AUTORIDAD NACIONAL DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS INFORME DE SUBSIDIOS A CLIENTES DEL SECTOR ELÉCTRICO EN PANAMÁ A DICIEMBRE 2015

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1 AUTORIDAD NACIONAL DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS INFORME DE SUBSIDIOS A CLIENTES DEL SECTOR ELÉCTRICO EN PANAMÁ A DICIEMBRE 2015 Agosto de 2016

2 2 En el Sector eléctrico de Panamá existen dos (2) tipos de subsidios de acuerdo al origen del aporte, es decir, (a) el internalizado en la tarifa y (b) el aportado por el Estado. I. SUBSIDIOS INTERNALIZADOS EN LA TARIFA ELÉCTRICA Algunas leyes de la República de Panamá, que datan de fechas anteriores a la privatización del sector eléctrico, han establecido descuentos en la tarifa de electricidad, que en su momento fueron aplicados por el entonces Instituto de Recursos Hidráulicos y Electrificación (IRHE). Al darse la segregación del antiguo IRHE, al pasar de una empresa verticalmente integrada, a las empresas de generación, transmisión, distribución y comercialización, la empresa distribuidora-comercializadora es la encargada de facturar al cliente, convirtiéndose en una intermediaria, ya que sólo es responsable del monto de la factura correspondiente a la distribución de la electricidad, el resto de los montos facturados corresponden a las actividades de transmisión y generación. Dado que estas leyes no señalan a una entidad específica que sea la aportadora de estos fondos, se ha mantenido el criterio de que los clientes del sector eléctrico en general son los que subsidian a estos grupos de clientes beneficiados por estas leyes especiales. Estos subsidios se reflejan en la factura del cliente, y son los siguientes: 1. DESCUENTO OTORGADO POR LA LEY 11 DE 21 DE JUNIO DE 1979: Mediante el cual se exonera a la Cruz Roja Nacional del pago de teléfonos, gas, luz eléctrica y agua potable. 2. DESCUENTO OTORGADO POR LA LEY 2 DE 20 DE MARZO DE 1986: Aplicado al Sector Agropecuario, establece medidas e incentivos a favor de la producción y exportaciones agropecuarias. Respecto al consumo eléctrico, dispone lo siguiente: Una tarifa preferencial para la instalación y consumo de energía eléctrica utilizada en actividades agropecuarias. Esta tarifa causará una reducción de hasta 30 (treinta) por ciento de la tarifa vigente. Desde la época del antiguo IRHE el descuento se fijó en 5% y se ha mantenido hasta la fecha. El cliente debe probar mediante documentación certificada que su actividad es del sector agropecuario. 3. DESCUENTO OTORGADO POR LA LEY 6 DE 16 DE JUNIO DE 1987: Es el beneficio a los jubilados, pensionados y personas de la tercera edad, que con las modificaciones y adiciones de la Ley 18 de 1989, Ley 15 de 1992, Ley 37 de 2001 y Ley 14 de 2003, queda vigente lo siguiente:

