Segundo Monitor IDET (M-IDET) A dos años de la promulgación de la Ley Federal Telecomunicaciones y Radiodifusión

Transcripción

1 Segundo Monitor IDET (M-IDET) A dos años de la promulgación de la Ley Federal Telecomunicaciones y Radiodifusión México, D.F., a 15 de Junio de. Ha sido destacado por el Instituto del Derecho de las Telecomunicaciones (IDET) y por prácticamente la totalidad de los participantes del sector, la importancia que representa la concreción de la Reforma Constitucional en materia de Telecomunicaciones y su legislación secundaria, la nueva Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión. Sin embargo, posterior a su promulgación, es fundamental su aplicación efectiva, en tiempo y forma, para materializar sus beneficios para la sociedad mexicana y en específico, en favor de los usuarios. Como una forma de contribuir a esta observancia y aplicación efectiva, el Instituto realiza de manera regular un monitoreo y análisis sistemático de la aplicación de los temas clave derivados de la Reforma, identificando y pronosticando sus posibles efectos, tanto en su dimensión cuantitativa como cualitativa. Con ello, el IDET busca sumar a la identificación de acciones, limitaciones, deficiencias, riesgos y condiciones para cumplir a cabalidad con los nuevos términos de operación en el sector convergente de Telecomunicaciones y Radiodifusión. El seguimiento de la ejecución de los términos de la nueva regulación sectorial debe consistir en un ejercicio compartido, de tal manera que se busca colaborar con el órgano regulador y las instancias del Gobierno Federal para dar cauce y efectividad a las políticas públicas y regulatorias. Un relevante ejercicio de monitoreo que a dos años de la promulgación de la Reforma Constitucional y a casi un año de la entrada en vigor de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión consiste en una evaluación de diagnóstico de los avances, pero también de identificación de primeros efectos y beneficios para los agentes económicos que interactúan en estos mercados. Para su análisis, a continuación se presentan los principales temas contenidos en la Reforma Constitucional y en la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, ordenados cronológicamente conforme a su fecha de entrada en vigor. Se indica una breve descripción de sus principales efectos en torno a la competencia efectiva, empoderamiento de los usuarios y / o maximización del bienestar social, además de un comentario o evaluación acerca de su aplicación o materialización, acompañado de un indicador de color que representa en qué medida se ha dado cumplimiento efectivo de la medida:

2 (Verde): La medida o meta en cuestión ha sido aplicada efectivamente sin reservas o limitantes (Amarillo): La medida o meta ha sido puesta en marcha, aunque no ha alcanzado su cumplimiento efectivo o está sujeta a algunas limitantes o condicionamientos para su concreción (Rojo): La medida o meta no ha sido aplicada / alcanzada, está pendiente su efectiva implementación o no existen señales de su cumplimiento o materialización.

3 Medida Garantía del Derecho de Acceso a las TIC y a los Servicios de Radiodifusión y Telecomunicac iones Monitor de Cumplimiento de Medidas y Metas de la Reforma en Telecomunicaciones y Radiodifusión Entrada en Vigor Junio 2013 Efecto Comentario Evaluación Que al menos 70% de todos los hogares y 85% de todas las micros, pequeñas y medianas empresas a nivel nacional, cuenten con accesos con una velocidad real para descarga de información de conformidad con el promedio registrado en los países miembros de la OCDE. Necesario dar seguimiento a la implementación de la Estrategia Digital Nacional. Importante la publicación de resultados de metas anuales de infraestructura, accesibilidad y conectividad. Si bien esta meta constitucional no debe cumplirse de manera inmediata, es decir que no está sujeta a plazo, no existen cifras que revelen un avance significativo en su consecución No es posible contar con una cuantificación exacta de la inversión aplicada hasta el momento. Sin embargo, se espera contar con algunas primeras cifras en un periodo entre uno y dos años. Apertura de Inversión Extranjera Directa hasta 100% en Telecomunicac iones y 49% en Radiodifusión Junio 2013 Atracción de inversión por parte de empresas como AT&T, Huawei Technologies, ZTE, NEC, Alcatel-Lucent y Ericsson. Resalta el caso de China Telecom interesada en el proyecto de la red pública compartida de servicios móviles en la banda de 700 MHz. La posible entrada de inversión a nuestro país por parte de China Telecom* constituiría una violación a Ley de Vías Generales de Comunicación puesto que en su artículo 18 prohíbe tajantemente que, de manera directa o indirecta, pueda admitirse a gobiernos extranjeros o a estados extranjeros como socios de concesionarias de vías generales de comunicación. Siendo que, el artículo 4 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión establece que el espectro radioeléctrico y las redes públicas de telecomunicaciones forman parte de las vías generales de comunicación del país. *China Telecom es controlada

