Seguridad Ciudadana y Cohesión Social: Un desafío democrático

Transcripción

1 Desarrollo, Cohesión Social y Democracia Seguridad Ciudadana y Cohesión Social: Un desafío democrático Francisco Javier Díaz Investigador CIEPLAN Asunción, 19 de noviembre de 2010

2 Por qué el tema en CIEPLAN? 70s-80s: Estudios económicos 80s-90s: Políticas Sociales Mercado Laboral y Empleo Educación Seguridad Social 90s-2000s: Procesos e instituciones políticas 2000s: Cohesión Social

3 CIEPLAN y Cohesión Social Proyecto de estudio, primera etapa entre 2005 y 2008 Conceptualización de la CS Singularidad de la CS (entre el modelo estadounidense y el modelo europeo) Estado que asegura condiciones de igualdad Estado que asegura cancha, mérito y sociedad civil

4 Concepto La capacidad dinámica de una sociedad democrática para absorber el cambio y el conflicto social mediante una estructura legítima de distribución de sus recursos materiales y simbólicos, tanto a nivel socio-económico (bienestar), socio-político (derechos) y socio-cultural (reconocimiento), capacidad que se ejerce a través de la acción combinada de los mecanismos de asignación del Estado, del mercado, de la sociedad civil, de la familia y de otras redes comunitarias.

5 CIEPLAN y ECOSOCIAL 2007 Encuesta realizada en 7 países de la región ( ): México, Guatemala, Colombia, Brasil, Argentina, Perú y Chile Encuesta probabilística polietápica cuestionario personal, a 1700 casos en cada país Datos disponibles en

6 Fundamentos de la CS en LA El fundamento de la CS en LA radica más bien en: Vínculos o solidaridades básicas que se anidan en la familia, la amistad y el vecindario; En la lealtad a la nación como ente abstracto (desvinculado a la ineficiencia estatal); En el optimismo de la movilidad social, una suerte de ilusión de progreso individual.

7 Amenazas a la CS en LA La principal amenaza a la CS proviene del fenómeno de desintegración que provoca la violencia social y la criminalidad. El temor hace que se replieguen las asociaciones de individuos y que no se fortalezca la sociedad civil. Por otro lado, la ineficacia del Estado para controlar el orden hace que se pierda la confianza en la autoridad y se busquen incluso medidas privadas de seguridad.

8 Inseguridad y democracia Se encuentra en cuestión la legitimidad de la democracia y del Estado: Del autoritarismo político al autoritarismo social Copamiento territorial Bandas cada vez más organizadas y violentas Ineficacia y corrupción estatal Para-estatalidad y autodefensa Narcotráfico: 1kg Cocaína Colombia $1,000 En US, $30,000

9 Ilusiones y democracia Ilusión de la movilidad personal e intergeneracional Legitimación del esfuerzo individual Porque puedo ser víctima Porque es más atractivo el camino del mal Quebrar esas elevadas expectativas puede afectar gravemente la cohesión social

10 Tasas de Homicidios por cada (UNODC 2010) 1. Honduras (08) 60,9 2. Venezuela (08) El Salvador (08) 51,8 **** 6. Colombia (07) 38,8 8. Brasil (08) Paraguay (08) Chile (08) 8,4 18. Uruguay (07) 5,8 19. Argentina (07) 5,2 20. Perú (06) 3,2

11 Jóvenes, pobres, ignorantes en mal barrio: Víctimas y victimarios 50% desempleo en AL son jóvenes años Rio de Janeiro: niños en bandas de favelas Chile: identificados comunas, barrios y escuelas Maras: Honduras Guatemala El Salvador EVIDENCIA: MANTENER A ESOS JÓVENES EN LA ESCUELA Y DARLES REALES OPORTUNIDADES

12 Los problemas de la investigación CIEPLAN no se dedica a la policía Claramente vemos asociaciones entre problemas socio-económicos (marginalidad, segregación territorial, educación NINIs, etc) Aislamiento del sub-sector de estudio Derecho, criminología, judiciales Defensa y policiales

13 Los problemas de la investigación Datos de percepción en muchos países PERO con distintas descripciones del tipo penal (robos, allanamientos, connotación, propiedad) Datos de percepción y victimización (LAPOP, Latinoabarómetro, ECOSOCIAL) Problemas de bases de datos judiciales y fiscalías Paraguay (encuesta) Ejemplo Chile: Bases policiales desde 1997 Encuesta victimización delitos propiedad 1998 (privada) ENUSC (victimización grupo delitos) 2003 Ministerio Público 2005

14 Los problemas de la investigación Estudios de efectos (valor de años de vida ajustado por discapacidad; costo para empresas como porcentaje de ventas LA 2,8% pérdidas + seguridad; costo en PIB) Falta estudio sistémico sobre los factores que inciden en la violencia, que incluyan variables educacionales y barriales

15 Los problemas de la política La política pública no se ha basado en evidencia sólida sobre causas, sino más bien en soluciones drásticas a consecuencias: POPULISMO PENAL

16 Los problemas de la política Guerra contra la delincuencia ; mano dura ; las ratas no tienen derechos humanos Políticos de todos los bandos caen en este tipo de discurso Se toman medidas apresuradas y sin estudios consistentes que las respalden (cárceles, alza de penas)

17 Chile: Paradoja de lo real y lo aparente Temor ENUSC Inseguridad 2005: 41,1 Inseguridad 209: 53,6 Victimización ENUSC % hogares victimizados 2005: 38,3 % hogares victimizados 2009: 33,6

18 Prevalencia de sanción sobre políticas integrales Presos en sistemas cerrados de reclusión 2000: : % aumento - Tercera tasa más alta de Sudamérica y 34º a nivel mundial - Sobrepoblación 160% (diseño 34 mil) - Casi US$500 mensuales por recluso!!!!!

19 En definitiva, en América Latina Se genera sensación de temor (Ecosocial 07: 38%) Se legitima defensa privada (Ecosocial 07: 35%) Se promueven medidas policiales y procesales, así como tipos penales, que bordean los límites del estado de derecho y las garantías individuales

20 Conclusiones La guerra es muy importante como para dejársela exclusivamente a los militares Es hora de abordar el tema con perspectiva de Estado, donde la sanción tiene un rol, pero la prevención un rol igual o mayor Es hora de vincular los temas de desarrollo, cohesión social y democracia Es hora de asumir el tema como desafío democrático, casi de supervivencia estatal

21 F I N