3 3 Descuento del 25% en la facturación del consumo mensual de energía eléctrica, hasta seiscientos kilovatios hora (600 kwh). Se aplicará la tarifa normal al excedente de esta suma. Se aplica a panameños o extranjeros residentes en el territorio nacional que tengan 55 años o más si son mujeres, ó 60 años o más si son varones. 4. DESCUENTO OTORGADO POR LA LEY 9 DEL 21 DE SEPTIEMBRE DE 1988: Este descuento es aplicado a los Partidos Políticos. Esta Ley establece disposiciones sobre el Código Electoral y se dictan otras disposiciones, respecto al sector eléctrico establece lo siguiente: Los partidos políticos en las sedes permanentes que tengan establecidas en las cabeceras provinciales, gozarán de un descuento del 50 % de la tarifa de electricidad. 5. DESCUENTO OTORGADO POR LA LEY 15 DEL 7 DE FEBRERO DE 2001: La Ley 15 de 7 de febrero de 2001 establece las normas para subsidiar el consumo básico o de subsistencia de los clientes del servicio público de electricidad y dicta otras disposiciones, entre las cuales están: El cliente sujeto a subsidio es la persona natural que utiliza el servicio público de electricidad, en virtud de un contrato o acuerdo de suministro de energía eléctrica con una empresa de distribución, y cuyo consumo califica como consumo básico o de subsistencia. El consumo básico de subsistencia corresponde a un consumo de hasta cien kilovatios hora (100 kwh) en un periodo de treinta días calendario. El monto del subsidio es hasta 20% del valor correspondiente. Según indica la propia Ley, lo anterior es sin perjuicio de los beneficios otorgados a los pensionados, jubilados y adultos mayores, en la Ley 6 de El aporte para cubrir este subsidio proviene de los clientes del sector eléctrico con consumos superiores a 500 kwh al mes, por un valor hasta el 0.6 % de su facturación mensual. En la propia Ley se reglamenta el mecanismo o procedimiento para el manejo del subsidio. 6. DESCUENTO OTORGADO DE ACUERDO A LA LEY 134 DE 31 DE DICIEMBRE DE 2013

4 4 El descuento se otorgará a todas las personas con discapacidad que se encuentren debidamente certificadas por la Secretaría Nacional de Discapacidad dentro del territorio nacional, de la siguiente forma: Descuento del 25% en la facturación de consumo mensual de energía eléctrica, hasta 600 kwh. Se aplicará la tarifa normal al excedente de esta suma. Este descuento será aplicado indistintamente si la persona es menor o mayor de edad. En el caso de los menores, será necesario acreditar quien es la persona responsable donde reside. En todos los casos la Autoridad Nacional de los Servicios Públicos (ASEP) es la Entidad responsable de fiscalizar la aplicación de los subsidios. 7. CLIENTES BENEFICIADOS CON LOS SUBSIDIOS: A continuación se presenta una estimación de los clientes beneficiados con estas Leyes Especiales. Respecto de un total de 1,004,264 clientes al cierre del año 2015 se tiene que 418,602 estuvieron beneficiados con alguno de estos subsidios, de la siguiente forma: Jubilados Agropecuarios P. Políticos Ley 15 (hasta 100kWh) Personas con Discapacidad EDEMET 83, , ,035 EDECHI 30, ,397 ENSA 97, , ,407 Total 210, , ,602 % Subsidiado 50.36% 0.15% 0.00% 49.48% 0.00% % Total El monto total de los subsidios pagados en el año 2015 fue de B/ millones, desglosados en miles de Balboas de la siguiente manera: Jubilados Agropecuarios P. Políticos Ley 15 (hasta 100kWh) Personas con Discapacidad Total EDEMET 11, , , EDECHI 4, , ENSA 16, , , Total 31, , , Miles B/. Cifras en Miles de balboas. Estas cifras indican que aproximadamente en el año 2015, 41.7 % de los clientes fueron beneficiados con alguno de estos subsidios y el monto de B/ millones, muestra el monto anual que representaron. En el Anexo se presenta la evolución de estos subsidios desde el año 2006.