4 por China Telecom Group, empresa que tiene 70% de las acciones de China Telecom y que es 100% propiedad del gobierno chino. Implementación de Must-Carry / Must-Offer Eliminación Cargos por Concepto de Itinerancia (Roaming Nacional) Despliegue de Redes en Sitios Públicos (Programa México Conectado) Consulta Gratuita de Saldo en Prepago Septiembre 2013 Abril 2014 Julio 2014 Agosto 2014 Ahorro de 727 millones de pesos al cabo de un año a partir de su entrada en vigor para los operadores de TV restringida. Para los operadores que pagaban por la retransmisión de contenidos de TV Abierta, este ahorro representa en promedio 12.4% de sus costos de operación. Órgano regulador estima ahorros en los bolsillos de los consumidores hasta por 3,000 millones de pesos al año. 37,214 sitios o espacios públicos ya se encuentran instalados para la prestación de servicios de internet. Los usuarios pueden consultar gratuitamente saldo y sin condicionamiento a compra de saldo adicional. Estas medidas tienen el objetivo de garantizar la retransmisión de canales de televisión considerados de interés público en la programación de los sistemas de televisión restringida. Favorece la competencia efectiva en el servicio de TV de paga, tanto en términos de programación como de espacios publicitarios. Desde su entrada en vigor, se ha aplicado sin ningún contratiempo. Así los usuarios que realicen o reciban llamadas al encontrarse fuera de su área de servicio local pagarán el precio por minuto local. Es menester para el IDET que efectivamente no se realicen cobros indebidos bajo este concepto, por lo que se debe realizar un monitoreo constante sobre los cargos facturados a los consumidores. Programa ha alcanzado la conectividad en más de 65,000 sitios conectados, adjudicados o por instalar, para así alcanzar la instalación de 250,000 sitios en El mayor número de espacios públicos conectados son centros educativos (74%). Sólo 4 de cada 10 usuarios de recargas reconoce este derecho incorporado en la ley. Se recomienda al IFT una mayor difusión de este derecho

5 Conservación de Saldo durante Un Año Desbloqueo de Equipos Terminales Eliminación del Cobro de Tarifas de Terminación de Tráfico Fijo o Móvil a la Red del Preponderante (Interconexión Cero) Agosto 2014 Agosto 2014 Agosto 2014 Para el usuario, el saldo no consumido a la fecha de su expiración le será abonado en las recargas que se lleven dentro del año siguiente a esa fecha. Habilita la posibilidad de que los usuarios cambien de compañía sin la necesidad de tener que adquirir un dispositivo nuevo, lo cual representa un ahorro directo en costos de transacción para los usuarios. Un primer ajuste a la baja de aproximadamente 32% en precios por unidad consumida de los servicios, traducido sobre todo en paquetes de postpago. Es decir, con el mismo pago por un paquete, el usuario recibe ahora ese porcentaje en mayor número de minutos, mensajes cortos o SMS o bien datos de navegación. Incluso resultando en una contracción en los ingresos del operador preponderante por la introducción de tarifas de interconexión cero. de los usuarios. 3 de cada 10 de los clientes en prepago conoce este beneficio. Se recomienda al IFT la realización de campañas de difusión de los derechos a los que son acreedores los usuarios. Algunos usuarios de la red del agente preponderante en Telecomunicaciones han reportado quejas sobre dificultades e impedimentos para la liberación de los equipos, puesto que aun a pesar de la entrada en vigor de la regla, no existen los incentivos para posibilitar que los usuarios cambien de red. En el caso de la modalidad prepago, un operador pequeño ya comenzó a aplicar una tarifa preferencial de generación de llamadas a cualquier destino nacional por $0.50 pesos por minuto, la más baja en el mercado. Cabe esperar una transmisión sistémica en la reducción de precios, debido a la ampliación de márgenes por la reducción de costos unitarios por la realización de llamadas. Estos recursos equivalen a la extracción de rentas que se hacía a los operadores competidores, en razón de la elevada concentración de líneas móviles y consecuente poder monopólico del preponderante.

