elegibilidad y cumplimiento de contraprestación Fortalecimiento en el ámbito local de espacios institucionales: Oficinas de Empleo Municipales 19

20 Lecciones aprendidas 2 - Aprendizaje institucional para la gestión: Cruces de la base de Beneficiarios contra otros registros administrativos (empleados formales, perceptores de beneficios sociales, entre otros) Avances significativos en el circuito administrativo de pago que fue reduciendo los tiempos y los errores en cada liquidación Cruces ampliados al grupo familiar: cónyuges e hijas/os Información on line de Beneficiarios y Proyectos en la Web del MTEySS Desarrollos informáticos para soportar el manejo de grandes bases de datos Desarrollo del DataWareHouse para el procesamiento y acceso de indicadores de monitoreo para diversos usuarios 20

21 Lecciones aprendidas 3 Respecto del diseño e implementación de la política social: Disponer de información para promover una estrategia de salida voluntaria en lugar del cierre abrupto y traumático del programa Identificación de diversos perfiles: hogares vulnerables con gran cantidad de hijos: acciones de superación de la pobreza, atención de los niños (salud y educación) y acciones de fortalecimiento del capital humano, asignación universal por hijo personas con posibilidades de mejorar su empleabilidad: orientación y apoyo a la búsqueda de empleo a través de un nuevo programa (Seguro de Empleo y Capacitación) 21

22 Secretaría de Empleo Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social Alem 650, piso 15 - (011) cberr@trabajo.gob.ar tlazo@trabajo.gob.ar 22