Asociación Mexicana para la Energía y el Desarrollo Sustentable, A.C. (AMEDES) Programa de Trabajo de la Comisión Reguladora de Energía 2006

Transcripción

1 Asociación Mexicana para la Energía y el Desarrollo Sustentable, A.C. (AMEDES) Programa de Trabajo de la Comisión Reguladora de Energía

2 Contenido I. Agenda Institucional CRE 2006 II. Agenda Regulatoria II.1. Gas Natural II.2. Electricidad 2

3 I. Agenda Institucional CRE

4 Introducción Evolución histórica de la CRE Producto de las reformas en 1992 a la LSPEE, la CRE nace como un un órgano consultivo en materia eléctrica En 1995, y derivado de la reforma a la LR27MP en materia de gas natural, el Congreso aprobó la Ley de la CRE asignándole facultades para regular principalmente las actividades de las industrias de gas natural y gas LP Aunque la visión original era fortalecer a la institución y darle mayores atribuciones en materia eléctrica, tal y como ocurre a nivel internacional con los reguladores del sector energético, esto no sucedió dada la vinculación que existía generalmente entre los proyectos de reforma eléctrica y las iniciativas de modificación a la ley de la CRE. 4

5 Mayor Carga de Trabajo vs. Menor Presupuesto Al mismo tiempo que no se concretaban las iniciativas que fortalecerían a la CRE, ésta empezó a contar con mayores responsabilidades y un presupuesto con una tendencia decreciente de 2000 a la fecha 240 tmca 16.8% millones de pesos tmca 11.0% Presupuesto Autorizado Modificado Resoluciones Permisos Administrados *términos reales millones de pesos de

6 Mayores Responsabilidades vs. Menos Personal Por otra parte y al mismo tiempo que se incrementan las responsabilidades de la CRE, su plantilla laboral se ha reducido significativamente El activo más importante de la CRE es su personal Supervisión de la Normatividad en GN (8) Personal Otorgamiento de los Permisos (223) Otorgamiento de los Permisos (364) Administración de los Permisos otorgados (307) Administración creciente de los Permisos (668) Expedición del Marco Regulatorio (26) Instrumentos regulatorios (27)

7 Necesidad de fortalecer la CRE Como resultado de la evolución de la industria del gas y electricidad, resulta fundamental fortalecer a la CRE y adecuar el marco regulatorio a la realidad imperante en el sector. En ese sentido, durante los últimos años la Comisión ha venido manifestando la necesidad de conferirle mayor autonomía de gestión, atribuciones y recursos para regular de manera eficaz y oportuna a las empresas involucradas en la industria energética 7

8 Alternativas de Fortalecimiento: Autonomía de la Comisión 1. Órgano Constitucional Autónomo.- Incorporar en la Constitución tanto a la CRE como a las funciones de regulación que realizaría (Banxico, CNDH, entre otros). Lo anterior conllevaría reformar la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal así como de la Ley de la CRE 2. Organismo público descentralizado.- Incorporar como parte de las actividades estratégicas la función de regulación energética con atribuciones económico coactivas. Esta alternativa conllevaría igualmente reformar la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal así como de la Ley de la CRE 8

9 Alternativas de Fortalecimiento: Autonomía de la Comisión (cont...) 3. Órgano Desconcentrado Fortalecido.- Al existir algunos antecedentes como lo son la Comisión Nacional Bancaria y de Valores (CNBV) y la Comisión Nacional del Agua (Conagua) y al implicar los menores cambios legales, esta opción podría representar la alternativa más viable. La Ley de la CNBV establece, en el capítulo de Disposiciones Generales (artículo 18), que las entidades del sector financiero, sociedades emisoras, personas físicas y morales, sujetas a la supervisión o regulación de la CNBV, deberán cubrir los derechos correspondientes contenidos en la LFD. Asimismo, señala que los derechos obtenidos por concepto de supervisión se destinarán a cubrir el presupuesto de la CNBV La Ley de Aguas Nacionales establece, en su capítulo IV (artículo 112), que la explotación, uso o aprovechamiento de aguas nacionales, incluyendo las del subsuelo, así como de los bienes nacionales que administre la Conagua, conllevará el pago de las cuotas contenidas en la LFD por parte de los usuarios 9