6 Licitación de Nuevas Cadenas Digitales de Televisión Radiodifundida Aprobación y Publicación de Condiciones Técnicas Mínimas y las Tarifas de Interconexión Vigentes para Inicio del Proceso Septiembr e 2014 Diciembre de 2014 Se espera que a más tardar el 1º de enero de, se cuente con una nueva opción en contenidos al encender el switch de la única cadena licitada Entrada en vigor de a) las condiciones técnicas mínimas y b) las tarifas de interconexión por la terminación de llamadas locales y SMS para el caso de las redes de los operadores distintos al operador preponderante. El proceso se concretó, aunque fueron declaradas desiertas las frecuencias del espectro para una de las dos cadenas por falta de pago de contraprestación de Grupo Radio Centro (GRC). IFT continúa analizando que procedimiento se seguirá para asignar ese bloque de espectro. Preocupa el atraso que existe en la transición a la TDT, puesto que es necesaria para asegurar la recepción efectiva de las señales radiodifundidas de las nuevas cadenas. La determinación de estas tarifas de interconexión para el caso operadores competidores distintos al Preponderante, debe surgir a partir de desacuerdos entre concesionarios, resulta preocupante que el IFT haya resuelto fijar tarifas de referencia para las redes distintas al preponderante. Ello pareciera ir en contra del espíritu del nuevo marco constitucional y legal, que buscó anular la perniciosa asimetría en términos de negociación de este tipo de acuerdos entre el hoy preponderante y las demás redes, que favoreció siempre al primero. Es de suma importancia que las tarifas de interconexión que resulten de la metodología de costos empleada por el IFT reflejen efectivamente las particularidades técnicas y económicas entre las distintas redes. Esto toda vez que de la fijación eficiente de tarifas de interconexión, depende la prestación de los servicios en igualdad de circunstancias competitivas para los operadores en el mercado.

7 Eliminación de Cargos por Larga Distancia Nacional Acceso y Uso Compartido de Infraestructura Pasiva 1º de Enero Enero de Medida prevendrá ahorros en los bolsillos de los consumidores por 19,600 millones de pesos al año, de acuerdo con la SCT. La compartición de infraestructura del Agente Económico Preponderante permitirá al resto de los operadores tener acceso a una mayor cobertura, reduciendo así los costos de desplegar una red propia y equilibrando el escenario competitivo del mercado. Necesario monitoreo de la inexistencia de cargos por la generación de llamadas de larga distancia nacional. Puesto que existen casos de usuarios en la red del preponderante que informan que todavía se les cargan llamadas bajo el rubro de larga distancia nacional. Verificar que los operadores informen a sus usuarios cualquier cambio que se suscite en la oferta de prestación de servicios a efecto de la materialización efectiva de esta medida. Tras la publicación de la Oferta Pública de Infraestructura en Radiodifusión (OPI) y la Oferta de Referencia de Servicios Mayoristas en Telecomunicaciones, queda pendiente que el IFT verifique el cumplimiento a cabalidad de las condiciones específicas para que los agentes económicos preponderantes en telecomunicaciones y radiodifusión permitan el acceso efectivo a su infraestructura en condiciones no discriminatorias y equitativas para los demás competidores. Portabilidad Numérica en un Plazo No Mayor a 24 horas Febrero Certidumbre y celeridad al procedimiento de cambio de operador para mantener el número telefónico. Preocupa que ofertas de referencia fueron aprobadas sin tarifas, lo que en la práctica no resuelve el problema de minimizar disputas, objetivo de este tipo de instrumentos. Una vez que la SCJN reconoció la validez de las reglas de portabilidad vigentes, resulta necesario que el órgano regulador se proponga llevar a cabo todas aquellas modificaciones a las mismas para que dichas reglas representen un verdadero aliciente para que los usuarios