5 5 II. APORTES DEL ESTADO A LOS CLIENTES DEL SECTOR ELÉCTRICO: FONDO DE ESTABILIZACIÓN TARIFARIA (FET), FONDO DE COMPENSACIÓN ENERGÉTICA (FACE) y FONDO TARIFARIO DE OCCIDENTE (FTO) 1. FONDO DE ESTABILIZACIÓN TARIFARIA (FET) Mediante la Resolución de Gabinete 6 de 28 de enero de 2004, el Ejecutivo autorizó la suscripción de un Contrato de Fideicomiso entre el Ministerio de Economía y Finanzas y la Empresa de Transmisión Eléctrica, S.A., para la constitución de un Fondo de Estabilización Tarifaria (FET), con el propósito de mitigar el efecto del aumento de las tarifas a los clientes finales. La ASEP es la entidad responsable de fiscalizar su aplicación. El Fideicomiso tendría una duración de 4 años, que podría extinguirse antes de la fecha, o prorrogarse. Fue prorrogado en 2008 por 4 años adicionales, nuevamente a inicios del año 2012 y por último en octubre de 2015, se prorrogó a partir de febrero del 2016 por cuatro años más. El Fideicomiso se concibió de tal forma que los recursos del Fondo podrían recuperarse a través de la tarifa eléctrica, si ésta llegara a bajar. En el 2004, la tarifa se fijó en base al precio de petróleo West Texas Intermediate (WTI) de B/ el barril; sin embargo, a partir de ese año el petróleo mantiene una volatilidad no prevista. El FET fue establecido inicialmente como una medida transitoria, para cubrir los efectos del costo del petróleo en el precio de la electricidad, debido al fuerte componente de generación térmica en los costos de generación de la tarifa. Este fondo inició con subsidios a todos los clientes. A partir del año 2012, el Estado ha implementado un nuevo esquema en concepto de las tarifas de energía eléctrica a los clientes finales, el cual contempla un nuevo esquema de aporte al Fondo de Estabilización Tarifaria (FET), focalizándolo inicialmente para los clientes que consumen hasta 500 kwh-mes, y se estableció un plan de reducción gradual para que del año 2017 en adelante sólo sea para clientes que consumen hasta 300 kwh. En consecuencia, cada semestre el monto del FET ha variado dependiendo de las variaciones que haya tenido la tarifa y de las disponibilidades de financiamiento del Estado para tales efectos. Los montos y a quiénes va dirigido se establecen por Resoluciones de Gabinete. 2. FONDO DE COMPENSACIÓN ENERGÉTICA (FACE) Mediante Resolución de Gabinete 174 de 8 de noviembre de 2011, el Consejo de Gabinete autorizó la suscripción de otro Contrato de Fideicomiso para la constitución del Fondo de Compensación Energética (FACE), con el propósito de mantener el precio de las tarifas y compensar a las empresas distribuidoras de energía eléctrica por los montos dejados de percibir a través de la actualización de las tarifas eléctricas. La Resolución de Gabinete 175 de 2011 aprobó que en aquellos periodos en los cuales las tarifas presentadas por las empresas distribuidoras de energía eléctrica y verificadas por la ASEP resultaran superiores a la tarifa del 1 de enero al 30 de junio de 2011, se utilizaría el