10 Atribuciones Adicionales: Electricidad Actividades Reguladas Términos y condiciones Transmisión y Distribución Tarifas Adquisición de energía para usuarios de servicio público Operador del Sistema Atribuciones Adicionales Propuestas Expedir los términos y condiciones a que deberá sujetarse la prestación de los servicios de transmisión, distribución, suministro y venta de energía eléctrica Expedir las metodologías para el cálculo de tarifas para la prestación de servicios de generación, transmisión, distribución, suministro y venta de la energía eléctrica Aprobar los términos y condiciones de las convocatorias y bases de licitación que expidan los Suministradores Expedir las reglas de operación del sistema eléctrico nacional y del despacho eléctrico, así como aprobar las contraprestaciones por la prestación de sus servicios Autonomía técnica, operativa, de gestión y de decisión 10

11 Atribuciones Adicionales: Gas Natural y LP Adicionalmente al fortalecimiento en materia de energía eléctrica propuesto se requiere fortalecer el ámbito de atribuciones de la CRE en materia de gas natural y gas LP para: Reforzar atribuciones para requerir información a los agentes regulados Definir como actividad regulada el almacenamiento de gas L.P. 11

12 II. Agenda Regulatoria: II.1. Gas Natural 12

13 Agenda Regulatoria 1. Régimen Definitivo de VPM Es fundamental migrar al régimen definitivo de Ventas de Primera Mano. En este contexto se revisaría la metodología a usar para determinar el precio de VPM. 2. Directiva de Precios y Tarifas La CRE ha realizado diferentes reuniones con la Asociación Mexicana de Gas Natural sobre los comentarios y propuestas que los permisionarios en general tienen sobre la Directiva de Precios y Tarifas, la cual resulta muy importante para poder regular de manera más eficiente el mercado del gas natural 3. Reglamento de Gas Natural La CRE considera importante retomar el análisis del reglamento para adecuarlo a las condiciones actuales del sector de gas natural 13

14 Asuntos Relevantes: Almacenamiento de Gas Natural con Regasificación En México existen varias posibles áreas de desarrollo de plantas de regasificación de gas natural Posibles Plantas de Almacenamiento Rosarito Puerto Libertad? Naco Cd Juarez Chihuahua La CRE está en espera de recibir las solicitudes de evaluación y, en su caso, aprobación del permiso de almacenamiento de gas natural por parte de empresas interesadas en el proyecto en Manzanillo Topolobampo? Monterrey Reynosa Matamoros? Altamira (buque-tanque) Manzanillo Lázaro Cárdenas?? Toluca D.F. Cd Madero Poza Rica Mérida? Cd. Pemex 14

15 ...Asuntos Relevantes: Almacenamiento de Gas Natural subterráneo La CRE se encuentra evaluando 2 permisos de almacenamiento subterráneo de gas natural de acceso abierto El proyecto a desarrollarse en el Campo Brasil, Tamaulipas, tendrá una capacidad máxima de 1,415.8 millones de metro cúbicos (50 bcf) El segundo proyecto ubicado en Tuzandépetl, Veracruz contará con una capacidad máxima de almacenamiento de 453 millones de metros cúbicos (16 bcf) 15

16 ...Asuntos Relevantes: Potenciales ductos de transporte El país tiene un gran potencial en el desarrollo de ductos privados, sobre todo en la costa del pacífico Ductos Potenciales Ductos Privados Belice Guatemala Honduras 16

17 Otros Asuntos 1. Revisión Quinquenal del SNG Se está trabajando en la re-sectorización del ducto del SNG y sus correspondientes tarifas 2. Licitación de la zona geográfica de Veracruz Se están evaluando opciones que podrían hacer económicamente viable el desarrollo de los sistemas de distribución en esta zona 3. Acuerdo sobre permutas de gas natural en el SNG Se está evaluando la posibilidad de incorporar al sistema nacional de gasoductos la posibilidad de permutas de gas natural 17