8 hagan uso en forma plena de su libertad de elegir. De acuerdo con los reportes iniciales, el número de solicitudes de portación se redujo en forma dramática en el mes de febrero y principios de marzo. Por ello resulta indispensable que el órgano regulador divulgue con periodicidad las estadísticas correspondientes, y provea un análisis del comportamiento del uso de la portabilidad por parte de los usuarios. Queda pendiente que el órgano regulador resuelva las modificaciones pertinentes para eliminar frenos e inconsistencias que resultaron de la implementación de estas reglas de portabilidad. El IDET queda vigilante de la efectiva implementación de esta medida, asegurando el pleno empoderamiento de los usuarios y la liberación de aprisionamientos en la elección de proveedor de servicios. Desagregación Efectiva de la Red Pública Local del Agente Económico Preponderante (AEP) Segundo Semestre La desagregación de la red local es el proceso que obliga a los operadores a alquilar o ceder la infraestructura del último tramo de red que va de la central telefónica a los hogares u oficinas de los usuarios de servicios fijos (telefónico y datos). De acuerdo con el IFT, el establecimiento de condiciones técnicas y operativas para llevar a cabo la desagregación efectiva de la red local promoverá el acceso a los Órgano regulador ha demorado en la Publicación de la Oferta Pública de Referencia de Desagregación de la Red Local del AEP (Telmex-Telcel) aún después de haber celebrado 11 sesiones de su Comité Técnico. Preocupa el retraso en la entrada en vigor de la medida puesto que al hacerla efectiva se favorecen las condiciones de competencia y genera eficiencias en el despliegue de infraestructura, acceso a cobertura, calidad y precio de los servicios provistos al usuario final.

9 Licitación de Frecuencias para Radio en AM y FM Concesionamien to de Espectro Radioeléctrico para Despliegue de Servicios de Telecomunicacio nes Móviles en Bandas 1.7 / 2.1 GHz Lanzamiento del Satélite Morelos III Segundo Semestre Segundo Semestre Octubre medios físicos, técnicos y lógicos de conexión, entre cualquier punto terminal de la red pública de telecomunicaciones y el punto de acceso a la red local del Agente Económico Preponderante bajo condiciones de competencia y no discriminación. IFT anunció que se 191 estaciones de radio en frecuencia modulada (FM) y 66 en amplitud modulada (AM) para uso comercial. También se pondrán a disposición 13 estaciones para uso público y 94 para uso social y comunitario. IFT anunció la licitación de 80 MHz en las bandas de 1.7 GHz y 2.1 GHz para el despliegue de servicios de banda ancha móvil de 4G- LTE Satélite Morelos III proveerá de servicios móviles de comunicación de voz, datos y video a personas en zonas remotas, vehículos, embarcaciones y aviones Si bien el objetivo del proceso es detonar mayor competencia al interior del mercado de radio, resulta conveniente que el órgano regulador emita y analice la lógica y diseño del procedimiento de licitación para evitar que las frecuencias a adjudicar queden desiertas. Proceso de asignación de frecuencias buscará promover un uso más eficiente del recurso escaso que constituye el espectro radioeléctrico, así como la transición a estándares tecnológicos de nueva generación para la provisión de servicios móviles. Queda pendiente la publicación de las bases de este proceso de licitación que deberá concretarse durante la segunda mitad de este año. El IDET insta a que el órgano regulador analice la tenencia y distribución del espectro radioeléctrico para evitar concentraciones y desequilibrios que reduzcan las posibilidades de alcanzar condiciones óptimas de competencia efectiva en este mercado. Tras el fallido lanzamiento del satélite Centenario, se corre el riesgo de perder las posiciones geoestacionarias asignadas para México, por lo que las instancias encargadas en el