6 6 Fondo de Compensación Energética (FACE) para compensar esos aumentos; y en caso de que las tarifas presentadas resultaran inferiores a la tarifa de referencia, la diferencia sería devuelta al FACE para compensar los desembolsos realizados durante los periodos tarifarios anteriores. La mencionada Resolución de Gabinete 175 de 2011 estableció que las tarifas vigentes del 1 de enero al 30 de junio de 2012 correspondería a la tarifa vigente del primer semestre de 2011 incrementada en un 1.25%. Posteriormente, la Resolución de Gabinete 64 de 26 de junio de 2012 modificó el esquema, y las tarifas que pagaron los clientes finales durante el segundo semestre de 2012 correspondieron a la tarifa vigente del 1 de enero al 30 de junio de 2012, incrementada en 1.25% para los clientes con tarifa de Baja Tensión Simple (BTS) y en 10% para el resto de las tarifas. Para el primer semestre del 2013, la tarifa se incrementó nuevamente en 1.25% para los clientes con Baja Tensión Simple (BTS) y en 10% para el resto de las tarifas. Del segundo semestre de 2013 en adelante el esquema no contemplaba otros incrementos por lo que la tarifa al cliente final se mantuvo estabilizada. El monto que no cubre la tarifa se le compensaba a las empresas a través del FACE. Mediante la Resolución de Gabinete 177 de 2 de diciembre de 2014 se modificó el esquema establecido por la Resolución de Gabinete 64 de 26 de junio de A partir del primero de enero de 2015, las tarifas vigentes aplicadas a los clientes finales desde el primer semestre de 2013, se ajustaron al valor resultante de la actualización semestral según la aplicación del régimen tarifario vigente, y se otorgaron créditos parciales en las facturas considerando que los clientes BTS hasta 300 kwh no tuvieran aumento, los BTS de 301 a 750 kwh tuvieran un aumento de 9% y las BTS de más de 750 kwh de consumo mensual un ajuste de 19%. Los clientes de otras tarifas de EDEMET y ENSA empezaron a pagar las tarifas ajustadas, al valor resultante de la actualización semestral según la aplicación del régimen tarifario. Para el caso los clientes de EDECHI recibieron créditos de manera que el ajuste fuera de 19%. Los descuentos se compensaron a las empresas a través del FACE. Los ajustes señalados, no recibieron aportes del FET. A través de la Resolución de Gabinete 2 de 5 de enero de 2016 se declara la extinción del FACE. 3. FONDO TARIFARIO DE OCCIDENTE (FTO) Mediante Resolución de Gabinete 59 de 23 de junio de 2015, el Consejo de Gabinete autorizó la suscripción de otro Contrato de Fideicomiso para la constitución del Fondo Tarifario de Occidente (FTO), con la finalidad de garantizar la estabilidad de las tarifas y compensar los costos de la prestación del servicio para mitigar que los mismos fueran asumidos por los clientes finales. A través de la Resolución de Gabinete 60 del 23 de junio de 2015, se aprobó que la tarifa eléctrica a pagar por todos los clientes finales para el segundo semestre del 2015, serían las resultante de la actualización tarifaria conforme lo establecido en el Régimen Tarifario. Sólo en el caso de los

7 7 clientes de EDECHI se les aplicaría un crédito o descuento en la factura del cliente, de manera que no hubiera incremento con respecto a la factura del primer semestre de 2015, y los montos dejados de percibir por la empresa distribuidora a través de la actualización tarifaria semestral, serían compensados con aportes del FTO. Este descuento se otorgaría hasta el 31 de diciembre de La Resolución de Gabinete 87 del 28 de junio de 2016 modificó el esquema adoptado por el Estado en concepto de aportes del FTO. Esta modificación extiende el periodo de aplicación del FTO hasta el 31 de diciembre de 2017 de manera que los clientes de EDECHI no tengan incremento en sus facturas, a excepción de los clientes de las tarifas de Media Tensión Horaria (MTH) y de Alta Tensión Horaria (ATH) que empiezan a pagar la factura sin aportes del Estado a partir del 1 de julio de La Resolución señala que se irá reduciendo el grupo de beneficiaros de los subsidios de manera paulatina. La ASEP está encargada de fiscalizar la aplicación efectiva del FET, del FACE, del FTO y del esquema de tarifas adoptado, lo cual realiza a través de las revisiones tarifarias mensuales y semestrales. Los aportes del Estado hasta el primer semestre de 2016 se resumen a continuación: Aportes del FET, FACE y FTO En Millones de Balboas Monto del Aporte El aporte del Gobierno Nacional como subsidio a los clientes del sector eléctrico del año 2009 al primer semestre de 2016 ha sido por un monto de B/.1,273.9 millones, pagados a las empresas de la siguiente manera:

8 8 Aportes pagados a las (En millones de B/.) Distribuidoras Seguro Seguro Seguro FET FET FET FET FACE FET FACE FET FACE FET FACE FTO FET FTO CVC CVC CVC EDEMET EDECHI ENSA Sub-Total Aes Panamá, S.A Bahía Las Minas Corp Enel Fortuna, S.A Totales Notas: AES Panamá, S.A. por daños en la Central Hidroeléctrica Estí y para mitigar las pérdidas que sufra como resultado del retraso en la construcción de la tercera línea de transmisión eléctrica. Bahía Las Minas Corp. por sobre costos asociados a los Contratos de Suministro con ENSA, en razón de que el precio no recupera los costos de operación de la planta, y los costos adicionales generados para cumplir con los contratos por el tiempo en que se dio el mantenimiento de las unidades de carbón. Enel Fortuna, S.A. para mitigar las pérdidas que sufra como resultado del retraso en la construcción de la tercera línea de transmisión eléctrica.