18 II. Agenda Regulatoria: II.2. Electricidad 18

19 Agenda Regulatoria 1. Marco La CRE ha estado trabajando en el diseño de Regulatorio instrumentos regulatorios que toman en cuenta las para fuentes características propias de las fuentes renovables y sus renovables tecnologías. El 30 de enero se publicó en el DOF las modificaciones al contrato donde se permite reconocer la capacidad de los generadores a partir de energía renovables al SEN Aspectos sobresalientes de la regulación: Con la regulación propuesta se permite que las energías renovables participen de manera efectiva en la generación de energía eléctrica en el país Se reduce la dependencia de la generación eléctrica en los productos petrolíferos Se sientan las bases para que México reciba inversiones provenientes de países obligados por el Protocolo de Kyoto Diversos inversionistas han indicado estar dispuestos a invertir hasta 4,000 millones de dólares en fuentes de energía renovable en 5 años 19

20 Agenda Regulatoria Temporada abierta para la línea de alta tensión en el Istmo de Tehuantepec Marco regulatorio cogeneración de Pemex Con el fin de poder resolver el problema de financiamiento de una línea de transmisión para evacuar la energía renovable generada en el istmo se está trabajando en diseñar una temporada abierta que permitiría conocer los compromisos que hay en la zona La CRE está trabajando en diversos instrumentos para regular la Cogeneración a través de los permisos específicos que tienen en su poder PGPB Establecimiento de un sistema de cuentas regulatorias Indicadores de calidad de la energía eléctrica Se está trabajando en un sistema de cuentas regulatorias para conocer y separar las actividades de las empresas públicas en el suministro de energía eléctrica: generación, transmisión y distribución Se está trabajando en las observaciones sobre indicadores de calidad que estén apegados a prácticas internacionalmente reconocidas con el fin de dar seguimiento a la calidad de la energía suministrada por CFE y LFC. 20

21 Permisos Otorgados en la industria eléctrica Actualmente se tienen 440 permisos vigentes otorgados por la CRE para la generación e importación de energía eléctrica que representan inversiones comprometidas por más de 13 mil millones de dólares para la instalación de alrededor de 21 mil MW en capacidad de generación Permisos Vigentes Otorgados por la CRE para la Generación de Energía Eléctrica Modalidad Permisos Capacidad Generación Inversión Comprometida (MW) GWH/AÑO (millones USD) Autoabastecimiento 344 5,021 24,796 4,412 Cogeneración 38 1,798 10,763 1,302 PIE 21 12,557 87,778 6,906 Importación Exportación 5 1,630 12,081 1,092 TOTAL , ,918 13,730 21

22 Permisos Otorgados en la industria del gas natural La CRE ha otorgado 162 permisos que representan cerca de 5 mil millones de dólares en compromisos de inversión en la industria de gas natural PERMISOS VIGENTES DE GAS NATURAL OTORGADOS POR LA CRE DESDE 1996 A LA FECHA Modalidad Permisos Longitud (km) Inversión Comprometida (millones de dólares) Transporte ,836 2,038 Acceso Abierto Usos Propios 19 11,316 1, , Distribución 21 26, Almacenamiento 5 n.a. 1,797* TOTAL ,934 4,823 * Corresponde a tres proyectos autorizados por la CRE que continúan en desarrollo (Shell Altamira, Sempra y ChevronTexaco) 22