10 en movimiento, además de que podrá enfocar toda su capacidad a zonas específicas en situaciones de emergencia. proyecto deberán garantizar su efectiva puesta en órbita y funcionamiento para garantizar la consecución de sus servicios y beneficios. El proceso se ha visto inmerso en innumerables cambios, insuficiencias y recortes presupuestales e incumplimiento de plazos para alcanzar el apagón analógico nacional, lo que pone en riesgo que en Diciembre de se logre concretar el apagón a nivel nacional. Transición a la Televisión Digital Terrestre (TDT) A más tardar el 31 Diciembre La migración hacia la TDT permitirá una mejora en la calidad de las transmisiones, disponibilidad de nuevos servicios, uso más eficiente del espectro radioeléctrico y la liberación de la banda de los 700 MHz. Lo cual frenaría la puesta en marcha de otros proyectos para el desarrollo del sector como la instalación de la red pública compartida de telecomunicaciones que impulsará el acceso efectivo a la banda ancha, pero sobre todo se privaría del principal medio de acceso a la información aun para un importante porcentaje de la población. Instalación y Operación de Red Pública Compartida Antes de que concluya el año 2018 Instrumento complementario a la política del Estado para garantizar el derecho de acceso a los servicios de telecomunicaciones. También se busca con esto que actúe como capacidad complementaria de servicios al mayoreo para Prioritario llevar a cabo campañas de difusión de la transición a la TDT, de definición de estrategias efectivas para su cabal cumplimiento, así como una planeación y ejecución en tiempo y forma de las fases contempladas en el Programa de Transición a la Televisión Digital Terrestre. Si bien dio inicio la fase de pruebas de campo de uso del espectro radioeléctrico en la banda de los 700 MHz para crear una red mayorista, estas sólo son acotadas y parciales, en un número reducido de localidades. Tras el cierre del proceso de consultas para que los posibles

11 los operadores de telecomunicaciones, en términos de menores barreras a la entrada para competidores actuales y nuevos entrantes. participantes en la licitación e interesados en la Red Compartida emitieran sus manifestaciones de interés, queda pendiente la emisión y publicación de bases de licitación para participar en este proyecto. Se espera que el proceso de licitación arranque el último trimestre este año. Con todo, el Instituto busca apoyar la gestión del Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT) para garantizar la plena eficacia de la aplicación de los nuevos términos de operación en el sector convergente, toda vez que sus efectos y beneficios directos e indirectos conciernen a inversionistas, operadores, pero sobre todo a los usuarios finales. Este monitor muestra que se ha avanzado en varios puntos de la Reforma, de forma que ya se han manifestado sus primeros efectos, algunos resultando en la generación de condiciones de competencia efectiva y otros en el empoderamiento y maximización del bienestar de los consumidores. Esta situación coloca al sector en la senda correcta para revertir los efectos perniciosos derivados de la falta de competencia que aun padecemos los consumidores. La atención por parte de la industria, la sociedad y el órgano regulador debe estar en que exista un cumplimiento a cabalidad de aquellos elementos pendientes o bajo algunas limitantes. Si bien algunos cuentan con plazos máximos estipulados en la letra de la Constitución y la Ley, debe existir una adecuada planeación y ejecución para evitar aplazamientos en el aprovechamiento de sus posibles beneficios. Acerca del IDET El Instituto de Derecho de las Telecomunicaciones (IDET) es una asociación civil mexicana, constituida en julio del 2002, con fines estrictamente académicos, de investigación y propositivos, integrado por un grupo de especialistas del sector de las telecomunicaciones y de las tecnologías de la información, que contribuyen al perfeccionamiento del marco regulatorio existente. Contacto de Prensa: Ingrid Motta BrainGame Central ingridmotta@braingame.biz Mob. 55