9 ANEXO: EVOLUCIÓN DE LOS SUBSIDIOS A LOS CLIENTES DEL SECTOR ELÉCTRICO POR DISTRIBUIDORAS DE 2006 AL 2015 Clientes promedio - Montos en Miles de balboas Ley 2 de 20 de marzo de 1986 : Descuento al Sector Agropecuario (Se fijó en un 5%) EDEMET EDECHI ELEKTRA Totales % de Variación 2.15% 12.50% 1.68% 29.15% 1.17% 79.63% 0.30% % -2.67% 8.35% -1.52% -6.51% 2.31% -0.29% -6.25% 41.96% 14.26% 45.13% 0.65% 12.04% Ley 6 de 16 de junio de 1987 (Con modificaciones y adiciones de la Ley 37 de 2001 y otras): Normas protectoras para jubilados, pensionados y de tercera edad (Descuento del 25% hasta 600kWh) EDEMET 47,518 3, ,974 4, ,752 5, ,270 5, ,348 6, ,751 6, ,914 6, ,105 7, ,033 8, ,280 11, EDECHI 18,446 1, ,839 1, ,197 1, ,854 1, ,131 1, ,840 1, ,869 1, ,729 2, ,833 2, ,282 4, ELEKTRA 55,149 6, ,184 7, ,139 10, ,199 8, ,155 10, ,862 11, ,617 12, ,597 13, ,246 14, ,252 16, Totales 121,114 11, ,996 13, ,089 17, ,323 16, ,635 19, ,453 19, ,400 20, ,431 23, ,112 25, ,814 31, % de Variación 8.51% 20.08% 8.16% 12.94% 7.70% 36.34% 11.51% -8.86% 8.46% 20.78% -4.21% 0.32% 0.58% 5.66% 11.58% 12.51% 8.00% 8.05% 6.41% 26.12% Ley 9 de 21 de septiembre de 1988: Subsidiar sedes permanentes de partidos políticos (Descuento de 50% de la tarifa eléctrica) EDEMET EDECHI ELEKTRA Totales % de Variación 18.97% 9.44% -8.70% -3.06% 55.16% % -6.14% -9.75% % % % -5.23% 5.88% 2.24% 11.11% 3.83% 10.00% 16.77% -9.09% % Ley 15 del 7 de febrero de 2001: Subsidiar el consumo básico de subsistencia (clientes que consumen hasta 100 kwh-mes) EDEMET 123,827 1, ,413 2, ,016 2, ,379 2, ,546 2, ,310 3, ,653 3, ,810 3, ,035 2, EDECHI 39, ELEKTRA 79,403 1, ,401 1, ,849 2, ,309 1, ,817 1, ,466 1, ,503 1, ,078 1, ,492 1, ,110 1, Totales 203,230 3, ,814 3, ,865 4, ,688 4, ,817 1, ,134 4, ,813 4, ,731 4, ,302 4, ,145 4, % de Variación 5.65% % 4.72% 13.23% % 39.29% 29.76% % % % % % 1.21% 1.57% 0.72% 6.86% 3.40% -3.98% % -5.83% Ley 134 de 31 de diciembre de 2013: Que establece equiparación económica para las personas con discapacidad 2015 Clientes Monto EDEMET EDECHI ELEKTRA Totales Resumen ,937 14, ,410 16, ,572 23, ,628 20, ,045 21, ,167 24, ,807 25, ,722 28, ,053 30, ,602 37,044.73