23 Alternativas de Fortalecimiento: Órgano Desconcentrado Fortalecido (cont...) A continuación se presenta una propuesta de reformas que permitiría a la Comisión alcanzar una mayor autonomía de gestión y estar en posibilidad de hacer frente a sus necesidades más premiantes Artículo La Comisión Reguladora de Energía, órgano desconcentrado de la Secretaría de Energía, gozará de autonomía técnica, operativa, de gestión y de decisión en los términos de esta Ley. Artículo El Presidente de la Comisión enviará a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público el Presupuesto aprobado por la Comisión para su incorporación en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación. Una vez aprobado dicho presupuesto no podrá ser objeto de modificaciones ni de transferencias a otras unidades administrativas de la Administración Pública Federal. Artículo. Los solicitantes y los permisionarios de gas y electricidad, así como los Suministradores de energía eléctrica, sujetos conforme ésta y otras leyes a los servicios de regulación que presta la Comisión Reguladora de Energía, deberán cubrir los derechos correspondientes en los términos de las disposiciones legales aplicables. Los derechos a que se refiere este artículo se destinarán a cubrir el presupuesto de la Comisión. 23

24 Términos y Condiciones para el Suministro Eléctrico En qué consiste establecer términos y condiciones de suministro? Los términos y condiciones consisten en las bases bajo las cuales los Suministradores deberán prestar el servicio público de energía eléctrica. En ese sentido, a continuación se mencionan algunas de sus características: Términos para la prestación del servicio. Es necesario establecer las condiciones (reglas) bajo las cuales los Suministradores deberán conectar, reconectar o suspender el servicio a los usuarios 24

25 Términos y Condiciones para el Suministro Eléctrico... Términos para el suministro. Resulta indispensable regular las interrupciones del servicio público en virtud de las afectaciones que genera a sus usuarios. Por ejemplo, al día de hoy si se registra un apagón los Suministradores no indemnizan a los usuarios por la falta de la continuidad en el suministro, y eventualmente si dicho apagón implicara daños a algún equipo difícilmente el Suministrador pagaría los daños causados Términos de la calidad de la energía. Este rubro impacta sensiblemente a las industrias intensivas en energía eléctrica, ya que cualquier variación en la tensión o frecuencia de la energía puede representar grandes pérdidas o perjuicios Beneficios Los usuarios recibirán un servicio público de energía eléctrica con mayores estándares de suministro, servicio y calidad, con lo que se incrementará la competitividad de la planta productiva de nuestro país Se procurará evitar pérdidas y costos económicos en la industria ocasionadas por disturbios o variaciones en la tensión eléctrica 25

26 Regulación Tarifaria Descripción Su determinación se realizará a través de metodologías que reflejen criterios de eficiencia económica y que induzcan a una mejora continua a través de una regulación por incentivos encaminada a reducir costos e incrementar la competitividad de la planta productiva En ese sentido, la metodología para su determinación considerará, entre otros factores, las necesidades financieras de los Suministradores, las de expansión del sistema y las obligaciones laborales Beneficios Las tarifas eléctricas no estarán sujetas a variables macroeconómicas, inflacionarias o presupuestales Con el otorgamiento de esta atribución a la CRE, se transparentará a los usuarios la metodología para la determinación de las tarifas eléctricas, lo que les permitiría asignar sus recursos de manera más eficiente El Estado podrá asignar de manera focalizada los subsidios de manera directa a los usuarios que más lo requieran Se contará con tarifas justas, sin subsidios cruzados 26

27 Reglas para el Control Operativo del Sistema Eléctrico Nacional y Despacho Eléctrico Descripción Con el otorgamiento de esta atribución a la CRE, se propone satisfacer la demanda con la solución económicamente más eficiente para los usuarios. Lo anterior se realizará bajo la premisa de mantener estándares que garanticen la seguridad y la confiabilidad del sistema eléctrico nacional En este sentido, se propone que la CRE expida las reglas de operación del sistema eléctrico nacional y del despacho eléctrico, así como le corresponderá aprobar las contraprestaciones por la prestación de los servicios que preste el operador del sistema Beneficios Con esta atribución se estaría asegurando que la generación y compra de la energía eléctrica destinada al servicio público se realice con el menor costo económico posible Con las tarifas aprobadas por la CRE se deberán cubrir los costos en que incurran los Suministradores 27